stringtranslate.com

Заместитель премьер-министра Соединенного Королевства

Заместитель премьер-министра Соединенного Королевства является вторым по рангу министром Короны и членом британского кабинета министров . Этот титул используется не всегда, и известно, что премьер-министры назначают неофициальных заместителей без звания заместителя премьер-министра. Действующим заместителем премьер-министра является Оливер Дауден , который также является канцлером герцогства Ланкастер и государственным секретарем в кабинете министров .

Конституционное положение

Должность заместителя премьер-министра не предусматривает заработной платы, и поэтому необходимо назначить ее на другую должность, которая дает ему право на получение зарплаты в соответствии с Законом о министерских и других зарплатах 1975 года . [1] Эта должность не всегда используется, и премьер-министры могут использовать другие должности, такие как первый государственный секретарь , для обозначения старшинства. Занимающий должность не имеет права на автоматическое преемство. [2]

Исторически сложилось так, что монарх сопротивлялся назначению человека заместителем премьер-министра, поскольку это могло быть сочтено ущемлением его королевской прерогативы выбирать премьер-министра. [3] Однако Родни Брейзер недавно написал, что существует веское конституционное основание для того, чтобы каждый премьер-министр назначал заместителя премьер-министра, чтобы обеспечить эффективную временную передачу власти в большинстве случаев. [4] Точно так же Вернон Богданор сказал, что этот аргумент не имеет большого веса в современном контексте, поскольку монарх больше не имеет реальной свободы действий, и что даже в прошлом человек, исполняющий обязанности заместителя премьер-министра, не имел реального преимущества в быть назначенным премьер-министром монархом (хотя в политических партиях это может быть по-разному в зависимости от их руководства). [3] Как и Брейзер, он также говорит, что есть веские конституционные основания для признания этой должности; в случае смерти или недееспособности действующего премьер-министра. [3]

Брейзер написал, что есть три причины, по которым был назначен заместитель премьер-министра: установить порядок преемственности на премьер-министре, предпочитаемый премьер-министром, способствовать эффективному выполнению государственных дел и (в случае лейбористских правительств) признать статус заместителя лидера Лейбористской партии. [5]

Когда эта должность использовалась в прошлом, заместитель премьер-министра заменял премьер-министра по вопросам премьер-министра . [6]

История

До Второй мировой войны , хотя министра иногда приглашали на должность заместителя премьер-министра, когда премьер-министр был болен или находился за границей, никто не назывался таковым, когда премьер-министр находился в стране и физически мог управлять правительством. [7] Ситуация изменилась в 1942 году, когда Уинстон Черчилль назначил Клемента Эттли заместителем премьер-министра . Это назначение рассматривалось как исключительный результат коалиции и войны, [8] и назначение Эттли в 1942 году не было официально одобрено королем [ 9] [10] [11] и было скорее вопросом формы, чем факта. [12] Это назначение произошло потому, что премьер-министр Уинстон Черчилль хотел продемонстрировать важность Лейбористской партии в коалиции, а не по каким-либо причинам, связанным с преемственностью; на самом деле он оставил письменный совет, что король должен послать за Энтони Иденом, если он умрет, а не за Эттли. [1] Что необычно по сравнению с другими неофициальными заместителями премьер-министра, Клемент Эттли был описан Хансардом как заместитель премьер-министра , тогда как другие неофициальные заместители описаны с использованием своей официальной должности. [10]

После этого, опасаясь возможного ограничения прерогативы монарха выбирать премьер-министра, никто официально не назывался заместителем премьер-министра (хотя часто существовал старший министр, которого обычно считали таковым), пока Майкл Хезелтайн в 1995 году не был официально назначен заместителем премьер-министра. Поскольку титул заместителя премьер-министра не имел никаких законных полномочий, Хезелтин был также назначен первым государственным секретарем . [9] Джон Прескотт занимал пост заместителя премьер-министра при Тони Блэре на протяжении всего его премьерства и остается заместителем премьер-министра, занимающим этот пост дольше всех. Уставные полномочия Прескотта первоначально были основаны на его одновременной должности государственного секретаря по окружающей среде, транспорту и регионам , однако в 2001 году этот департамент был расформирован. В составе кабинета министров также была сформирована канцелярия заместителя премьер-министра (ODPM) . [10] Чтобы обеспечить сохранение законной власти, он был назначен первым государственным секретарем. В июне 2003 года ODPM стал отдельным департаментом и поглотил портфели местных органов власти и регионов из несуществующего Департамента транспорта, местного самоуправления и регионов . Во время перестановок в правительстве Тони Блэра 5 мая 2006 года Прескотт сохранил свою должность заместителя премьер-министра, но потерял свои ведомственные полномочия, а OPDM был переименован в Департамент по делам сообществ и местного самоуправления и возглавил Рут Келли . Эта должность была вакантной во время премьерства Гордона Брауна .

