Женевская конференция была призвана урегулировать нерешенные вопросы, возникшие в результате Корейской войны и Первой Индокитайской войны , и в ней участвовало несколько стран. Она проходила в Женеве , Швейцария , с 26 апреля по 20 июля 1954 года. [1] [2] Часть конференции по корейскому вопросу завершилась без принятия каких-либо деклараций или предложений и поэтому обычно считается менее значимой. С другой стороны, Женевские соглашения, которые касались демонтажа Французского Индокитая, оказались имеющими долгосрочные последствия. Крушение французской колониальной империи в Юго-Восточной Азии привело к образованию государств Демократической Республики Вьетнам (Северный Вьетнам), Государства Вьетнам (предшественника будущей Республики Вьетнам , или Южного Вьетнама), Королевства Камбоджа и Королевства Лаос . Три соглашения о Французском Индокитае, охватывающие Камбоджу, Лаос и Вьетнам, были подписаны 21 июля 1954 года и вступили в силу через два дня.
Дипломаты из Южной Кореи , Северной Кореи , Китайской Народной Республики , Советского Союза и Соединенных Штатов имели дело с корейской стороной конференции. Для стороны Индокитая Соглашения были между Францией , Вьетминем , Советским Союзом, Китайской Народной Республикой, Соединенными Штатами, Соединенным Королевством и будущими государствами, созданными из Французского Индокитая. [3] Соглашение временно разделило Вьетнам на две зоны: северная зона, управляемая Вьетминем, и южная зона, управляемая государством Вьетнам, которое возглавлял бывший император династии Нгуен Бао Дай . Заключительная декларация конференции, которая была выпущена британским председателем конференции, предусматривала, что всеобщие выборы должны быть проведены к июлю 1956 года для создания единого вьетнамского государства. Несмотря на помощь в создании некоторых соглашений, они не были напрямую подписаны или приняты делегатами государства Вьетнам и Соединенных Штатов. После наращивания военной мощи в Северном Вьетнаме, государство Вьетнам под руководством Нго Динь Зьема впоследствии отказалось от предложенных выборов. Ухудшение отношений между Севером и Югом в конечном итоге привело к войне во Вьетнаме .
18 февраля 1954 года на Берлинской конференции участники согласились, что «проблема восстановления мира в Индокитае будет также обсуждаться на конференции [по корейскому вопросу], на которую будут приглашены представители США, Франции, Великобритании, Союза Советских Социалистических Республик и Китайской Народной Республики и других заинтересованных государств». [4] : 436
Конференция состоялась во Дворце Наций в Женеве и открылась 26 апреля 1954 года. Первым пунктом повестки дня был корейский вопрос, за которым должен был последовать вопрос об Индокитае. [4] : 549
«Воинственная политика Китая в Корее и Индокитае» в сочетании с его растущей дипломатической близостью к Советскому Союзу активно сделает международное присутствие Китая довольно изолированным. [5] : 94 Опасаясь дальнейшей изоляции от формирующегося деколонизированного мира, а также возможного американского вмешательства в Индокитай, Министерство иностранных дел КНР (во главе с Чжоу Эньлаем) отправится на конференцию с главной целью — разрушить эмбарго США против Китая и предотвратить американское военное вмешательство. Более того, Чжоу также подчеркнул необходимость принятия более «реалистичной» и умеренной позиции, которая могла бы дать ощутимые результаты в решении проблемы Индокитая. [5] : 96/97
Перемирие, подписанное в конце Корейской войны, требовало проведения политической конференции в течение трех месяцев (срок, который не был соблюден), «чтобы урегулировать путем переговоров вопросы вывода всех иностранных войск из Кореи, мирного урегулирования корейского вопроса и т. д.» [6]
Поскольку в Азии происходила деколонизация, Франции пришлось отказаться от своей власти над Индокитаем (Лаосом, Камбоджей и Вьетнамом). В то время как Лаосу и Камбодже была предоставлена независимость, Франция решила остаться во Вьетнаме. Это закончилось войной между французскими войсками и вьетнамскими националистами во главе с Хо Ши Мином . Армия последнего, Вьетминь , вела партизанскую войну против французов, которые полагались на западные технологии. После серии наступлений, постепенно сводивших на нет французские территории между 1950 и 1954 годами, военные действия завершились решительным поражением французов в битве при Дьенбьенфу . Это привело к выводу французских войск и Женевской конференции.
