Второе министерство Макдональда было сформировано Рамсеем Макдональдом после его повторного назначения на пост премьер-министра Соединенного Королевства королем Георгом V 5 июня 1929 года. Это был второй раз, когда Лейбористская партия сформировала правительство; первое министерство Макдональда приступило к работе в 1924 году.
Сформированному правительству не хватало парламентского большинства , его общее количество мест составляло 288 (в результате 8 300 000 голосов) по сравнению с 255 местами консерваторов с 8 560 000 голосов. Большинство оставшихся мест принадлежало 58 либеральным депутатам. Несоответствие между количеством мест и поданными голосами было создано результатом по границам в то время по системе большинства и отсутствием изменения границ со времени принятия Закона о представительстве народа 1918 года . Таким образом, у Макдональда было правительство меньшинства , которому требовалась поддержка депутатов Ллойд Джорджа для принятия законодательства. Его министры быстро столкнулись с проблемами, вытекающими из последствий Великой депрессии , и им пришлось согласовывать бюджетные соображения с требованиями профсоюзов. В частности, организации безработных проводили регулярные и массовые акции протеста, включая серию голодных маршей . [ необходима ссылка ]
Правительство столкнулось с практическими трудностями принуждения со своим законодательством, таким как Закон об угольных шахтах 1930 года ( 20 & 21 Geo. 5 . c. 34), который предусматривал 7 1⁄2 - часовую ежедневную смену в шахтах. Владельцам гарантировались минимальные цены на уголь через обязательные квоты добычи среди угольных шахт, тем самым устраняя жесткую конкуренцию. Это решение было введено для предотвращения падения заработной платы шахтеров. [1] Закон ввел филантропический картель, заменивший олигополию угольных торговцев на распределение квот добычи путем контроля центрального совета, в то время как Комиссия по реорганизации шахт была создана для повышения эффективности путем слияний. Многие владельцы шахт по-разному нарушали эти положения из-за отсутствия у лейбористов полномочий по обеспечению соблюдения. [2]
Законопроект об использовании земли 1931 года предоставил бы министрам широкие полномочия по покупке земли по всей стране (для управления местными органами власти и другими подобными органами). Он был растерзан Палатой лордов и не имел поддержки со стороны Казначейства, поэтому был сведен к ограниченным полномочиям по улучшению производительности сельского хозяйства и предоставлению и субсидированию мелких земельных участков безработным и сельскохозяйственным рабочим, как в Законе об использовании сельскохозяйственных земель 1931 года ( 21 & 22 Geo. 5 . c. 41). [3] Другие принятые законы включают Закон о сельскохозяйственном маркетинге 1931 года ( 21 и 22 Geo. 5 . c. 42) (который создал совет по установлению цен на продукцию), [1] Закон о жилье Гринвуда 1930 года ( 20 и 21 Geo. 5 . c. 39) (который предусматривал субсидии на ликвидацию трущоб [4] ) и Лондонский транспортный законопроект 1931 года — он был принят последующим консервативным правительством как Закон о пассажирском транспорте Лондона 1933 года ( 23 и 24 Geo. 5 . c. 14). Закон о жилье 1930 года привел к сносу 245 000 трущоб к 1939 году [5] и строительству 700 000 новых домов. [6] Закон о жилье 1930 года также позволил местным органам власти устанавливать дифференциальные схемы арендной платы, при этом арендная плата была связана с доходами соответствующих арендаторов. [7]
