Всеобщие выборы в Испании 1986 года состоялись в воскресенье, 22 июня 1986 года, чтобы избрать 3-й состав Генеральных кортесов Королевства Испания . Все 350 мест в Конгрессе депутатов были выставлены на выборы, а также 208 из 254 мест в Сенате .
Выборы состоялись после того, как референдум о членстве Испании в НАТО в марте 1986 года привел к неожиданной победе лагеря «В» во главе с премьер-министром Фелипе Гонсалесом . Укрепленная результатом референдума, Испанская социалистическая рабочая партия (ИСРП) стремилась воспользоваться благоприятной политической ситуацией. Выборы привели к тому, что ИСРП получила второе подряд — хотя и уменьшенное — большинство, получив 184 из 350 мест. Ее непосредственный конкурент, Народная коалиция Мануэля Фраги , избирательный альянс, сформированный Народным альянсом (АП), Народно-демократической партией (НДП) и Либеральной партией (ПЛ), осталась на месте с результатом, аналогичным тому, который получила в 1982 году коалиция АП–НДП. Разочаровывающий результат выборов привел к тому, что коалиция вскоре распалась.
Демократический и социальный центр (CDS) бывшего премьер-министра Адольфо Суареса занял третье место с почти 1,9 миллиона голосов, 9,2% акций и 19 мест. Коммунистическая партия Испании (PCE) участвовала в выборах в составе новорожденной левой коалиции «Объединенные левые» (IU), немного улучшив результат PCE в 1982 году с 4,6% и 7 местами и устояв против Совета единства коммунистов (MUC), расколотой партии Сантьяго Каррильо , основанной после его исключения из PCE, которая не получила ни одного места.
Двое будущих премьер-министров ( Хосе Луис Родригес Сапатеро и Мариано Рахой ) впервые были избраны депутатами на этих выборах.
Испанские Генеральные Кортесы рассматривались как несовершенная двухпалатная система. Конгресс депутатов имел большую законодательную власть, чем Сенат , имея возможность вотировать доверие или отзывать его у премьер-министра и преодолевать вето Сената абсолютным большинством голосов. Тем не менее, Сенат обладал несколькими исключительными (хотя и ограниченными по числу) функциями, такими как его роль в конституционных поправках , которые не подлежали отмене Конгрессом. [1] [2] Голосование за Генеральные Кортесы проводилось на основе всеобщего избирательного права , которое включало всех граждан старше 18 лет и в полной мере пользовавшихся своими политическими правами. [3] [4]
Для Конгресса депутатов 348 мест были избраны с использованием метода Д'Ондта и закрытого списка пропорционального представительства , с избирательным порогом в три процента действительных голосов, которые включали пустые бюллетени, применяемые в каждом избирательном округе. Места были распределены по избирательным округам, соответствующим провинциям Испании , при этом каждому было выделено первоначальное минимум два места, а оставшиеся 248 были распределены пропорционально их населению. Сеуте и Мелилье были выделены два оставшихся места, которые были избраны с использованием голосования относительного большинства . [5] [6] Использование избирательного метода привело к эффективному порогу, основанному на величине округа и распределении голосов между кандидатами. [7]
В результате вышеупомянутого распределения каждый многомандатный избирательный округ Конгресса получил право на следующие места: [8]
В Сенат 208 мест избирались с использованием системы частичного голосования по открытому списку , при этом избиратели голосовали за отдельных кандидатов, а не за партии. В округах, избирающих четыре места, избиратели могли голосовать за трех кандидатов; в округах с двумя или тремя местами — за двух кандидатов; и за одного кандидата в одномандатных округах. Каждой из 47 полуостровных провинций было выделено четыре места, тогда как для островных провинций, таких как Балеарские и Канарские острова , округами были сами острова, причем более крупные — Майорка , Гран-Канария и Тенерифе — получали по три места, а меньшие — Менорка , Ибица - Форментера , Фуэртевентура , Ла-Гомера , Эль-Йерро , Лансароте и Ла-Пальма — по одному. Сеута и Мелилья избирали по два места. Кроме того, автономные сообщества могли назначать по крайней мере одного сенатора каждое и имели право на одного дополнительного сенатора на каждый миллион жителей. [9] [10]
Срок полномочий каждой палаты Cortes Generales — Конгресса и Сената — истекал через четыре года с даты их предыдущих выборов, если они не были распущены ранее. Декрет о выборах должен был быть издан не позднее, чем за двадцать пятый день до даты истечения срока полномочий парламента и опубликован на следующий день в Official State Gazette (BOE), при этом день выборов приходился на период между пятьдесят четвертым и шестидесятым днем с момента публикации. [11] Предыдущие выборы состоялись 28 октября 1982 года, что означало, что срок полномочий законодательного органа истекал 28 октября 1986 года. Декрет о выборах должен был быть опубликован в BOE не позднее, чем 4 октября 1986 года, при этом выборы должны были состояться на шестидесятый день с момента публикации, устанавливая самую позднюю возможную дату выборов в Cortes Generales на среду, 3 декабря 1986 года.
