Дело SNC -Lavalin ( фр . Affaire SNC-Lavalin ) — политический скандал , связанный с попыткой политического вмешательства в систему правосудия со стороны премьер- министра Канады Джастина Трюдо и канцелярии премьер-министра (PMO). Комиссар по этике парламента Канады Марио Дион обнаружил, что Трюдо неправомерно повлиял на тогдашнего министра юстиции и генерального прокурора Джоди Уилсон-Рейбоулд , чтобы тот вмешался в продолжающееся уголовное дело против строительной компании из Квебека SNC-Lavalin (впоследствии переименованной в AtkinsRéalis в 2023 году) [1], предложив соглашение об отсрочке судебного преследования . [2]
Дело стало достоянием общественности, когда The Globe and Mail опубликовала статью, раскрывающую обвинения 7 февраля 2019 года, вскоре после того, как Уилсон-Рейбоулд был переведен на другую должность в кабинете министров в качестве министра по делам ветеранов . Четыре дня спустя комиссар по этике Дион объявил, что расследует обвинения. Уилсон-Рейбоулд ушел из кабинета министров позже в тот же день. За этим последовала отставка Джеральда Баттса , главного секретаря Трюдо. Затем последовала отставка коллеги- министра либерального кабинета Джейн Филпотт из-за того, как правительство вело это дело. Комитет по правосудию Палаты общин провел три слушания по делу. Уилсон-Рейбоулд, Баттс и Майкл Верник , клерк Тайного совета , дали показания перед комитетом. Уилсон-Рейбоулд заявила, что имело место нарушение прокурорской независимости, когда члены правительства оказывали на нее давление с целью предложить SNC-Lavalin DPA вместо продолжения уголовного преследования. Баттс и Верник дали показания о том, что они связались с Уилсон-Рейбоулд, чтобы найти «политическое решение» после того, как было принято решение не предлагать SNC-Lavalin DPA. Спорным образом Уилсон-Рейбоулд сообщила, что она тайно записала разговор, который у нее был с Верником, когда она была генеральным прокурором.
После слушаний Верник объявил о своей досрочной отставке из Тайного совета. Лидер официальной оппозиции Эндрю Шир призвал Трюдо уйти в отставку. Он также обвинил Трюдо в политическом вмешательстве, лжи канадцам и коррумпированном поведении. Трюдо ответил на эти комментарии угрозой судебного иска о клевете через своего адвоката. Оппозиционные партии и бывшие генеральные прокуроры обратились в Королевскую канадскую конную полицию (RCMP) с просьбой расследовать, можно ли квалифицировать поведение Трюдо как воспрепятствование правосудию . В апреле Трюдо исключил Уилсона-Рейбоулда и Филпотта из либерального собрания.
После шестимесячного расследования комиссар по этике Дион опубликовал отчет, в котором пришел к выводу, что Трюдо нарушил раздел 9 федерального Закона о конфликте интересов, оказав ненадлежащее давление на Уилсона-Рейбоулда. Дион написал, что, хотя Уилсон-Рейбоулд никогда официально не получал указаний вмешаться, это влияние было «равнозначно политическому указанию». Дион не обнаружил, что имело место какое-либо фактическое политическое вмешательство в преследование; однако он сообщил, что у него не было доступа ко всем доказательствам. В соответствии с Законом не предусмотрены санкции за нарушение. После публикации отчета комиссара премьер-министр опубликовал заявление, в котором он взял на себя ответственность за свои действия и защитил их. Лидеры оппозиции призвали к проведению дополнительных расследований.
Совет директоров SNC-Lavalin узнал о финансовых нарушениях, касающихся деятельности компании в Ливии, в начале 2009 года. Совет выразил обеспокоенность по поводу стоимости поездки Аль-Саади Каддафи в Канаду в 2008 году — в общей сложности 1,9 миллиона долларов, — которую оплатила SNC-Lavalin. Совет вынес Стефану Руа, финансовому контролеру компании, «серьёзное предупреждение» о размере счёта Каддафи. Совет также выразил обеспокоенность по поводу сумм наличных, хранящихся в ливийском офисе SNC — на тот момент около 10 миллионов долларов — по словам финансового директора компании. В мае 2009 года совет постановил, что в сейфе компании в Ливии должно храниться не более 1 миллиона долларов наличными. [3]
19 февраля 2015 года Королевская канадская конная полиция (RCMP) и Государственная прокуратура Канады (PPSC) предъявили обвинения SNC-Lavalin Group Inc. и двум ее дочерним компаниям: SNC-Lavalin International Inc. и SNC-Lavalin Construction Inc. Каждой фирме было предъявлено обвинение по одному пункту мошенничества в соответствии с разделом 380 Уголовного кодекса и по одному пункту коррупции в соответствии с разделом 3(1)(b) Закона о подкупе иностранных должностных лиц . В обвинениях утверждается, что в период с 2001 по 2011 год SNC-Lavalin выплатила 48 миллионов канадских долларов в виде взяток в Ливии должностным лицам правительства Муаммара Каддафи . Они также утверждают, что в то же время компания обманула ливийские организации на 130 миллионов канадских долларов. В тот же день SNC-Lavalin объявила, что оспаривает обвинения и планирует подать заявление о невиновности. [4] [5]
В Канаде участники торгов по контрактам с Public Services and Procurement Canada должны соблюдать закон о режиме добросовестности, принятый в июле 2015 года. Режим добросовестности предназначен для исключения поставщиков, имеющих судимости за преступления, связанные с этическими нормами, такие как взяточничество, ценовой сговор или лоббирование. [6] [7] В случае признания виновной SNC-Lavalin может быть отстранена от участия в торгах по федеральным государственным контрактам на срок до десяти лет. [6] [8]