Немедленные меры, принятые правительством после вступления в должность, включали Закон о страховании по безработице 1929 года ( 20 и 21 Geo. 5. c. 3), который внес временные поправки в Законы о страховании по безработице, увеличив государственный вклад в фонд, Закон о развитии (гарантии по кредитам и гранты) 1929 года ( 20 и 21 Geo. 5. c. 7), разрешающий гранты до 25 миллионов фунтов стерлингов и еще 25 миллионов фунтов стерлингов в качестве гарантий для программ общественных работ, направленных на сокращение безработицы, параллельный Закон о развитии колоний 1929 года ( 20 и 21 Geo. 5. c. 5), разрешающий гранты до 1 миллиона фунтов стерлингов в год для программ в колониях, мера, продолжающая на существующих уровнях субсидии в соответствии с Законами о жилье, которые консерваторы угрожали сократить, и отстранение назначенных опекунов, которых консерваторы поставили на должность вместо выборных советов в Бедвелли, Честер-ле-Стрит и Уэстхэм. [8] Также были внесены изменения в систему налогообложения, в результате которых бедные стали платить меньше налогов, а богатые — больше. [9]
Расходы на страховой фонд были увеличены в качестве средства обеспечения того, чтобы безработные не были так быстро переведены в категорию бедных. [10] Закон о страховании по безработице 1930 года ( 20 & 21 Geo. 5 . c. 16) увеличил страховые пособия для определенных классов безработных, которые были на очень низком уровне, и включал положение о том, что (за исключением трудовых споров) иски о пособиях больше не могли быть отклонены, кроме как по решению суда. В общей сложности, по оценкам, 170 000 человек получили выгоду от объединенных обменов в законе. Схема обучения безработных, у которых было мало шансов вернуться к своим прежним занятиям, была расширена, в то время как были приняты меры, согласно которым молодые люди, помогавшие содержать свои семьи из пособия по безработице, могли жить либо в учебных центрах (или в жилье поблизости) и получать специальный перевод в размере 9 шиллингов в неделю на дом. Кроме того, было расширено обучение безработных юношей и девушек в возрасте от 14 до 18 лет. [3]
Закон о пенсионном обеспечении вдов, сирот и лиц по старости 1925 года ( 15 и 16 Geo. 5. c. 70) был изменен с целью охватить несколько сотен тысяч дополнительных пенсионеров на улучшенных условиях [8] , включив вдов в возрасте от 55 до 70 лет [4]. Закон о страховании по безработице 1930 года ( 20 и 21 Geo. 5. c. 16) переработал условия выплаты пособий, чтобы устранить большую часть жалоб, связанных с дисквалификацией лиц, которые якобы «на самом деле не ищут работу», что привело к увеличению числа людей, получающих помощь по безработице. [11] Другие меры, принятые в 1929–1930 годах, включали Закон о дорожном движении 1930 года ( 20 & 21 Geo. 5 . c. 43) (который ввел страхование ответственности третьих лиц для компенсации ущерба имуществу и телесных повреждений, улучшил положения о безопасности дорожного движения, [12] предоставил большую свободу муниципалитетам в управлении автобусными перевозками, принцип пункта о справедливой заработной плате был применен ко всем сотрудникам автомобильных пассажирских перевозок и установил законодательное ограничение на рабочее время водителей [3] ), Закон об осушении земель [ который? ] [ необходимо разъяснение ] (который обеспечил определенный прогресс в управлении реками [13] ), Закон о сооружениях общественных работ 1930 года ( 20 и 21 Geo. 5. c. 50) (предоставивший более легкие права заимствования), Закон о компенсации рабочим (силикоз и асбестоз) 1930 года ( 20 и 21 Geo. 5. c. 29) (который установил компенсацию по инвалидности из-за асбеста [14] ) и Закон о психиатрическом лечении 1930 года ( 20 и 21 Geo. 5. c. 23).