Было решено, что Вьетнам будет разделен по 17-й параллели до 1956 года, когда будут проведены демократические выборы под международным контролем и эгидой. Все вовлеченные стороны согласились с этим (Хо Ши Мин имел сильную поддержку на севере, который был более густонаселенным, чем юг, и поэтому был уверен, что он победит на выборах), за исключением США, которые, в духе холодной войны , боялись увидеть, как коммунизм распространяется по всей Азии в эффекте домино , как было написано в Национальной разведывательной оценке от 3 августа 1954 года. [7]
Представитель Южной Кореи предложил, чтобы правительство Южной Кореи было единственным законным правительством в Корее, чтобы на Севере были проведены выборы под наблюдением ООН, чтобы китайские войска были выведены, а силы ООН , воюющая сторона в войне, остались в качестве полицейских сил. Представитель Северной Кореи предложил провести выборы по всей Корее, чтобы все иностранные войска были выведены заранее, чтобы выборы проводились всекорейской комиссией, состоящей из равных частей из Северной и Южной Кореи, и чтобы общие отношения между Севером и Югом были улучшены в экономическом и культурном плане. [8]
Китайская делегация предложила поправку, согласно которой группа «нейтральных» стран будет контролировать выборы, и Север ее принял. США поддержали позицию Южной Кореи, заявив, что СССР хочет превратить Северную Корею в марионеточное государство. Большинство союзников хранили молчание, и по крайней мере один, Великобритания, посчитал, что предложение Южной Кореи и США будет сочтено необоснованным. [8]
Представитель Южной Кореи предложил провести общекорейские выборы в соответствии с южнокорейскими конституционными процедурами и по-прежнему под наблюдением ООН. 15 июня, в последний день конференции по корейскому вопросу, СССР и Китай представили декларации в поддержку единой, демократической, независимой Кореи, заявив, что переговоры с этой целью должны возобновиться в подходящее время. Бельгийская и британская делегации заявили, что, хотя они и не собираются принимать «советские и китайские предложения, это не означает отказа от идей, которые в них содержатся». [9] Однако в конечном итоге участники конференции не пришли к согласию ни по одной декларации.
В то время как делегаты начали собираться в Женеве в конце апреля, обсуждения по Индокитаю начались только 8 мая 1954 года. Днем ранее Вьетминь одержал решительную победу над войсками Французского Союза в Дьенбьенфу. [4] : 549
Западные союзники не имели единой позиции относительно того, чего конференция должна была достичь в отношении Индокитая. Энтони Иден , возглавлявший британскую делегацию, выступал за урегулирование конфликта путем переговоров. Жорж Бидо , возглавлявший французскую делегацию, колебался и стремился сохранить хоть что-то из позиций Франции в Индокитае, чтобы оправдать прошлые жертвы, даже несмотря на то, что военное положение страны ухудшалось. [4] : 559 США поддерживали французов в Индокитае в течение многих лет, и республиканская администрация Эйзенхауэра хотела гарантировать, что ее не могут обвинить в еще одной « Ялте » или в «потере» Индокитая коммунистам. Ее лидеры ранее обвиняли демократическую администрацию Трумэна в « потере Китая », когда коммунисты успешно захватили контроль практически над всей страной.