После канадских федеральных выборов 2015 года , когда к власти пришло либеральное правительство во главе с Джастином Трюдо , SNC-Lavalin лоббировала правительство с целью изменения Уголовного кодекса , чтобы они могли избежать уголовного преследования. Усилия длились двадцать месяцев и включали пятьдесят одну встречу с правительственными чиновниками и депутатами, [9] а также должностными лицами в офисах лидеров оппозиционных партий и в недавно избранном правительстве коалиции Avenir Québec . [10] Целями лоббирования SNC-Lavalin были министр государственных услуг, закупок и доступности Карла Куолтроу , а также должностные лица в канцелярии премьер-министра (PMO). [11] Компания выступала за скорейшее принятие законодательства, разрешающего новый тип соглашения о вынесении приговора, называемого соглашением об отсрочке судебного преследования (DPA), и внесение изменений в режим добросовестности Оттавы с целью внесения поправок в 10-летнюю дисквалификацию по контракту для поставщиков с уголовными судимостями, связанными с этикой. [11]
По рекомендации директора государственных преследований (DPP) Кэтлин Руссель бывший исполнительный вице-президент SNC-Lavalin Норман Морен [12] был обвинен в суде Квебека в мае 2018 года в совершении незаконных пожертвований канадским федеральным политическим партиям. Обвинения, которые не были связаны с федеральными обвинениями против компании, утверждали, что с 2004 по 2011 год Морен организовывал и просил политические пожертвования от сотрудников или их супругов канадским федеральным политическим партиям анонимно от имени SNC-Lavalin, которые впоследствии должны были быть возмещены. Выплаченные суммы включали около 110 000 канадских долларов Либеральной партии и 8 000 канадских долларов тори . [ 13] [14] В ноябре 2018 года Морен признал себя виновным по двум из пяти обвинений и был оштрафован на 2 000 долларов. Остальные три обвинения были сняты обвинением. [15]
9 октября 2018 года SNC-Lavalin получила письмо от DPP, в котором сообщалось, что было принято решение не приглашать компанию к переговорам по DPA. В качестве причин в письме были указаны «характер и серьезность» дела, «степень вовлеченности старших должностных лиц организации» и то, что SNC-Lavalin «самостоятельно не сообщила» о предполагаемых преступлениях. [16] [3]
Позднее в 2018 году SNC-Lavalin обратилась в Федеральный суд с иском , чтобы обязать Государственную прокуратуру предложить ей DPA. В решении, вынесенном 8 марта 2019 года, суд проанализировал законодательство о DPA и подтвердил, что решение не предлагать DPA находится на усмотрении прокурора. В рамках решения суд подтвердил принцип независимости прокуроров, и ходатайство SNC-Lavalin о принуждении к DPA было отклонено как «не имеющее разумных перспектив успеха». [17] [18]
В июне 2018 года правительство премьер-министра Джастина Трюдо приняло законопроект о бюджете , содержащий поправки к Уголовному кодексу . Изменения ввели тип соглашения о вынесении приговора, называемый соглашением об отсрочке судебного преследования (DPA). Посредством DPA соглашения о вынесении приговора и возмещении ущерба обсуждаются под надзором судьи между федеральными органами прокуратуры и корпорацией, обвиняемой в совершении преступления, обычно в контексте мошенничества или коррупции. После одобрения и успешного выполнения условий соглашения компания может подать заявление о судебном приостановлении уголовного преследования и тем самым избежать уголовного преследования, суда и штрафов. [19] [20]
Включение поправок в Уголовный кодекс в бюджетное законодательство вызвало обеспокоенность у депутатов как от Либеральной партии, так и от оппозиционных партий. Депутат-либерал Грег Фергус сообщил Финансовому комитету Палаты общин, что он обеспокоен тем, что изменение, по-видимому, было разработано для того, чтобы дать корпорациям, замешанным в финансовых преступлениях, «небольшой шлепок по запястью», заявив: «Похоже, мы позволяем тем, у кого есть средства, жить легче, чем тем, у кого их нет». По словам депутата Новой демократической партии (НДП) Пьера-Люка Дюссо , правительство не было готово отделить поправки в Уголовный кодекс от бюджета, чтобы они были приняты в качестве отдельного законопроекта. Дюссо также сказал, что, по его мнению, изменение должно было быть внесено тихо. Представитель тогдашнего министра юстиции Рейбоулда сказал, что прокуроры будут нести ответственность за решение вопроса о том, имеет ли компания право на соглашения, и за переговоры об условиях, действуя на расстоянии вытянутой руки от правительства. [21]
Независимость прокуроров является принципом канадского конституционного права . В деле Miazga v Kvello Estate Верховный суд Канады постановил, что «Независимость Генерального прокурора настолько важна для целостности и эффективности системы уголовного правосудия, что она закреплена в конституции. Принцип независимости требует, чтобы Генеральный прокурор действовал независимо от политического давления со стороны правительства». [22] Аналогичным образом, в деле Krieger v Law Society of Alberta Верховный суд постановил: «Конституционным принципом является то, что Генеральные прокуроры этой страны должны действовать независимо от партийных интересов при осуществлении своих делегированных суверенных полномочий по инициированию, продолжению или прекращению судебных преследований». [23] Роль Генерального прокурора Канады ограничена так называемым « принципом Шоукросса », основанным на заявлении лорда Шоукросса в 1951 году. Принцип (или доктрина) гласит, что Генеральный прокурор должен принимать во внимание вопросы, представляющие общественный интерес, что помощь от коллег по кабинету должна ограничиваться советами, что ответственность за решение лежит исключительно на Генеральном прокуроре, и что правительство не должно оказывать на него или нее давление. [24] [25] [26]