Бюджет лейбористов 1930 года предусматривал значительное увеличение расходов, содержал меры по предотвращению уклонения от уплаты налогов, повысил стандартную ставку подоходного налога, а также добавочный налог, делая уступки мелким налогоплательщикам. [8] Закон о городском и сельском планировании [ который? ] [ необходимо разъяснение ] предоставил местным органам власти больше полномочий для контроля местного и регионального планирования, [4] в то время как Закон о жилищном строительстве (сельские органы власти) 1931 года ( 21 & 22 Geo. 5. c. 39) предусматривал сумму в 2 миллиона фунтов стерлингов для помощи бедным сельским районам, которые хотели, но не могли выполнять свои жилищные обязательства. Кроме того, закон [ который? ], принятый предыдущим консервативным правительством, предоставляющий помощь в улучшении частных коттеджей для земледельцев, был продлен еще на пять лет. [3] Для защиты сельскохозяйственных рабочих от эксплуатации в 1929 году были назначены дополнительные инспекторы для расследования «случаев отказа выплачивать минимальную заработную плату», и в результате работы, проделанной этими следователями, задолженность по заработной плате была взыскана с 307 рабочих с интервалом в несколько месяцев. Кроме того, были расширены уровни поддержки ветеранов войны и членов их семей. [15]
В образовании были введены различные меры для содействия равенству и возможностям. Были обеспечены более щедрые стандарты школьного планирования, в то время как особое внимание уделялось предоставлению адекватного размещения для практической работы. Количество школ, занесенных в «черный список», было сокращено с примерно 2000 до примерно 1500. С 1929 по 1931 год количество сертифицированных учителей, работающих в школе, было увеличено примерно на 3000, в то время как количество классов с более чем 50 детьми было сокращено примерно на 2000. Капитальные расходы на строительство начальной школы, одобренные Советом по образованию в 1930–1931 годах, составили более 9 миллионов фунтов стерлингов, что более чем вдвое превышает сумму, одобренную в 1928–29 годах, последнем году правления консервативного правительства. [3] Кроме того, ежегодный грант университетам был увеличен на 250 000 фунтов стерлингов. [15] Были проведены различные военные реформы, включая повышение минимального возраста зачисления в Корпус подготовки офицеров с 13 до 15 лет, отмену смертной казни за некоторые преступления и изменение дисциплинарного кодекса «в сторону снисхождения». [16]
Был выпущен циркуляр, в котором настоятельно требовалось расширение положений о здоровье и благополучии детей до обязательного школьного возраста путем развития детских садов и других служб, и к апрелю 1931 года количество мест в детских садах было удвоено. Количество персонала в школьных медицинских службах было увеличено, в то время как около 3000 новых мест были предоставлены в дневных и жилых специальных школах для увечных или слепых детей и в школах на открытом воздухе для слабых детей. Также было значительно увеличено количество обедов, предоставляемых школьникам, в то время как поддержка, оказанная правительством схеме Национального совета по рекламе молока для поставок молока детям, привела к тому, что 600 000 детей ежедневно получали эту услугу. Было разработано техническое образование и были приняты меры для сотрудничества между техническими колледжами и промышленностью, в то время как новые правила способствовали расширению образования взрослых. [3] Кроме того, правительство увеличило количество бесплатных мест, которые могли предложить местные органы образования , до 50%. [17]
Для улучшения стандартов безопасности на море лейбористский президент Совета по торговле созвал международную конференцию, в результате которой 27 правительств подписали конвенцию, впервые устанавливающую единые правила безопасности для всех грузовых судов во всем мире. Условия для солдат были улучшены, а смертная казнь за некоторые правонарушения была отменена. Также был отменен семилетний лимит в связи с военными пенсиями, а программа по лесонасаждению была увеличена. [3]
Закон о страховании по безработице 1929 года ( 20 & 21 Geo. 5 . c. 3) отменил пункт о «действительном поиске работы» в пособии по безработице (который был первоначально отменен первым лейбористским правительством в 1924 году и вновь введен консерваторами в 1928 году), увеличил пособия иждивенцам, расширил положение о длительно безработных, смягчил условия получения права на пособие и ввел индивидуальный тест на нуждаемость. [2] В результате изменений, внесенных правительством в положение о безработице, число людей, получающих переходные пособия (выплаты тем, кто либо исчерпал свои пособия по безработице, либо не имел на них права) [18] выросло со 120 000 в 1929 году до более чем 500 000 в 1931 году. [19]