Премьер-министр имел прерогативу распустить обе палаты в любой момент времени — совместно или по отдельности — и назначить внеочередные выборы при условии, что не было вынесено вотума недоверия , не было введено чрезвычайное положение и роспуск не произошел до истечения одного года с момента предыдущего. Кроме того, обе палаты должны были быть распущены и назначены новые выборы, если процесс инвеституры не смог избрать премьер-министра в течение двух месяцев с момента первого голосования. [12] За исключением этого исключения, не было конституционного требования об одновременных выборах в Конгресс и Сенат. Тем не менее, по состоянию на 2024 год не было прецедента проведения отдельных выборов в соответствии с Конституцией 1978 года.
Хотя всеобщие выборы 1986 года изначально ожидались в октябре, [13] [14] [15] широко распространено мнение, что внеочередные выборы пройдут в июне вместе с запланированными региональными выборами в Андалусии 1986 года , при этом часть правительства сохраняла двусмысленность по этому вопросу. [16] [17] [18] 21 апреля Фелипе Гонсалес объявил о своем намерении инициировать досрочный роспуск Генеральных кортесов , объяснив это тем, что он хотел предотвратить «политическую неопределенность», возникшую в результате осенних выборов, которая могла бы повлиять на экономические перспективы страны во время составления Генерального государственного бюджета на 1987 год. [19]
Генеральные кортесы были официально распущены 23 апреля 1986 года после публикации указа о роспуске в Банке Англии, устанавливающего дату выборов на 22 июня и планирующего повторное заседание обеих палат на 15 июля. [8]
Вскоре после вступления в должность 2 декабря 1982 года премьер-министру Фелипе Гонсалесу пришлось столкнуться с ухудшающейся экономической ситуацией, с высокой инфляцией, стремительно растущей безработицей и государственным дефицитом в 6%. [ 20] [21] Среди первых экономических мер нового правительства PSOE были национализация холдинга Rumasa из-за его финансового положения и из-за предполагаемых мошеннических практик и постоянного уклонения от инспекционной деятельности, проводимой Банком Испании , [22] сокращение рабочего времени до 40 часов в неделю и установление минимального законного ежегодного отпуска в 30 дней и обеденного перерыва в 15 минут. [23] [24]
В этот период были реализованы крупные реформы с целью достижения экономического восстановления, а также выравнивания Испании с остальной Европой, включая непопулярный план экономической стабилизации, включающий процесс промышленной реструктуризации , что привело к закрытию многих устаревших отраслей [25] [26] [27] и реформу пенсионной системы , которая удлинила период, используемый для расчета полных пенсионных выплат, с 10 до 15 лет и приняла новую систему переоценки пенсий. [28] Эта экономическая политика получила широкую критику со стороны профсоюзов, включая исторически связанный с PSOE UGT , что привело к забастовкам и демонстрациям, выступавшим против экономической политики правительства. [26] [29] Была одобрена новая трудовая реформа , которая включала налоговые стимулы для инвестиций, дополнительную защиту безработных и смягчение временности путем внедрения срочных контрактов . [30] Первый срок Гонсалеса также ознаменовался созданием Испанской национальной системы здравоохранения и всеобщего медицинского обслуживания в Испании, [26] [31] и декриминализацией абортов в трех случаях: терапевтических в случаях серьезного риска для физического или психического здоровья беременной женщины в течение первых 12 недель; криминологических в случаях изнасилования женщины в течение первых 22 недель; и евгенических в случаях пороков развития плода в любое время во время беременности. [27] Было установлено бесплатное и обязательное образование до 16 лет . [32]
Внутри страны эти годы были отмечены жесткой враждебной кампанией со стороны ЭТА , в результате которой в период с 1982 по 1986 год погибло около ста человек в результате террористической деятельности , на что правительство ответило столь же жесткой реакцией. [32] [33] Правительству ИСРП также пришлось иметь дело с проблемой военного мятежа , с глубокой реорганизацией испанских вооруженных сил путем содействия усилению гражданской власти над армией, с конечной целью профессионализации вооруженных сил и прекращения угрозы попыток военного переворота. [34] [35] [36] [37] Фелипе Гонсалес также ненадолго оказался вовлеченным в немецкое дело Флика 1984 года , когда депутат от СДПГ Петер Штрук заявил в немецкой прессе, что другой депутат от его партии, Ханс-Юрген Вишневски , передал один миллион марок из коррупционного заговора самому Гонсалесу. Премьер-министр Испании ответил на это примечательным заявлением того времени: «Я не получил ни одной марки, ни одного пенни, ни одной песеты ни от Флика, ни от Флока», и позже был оправдан в скандале комиссией по расследованию в Конгрессе. [38] [39]