На практике независимость прокуроров обеспечивается путем сохранения независимого офиса, ответственного за судебное преследование. До 2006 года Федеральная прокурорская служба Канады находилась в составе Министерства юстиции , что делало ее уязвимой для политического вмешательства со стороны премьер-министра или кабинета министров. [27] Государственная прокурорская служба Канады была создана в 2006 году после принятия Закона о директоре государственных прокуроров как агентство, независимое от Министерства юстиции. [28] [29] Согласно Закону, DPP несет ответственность за все федеральные уголовные преследования. Однако Генеральный прокурор может издать директиву DPP относительно текущего судебного преследования или взять под контроль судебное преследование. Такие директивы должны быть предоставлены в письменной форме и опубликованы в виде уведомления в Canada Gazette , официальной газете правительства Канады . [28] [29] [30]
7 февраля 2019 года The Globe and Mail сообщила об утверждениях, выдвинутых неназванными источниками, о том, что, начиная с октября 2018 года, канцелярия премьер-министра (PMO) оказывала давление на тогдашнего министра юстиции и генерального прокурора Джоди Уилсон-Рейбоулд, чтобы она вмешалась в продолжающееся уголовное разбирательство против SNC-Lavalin, чтобы предложить компании соглашение об отсрочке судебного преследования. Уилсон-Рейбоулд отказалась. Допустив отставку Скотта Брайсона , она была переведена в Министерство по делам ветеранов в результате перестановок в кабинете министров 14 января 2019 года. [31] [32] Этот шаг был широко расценен как понижение в должности, и в то время ходили слухи о его причине. [33] [34] [35] [36] [32] В то время и Трюдо, и Уилсон-Рейбоулд отрицали, что она была понижена в должности. [37] [38]
В статье говорилось, что после того, как в октябре 2017 года против SNC-Lavalin были выдвинуты обвинения, компания обратилась к должностным лицам в Оттаве, включая членов канцелярии премьер-министра, с просьбой обеспечить DPA. Уголовный вердикт против SNC-Lavalin привел бы к тому, что компания была бы отстранена от федеральных контрактов на 10 лет и, возможно, привела бы к ее банкротству. [31] [39] Согласно статье, источники в Либеральной партии заявили, что Уилсон-Рейбоулд знала, что законодательство о DPA в Уголовном кодексе было призвано помочь SNC-Lavalin избежать уголовного осуждения. [31] Директор государственных преследований Кэтлин Руссель отклонила запрос на DPA в октябре 2018 года. [31] [40] Будучи генеральным прокурором, Уилсон-Рейбоулд имела право отменить это решение и должна была бы сделать это в письменной форме в Canada Gazette . [41] Согласно статье, источники утверждали, что Уилсон-Рейбоулд отказалась отменить отклонение Русселя, потому что доверяла его суждениям и хотела избежать даже ощущения политического вмешательства. Офис премьер-министра сообщил в электронном письме The Globe and Mail , что не давал указаний генеральному прокурору делать какие-либо выводы по этому вопросу. [31] Либеральные депутаты получили внутренние сообщения о том, что обвинения были «ложными». [42]
В дни после публикации статьи в The Globe and Mail политики оппозиционной партии и СМИ задались вопросом, не было ли причиной отстранения Уилсон-Рейбоулд ее отказа предотвратить уголовное преследование SNC-Lavalin. [43] [44] Трюдо отверг обвинения, заявив журналистам: «Обвинения, изложенные в статье, ложны». Он заявил: «Никогда ни я, ни мой офис не давали указаний нынешнему или предыдущему генеральному прокурору принять какое-либо конкретное решение по этому вопросу». [45] [46] Заменивший Уилсон-Рейбоулд на посту министра юстиции и генерального прокурора Дэвид Ламетти заявил в Палате общин , что офис премьер-министра не давал указаний и не оказывал давления ни на одного из них. [47] Уилсон-Рейбоулд не стала комментировать статью, заявив, что она связана привилегией адвоката и клиента. [43]
11 февраля комиссар по конфликту интересов и этике парламента Канады Марио Дион заявил, что начнет расследование обвинений в политическом вмешательстве со стороны премьер-министра. В письме критику этики НДП Чарли Ангусу и депутату Натану Каллену Дион сказал, что у него есть «основания полагать, что могло произойти возможное нарушение раздела 9 [ Закона о конфликте интересов ]». [48] [49] Этот раздел запрещает государственным служащим пытаться влиять на решения, которые могут «ненадлежащим образом способствовать частным интересам другого лица». [48] Однако депутаты НДП не подали жалобу на нарушение раздела 9, только Democracy Watch направила письмо комиссару по этике 8 февраля. Расследование Комиссара по этике будет продолжаться на протяжении всего процесса, утверждая, что он сам инициировал свое расследование, даже несмотря на то, что лидер Партии зеленых и депутат Элизабет Мэй подала жалобу в апреле, а затем снова 2 мая. Архивировано 22 сентября 2021 г. на Wayback Machine , ссылаясь на жалобу Democracy Watch, утверждая о нарушении раздела 9 и требуя расследования Комиссара по этике (когда депутат запрашивает расследование в соответствии с Законом, Комиссар по этике обязан провести расследование).