Администрация Эйзенхауэра рассматривала возможность нанесения авиаударов в поддержку французов в Дьенбьенфу, но не смогла получить обязательств по совместным действиям от ключевых союзников, таких как Великобритания. Эйзенхауэр опасался оказаться втянутым в «еще одну Корею», что было бы крайне непопулярно среди американской общественности. Соображения внутренней политики США сильно повлияли на позицию страны в Женеве. [4] : 551–3 Обозреватель Уолтер Липпманн писал 29 апреля, что «американская позиция в Женеве невозможна, пока ведущие сенаторы-республиканцы не выдвигают никаких условий мира, кроме безоговорочной капитуляции противника, и никаких условий вступления в войну, кроме коллективных действий, в которых никто сейчас не желает участвовать». [4] : 554 Во время конференции США не признали Китайскую Народную Республику . Государственный секретарь Джон Фостер Даллес , антикоммунист, запретил любые контакты с китайской делегацией, отказавшись пожать руку Чжоу Эньлаю , главному китайскому переговорщику. [4] : 555
Даллес поссорился с делегатом Великобритании Энтони Иденом из-за предполагаемой неспособности Великобритании поддержать объединенные действия и позицию США по Индокитаю; он покинул Женеву 3 мая и был заменен своим заместителем Уолтером Беделлом Смитом . [4] : 555–8 Государство Вьетнам отказалось присутствовать на переговорах, пока Бидо не написал Бао Даю , заверив его, что любое соглашение не разделит Вьетнам. [4] : 550–1
Бидо открыл конференцию 8 мая, предложив прекратить военные действия, заключить перемирие, освободить военнопленных и разоружение нерегулярных формирований, несмотря на капитуляцию французов в Дьенбьенфу днем ранее на северо-западе Вьетнама. [4] : 559–60
10 мая Фам Ван Донг , лидер делегации Демократической Республики Вьетнам (ДРВ), изложил свою позицию, предложив прекращение огня; разделение противоборствующих сил; запрет на введение новых войск в Индокитай; обмен пленными; независимость и суверенитет Вьетнама, Камбоджи и Лаоса; выборы объединенных правительств в каждой стране, вывод всех иностранных войск; и включение представителей Патет Лао и Кхмер Иссарак на Конференцию. [4] : 560 Фам Ван Донг впервые предложил временный раздел Вьетнама 25 мая. [10] После их победы при Дьенбьенфу и с учетом ухудшения положения французов в области безопасности вокруг дельты Красной реки прекращение огня и раздел, по-видимому, не отвечали интересам ДРВ. Похоже, что руководство ДРВ считало, что баланс сил был неприятно близким, и беспокоилось о проблемах с моральным духом в войсках и сторонниках после восьми лет войны. [4] : 561 Тернер утверждал, что Вьетминь мог бы затянуть переговоры и продолжить борьбу, чтобы достичь более выгодной военной позиции, если бы не давление Китая и СССР, заставившее их прекратить боевые действия. [10] Кроме того, было широко распространено мнение, что правительство Дьема рухнет, что позволит Вьетминю свободно взять под контроль этот район. [11]
12 мая государство Вьетнам отвергло любой раздел страны, и США выразили аналогичную позицию на следующий день. Французы стремились осуществить физическое разделение противоборствующих сил на анклавы по всей стране, известное как подход «шкуры леопарда». ДРВ/Вьетминь должен был получить полуостров Камау , три анклава около Сайгона , большие территории Аннама и Тонкина ; силы Французского Союза должны были сохранить большую часть городских районов и дельту Красной реки, включая Ханой и Хайфон , что позволило бы им возобновить боевые действия на севере, если это необходимо. [4] : 562–3