На международном уровне правительство ИСРП успешно завершило переговоры о вступлении Испании в Европейское экономическое сообщество (ЕЭС), вступившее в силу 1 января 1986 года. [40] [41] Вопрос о членстве в НАТО был более спорным, поскольку ИСРП проводила кампанию за проведение референдума по этому вопросу после того, как Леопольдо Кальво-Сотело вступил в альянс в мае 1982 года. Однако, придя к власти, Фелипе Гонсалес стал поддерживать НАТО. [42] По словам Сантоса Хулии , основными факторами, повлиявшими на изменение позиции правительства ИСРП, были «давление со стороны Соединенных Штатов и нескольких европейских стран; связь между сохранением членства в НАТО и переговорами Испания–ЕЭС и растущая благоприятная позиция Министерства обороны Испании в отношении достижения более тесных связей с Альянсом». [43] К 1985 году, когда Испания подписала Акт о присоединении к ЕЭС, началась подготовка к референдуму о членстве в НАТО , который в конечном итоге состоялся 12 марта 1986 года. Вариант постоянного членства в НАТО победил с неожиданным перевесом в 53,1% против 40,3%, и ИСРП вышла на поле усиленной.
В рамках оппозиции Союз демократического центра (UCD) был распущен в феврале 1983 года. [44] [45] Под руководством Мануэля Фраги Народный альянс (AP) и Народно-демократическая партия (PDP) объединились с другими партиями, чтобы сформировать Народную коалицию , стремясь развить его идею «естественного большинства» правоцентристов, чтобы победить на следующих всеобщих выборах. [46] В то же время каталонский политик Микель Рока попытался войти в национальную политику, основав Демократическую реформистскую партию (PRD), поддержанную каталонской партией «Конвергенция и единство» (CiU), Либерально-демократической партией (PDL) Антонио Гарригеса Уокера и рядом региональных партий, в ходе операции, которая стала известна как «Операция Рока». [47] [48] [49] Все попытки сформировать общий альянс между тремя основными центристскими и правоцентристскими политическими силами, включая растущий Демократический и социальный центр (CDS) бывшего премьер-министра Адольфо Суареса [50], провалились в течение 1985 года. [51] [52] [53] Слева Коммунистическая партия Испании (PCE) пережила внутренний кризис, который привел к отставке ее лидера Сантьяго Каррильо и его преемнику Херардо Иглесиасу . [54] Внутренние разногласия привели к расколам, которые привели к рождению Коммунистической партии народов Испании (PCPE) и Рабочей партии Испании – Коммунистического единства (PTE-UC). [55] [56] [57]
В таблицах ниже показан состав парламентских групп в обеих палатах на момент роспуска. [58] [59]
Избирательный закон позволял партиям и федерациям, зарегистрированным в министерстве внутренних дел , коалициям и группам избирателей представлять списки кандидатов. Партии и федерации, намеревающиеся сформировать коалицию перед выборами, должны были информировать соответствующую избирательную комиссию в течение десяти дней с момента объявления выборов, в то время как группы избирателей должны были получить подписи не менее одного процента избирателей в избирательных округах, в которых они баллотировались на выборах, что не позволяло избирателям подписывать более одного списка кандидатов. [62]
Ниже приведен список основных партий и избирательных объединений, участвовавших в выборах:
Испанская социалистическая рабочая партия под руководством Фелипе Гонсалеса проводила кампанию на платформе преемственности, подчеркивая идею прогресса и пытаясь подчеркнуть, что управление партией правительством в течение предыдущих четырех лет было позитивным для страны. Процесс демократизации после бурных лет начала 1980-х годов считался полностью завершенным, угроза военного мятежа была побеждена, Испания была интегрирована в Европу, а экономический кризис ослабевал, при этом основная тяжесть промышленной конверсии была преодолена в первые годы социалистического правительства. [68] Она также пыталась реализовать идею о том, что программа партии еще не выполнена, и многие предложения все еще предстоит реализовать. [65] Другое послание социалистической предвыборной кампании вращалось вокруг идеи о том, что несоциалистическое правительство обратит вспять политические и социальные достижения, достигнутые в предыдущие годы, при этом сам премьер-министр Гонсалес предупреждал о возможной альтернативной коалиции между различными центристскими и правоцентристскими партиями в случае, если ИСРП потеряет абсолютное большинство. [69]