После того, как консерваторы и либерал-демократы сформировали коалиционное правительство в 2010 году , Ник Клегг был назначен заместителем премьер-министра [13] [14] при Дэвиде Кэмероне и занимал эту должность до тех пор, пока не ушел в отставку после того, как консерваторы получили большинство на всеобщих выборах 2015 года. . Во время коалиции Уильям Хейг был назначен Кэмероном первым государственным секретарем , и это единственный раз, когда обе эти должности существовали одновременно, но не занимались одним и тем же человеком. В это время Кэмерон называл своим «фактическим политическим заместителем» Хейга, а не Клегга. [9] Должность заместителя премьер-министра оставалась вакантной до конца срока премьерства Кэмерона и всего срока премьерства Терезы Мэй . [15]

В 2020 году, за год до того, как его официально назначили вице-премьером, Доминик Рааб замещал Бориса Джонсона , пока Джонсон находился в больнице с COVID-19, хотя официально он не был назначен вице-премьером до сентября 2021 года. Оставшееся время Рааб занимал пост заместителя премьер-министра. премьерства Джонсона. Тереза ​​Коффи занимала пост заместителя премьер-министра в сентябре и октябре 2022 года при Лиз Трасс , став заместителем премьер-министра с самым коротким сроком пребывания на посту в истории. После того как Риши Сунак стал премьер-министром, он повторно назначил Рааба заместителем премьер-министра, [16] что сделало его первым непоследовательным занимающим этот пост. Рааб ушел в отставку в апреле 2023 года после того, как было опубликовано расследование предполагаемого издевательства над ним, и его сменил действующий заместитель премьер-министра Оливер Дауден .

Офис и резиденция

Не существует набора офисов, готовых постоянно разместить вице-премьера. [17] Заместитель премьер-министра Ник Клегг содержал офис в штаб-квартире кабинета министров по адресу Уайтхолл , 70 , который связан с Даунинг-стрит, 10 . [18] Предшественник Клегга, Прескотт, сохранил свой главный офис по адресу Уайтхолл, 26. [19]

Премьер-министр также может предоставить им в пользование загородный дом. [17] Находясь в офисе, Ник Клегг проживал в своей частной резиденции в Патни и делил Chevening House с первым секретарем Уильямом Хейгом в качестве резиденции на выходные. [20] Предшественник Клегга, Джон Прескотт, использовал Дорнивуд . [17]

Преемственность

Никто не имеет права автоматической преемственности на пост премьер-министра. [21] Однако обычно считается, что в случае смерти премьер-министра было бы целесообразно назначить временного премьер-министра, хотя ведутся споры о том, как решить, кто им должен быть. [22]

По словам Брейзера, в правительстве не существует процедур, позволяющих справиться с внезапной смертью премьер-министра. [23] Также не существует такого титула, как исполняющий обязанности премьер-министра Соединенного Королевства. [24] Несмотря на отказ «...обсуждать гипотетическую ситуацию» с BBC News в 2011 году, [25] сообщается, что в 2006 году кабинет министров заявил: [26]