На пресс-конференции в тот же день, когда было объявлено о расследовании этики, Трюдо сказал, что он полностью доверяет Уилсон-Рейбоулд, и что они говорили прошлой осенью, когда он прямо сказал ей, что решения относительно DPP принимала только она. Трюдо также сказал, что уважает ее мнение о том, что она не может комментировать из-за привилегий, добавив: «Я также подчеркиваю, что мы связаны конфиденциальностью кабинета. В нашей системе управления ее присутствие в кабинете должно говорить само за себя». [49] Уилсон-Рейбоулд вышла из кабинета тем же вечером. [50] [51]
В своем заявлении об отставке, опубликованном на следующий день, 12 февраля, Уилсон-Рейбоулд подтвердила свою приверженность службе в парламенте, заявив, что она наняла Томаса Кромвеля , отставного судью Верховного суда Канады, и получает советы о том, что ей по закону разрешено обсуждать публично. [52] Трюдо сказал, что он «озадачен и, очевидно, разочарован» отставкой, заявив журналистам, что «если кто-то, особенно генеральный прокурор, считает, что мы не выполняем свою работу ответственно и в соответствии со всеми правилами как правительство, она должна была обратиться ко мне этой осенью и прямо мне об этом рассказать. Она этого не сделала». [53]
В ответ на развивающиеся события Комитет по правосудию Палаты общин собрался 13 февраля, чтобы проголосовать за заслушивание показаний должностных лиц PMO, а также самой Уилсон-Рейбоулд. На первом из многочисленных слушаний изначально присутствовали только Ламетти, заместитель министра юстиции Натали Друин и Майкл Верник , поскольку либеральное большинство в комитете заблокировало попытки депутатов от оппозиционной партии заставить Уилсон-Рейбоулд дать показания. [54]
Через три дня после пресс-конференции, на которой Трюдо сказал, что Уилсон-Рейбоулд не говорила с ним о каких-либо опасениях, 15 февраля Трюдо сообщил журналистам, что Уилсон-Рейбоулд приходила к нему прошлой осенью, чтобы спросить, поручает ли он ей принять конкретное решение по делу, но он сказал ей, что решение было ее собственным. [55] Во время той же пресс-конференции он снова отрицал, что отстранение Уилсон-Рейбоулд от должности генерального прокурора было связано с ее отказом прекратить преследование SNC-Lavalin, заявив: «Если бы Скотт Брайсон не ушел из кабинета министров, Джоди Уилсон-Рейбоулд все еще была бы министром юстиции и генеральным прокурором Канады». [34]
Анонимные источники сообщили агентству The Canadian Press , что Уилсон-Рейбоулд «стала занозой в боку кабинета министров, с ней, как говорят инсайдеры, было трудно ладить, и она была известна тем, что открыто ругала коллег-министров за столом». Союз индейских вождей Британской Колумбии утверждал, что это было «расистское и сексистское» нападение на Уилсона-Рейбоулда, что побудило Трюдо извиниться за свои высказывания. [56]
Во время чрезвычайного заседания 13 февраля 2019 года Комитет по правосудию Палаты общин, в котором доминируют либералы, отклонил заявки оппозиционных партий на заслушивание бывшего генерального прокурора и ключевых членов канцелярии премьер-министра, заявив, что роль комитета «не является следственным органом». Вместо этого было предложено изучить некоторые правовые вопросы, лежащие в основе дела, такие как доктрина Шоукросса и соглашения об отсрочке судебного преследования. В результате первоначально для дачи показаний были приглашены только нынешний министр юстиции Дэвид Ламетти, заместитель министра юстиции Натали Друэн и клерк Тайного совета Майкл Верник. [57]
Сенат Канады 28 февраля обсуждал предложение о начале собственного расследования этого дела, но оно не было одобрено большинством сенаторов. [58] [59] [60]
В ответ на претензии Комитет по правосудию провел серию из трех публичных слушаний по предполагаемому вмешательству. Верник, клерк Тайного совета , предстал перед комитетом. Он оспорил обвинения в неправомерном давлении на Уилсона-Рейбоулда и заявил, что статья в The Globe and Mail содержала ошибки и необоснованные домыслы. [61] [62]
Уилсон-Рейбоулд дала показания перед комитетом, подтвердив отчет The Globe and Mail и подробно описав предполагаемое политическое вмешательство. [63] [64] В своем подготовленном заявлении Уилсон-Рейбоулд сказала: [63]
В течение примерно четырех месяцев с сентября по декабрь 2018 года я сталкивался с постоянными и настойчивыми попытками со стороны многих людей в правительстве попытаться политически вмешаться в осуществление моих полномочий прокурора в качестве Генерального прокурора Канады в ненадлежащих попытках заключить соглашение об отсрочке судебного преследования с SNC-Lavalin.
Уилсон-Рейбоулд предоставил подробности и даты встреч, а также назвал имена одиннадцати человек, причастных к предполагаемым попыткам вмешательства, включая Трюдо, Верника, Джеральда Баттса , Кэти Телфорд , Билла Морно и других высокопоставленных должностных лиц в премьер-министре и офисе министра финансов . [63]
Несмотря на попытки убедить ее пересмотреть свою позицию, учитывая возможные экономические и политические последствия, Уилсон-Рейбоулд заявила, что она «непоколебима в своей позиции, чтобы не добиваться Соглашения об отсрочке судебного преследования». Она сохраняет убеждение, что, несмотря на давление, которое она чувствовала, она не считала, что то, что произошло, было незаконным. [64] Когда ее спросили, почему она не ушла в отставку со своей должности в то время, когда, по ее словам, оказывалось неправомерное давление, Уилсон-Рейбоулд сказала: «Я, по моему мнению, выполняла свою работу генерального прокурора. Я защищала основополагающий конституционный принцип независимости прокуроров и независимости нашей судебной системы. Это работа генерального прокурора». [64]
Уилсон-Рейбоулд также повторила, что Указ в Совете [65] оставляет в силе различные ограничения, которые не позволяют ей свободно говорить о вопросах, которые произошли после того, как она покинула пост Генерального прокурора, о коммуникациях, когда она была министром по делам ветеранов, о ее отставке с этого поста и о ее представлении Кабинету министров после ее отставки. [63] Она заявила, что будет готова дать дополнительные показания, если с нее снимут эти ограничения. [63]
Трюдо дал короткую пресс-конференцию в Монреале после слушаний 27 февраля, отрицая обвинения. «Я и мои сотрудники всегда действовали адекватно и профессионально», — сказал он. «Я полностью не согласен с характеристикой бывшего генерального прокурора относительно этих событий... Решение по SNC-Lavalin было принято только г-жой Уилсон-Рейболд. Это решение принимает только генеральный прокурор». [66]
6 марта 2019 года Комитет по правосудию провел слушание по претензиям, на котором Баттс дал показания. Баттс, которого Уилсон-Рейбоулд обвинил в этом деле на предыдущем слушании, занимал должность главного секретаря Трюдо в премьер-министре. [67]
