Омнибусный законопроект — это предлагаемый закон , охватывающий ряд различных или не связанных между собой тем. Омнибус происходит от латинского и означает «к, для, по, с или из всего». Омнибусный законопроект — это единый документ , который принимается законодательным органом в ходе одного голосования , но объединяет несколько мер в одну или объединяет различные темы.
Во многих законодательных органах может существовать традиция обширных обсуждений и дебатов перед принятием законов, что может отсрочить принятие необходимого законодательства. Таким образом, чтобы принять все желаемые законы в разумные сроки, их объединяют в один законопроект и голосуют по нему быстро, как правило, ближе к концу законодательной сессии.
Из-за своего большого размера и сферы охвата законопроекты омнибус ограничивают возможности для дебатов и проверки фактического окончательного законопроекта. Исторически, законопроекты омнибус иногда использовались для принятия спорных поправок . По этой причине некоторые считают законопроекты омнибус антидемократическими . [ 1]
В Соединенных Штатах законопроекты об объединении иногда называют «большими уродливыми» законопроектами. [2] [3] Примерами служат законопроекты о примирении , законопроекты об объединенных ассигнованиях и законопроекты о частной помощи и исках.
Законодательство Omnibus регулярно используется Конгрессом США для объединения бюджетов всех департаментов в одном годовом законопроекте о расходах. Например, Закон Omnibus Budget Reconciliation Act 1993 года был разработан для сокращения федерального дефицита примерно на 496 миллиардов долларов в течение пяти лет посредством реструктуризации налогового кодекса. [4]
В XIX веке в США было три примечательных сводных законопроекта.
Компромисс 1850 года содержал пять разрозненных положений, разработанных сенатором Генри Клэем из Кентукки . Его целью было умиротворить разногласия между группами, которые грозили спровоцировать отделение рабовладельческих штатов . Закон о беглых рабах был самым печально известным из пяти компонентов компромисса и был почти повсеместно подвергнут резкой критике аболиционистами , главным исключением был сенатор Дэниел Уэбстер из Массачусетса, который отдавал приоритет сохранению Союза . Сенатор Томас Харт Бентон , рабовладелец из Миссури , выступил против всеобъемлющего компромисса как «неуправляемой массы несообразных законопроектов, каждый из которых является препятствием для другого...» [5] Хотя этот законопроект не был принят в качестве официального Компромисса 1850 года, он сдвинул дело с мертвой точки. Чтобы удовлетворить членов Конгресса, Стивен А. Дуглас снова разделил Компромисс на 5 отдельных законопроектов и добился его принятия. В конечном итоге разъединение и гражданская война были отложены на десятилетие. В ответ на это Конституция Конфедеративных Штатов 1861 года запретила принятие всеобъемлющего законодательства, потребовав, чтобы каждый законопроект «касался только одного вопроса, и это должно быть отражено в названии» (статья 1, раздел 9.20).
Закон «Омнибус» от июня 1868 года признал семь южных штатов США соответствующими требованиям Закона о реконструкции . [6]
Акт «Омнибус» от 22 февраля 1889 года предусматривал прием в Союз четырех новых штатов — Северной Дакоты , Южной Дакоты , Монтаны и Вашингтона .
В Канаде одним из известных сводных законопроектов стал Закон о внесении поправок в уголовное законодательство 1968–69 гг. , 126-страничная поправка к Уголовному кодексу из 120 пунктов, принятая под руководством Пьера Эллиота Трюдо , который тогда был министром юстиции в правительстве Лестера Пирсона . Этот закон изменил законодательство страны в таких разных вопросах, как гомосексуализм , проституция , аборты , азартные игры , контроль над оружием и вождение в нетрезвом виде .
Аналогичным образом был принят Закон о рабочих местах и росте (2012 г.).
Дело SNC -Lavalin , которое повлекло за собой порицание Джастина Трюдо парламентским комиссаром по этике, началось, когда фирма предложила Трюдо включить в свой законопроект о бюджете на весну 2018 года меру соглашения об отсрочке судебного преследования , которую тогдашний генеральный прокурор Уилсон-Рейбоулд отказалась санкционировать, что привело к ее отстранению от власти в январе 2019 года и последующему скандалу, который это окружал. [7]
Закон о ценообразовании в отношении выбросов парниковых газов был создан во время 42-го созыва Парламента Канады под видом Закона об исполнении бюджета 2018 года, № 1 в Части 4. Дело SNC -Lavalin было создано как Раздел 20 Части 6. [ 8]
В Ирландской Республике Вторая поправка к Конституции представляла собой всеобъемлющий конституционный закон, принятый в 1941 году и внесший множество не связанных между собой изменений в основной закон страны.
В Сербии в 2002 году был принят Сводный закон , регулирующий автономный статус Воеводины . [9]
Аналогичным образом, в Новой Зеландии в ноябре 2016 года был принят сводный законопроект, который ввел в действие законодательство, необходимое Новой Зеландии для вступления в Транстихоокеанское партнерство . [10] [11]
Раздел 55 Конституции Австралии требует, чтобы законы, устанавливающие налогообложение, «касались только введения налогообложения» и «касались только одного предмета налогообложения» (за исключением тех, которые касаются таможни и акцизов); другие предполагаемые положения в части налогового законодательства не имеют юридической силы. Это не запрещает все сводные законопроекты, но делает неконституционным любой сводный законопроект, устанавливающий налогообложение. [12]
В октябре 2020 года Совет народных представителей Индонезии принял Сводный закон о создании рабочих мест — спорный сводный закон, направленный на привлечение иностранных инвестиций и сокращение регулирования бизнеса, которое, по словам оппонентов, нанесет вред окружающей среде и поставит под угрозу права трудящихся в действующем законодательстве. [ 13] Это вызвало общенациональные протесты и беспорядки с участием рабочих и студентов.