Не существует единого протокола, описывающего все возможные последствия. Однако общее конституционное положение изложено ниже. Не может быть автоматического предположения о том, кого королева попросит исполнять обязанности временного премьер-министра в случае смерти премьер-министра. Решение за ней является королевской прерогативой. Однако есть некоторые ключевые руководящие принципы. Королева, вероятно, будет искать очень высокопоставленного члена правительства (не обязательно министра общин, поскольку это будет краткосрочное назначение). Если бы был признанный заместитель премьер-министра, привыкший действовать от его имени в его отсутствие, это могло бы стать важным фактором. Также важным будет вопрос о том, кто, скорее всего, будет претендовать на долгосрочное назначение на пост премьер-министра. Если бы самый высокопоставленный член правительства сам был претендентом на роль премьер-министра, возможно, королева пригласила бы немного менее высокопоставленного непретендента. В этих обстоятельствах ее личный секретарь, вероятно, проведет зондирование членов кабинета через секретаря кабинета министров, чтобы убедиться, что королева пригласила кого-то, кто будет приемлем для кабинета министров, на роль их председателя в период временного ухода. Как только партия выберет нового лидера, этому человеку, конечно же, будет предложено занять пост премьер-министра.

Кроме того, когда премьер-министр находится в командировке, стандартной практикой является назначение старшего дежурного министра, который может при необходимости участвовать в срочных делах и встречах, хотя премьер-министр остается ответственным и постоянно получает информацию. [27]

6 апреля 2020 года, когда премьер-министр Борис Джонсон был помещен в отделение интенсивной терапии, он попросил первого госсекретаря Доминика Рааба «замещать его, где это необходимо». [28]

Список вице-премьеров

Помимо множества неофициальных депутатов (см. ниже), некоторые люди были официально назначены заместителями премьер-министра. Министры назначаются монархом по рекомендации премьер-министра. [29] Шесть человек можно назвать однозначно назначенными таким образом вице-премьером. [Примечание 1] [Примечание 2] [30] [31] [11] [12]

  1. ↑ И Брейзер, и Нортон включают Клемента Эттли в свои списки. Однако Хеннесси говорит, что включение Эттли в протокол 1942 года, подписанное королем, просто гласило: «Государственный секретарь по делам доминиона» и что Уинстон Черчилль написал на отдельном документе «Заместитель премьер-министра». Богданор также утверждает, что изменение было скорее формой, чем фактом, и что Эттли никогда официально не назначался заместителем премьер-министра.
  2. ↑ В свой список официальных заместителей премьер-министра Брейзер включает Джеффри Хоу. Однако Нортон этого не делает. Нортон объясняет, что Букингемский дворец не согласился с назначением Хоу «заместителем премьер-министра» и предложил «сэр Джеффри исполнять обязанности заместителя премьер-министра». С другой стороны, в публикации 1995 года (а не 2020 года) Богданор утверждает, что никакого заявления во дворец о назначении Хоу вице-премьером подавалось вообще.

График

Oliver DowdenThérèse CoffeyDominic RaabNick CleggJohn PrescottMichael Heseltine

Неофициальные депутаты

Заместитель премьер-министра попеременно исполнял обязанности заместителя премьер-министра, первого секретаря и фактического заместителя, а в других случаях премьер-министры предпочитали вообще не выбирать постоянного заместителя, предпочитая специальные договоренности. [8] Также было высказано предположение, что должность лорда-президента Совета (которая имеет первостепенное значение ) в прошлом периодически использовалась для депутатов. [32] [33]

Списки

Энтони Идена часто называют заместителем Уинстона Черчилля, хотя его назначение на должность заместителя премьер-министра в 1951 году было фактически отклонено королем .

Выбор окончательных заместителей премьер-министра был описан как весьма проблематичная задача. [34]

Богданор в своей публикации 1995 года «Монархия и Конституция» сказал, что следующие люди действовали в качестве заместителей премьер-министра (под этим он имел в виду, что они возглавляли кабинет министров в отсутствие премьер-министра и возглавляли ряд ключевых комитетов кабинета министров ): [35]

В научной статье, впервые опубликованной в 2015 году, Джонатан Киркап и Стивен Торнтон использовали пять критериев для определения депутатов: опубликованные в газете или названные в Хансарде заместителем премьер-министра; «официально» назначен премьер-министром заместителем премьер-министра; широко признанный своими коллегами в качестве заместителя премьер-министра; второй в министерском рейтинге ; и возглавлял кабинет министров или отвечал на вопросы премьер-министра в отсутствие премьер-министра. [36] Они сказали, что на должность заместителя премьер-министра больше всего претендуют следующие люди: [34]

Они также сказали, что следующие три человека будут иметь обоснованные претензии: [34]