Были заметные отклонения от стиля ведения кампании 1982 года: сам Гонсалес, будучи теперь премьер-министром, имел плотную публичную повестку дня и мог участвовать в крупных предвыборных мероприятиях только по выходным, имея мало времени для поддержания прямого контакта с партийными активистами. [70] Он также хотел дистанцироваться от прямой конфронтации с кандидатами других партий, обычно оставляя эту задачу заместителю премьер-министра Альфонсо Герре и другим лидерам ИСРП, чтобы подчеркнуть свой имидж главы исполнительной власти. [71] Предвыборный манифест ИСРП для выборов 1986 года также избегал принятия каких-либо конкретных обещаний, подобных тем, которые были даны в 1982 году. [72]
Оппозиционные партии обвинили правительство ИСРП в грубом стиле правления, высокомерии, недостаточной экономии и информационной непрозрачности, что, по их мнению, стало результатом значительного абсолютного большинства мест, полученных на выборах 1982 года. Таким образом, одной из целей, поставленных ИСРП во время предвыборной кампании, было сохранение этого абсолютного большинства. В конце концов, ИСРП выиграла выборы, но со значительно меньшим большинством в 184 места по сравнению с 202 сильным большинством, достигнутым в 1982 году. [73]
Народный альянс , Народно-демократическая партия и Либеральная партия участвовали в выборах в общем списке под названием Народная коалиция . Некоторые регионалистские партии в различных автономных сообществах, такие как Наваррский народный союз в Наварре , также присоединились к коалиции, которую должен был возглавить на выборах лидер AP Мануэль Фрага . [74]
Ее кампания была сосредоточена на критике деятельности правительства Гонсалеса, обвинении ИСРП в нарушении многих из ее предвыборных обещаний 1982 года и призыве избирателей поддержать альтернативу социалистам, при этом Фрага открыл возможность пригласить другие партии, особенно CDS и PRD, в коалиционное правительство, нацеленное на отстранение ИСРП от власти. [65] [75] Коалиция опубликовала предвыборную программу, которая была описана как смесь экономического неолиберализма и социального консерватизма . Среди предвыборных обещаний коалиции были приватизация государственных компаний (наиболее ярким примером является TVE 2 ) и системы медицинской помощи с целью снижения налогового бремени и государственных расходов; реализация национального плана по борьбе с наркотиками; нелегализация HB и более строгие наказания для террористов (вплоть до обещания положить конец терроризму ЭТА в течение 6 месяцев); отмена недавно принятого закона об абортах и пересмотр закона о разводах. [76]
Коалицию критиковали за ее предполагаемую правую позицию, серьезные трудности в определении альтернативной политики PSOE, слабую оппозиционную позицию правительству Гонсалеса (фактически отставая от социалистов по каждому вопросу) и отсутствие инициативы. Призыв коалиции воздержаться на мартовском референдуме (несмотря на официальную позицию партии в пользу сохранения Испании в НАТО) стал смертельным ударом по ее ожиданиям на предстоящих всеобщих выборах, будучи воспринятым, с одной стороны, как жест политического оппортунизма в попытке ослабить позицию Фелипе Гонсалеса, а с другой стороны, как демонстрация отсутствия политического руководства. Вместо этого убедительная победа «Да» укрепила PSOE в глазах общественного мнения, но позиция коалиции по референдуму была встречена скептицизмом и неодобрением со стороны других правоцентристских партий, как на национальном, так и на международном уровне. [77]
Корни коалиции Объединенных левых (IU) зародились во время протестов с требованием выхода Испании из НАТО в 1986 году с «Платформой Объединенных левых». В то время как референдум 1986 года привел к тому, что страна осталась в НАТО, сектора слева от PSOE стремились сформировать единую кандидатуру на всеобщих выборах 1986 года, направленную на представление почти 7 миллионов избирателей, которые высказались против такой неизменности. Помимо PCE, которая должна была стать основной партией-членом IU, к коалиции также присоединились Объединенная социалистическая партия Каталонии (PSUC), Партия социалистического действия (PASOC), Республиканские левые (IR), Коммунистическая партия народов Испании или Коллектив за единство трудящихся — Андалузский левый блок (CUT-BAI) и другие. [78]