За кулисами правительства США и Франции продолжали обсуждать условия возможного военного вмешательства США в Индокитай. [4] : 563–6 К 29 мая США и Франция достигли соглашения о том, что если Конференция не сможет прийти к приемлемому мирному соглашению, Эйзенхауэр будет добиваться одобрения Конгресса на военное вмешательство в Индокитай. [4] : 568–9 Однако после обсуждений с правительствами Австралии и Новой Зеландии, в ходе которых стало очевидно, что ни одно из них не поддержит военное вмешательство США, сообщений о резком падении морального духа среди сил Французского Союза и противодействия со стороны начальника штаба армии США Мэтью Риджуэя , США начали отходить от вмешательства и продолжали выступать против урегулирования путем переговоров. [4] : 569–73 К началу-середине июня США начали рассматривать возможность того, что вместо поддержки французов в Индокитае, возможно, было бы предпочтительнее, чтобы французы ушли, а США поддержали новые индокитайские государства. Это сняло бы пятно французского колониализма. Не желая поддерживать предложенный раздел или вмешательство, к середине июня США решили отказаться от основного участия в конференции. [4] : 574–5
15 июня Вячеслав Молотов предложил, чтобы контроль за прекращением огня осуществляла наблюдательная комиссия под председательством неприсоединившейся Индии . 16 июня Чжоу Эньлай заявил, что ситуации во Вьетнаме, Камбодже и Лаосе не одинаковы и должны рассматриваться отдельно. Он предложил, чтобы Лаос и Камбоджа рассматривались как нейтральные страны, если у них нет иностранных баз. 18 июня Фам Ван Донг заявил, что Вьетминь будет готов вывести свои войска из Лаоса и Камбоджи, если в Индокитае не будут созданы иностранные базы. [4] : 581 Очевидное смягчение позиции коммунистов, по-видимому, возникло после встречи делегаций ДРВ, Китая и СССР 15 июня, на которой Чжоу предупредил Вьетминь, что его военное присутствие в Лаосе и Камбодже грозит подорвать переговоры в отношении Вьетнама. Это стало серьезным ударом по ДРВ, которая пыталась обеспечить присоединение Патет Лао и Кхмер Иссарак к правительствам Лаоса и Камбоджи соответственно под руководством ДРВ. Китайцы, вероятно, также стремились обеспечить, чтобы Лаос и Камбоджа не находились под влиянием Вьетнама в будущем, а находились под влиянием Китая. [4] : 581–3
18 июня после вотума недоверия французское правительство Ланьеля пало и было заменено коалицией с радикалом Пьером Мендесом Франсом в качестве премьер-министра, голосами 419 против 47 при 143 воздержавшихся. [4] : 579 До падения правительства Ланьеля Франция признала Вьетнам «полностью независимым и суверенным государством» 4 июня. [12] Давний противник войны, Мендес Франс пообещал Национальному собранию , что уйдет в отставку, если не сможет добиться прекращения огня в течение 30 дней. [4] : 575 Мендес Франс сохранил за собой министерство иностранных дел, а Бидо покинул Конференцию. [4] : 579 Новое французское правительство отказалось от прежних заверений государству Вьетнам о том, что Франция не будет добиваться или принимать раздел, и вступило в секретные переговоры с делегацией Вьетминя, обходя государство Вьетнам, чтобы уложиться в установленный Мендесом Франсом срок. [13] 23 июня Мендес Франс тайно встретился с Чжоу Эньлаем во французском посольстве в Берне . Чжоу изложил китайскую позицию, что необходимо немедленное прекращение огня, три страны должны рассматриваться отдельно, и два правительства, которые существовали во Вьетнаме, будут признаны. [4] : 584
Мендес Франс вернулся в Париж. На следующий день он встретился со своими главными советниками по Индокитаю. Генерал Поль Эли обрисовал ухудшающееся военное положение во Вьетнаме, а Жан Шовель предположил, что ситуация на местах требует раздела по 16-й или 17-й параллели . Все трое согласились, что правительству Бао Дая потребуется время для консолидации своих позиций, и что помощь США будет жизненно важна. Возможность сохранения Ханоя и Хайфона или только Хайфона была отклонена, поскольку французы считали, что предпочтительнее добиваться раздела без анклавов Вьетминя на юге. [4] : 585–7
16 июня, через двенадцать дней после того, как Франция предоставила полную независимость Вьетнамскому государству, [14] Бао Дай назначил Нго Динь Зьема премьер-министром вместо Боу Лока . Зьем был убежденным националистом, как антифранцузским, так и антикоммунистическим, с сильными политическими связями в США [4] : 576 Зьем согласился занять эту должность, если он получит все гражданские и военные полномочия. [14] Зьем и его министр иностранных дел Чан Ван До были категорически против раздела.