Брейзер перечислил следующих министров как однозначных заместителей премьер-министра или де-факто заместителей премьер-министра: [37]

Лорд Нортон из Лаута перечислил следующих людей, занимающих пост заместителя премьер-министра, но формально не называющихся таковыми: [38]

Смотрите также

Примечания

  1. ^ аб Селдон, Микин и Томс, 2021, стр. 171.
  2. ^ Нортон 2020, с. 152.
  3. ^ abc Богданор 1995, с. 88.
  4. ^ Мангал 2020, с. 82-83.
  5. ^ Жаровня 1988, с. 176.
  6. ↑ Придди, Сара (19 октября 2020 г.). «Присутствие премьер-министра на вопросах премьер-министра (PMQ) с 1979 года». парламент.uk . Архивировано из оригинала 24 апреля 2020 года . Проверено 3 июня 2021 г.
  7. ^ Нортон 2020, с. 141-142.
  8. ^ ab Norton 2020, с. 142.
  9. ^ abc Торнтон, Стивен; Киркуп, Джонатан (2023). «От Раба до Рааба: строительство офиса первого государственного секретаря». Парламентские дела .
  10. ^ abc Gay, Уна (2013). «Кабинет вице-премьера» (PDF) . Брифинг библиотеки Палаты общин .
  11. ^ ab Hennessy 1995, с. 16.
  12. ^ аб Богданор 1995, с. 87.
  13. ^ "№ 59425". Лондонская газета . 21 мая 2010 г. с. 9403.
  14. ^ Правительство Соединенного Королевства (12 мая 2010 г.). «Ник Клегг назначен заместителем премьер-министра» . Проверено 29 мая 2023 г.
  15. ^ Нортон 2020, с. 142-144.
  16. ^ Правительство Соединенного Королевства (24 ноября 2022 г.). «Министерские назначения: октябрь – ноябрь 2022 года» . Проверено 29 мая 2023 г.
  17. ^ abc Brazier 2020, с. 73.
  18. ^ «Нику Клеггу можно было бы предоставить в пользование величественный дом, где Джон Прескотт играл в крокет» . Телеграф . 13 мая 2010 года. Архивировано из оригинала 17 сентября 2012 года . Проверено 22 мая 2010 г.
  19. ^ «Заместитель премьер-министра | Свяжитесь с нами» . gov.uk. _ Архивировано из оригинала 16 мая 2010 года . Проверено 22 мая 2010 г.
  20. ^ «Гааге и Клеггу предоставлено таймшер официального проживания» . Новости BBC . 18 мая 2010 года . Проверено 22 мая 2010 г.
  21. ^ Мангал 2020, с. 174.
  22. ^ Нортон 2016, с. 34.
  23. ^ Мангал 2020, с. 84.
  24. ^ Мангал 2020, с. 68.
  25. ^ «Депутат призывает к правилам «линии преемственности» для премьер-министра» . Новости BBC . 21 декабря 2011 года . Проверено 6 июня 2021 г.
  26. ^ Веннард 2008, с. 304.
  27. ↑ Мейсон, Крис (15 августа 2016 г.). «Борис Джонсон управляет страной?». Новости BBC . Архивировано из оригинала 15 августа 2016 года . Проверено 19 марта 2021 г.
  28. ^ «Заявление с Даунинг-стрит: 6 апреля 2020 г.» . gov.uk. _ 6 апреля 2020 г. Проверено 19 марта 2021 г.
  29. ^ Бричфилд, Колм; Дивайн, Дэн; Даррант, Тим (8 апреля 2021 г.). «Министры правительства». Институт правительства . Архивировано из оригинала 8 декабря 2019 года . Проверено 22 июля 2021 г.
  30. ^ Мангал 2020, с. 77.
  31. ^ Нортон 2020, с. 143-144.
  32. ^ Селдон, Микин и Томс 2021, с. 157.
  33. ^ Нортон 2020, с. 144.
  34. ^ abc Киркап и Торнтон 2017, стр. 517.
  35. ^ Богданор 1995, с. 87-88.
  36. ^ Киркап и Торнтон 2017, с. 495.
  37. ^ Мангал 2020, с. 80-82.
  38. ^ Нортон 2020, с. 143.

Рекомендации