Во время своих показаний Баттс сказал, что он не хотел дискредитировать показания Уилсон-Рейбоулд, но хотел предложить свою собственную «другую версию событий». Он заявил, что, по его мнению, «ничего ненадлежащего не произошло» и что «ничего ненадлежащего не предположительно произошло до перестановок в кабинете министров». Баттс сказал, что любые разговоры между Уилсон-Рейбоулд и должностными лицами в PMO были направлены только на то, чтобы убедиться, что она понимает все возможные последствия уголовного осуждения SNC-Lavalin, и что никто в PMO ни разу не пытался повлиять на решение Уилсон-Рейбоулд. «Речь шла не о пересмотре решения. Речь шла о том, чтобы убедиться, что генеральный прокурор принимает свое решение с абсолютно лучшими возможными доказательствами», — дал показания Баттс. Баттс также дал показания, что, по его мнению, период в двенадцать дней слишком сжат для такого важного решения. [67]
Баттс далее заявил, что Уилсон-Рейбоулд не высказывал никаких опасений до тех пор, пока не произошли перестановки в кабинете министров 12 января: «Если это было неправильно, и неправильно в том смысле, в котором это предположительно было неправильно, почему мы проводим это обсуждение сейчас, а не в середине сентября, или октября, или ноября, или декабря?» [67]
Либеральные члены комитета отклонили предложение о предоставлении всех правительственных сообщений между Баттсом и другими сторонами, упомянутыми в деле SNC-Lavalin. [68]
На слушании Верник дал показания во второй раз и заявил, что решение о рассмотрении DPA никогда не является окончательным, и что он лишь напомнил Уилсону-Рейбоулду о необходимости учитывать соображения общественного интереса. [69]
Заместитель министра юстиции Натали Друэн также дала показания на слушании. Когда ее спросили, Друэн заявила, что не ей судить, было ли время, потраченное на проверку должной осмотрительности, достаточным или нет, и что она не участвовала в проверке должной осмотрительности, проведенной Wilson-Raybould в отношении этого дела. Друэн также ответила, что «прокурор обязан оценивать и переоценивать ... в свете новых фактов и доказательств, представленных прокурору». [69]
Друэн также сказала, что в конце октября 2018 года Управление Тайного совета (PCO) обратилось в ее департамент за советом о потенциальном влиянии на SNC-Lavalin, если соглашение об отсрочке судебного преследования не будет реализовано. Этот совет «не был предоставлен PCO по запросу канцелярии министра». [69]
После показаний Баттса Трюдо дал пресс-конференцию в Оттаве 7 марта. Он снова отверг все обвинения в ненадлежащем или незаконном давлении и сказал, что между ним, его персоналом и бывшим генеральным прокурором произошла «эрозия доверия» и «разрыв коммуникаций». [70] Трюдо также подтвердил, что во время встречи 17 сентября он попросил Уилсон-Рейбоулд «пересмотреть ее решение» не вести переговоры о внесудебном урегулировании с SNC-Lavalin, [71] и попросил своих сотрудников проследить за окончательным решением Уилсон-Рейбоулд. [72]
Во время слушаний в Комитете либеральные депутаты заблокировали попытку членов оппозиционной партии немедленно пригласить Уилсон-Рейбоулд обратно, чтобы они могли подробнее рассказать о попытках правительства оказать на нее давление, несмотря на готовность бывшего министра юстиции снова дать показания. Вместо этого либеральные члены проголосовали за то, чтобы снова созвать Комитет по правосудию в закрытом режиме 19 марта, чтобы рассмотреть вопрос о приглашении Уилсон-Рейбоулд и других высокопоставленных правительственных чиновников для дачи показаний. [73]
19 марта 2019 года Комитет по правосудию провел закрытое заседание, на котором члены-либералы представили и приняли ходатайство о прекращении дальнейшего расследования скандала SNC-Lavalin, указав, что они предпочитают оставить оставшееся расследование комиссару по этике. В письменном письме председателю комитета члены-либералы заявили, что «ни одному свидетелю не было запрещено предоставлять доказательства по любой соответствующей информации в течение периода, охватываемого отказом», и пришли к выводу, что «канадцы могут сами судить о фактах, перспективах и соответствующих правовых принципах». [74] В общей сложности Комитет по правосудию провел одиннадцать заседаний в течение пяти недель, собрав тринадцать часов показаний десяти разных свидетелей. [75] Комитет не заслушал некоторых лиц, замешанных в споре Уилсона-Рейбоулда, включая Кэти Телфорд (начальника штаба Трюдо) и старших сотрудников Бена Чина , старейшину Маркеса и Матье Бушара. Консервативная партия и Новая демократическая партия также утверждают, что Уилсон-Рейбоулд следовало бы снова вызвать в комитет, чтобы ответить на показания Верника и Баттса. [76]
29 марта Комитет по правосудию опубликовал запись, сделанную тайно Уилсон-Рейбоулд, телефонного разговора между ней и Верником, который состоялся 19 декабря 2018 года. В ней Верник сказала Уилсон-Рейбоулд, что Трюдо хотел DPA для SNC-Lavalin «тем или иным образом». Уилсон-Рейбоулд ответила, что просьба была неуместным политическим вмешательством в систему правосудия и что ей было неприятно вести этот разговор. [77] [78] [79] Запись сопровождалась представлением сорока страниц, дополняющих ее первоначальные показания, включая копии текстовых сообщений и электронных писем, в которых излагалась точка зрения Уилсон-Рейбоулд на события и их последствия для независимости прокуроров. [80] [79] В своем представлении она также объяснила, что ее решение уйти из кабинета было вызвано предположением Трюдо днем ранее, что «ее постоянное присутствие в его кабинете говорит само за себя». [79]
Премьер-министр ответил, что Верник никогда не информировал Трюдо об этом разговоре. [81] Верник сказал, что он не информировал премьер-министра о звонке из-за праздничных каникул и что он не обсуждал SNC снова с Премьер-министром, пока эта история не просочилась в сеть в начале февраля. [82]
Марио Дион, комиссар по этике парламента Канады, начал расследование в феврале в ответ на жалобу, поданную 8 февраля организацией Democracy Watch (Канада) . 14 августа 2019 года он опубликовал отчет, в котором пришел к выводу, что Трюдо нарушил раздел 9 Закона о конфликте интересов, оказав ненадлежащее давление на Уилсон-Рейбоулд. [83] [84] [85] [86] В отчете подробно описываются лоббистские усилия SNC-Lavalin с целью повлиять на судебное преследование по крайней мере с февраля 2016 года, включая лоббистские усилия по принятию законодательства о DPA. В отчете анализируются интересы SNC-Lavalin и делается вывод о том, что лоббистские усилия продвигали частные интересы компании, а не общественные интересы. Дион пришел к выводу, что Уилсон-Рейбоулд сопротивлялась ненадлежащему давлению, оказанному на нее, и он не обнаружил никакого политического вмешательства в судебное преследование. Он отметил, что у него нет полной информации по этому делу, поскольку Тайный совет не выдал показания девяти свидетелей, которые утверждали, что обладают информацией по этому делу. [87]
В аналитическом разделе отчета обсуждаются темы независимости прокуроров и доктрины Шоукросса (двойная роль Генерального прокурора), чтобы сделать вывод о том, что влияние было неправомерным и нарушало Закон о конфликте интересов , как того требовала организация Democracy Watch (Канада) в своей жалобе от 8 февраля. [83] Однако некоторые юридические аналитики, такие как Эррол Мендес, профессор конституционного права в Университете Оттавы [88] , опытный адвокат Дэвид Хамер [89] и Кеннет Джулл, внештатный профессор права в Университете Торонто и консультант юридической фирмы Gardiner Roberts в Торонто, [90] не согласились с интерпретацией Дион и предположили, что отчет, возможно, перегнул палку в своих выводах.