В Женеве предложение государства Вьетнам включало «прекращение огня без демаркационной линии» и «контроль со стороны Организации Объединенных Наций... над управлением всей страной [и] над всеобщими выборами, когда Организация Объединенных Наций сочтет, что порядок и безопасность будут действительно восстановлены повсюду». [15]
28 июня после англо-американского саммита в Вашингтоне Великобритания и США опубликовали совместное коммюнике, в котором содержалось заявление о том, что если конференция провалится, «международная ситуация серьезно ухудшится». Стороны также согласовали секретный список из семи минимальных результатов, которые обе стороны будут «уважать»: сохранение некоммунистического Южного Вьетнама (плюс анклав в дельте Красной реки, если это возможно), будущее воссоединение разделенного Вьетнама и целостность Камбоджи и Лаоса, включая вывод всех сил Вьетминя. [4] : 593–4
Также 28 июня Та Куанг Бу, старший переговорщик ДРВ, призвал провести линию раздела по 13-й параллели , вывести все силы Французского Союза с севера в течение трех месяцев после прекращения огня и предоставить Патет Лао фактический суверенитет над восточным Лаосом. [4] : 595–6
С 3 по 5 июля Чжоу Эньлай встретился с Хо Ши Мином и другими высокопоставленными лидерами ДРВ в Лючжоу , Гуанси. Большая часть первого дня была посвящена обсуждению военной ситуации и баланса сил во Вьетнаме, пояснил Зиап, что в то время как
Дьенбьенфу ознаменовал колоссальное поражение Франции... она была далека от поражения. Она сохранила численное превосходство — около 470 000 солдат, примерно половина из которых были вьетнамцами, против 310 000 на стороне Вьетминя, а также контроль над крупными городами Вьетнама (Ханой, Сайгон, Хюэ , Туран (Дананг)). Таким образом, фундаментальное изменение баланса сил еще не произошло, продолжал Зиап, несмотря на Дьенбьенфу.
Вэй Гоцин , главный китайский военный советник Вьетминя, сказал, что он согласен. «Если США не вмешаются, — спросил Чжоу, — и если Франция отправит больше войск, сколько времени нам понадобится, чтобы захватить весь Индокитай?» В лучшем случае, ответил Зяп, «полная победа может быть достигнута за два-три года. В худшем случае? За три-пять лет». [4] : 596
В тот день Чжоу «дал пространное изложение масштабного международного охвата индокитайского конфликта... и о необходимости предотвращения американского вмешательства в войну. Учитывая сильную враждебность Вашингтона к китайской революции ... следует предположить, что нынешняя администрация не будет сидеть сложа руки, если Вьетминь попытается одержать полную победу». Следовательно, «если мы попросим слишком многого в Женеве и мир не будет достигнут, то США наверняка вмешаются, предоставив Камбодже, Лаосу и Баодаю оружие и боеприпасы, помогая им обучать военный персонал и создавая там военные базы... Центральная проблема», сказал Чжоу Хо, заключается в том, чтобы «предотвратить американское вмешательство» и «достичь мирного урегулирования». К Лаосу и Камбодже придется относиться по-разному и позволить им следовать своим собственным путем, если они не присоединятся к военному союзу или не разрешат иностранным базам на своей территории. Правительство Мендеса Франса, поклявшееся достичь решения путем переговоров, должно быть поддержано из-за опасений, что оно падет и будет заменено тем, кто будет продолжать войну». [4] : 597 Хо настойчиво настаивал на том, чтобы линия раздела проходила по 16-й параллели, в то время как Чжоу отмечал, что Маршрут 9 , единственный сухопутный маршрут из Лаоса в Южно-Китайское море, проходит ближе к 17-й параллели. [4] : 597
Несколько дней спустя состоялся Шестой пленум Центрального Комитета Коммунистической партии Вьетнама. Хо Ши Мин и Генеральный секретарь Чыонг Тинь по очереди подчеркивали необходимость скорейшего политического урегулирования для предотвращения военного вмешательства Соединенных Штатов, которые теперь являются «главным и прямым врагом» Вьетнама. «В новой ситуации мы не можем следовать старой программе», — заявил Хо. «[Р]аньше нашим девизом было «война сопротивления до победы». Теперь, ввиду новой ситуации, мы должны придерживаться нового девиза: мир, объединение, независимость и демократия». Дух компромисса требовался обеим сторонам для успеха переговоров, и больше не могло быть разговоров о том, чтобы стереть с лица земли и уничтожить все французские войска. Необходимо провести демаркационную линию, позволяющую обеим сторонам временно перегруппироваться...» Пленум одобрил анализ Хо, приняв резолюцию в поддержку компромиссного урегулирования для прекращения боевых действий. Однако Хо и Чыонг Тинь явно беспокоились, что после такого соглашения в Женеве возникнет внутреннее недовольство и «левый уклон», и в частности, аналитики не смогут увидеть всю сложность ситуации и недооценят силу американских и французских противников. Соответственно, они напомнили своим коллегам, что Франция сохранит контроль над значительной частью страны и что люди, живущие в этом районе, могут быть сбиты с толку, отчуждены и уязвимы для вражеских манипуляций.