Закон о национальном медицинском страховании (продление страхования) 1930 года ( 21 и 22 Geo. 5. c. 5) расширил предоставление медицинского страхования безработным мужчинам, чье право истекло, в то время как Закон о защите бедных заключенных 1930 года ( 20 и 21 Geo. 5. c. 32) ввел уголовную юридическую помощь для выступлений в мировых судах. Закон о жилье (Шотландия) 1930 года ( 20 и 21 Geo. 5. c. 40) и Закон о жилье 1930 года ( 20 и 21 Geo. 5. c. 39) предоставили местным органам власти дополнительные субсидии центрального правительства на строительство новых домов для людей, которые были переселены из районов расчистки трущоб. [2] Закон о жилье 1930 года предусматривал переселение до сноса, а также взимание низкой арендной платы. Акт также впервые сделал государственную помощь доступной для строительства привлекательных маленьких домов для пожилых людей без семей. На окружные советы было возложено обязательство вносить вклад в строительство домов для сельскохозяйственных рабочих, в то время как положения акта об улучшении плохого жилья и расчистке трущоб применялись как к сельским районам, так и к городским районам. [3]
Также был принят ряд мер по улучшению стандартов охраны труда и техники безопасности на рабочих местах. В качестве средства улучшения промышленной гигиены 1 июня 1931 года были введены правила, предписывающие меры гигиены для предприятий, занимающихся электролитическим хромированием, в то время как правила, введенные 28 апреля 1931 года, касались условий в отраслях по производству огнеупорных материалов. 24 февраля 1931 года Министерство внутренних дел выпустило специальные правила по предотвращению несчастных случаев в судостроительной промышленности. [20] Закон о парикмахерских (закрытие в воскресенье) 1930 года ( 20 & 21 Geo. 5 . c. 35) (вступивший в силу в январе 1931 года) предусматривал обязательное закрытие парикмахерских по воскресеньям и, за некоторыми исключениями, при условии, что «никто не может продолжать работу парикмахера в воскресенье». Приказ от февраля 1930 года предписывал защитные меры для рабочих цементной промышленности, а приказ от мая 1930 года содержал положения, касающиеся защиты рабочих кожевенных заводов. [21]
Закон о местном самоуправлении 1929 года [ сомнительный – обсудить ] ( 19 и 20 Geo. 5. c. 17) отменил тест на работный дом [22] и заменил Закон о бедных государственными органами, известными как комитеты общественной помощи для помощи бедным и неимущим, в то время как больницы Закона о бедных перешли под контроль местных властей. [23] Закон о бедных 1930 года ( 20 и 21 Geo. 5. c. 17) также поощрял местные власти (по словам одного исследования) «работать с местной добровольной группой, чтобы найти подходящую работу для глухих людей». [24] Был сохранен контроль над (тогда) всегда существовавшим риском гонки вооружений на море, в то время как система набора офицеров на флот была реформирована, чтобы сделать менее трудным для моряков рабочего класса получение продвижения по службе из рядовых. [25] Джордж Лэнсбери, первый комиссар по общественным работам, спонсировал кампанию «Более яркая Британия» и ввел ряд удобств в лондонских парках, таких как смешанные купальни, пруды для катания на лодках, [26] а также качели и песочницы для детей. [27]
Во время правления Лейбориста Управление общественных работ предприняло ряд других инициатив, включая расширение благоустройства парков и дворцов, находящихся в его ведении, а также трату тысяч фунтов на различные улучшения для сохранения мемориалов по всей стране, как, например, реставрация замка в Порчестере недалеко от Портсмута. [16]
В Шотландии различные инициативы в области социального обеспечения были реализованы Шотландским офисом . Медицинские услуги в Хайленде и на островах были расширены и стабилизированы, в то время как ограничения, наложенные предыдущей консервативной администрацией на масштаб помощи по Закону о бедных, были отменены, наряду с системой предоставления Дома бедных «в качестве теста для трудоспособных мужчин, которые были безработными в течение длительного периода». [15]
Однако достижения второго лейбористского правительства в социальной политике были омрачены неспособностью правительства справиться с последствиями Великой депрессии, которая оставила после себя массовую безработицу. Расходы на общественные работы были ускорены, хотя этого оказалось недостаточно для решения проблемы. К январю 1930 года 1,5 миллиона человек остались без работы, к июню их число достигло почти 2 миллионов, а к декабрю превысило 2,5 миллиона. [28] Лорд-хранитель малой печати Дж. Х. Томас , которому было поручено решение проблемы безработицы, не смог предложить решения, [29] в то время как Маргарет Бондфилд также не смогла придумать изобретательного ответа. [30] Однако другие члены кабинета министров выдвинули свои собственные предложения по борьбе с Депрессией.