Democracy Watch подала иск, оспаривающий отчет комиссара по этике за то, что он не признал Джеральда Баттса и других сотрудников канцелярии премьер-министра, тогдашнего клерка Тайного совета Майкла Верника, тогдашнего министра финансов Билла Морно и его сотрудников виновными в нарушении Закона о конфликте интересов, поскольку все они участвовали в давлении на генерального прокурора таким же образом, как и Трюдо. Ожидается, что дело будет рассмотрено Федеральным апелляционным судом к середине 2021 года.
Чрезвычайное заседание Комитета по этике Палаты общин для дальнейшего обсуждения отчета было запланировано на 21 августа 2019 года. Ходатайство оппозиции о даче показаний Диону перед Комитетом было отклонено 5-4, и только либеральный депутат Нейт Эрскин-Смит нарушил либеральное большинство в комитете. [91] Дополнительное ходатайство НДП о даче показаний самому Трюдо вместе с министром финансов Биллом Морно и его бывшим начальником штаба Беном Чином также было отклонено. [92] [93]
Комиссар по этике не имеет полномочий налагать санкции за такое нарушение. [94] [95] Отвечая на отчет, Трюдо сказал, что он принял его и взял на себя ответственность, но не согласен с его выводами. [95] [96] Шир возобновил свои призывы к расследованию Королевской канадской конной полиции, в то время как Мэй и Сингх повторили свои призывы к расследованию. Представитель Королевской канадской конной полиции отказался подтвердить или опровергнуть, ведется ли расследование, заявив, что полиция тщательно изучает факты и предпримет «соответствующие действия по мере необходимости». [97]
После того, как отчет был обнародован, Уилсон-Рейбоулд опубликовала заявление, в котором говорилось, что это является подтверждением ее позиции относительно независимости прокуроров и роли Генерального прокурора. Она заявила, что отчет подтверждает, что она действовала надлежащим образом во все времена, а сотрудники канцелярии премьер-министра действовали ненадлежащим образом. [98] В день публикации отчета Уилсон-Рейбоулд сказала репортеру, что с ней не связывалась Королевская канадская конная полиция. На следующий день она пояснила, что, хотя с ней не связывалась Королевская канадская конная полиция с момента публикации отчета комиссара по этике, с ней связывалась полиция по поводу этого дела ранее весной. [99] [100]
В тот же день, что и отчет комиссара, был обнародован сопутствующий отчет Энн Маклеллан о том, следует ли разделять роли министра юстиции и генерального прокурора (MoJAG). В нем рекомендовалось сохранить объединенную должность, как это было со времен Конфедерации. [101] Маклеллан рекомендовала внести различные изменения и разъяснения в протоколы и сообщения, попросить генерального прокурора разъяснять решения о руководстве или неруководстве судебными преследованиями, четко указать на независимость генерального прокурора в законодательстве, обучать парламентариев, обновить Закон о министерстве юстиции и изменить название министерства юстиции на министерство юстиции и офис генерального прокурора Канады. [101]
После публикации отчета Трюдо ответил на претензии, заявив, что он взял на себя «полную ответственность» за то, как было рассмотрено дело, но не будет извиняться за защиту канадских рабочих мест. [102] Ян Ли, профессор Карлтонского университета , и Филип Кросс, научный сотрудник Института Макдональда-Лорье , оспорили претензии Трюдо о рабочих местах, заявив, что даже если SNC-Lavalin запретят участвовать в торгах по федеральным контрактам, она сможет продолжать участвовать в провинциальных и муниципальных проектах, а другие компании, выигравшие федеральные контракты, будут нанимать канадских рабочих. [103] [104] Мишель Надо, бывший заместитель начальника Caisse de dépôt, сказал, что маловероятно, что SNC-Lavalin перенесет свою штаб-квартиру из Монреаля . [105] Премьер-министр Квебека Франсуа Лего приветствовал заявления Трюдо, заявив, что для премьер-министра важно защищать высокооплачиваемые рабочие места. [106]
11 февраля 2019 года, после растущего давления со стороны Democracy Watch (Канада) , консерваторов и НДП, Марио Дион, комиссар по этике парламента Канады, начал федеральное расследование предполагаемого вмешательства. [49] Целью этической проверки является рассмотрение любых возможных нарушений правил, запрещающих государственным должностным лицам использовать свое положение для влияния на решения, которые могут способствовать частным интересам другого лица. [107]
Элизабет Мэй , лидер Партии зеленых , призвала к независимому расследованию обвинений под руководством Королевской канадской конной полиции, заявив, что «Комиссар по этике — неподходящее место для проведения такого расследования; как и комитет по правосудию». [108] После слушаний в Комитете по правосудию 27 февраля лидер оппозиции Эндрю Шир призвал к отставке Трюдо, заявив, что он «потерял моральное право управлять». [109] 28 февраля Шир направил письмо комиссару Королевской канадской конной полиции Бренде Лаки , призвав к расследованию действий Трюдо в связи с этим спором. [110] Пять бывших генеральных прокуроров призвали Королевскую канадскую конную полицию расследовать возможное воспрепятствование правосудию . [111]
11 марта Рабочая группа ОЭСР по взяточничеству, членом которой является Канада, написала канадскому правительству письмо, в котором изложила свою обеспокоенность возможным политическим вмешательством в дело и заявила, что будет «внимательно следить за расследованиями дела SNC-Lavalin, проводимыми комитетом по правосудию Палаты общин и федеральным комиссаром по этике». Рабочая группа пояснила, что у нее нет причин сомневаться в подходе, который принимает канадское правительство, и отметила готовность Канады полностью информировать ее о ходе разбирательства на следующем заседании в июне 2019 года. [112] [113]
18 марта Трюдо объявил, что бывший заместитель премьер-министра Энн Маклеллан будет выполнять функции специального советника для изучения вопроса о том, должен ли один министр продолжать занимать должности министра юстиции и генерального прокурора. Советник также проанализирует текущие роли, политику и практику правительственных чиновников, которые взаимодействуют с генеральным прокурором. Маклеллан должна была представить свои рекомендации премьер-министру до 30 июня 2019 года. [114] [115]