«Мы должны ясно дать понять нашему народу», сказал Хо, что «в интересах всей страны, ради долгосрочных интересов, они должны принять это, потому что это славное дело, и вся страна благодарна за это. Мы не должны позволять людям мыслить пессимистично и негативно; вместо этого мы должны поощрять народ продолжать борьбу за вывод французских войск и обеспечение нашей независимости». [4] : 597–8
Конференция возобновилась 10 июля, и Мендес Франс прибыл, чтобы возглавить французскую делегацию. [4] : 599 Государство Вьетнам продолжало протестовать против раздела, который стал неизбежным, и единственным вопросом было, где должна быть проведена граница. [4] : 602 Уолтер Беделл Смит из США прибыл в Женеву 16 июля, но делегация США получила инструкции избегать прямого участия в переговорах. [4] : 602
Все стороны на конференции призвали к выборам по воссоединению, но не смогли договориться о деталях. Фам Ван Донг предложил провести выборы под наблюдением «местных комиссий». США при поддержке Великобритании и ассоциированных государств Вьетнама, Лаоса и Камбоджи предложили наблюдение ООН. Это было отвергнуто Молотовым, который выступал за комиссию с равным числом коммунистических и некоммунистических членов, которая могла бы определять «важные» вопросы только по единогласному согласию. [16] Переговорщики не смогли договориться о дате выборов по воссоединению. ДРВ утверждала, что выборы должны быть проведены в течение шести месяцев после прекращения огня, а западные союзники стремились не устанавливать крайний срок. Молотов предложил июнь 1955 года, затем смягчил его до более позднего срока в 1955 году и, наконец, июль 1956 года. [4] : 610 Правительство Дьема поддержало выборы по воссоединению, но только при эффективном международном наблюдении; оно утверждало, что по-настоящему свободные выборы невозможны на тоталитарном Севере. [17]
К полудню 20 июля оставшиеся нерешенные вопросы были решены, поскольку стороны согласились, что линия раздела должна проходить по 17-й параллели, а выборы по воссоединению должны состояться в июле 1956 года, через два года после прекращения огня. [4] : 604 «Соглашение о прекращении военных действий во Вьетнаме» было подписано только французским и вьетминьским военным командованием. [16] По предложению Чжоу Эньлая Международная контрольная комиссия (МКК) под председательством Индии, в состав которой вошли Канада и Польша , была назначена ответственной за наблюдение за прекращением огня. [4] : 603 [16] Поскольку вопросы должны были решаться единогласно, присутствие Польши в МКК обеспечивало коммунистам эффективное право вето в отношении наблюдения за выполнением договора. [16] Неподписанная «Заключительная декларация Женевской конференции» призвала к выборам по воссоединению, которые, как ожидало большинство делегатов, должны были контролироваться МКК. Вьетминь никогда не признавал полномочий МУС в отношении таких выборов, заявляя, что «компетенция МУС должна быть ограничена надзором и контролем за выполнением Соглашения о прекращении военных действий обеими сторонами». [18] Из девяти присутствовавших делегатов только Соединенные Штаты и государство Вьетнам отказались принять декларацию. Беделл Смит выступил с «односторонней декларацией» позиции США, повторив: «Мы будем стремиться к достижению единства посредством свободных выборов под надзором Организации Объединенных Наций, чтобы гарантировать, что они будут проводиться честно». [19]
Хотя три соглашения (позже известные как Женевские соглашения) были датированы 20 июля (чтобы соблюсти 30-дневный срок, установленный Мендесом Франсом), на самом деле они были подписаны утром 21 июля. [4] : 605 [20]
Соглашения, которые были подписаны 21 июля 1954 года (вступили в силу через два дня), [21] излагали следующие условия в отношении Вьетнама:
Соглашение подписали Демократическая Республика Вьетнам, Франция, Китайская Народная Республика, Советский Союз и Соединенное Королевство. Государство Вьетнам отвергло соглашение, [24] в то время как Соединенные Штаты заявили, что они «приняли к сведению» соглашения о прекращении огня и заявили, что они «воздержатся от угрозы или применения силы для их нарушения». [4] : 606
Чтобы отбросить в сторону любые утверждения о том, что раздел был постоянным, в неподписанной Заключительной декларации в статье 6 говорилось: «Конференция признает, что основной целью соглашения, касающегося Вьетнама, является урегулирование военных вопросов с целью прекращения военных действий и что военная демаркационная линия является временной и никоим образом не должна толковаться как представляющая собой политическую или территориальную границу». [22]
Отдельные соглашения были подписаны подписавшими сторонами с Королевством Камбоджа и Королевством Лаос в отношении Камбоджи и Лаоса соответственно. Согласно условиям соглашения, Лаос будет управляться королевским двором Кхао, в то время как Камбоджа будет управляться королевским двором Нородома Сианука. Несмотря на сохранение монархии, соглашение также позволяло «связанным с VWP лаосским силам» управлять провинциями Сам Неуа и Пхонгсал, что еще больше расширяло влияние Северного Вьетнама в Индокитае. Коммунистические силы в Камбодже, однако, останутся вне власти. [5] : 99
Британская и коммунистическая китайские делегации достигли соглашения в кулуарах конференции об улучшении своих дипломатических отношений . [25]
ДРВ в Женеве согласилась на гораздо худшее урегулирование, чем предполагала военная ситуация на местах. «Для Хо Ши Мина не было ничего, что могло бы обойти стороной тот факт, что его победа, какой бы беспрецедентной и ошеломляющей она ни была, была неполной и, возможно, временной. Видение, которое всегда им двигало, видение «великого союза» всех вьетнамцев, мелькнуло в поле зрения на мимолетный момент в 1945–46 годах, а затем было утрачено в последующей войне. Теперь, несмотря на победу над французской армией, мечта осталась нереализованной...» [4] : 620 Это было отчасти результатом большого давления, оказанного Китаем (предположительно, Фам Ван Донг сказал на одном из последних сеансов переговоров, что Чжоу Эньлай обманул ДРВ) и Советским Союзом в своих собственных целях, но у Вьетминя были свои причины согласиться на урегулирование путем переговоров, в основном их собственные опасения относительно баланса сил и страх перед вмешательством США. [4] : 607–9
Франция добилась гораздо лучшего результата, чем можно было ожидать. Бидо заявил в начале конференции, что он играет с «двойкой треф и тройкой бубен», тогда как у ДРВ было несколько тузов, королей и дам, [4] : 607 , но Жан Шовель был более осторожен: «Нет хорошего конца для плохого дела». [4] : 613
На пресс-конференции 21 июля президент США Эйзенхауэр выразил удовлетворение в связи с заключением соглашения о прекращении огня, но заявил, что США не являются участником Соглашений и не связаны ими, поскольку они содержат положения, которые его администрация не может поддержать. [4] : 612
9 октября 1954 года триколор был спущен в последний раз в Ханойской цитадели , и последние силы Французского Союза покинули город, перейдя мост Поля Думера по пути в Хайфон для посадки на корабли. [4] : 617–8
Для коммунистических сил, которые сыграли важную роль в поражении французов, идеология коммунизма и национализма были связаны. Многие сторонники коммунистов рассматривали южных вьетнамцев как остатки французской колонии, а позднее как американский марионеточный режим. С другой стороны, многие другие рассматривали северных вьетнамцев как марионетку международного коммунизма.