Джордж Лэнсбери предложил рекультивацию земель в Великобритании, схему колонизации в Западной Австралии и пенсии для людей в возрасте шестидесяти лет, в то время как Том Джонстон продвигал национальные программы помощи, такие как строительство дороги вокруг озера Лох-Ломонд (Джонстону удалось восстановить каретную дорогу от Аберфойла до Троссачса). Эти и подобные программы, однако, потерпели неудачу в Комитете по безработице (группа, состоящая из Томаса и его помощников Джонстона, Лэнсбери и Освальда Мосли, для разработки решения проблемы безработицы), где четыре министра получили отрицательные ответы на свои предложения от высших государственных служащих из различных правительственных департаментов. [31]
Единственным министром, чьи предложения, возможно, помогли Великобритании быстро оправиться от худших последствий Великой депрессии, был Освальд Мосли , бывший член Консервативной партии . Разочарованный экономической ортодоксальностью правительства (спорной политикой, которую поддерживал консервативный в фискальном отношении канцлер Филипп Сноуден ), Мосли представил амбициозный набор предложений по борьбе с кризисом в Кабинете лейбористов в том, что стало известно как «Меморандум Мосли». Они включали гораздо большее использование кредита для финансирования развития посредством государственного контроля над банковским сектором, рационализацию промышленности под государственной собственностью, развитие британского сельского хозяйства, ограничения импорта и соглашения о оптовых закупках с иностранными (особенно имперскими) производителями, защиту внутреннего рынка с помощью тарифов и более высокие пенсии и пособия для поощрения более раннего выхода на пенсию из промышленности и повышения покупательной способности. [31] Хотя Макдональд симпатизировал некоторым предложениям Мосли, они были отвергнуты Сноуденом и другими членами кабинета, что привело к тому, что Мосли в отчаянии ушел в отставку в мае 1930 года. Правительство продолжало придерживаться ортодоксального экономического курса, [28] что характеризовалось спорным решением министра труда Маргарет Бондфилд провести через парламент Закон об аномалиях, [ необходимо разъяснение ], направленный на искоренение явных «злоупотреблений» системой страхования по безработице. Этот закон ограничивал права краткосрочных, временных и сезонных работников, а также замужних женщин на получение пособия по безработице, что еще больше подорвало репутацию правительства среди сторонников лейбористов. [32] Бондфилд оказалась между финансовой ортодоксальностью Сноудена, критикой сокращений на задних скамьях лейбористов и требованием еще больших сокращений на скамьях оппозиции, и в конечном итоге она не удовлетворила ни одно из них. [33]
Летом 1931 года правительство было охвачено политическим и финансовым кризисом, поскольку стоимость фунта и его место в Золотом стандарте оказались под угрозой из-за опасений, что бюджет был несбалансированным. Набег на золото начался, когда отчет Комитета Мэя оценил, что к апрелю 1932 года дефицит составит 120 миллионов фунтов стерлингов, и рекомендовал сокращение государственных расходов и повышение налогов, чтобы предотвратить это. [29]
Кабинет Макдональда неоднократно встречался, чтобы разработать необходимые сокращения и повышения налогов, одновременно добиваясь займов из-за рубежа. Позже стало ясно, что банкиры в Нью-Йорке будут предоставлять займы только в том случае, если правительство примет существенные меры жесткой экономии, такие как сокращение пособия по безработице на 10%. В августе 1931 года Кабинет изо всех сил пытался внести политически приемлемые поправки в бюджет, но не смог сделать этого, не вызвав массовых отставок и полномасштабного раскола в партии. Конкретным вопросом, по которому произошел раскол, было голосование кабинета после долгих обсуждений по сокращению пособий, выплачиваемых безработным в рамках программы Национальной помощи. Кабинет не смог достичь соглашения по этому спорному вопросу, девять членов выступили против сокращения пособия по безработице, а одиннадцать поддержали его, и 24 августа 1931 года правительство официально ушло в отставку. [29]
Второе лейбористское правительство сменило Первое национальное министерство , также возглавляемое Рамси Макдональдом и состоящее из членов Лейбористской партии, консерваторов и либералов, называющее себя Национальным правительством. Считавшийся многими сторонниками Лейбористской партии предателем, Макдональд впоследствии был исключен из Лейбористской партии и оставался ненавистной фигурой в Лейбористской партии в течение многих лет после этого, несмотря на его большие заслуги перед своей партией в начале его жизни. [29]
Обстоятельства падения Второго лейбористского правительства, а также его замена Национальным правительством и его неспособность разработать последовательную экономическую стратегию для борьбы с последствиями Великой депрессии на протяжении многих лет оставались предметом споров среди историков.
Члены Кабинета министров выделены жирным шрифтом.