После заседания Комитета по правосудию 19 марта оппозиционные партии обратились в Комитет по этике Палаты общин с просьбой начать собственное расследование этого дела и призвали Уилсона-Рейбоулда дать показания в комитете не позднее 27 марта. [58] Это ходатайство было отклонено 26 марта либеральным большинством в комитете. [116] Консервативная партия выразила протест против решения Комитета по правосудию завершить свое разбирательство, принудив Палату общин провести ночную сессию. [117]
20 марта генеральный директор SNC-Lavalin Нил Брюс заявил в интервью The Globe and Mail , что компания «полностью реформирована» и «не понимает, почему ей не дали сделку». Брюс сказал, что канадцы, похоже, «отказались» от SNC-Lavalin и что широкая общественность не понимает потенциальных экономических последствий десятилетнего запрета на федеральные контракты. 28 марта презентация была получена агентством печати The Canadian Press, в которой описывался «План Б» SNC-Lavalin на случай, если они не смогут добиться соглашения о возмещении ущерба. План, предоставленный Службе государственного обвинения Канады прошлой осенью, включал в себя перенос ее штаб-квартиры из Монреаля в Соединенные Штаты в течение года, сокращение штата сотрудников и в конечном итоге сворачивание канадских операций. Представитель компании подтвердил его подлинность, назвав его «конфиденциальным документом» и заявив, что DPA — это «лучший способ защитить и расширить почти 9000 прямых рабочих мест в канадской SNC-Lavalin, а также тысячи косвенных рабочих мест». [118]
7 апреля 2019 года лидер консерваторов Эндрю Шир опубликовал письмо, которое он получил 31 марта от адвоката премьер-министра Джастина Трюдо Джулиана Портера , в котором он угрожал иском о клевете в отношении заявлений Шира, сделанных 29 марта, в которых Трюдо обвинялся в политическом вмешательстве, лжи канадцам и коррупционном поведении. Шир поддержал свои комментарии, назвав письмо «тактикой запугивания» и заявив: «Если г-н Трюдо считает, что у него есть дело против меня, я призываю его немедленно выполнить свою угрозу». [119]
18 декабря 2019 года SNC-Lavalin Construction Inc. признала себя виновной в мошенничестве, противоречащем разделу 380(1) a) Уголовного кодекса. Компания заявила, что в период с 2001 по 2011 год Аль-Саади Каддафи было выплачено взяток на сумму более 47,5 млн долларов США. Деньги направлялись через две представительские компании, обе из которых указывали бывшего вице-президента и президента SLCI Риада Бен Аиссу в качестве единственного бенефициарного владельца. В обмен на платежи Аль-Саади Каддафи использовал свое влияние для обеспечения строительных контрактов для SNC-Lavalin Construction. Выплаты личных выгод на общую сумму более 73,5 млн долларов США также были произведены через представительские компании Бену Аиссе и Сами Бебави, бывшему президенту SLCI. В рамках соглашения о признании вины со Службой государственного обвинения SLCI была оштрафована на 280 млн долларов США. [120]
25 марта 2019 года CTV News сообщил, что в 2017 году между Уилсоном-Рейбоулдом и Трюдо произошел конфликт, когда Трюдо не согласился с рекомендацией Уилсона-Рейбоулда назначить Гленна Джояла в Верховный суд Канады, заменив Беверли Маклахлина на посту главного судьи Канады . [121] [122] В отчете говорится, что у премьер-министра могли быть причины, не связанные с делом SNC-Lavalin, для отстранения Уилсона-Рейбоулда от должности судьи. [123] Уилсон-Рейбоулд отрицал, что у него был какой-либо конфликт с Трюдо по поводу рекомендации Верховного суда. Трюдо и Уилсон-Рейбоулд оба осудили утечки и отрицали, что они были источником. [122] [124]
Комиссар по вопросам конфиденциальности Канады начал расследование утечки конфиденциальной информации 4 апреля после получения запроса от оппозиционных партий. Расследование будет включать организации, подпадающие под действие Закона о конфиденциальности , такие как Управление Тайного совета и Министерство юстиции. [125] Закон о конфиденциальности не распространяется ни на министерские офисы, ни на PMO. [125] [126]
Джеральд Баттс подал в отставку с поста главного секретаря премьер-министра Трюдо 18 февраля 2019 года. Уходя в отставку, он отрицал, что на Уилсон-Рейбоулд оказывалось давление, заявив, что обвинение в том, что он оказывал давление на Уилсон-Рейбоулд, отвлекало от работы премьер-министра. [127]
Джейн Филпотт , президент казначейского совета , ушла со своего поста в кабинете Трюдо 4 марта в знак солидарности с Уилсон-Рейбоулд. В своем заявлении она сказала, что «потеряла доверие к тому, как правительство справилось с этим вопросом и как оно отреагировало на поднятые вопросы». [128] Филпотт считалась одним из самых доверенных министров Трюдо. [129] [130] Филпотт, тогдашний министр здравоохранения, работала вместе с Уилсон-Рейбоулд над законодательством об оказании помощи при смерти, принятым в 2016 году . [123]
Майкл Верник объявил 18 марта, что он досрочно уйдет в отставку с должности клерка Тайного совета и секретаря кабинета министров «в связи с недавними событиями», [131] а именно подрывом доверия и тем, что его считают партийным; что повлияет на государственную службу в целом и поставит под сомнение его позицию, если оппозиционная партия сформирует следующее правительство. [132] 18 апреля Верник ушел в отставку с должности клерка Тайного совета. [133]
29 марта CBC опубликовала статью, в которой говорилось, что либеральная фракция в Палате общин планирует проголосовать за исключение Уилсон-Рейбоулд и Филпотт. Члены фракции заявили, что не думают, что Уилсон-Рейбоулд и Филпотт могут остаться членами партии, «учитывая ущерб, нанесенный правительству делом SNC-Lavalin». Либеральные депутаты раскритиковали публикацию Уилсон-Рейбоулд записи телефонного разговора, при этом министр туризма Мелани Жоли назвала ее «в корне неправильной», а бывший генеральный солиситор при Жане Кретьене Уэйн Фокс назвал ее «настолько низкой, насколько это возможно». [134] [135] Премьер-министр Трюдо не изложил свою позицию по голосованию, заявив: «Что касается того, что доктор Филпотт и г-жа Уилсон-Рейбоулд намерены сделать в качестве следующих шагов, людям придется спросить их». [136] [135] В день, когда должно было состояться голосование, Уилсон-Рейбоулд написала письмо собранию, в котором утверждала, что ей следует остаться его членом, заявив: «В конечном итоге выбор, который стоит перед вами, заключается в том, частью какой партии вы хотите быть, какие ценности она будет отстаивать, какое видение ее вдохновляет и, конечно же, какой тип людей она привлечет и будет ее составлять». [137] В конечном итоге, никакого зарегистрированного голосования собрания не проводилось.