После прекращения военных действий произошла большая миграция. Северные вьетнамцы, особенно католики, интеллектуалы, бизнесмены, землевладельцы, антикоммунистические демократы и представители среднего класса двинулись к югу от линии прекращения огня, предписанной Соглашениями, во время операции «Проход к свободе» . МУС сообщил, что по меньшей мере 892 876 северных вьетнамцев прошли через официальные пункты приема беженцев, в то время как журналисты рассказали, что еще около 2 миллионов могли бы бежать, если бы не присутствие солдат Вьетминя, которые часто избивали и иногда убивали тех, кто отказывался возвращаться. [26] ЦРУ пыталось и дальше влиять на католических вьетнамцев с помощью лозунгов, таких как «Дева Мария движется на юг». [27] Примерно в то же время от 14 000 до 45 000 гражданских лиц и около 100 000 бойцов Вьетминя двинулись в противоположном направлении. [28] [29] [30]
США заменили французов в качестве политической поддержки Нго Динь Зьема, премьер-министра Вьетнама, который утвердил свою власть на Юге. Женевская конференция не предоставила никаких конкретных механизмов для национальных выборов, запланированных на 1956 год, и Зьем отказался их проводить, сославшись на то, что Юг не подписал и не связан Женевскими соглашениями, и что невозможно провести свободные выборы на коммунистическом Севере. Вместо этого он попытался сокрушить коммунистическую оппозицию. [31] [32]
20 мая 1955 года французские союзные войска были выведены из Сайгона на прибрежную базу, а 28 апреля 1956 года последние французские войска покинули Вьетнам. [4] : 650
Северный Вьетнам нарушил Женевские соглашения, не выведя все войска Вьетминя из Южного Вьетнама, подавив движение северовьетнамских беженцев и проведя наращивание военной мощи, в результате которого численность вооруженных дивизий в северовьетнамской армии увеличилась более чем вдвое, в то время как южновьетнамская армия была сокращена на 20 000 человек. [33] Военные советники США продолжали оказывать поддержку армии Республики Вьетнам , которая была создана в качестве замены Вьетнамской национальной армии .
В июле 1955 года премьер-министр Вьетнама Нго Динь Зьем объявил, что Южный Вьетнам не будет участвовать в выборах по объединению страны. Он сказал, что Вьетнам не подписал Женевские соглашения и, следовательно, не связан ими, [34] несмотря на то, что Вьетнам был частью Французского Союза , [35] который был связан Соглашениями. [36] Провал воссоединения привел к созданию Фронта национального освобождения (более известного как Вьетконг) правительством Хо Ши Мина. Им тесно помогала Вьетнамская народная армия (ВПА) Севера, также известная как Северовьетнамская армия . Результатом стала война во Вьетнаме .
Несмотря на вопиющие ошибки с разделом, китайцы все равно смогли бы извлечь большую выгоду из результатов конференции. В дополнение к получению независимого Северного Вьетнама, Китай также открыл бы «диалоги с Францией, Великобританией и Соединенными Штатами». Более того, Китай, в результате этого расширенного и умеренного международного подхода, также помог ослабить попытку Америки навесить на Китай ярлык «красного» радикала в регионе. [5] : 99
Историк Джон Льюис Гэддис сказал, что соглашения 1954 года «были составлены в спешке и сформулированы столь двусмысленно, что с точки зрения международного права нет смысла говорить о нарушениях с любой из сторон» [37] .