Помимо своей антинатовской позиции, коалиция IU также выступала против недавней промышленной конверсии социалистического правительства, которая была осуществлена практически в одностороннем порядке и практически без переговоров с профсоюзами, благодаря абсолютному большинству PSOE в Конгрессе. [79] IU проводил кампанию на левой платформе, обвиняя PSOE в отказе от своих социалистических корней и применении либеральной политики. На международной арене IU обещал вывести Испанию из НАТО, демонтировать американские базы и вывести американские войска с испанской территории, а также противостоять «вредным последствиям интеграции в рамках ЕЭС, концепции Европы, противоречащей интересам транснациональных корпораций и империализма, и поддерживать инициативы по ликвидации ядерного оружия и против милитаризации космоса». На внутренней арене обещания IU включали национализацию в банковском и энергетическом секторах. Он также предусматривал крупные инвестиции в государственный сектор, аграрную реформу и федеральную модель государства, которая предусматривала «полное развитие прав национальностей и регионов». [80]
Результаты выборов 1986 года показали небольшие изменения в балансе сил по сравнению с 1982 годом. В целом, Испанская социалистическая рабочая партия (ИСРП) осталась доминирующей партией в испанской политике, обеспечив себе второе подряд абсолютное большинство в Конгрессе депутатов. Премьер-министр Фелипе Гонсалес , как считалось, вышел из выборов укрепленным. С его популярностью, уже взлетевшей после победы на референдуме НАТО в марте, политически превратившемся в плебисцит по вопросу его премьерства, результаты выборов еще больше укрепили его политическую позицию, обеспечив ему новый мандат для продолжения реформ, уже проводимых с 1982 года. Тем не менее, выборы выявили первые признаки усталости правительства ИСРП, поскольку оно понесло серьезные потери в поддержке в крупных городских центрах, тех самых, которые заложили основу для убедительной победы Гонсалеса в 1982 году. В Мадридском сообществе ИСРП пострадала больше всего, набрав всего 40% с 52%, полученных четырьмя годами ранее. Несмотря на это, недовольство правительством не привело к серьезным успехам для других партий. Апатия избирателей и отсутствие сильных альтернатив социалистам привели к существенному увеличению уровня воздержания, который вырос до 29,5% с 20,0% в 1982 году.
Правоцентристская Народная коалиция не смогла добиться существенных успехов от результата альянса AP–PDP 1982 года , получив небольшие результаты в Кастилии и Леоне , Эстремадуре и Мелилье , но проиграв в других местах. Демократический и социальный центр Адольфо Суареса ( CDS) фактически занял место распавшегося UCD с почти 2 миллионами голосов и 19 местами. С другой стороны, результаты Демократической реформистской партии (PRD) Микеля Роки стали полной катастрофой и ударом по национальным устремлениям Роки, вскоре после этого она распалась. Однако ее каталонский аналог — партия «Конвергенция и единение» (CiU) — добилась значительных успехов в социалистическом оплоте Каталонии , резко сократив разрыв с PSC до всего лишь 9 очков с 23-очкового отрыва в 1982 году. Недавно сформированная коалиция «Объединенные левые» смогла немного улучшить результат PCE в 1982 году, несмотря на раскол партии MUC бывшего лидера партии Сантьяго Каррильо , которая не смогла получить представительство в парламенте.
После выборов Народная коалиция оказалась в состоянии глубокого кризиса после того, как результаты показали, что она не смогла заручиться поддержкой избирателей центра . Народная демократическая партия немедленно отделилась от коалиции после выборов; ее 21 депутат сформировали собственную парламентскую фракцию в Конгрессе депутатов, тем самым сократив парламентскую силу коалиции до 84. Мануэль Фрага ушел с поста лидера AP после катастрофических результатов партии на региональных выборах в Стране Басков в ноябре 1986 года , углубив партийный кризис, который продлился до ее переформирования в Народную партию в 1989 году. [68]
Медиа, связанные с всеобщими выборами в Испании 1986 года на Wikimedia Commons