Трюдо исключил Уилсон-Рейбоулд и Филпотт из Либерального собрания 2 апреля 2019 года. Он также исключил Уилсон-Рейбоулд и Филпотт [138] из числа кандидатов Либеральной партии в Ванкувер-Гранвилле и Маркхэме-Стауффвилле соответственно на канадских федеральных выборах 2019 года . [139] На пресс-конференции Трюдо сказал, что доверие между двумя женщинами и остальной частью Либерального собрания было подорвано, назвав запись Уилсон-Рейбоулд «бессовестной». Он также говорил об опасности «гражданских войн внутри партий», заявив: «Наши политические оппоненты побеждают, когда либералы разделены. Мы не можем позволить себе совершить эту ошибку. Канадцы рассчитывают на нас». [140] После того, как ей сообщили о решении, Уилсон-Рейбоулд заявила, что не жалеет и сделала то, что, по ее мнению, «нужно было сделать, основываясь на принципах и ценностях, которые всегда должны выходить за рамки партии». [140] В тот же день Филпотт заявила, что она «ошеломлена» тем, что ее исключили, не предоставив возможности выступить перед национальным собранием, и что нападки на нее и Уилсона Рэйбоулда были основаны на «неточностях и лжи». [141] [142]
Решение было осуждено всеми оппозиционными партиями, а лидер Консервативной партии Эндрю Шир назвал его «предательством правосудия» и заявил, что люди, сообщающие о неправомерном поведении, должны быть защищены, а не наказаны. [143] [144] [145] Лидер НДП Джагмит Сингх сказал, что Уилсон-Рейбоулд пыталась «поставить честность и то, что правильно для канадцев, выше того, что помогает либералам», и что она «заслуживала лучшего». [145] Лидер Партии зеленых Элизабет Мэй сказала, что Уилсон-Рейбоулд проявила честь и честность в своей работе, и что «законы не были нарушены, потому что она была тверда». [146] На следующий день после исключений около пятидесяти молодых женщин в Палате общин в составе делегации Дочерей голосования, молодежного лидерского мероприятия, отвернулись от Трюдо в знак протеста во время его выступления перед делегацией. [147] Теперь независимые депутаты столкнулись с социальным отчуждением со стороны многих своих бывших коллег-либералов, которое начало формироваться после их ухода из кабинета министров. [148]
В мае 2019 года Уилсон-Рейбоулд и Филпотт объявили о своих намерениях баллотироваться в качестве независимых кандидатов на федеральных выборах 2019 года. [149] В интервью New York Times Трюдо заявил о своей невиновности в этом вопросе и предположил, что серьезность проблемы была чрезмерно преувеличена, заявив, что «средства массовой информации и оппозиция были отвлечены этим внутренним спором, который был придуман и преувеличен». [150]
10 сентября 2019 года The Globe and Mail опубликовали статью, в которой утверждалось, что правительство Трюдо не сотрудничает с расследованием Королевской канадской конной полиции о возможном воспрепятствовании правосудию. Секретарь Тайного совета не предоставил отказ от конфиденциальности, и Трюдо не отменил решение Секретаря, которое позволило бы Королевской канадской конной полиции получить доступ как к сотрудникам, так и к материалам. [151] Согласно отчету, источникам, которые говорили с The Globe and Mail, было сказано не обсуждать вопросы, касающиеся скандала, с должностными лицами полиции. Хотя Шир сказал, что Королевская канадская конная полиция расследует деятельность канцелярии премьер-министра, по состоянию на 10 сентября 2019 года не было никаких доказательств того, что Королевская канадская конная полиция начала расследование в отношении кого-либо из премьер-министра. [152] [153] [154] Уилсон-Рейбоулд была допрошена следователями 10 сентября 2019 года. [155] [156]
-Lavalin Group Inc. [...] сегодня объявила о ребрендинге в AtkinsRéalis. [...] С 13 сентября новый бренд компании и связанная с ним визуальная идентификация будут использоваться во всех коммуникационных материалах. [...] SNC-Lavalin Group Inc. не изменит свое юридическое название до тех пор, пока компания не получит одобрение акционеров, как того требует закон, на своем ежегодном собрании акционеров в 2024 году.
Globe and Mail
сообщила, что Уилсон-Рейбоулд была понижена в должности в ходе перестановок в кабинете министров в начале прошлого месяца, поскольку она не захотела вмешиваться в дело SNC-Lavalin.
В письме Дион сказал, что у него есть «основания полагать, что могло произойти возможное нарушение раздела 9 (закона)».