Выборы в Иордании проводятся в нижнюю палату, известную как Палата представителей , двухпалатного парламента Иордании , а также на местных выборах. Они проходят в рамках политической системы, где король имеет обширные законодательные и исполнительные полномочия, сохраняя за собой окончательный политический контроль. Премьер-министр выбирается королем, затем премьер-министр свободен выбирать свой собственный кабинет . В парламенте есть квоты: три места для черкесов и чеченцев , девять для христиан и пятнадцать для женщин. Избирательная система отдает предпочтение сельским племенам и племенам восточного берега над городскими районами, которые в основном населены лицами палестинского происхождения .
Первые всеобщие выборы состоялись в Эмирате Трансиордания в 1929 году . Даже после того, как Иордания обрела независимость в 1946 году, британское влияние привело к проведению выборов по принципу голосования блоками . Всего через три месяца после начала эксперимента с выборным правительством в 1956 году бывший король Хусейн отправил это правительство в отставку, объявив военное положение и запретив политические партии. Это продолжалось до тех пор, пока в 1989 году не были вновь введены всеобщие выборы после беспорядков из-за повышения цен, распространившихся на юг Иордании. На всеобщих выборах 1989 года по принципу голосования блоками оппозиционные исламистские партии получили 22 из 80 мест в Палате представителей. Затем в 1992 году избирательная система была изменена на систему единого непередаваемого голосования , которая стала известна как «один человек — один голос», чтобы подавить исламистское представительство. Тогда оппозиционные партии, включая Исламский фронт действий (IAF) Братьев-мусульман, часто бойкотировали выборы из-за нового закона, хотя политические партии были повторно легализованы, а военное положение отменено.
Иорданские протесты 2011–12 годов , которые произошли в рамках Арабской весны , привели к призывам к политической реформе. Некоторые реформы были введены до всеобщих выборов 2013 года , включая создание Независимой избирательной комиссии. Однако многие оппозиционные партии посчитали эти изменения недостаточными, и они продолжили свой бойкот. Масштабные реформы были введены для всеобщих выборов 2016 года и местных выборов 2017 года . Оппозиционные партии, включая IAF, прекратили свой бойкот выборов в 2016 году после введения пропорционального представительства и вместе со своими союзниками сумели получить 16 мест из 130, хотя они ожидали 20–30 мест. Пропорциональное представительство рассматривается как первый шаг к созданию парламентских правительств, в которых парламентские блоки, а не король, выбирают премьер-министра. [1] Однако неразвитость политических партий в Иордании замедлила такие шаги. [1]
По сравнению с другими арабскими монархиями, Иордания относительно плюралистична, с терпимостью к политической и социальной оппозиции. [2] Иордания является членом международных договоров, обязывающих ее проводить регулярные выборы с соответствующей подготовкой и проведением, и которые обязывают ее уважать право голоса, право быть избранным и участвовать в государственных делах, свободу собраний, свободу ассоциаций, свободу передвижения и свободу мнений. [3] После роспуска парламента конституция предписывает провести выборы в течение четырех месяцев. [4] Тем не менее, монархия сохраняет окончательный политический контроль, поскольку она наделена широкой исполнительной и законодательной властью, возглавляя королевский двор и советников короля, обладающих большей властью, чем парламент. Хотя теоретически военные и Главное разведывательное управление (GID, орган государственной безопасности) подчиняются парламенту, на практике они подчиняются монархии. [2] Важные сферы политики, такие как внешние отношения, экономическая политика и внутренняя безопасность, контролируются королем и королевскими советниками. [5]
Избранная нижняя палата парламента дополнительно ограничена верхней палатой с равной законодательной ответственностью, члены которой выбираются королем. [2] Хотя нижняя палата может инициировать законопроект, затем законопроект должен быть одобрен сенатом и королем. Если король возвращает закон без одобрения, он должен получить одобрение двух третей как палаты, так и сената, чтобы вступить в силу. [5] Король назначает премьер-министра и кабинет из нижней палаты, но не обязан консультироваться с парламентом по своему выбору или выбирать на основе крупнейших партий. Перестановки в кабинете министров в рамках одного парламента могут быть частыми, и помимо способа вознаграждения лояльных депутатов они часто используются для противодействия общественному инакомыслию, поскольку король может переложить вину за проблемы на предыдущий кабинет, при этом оставаясь выше политики. Аналогичным образом, король может распустить парламент до окончания срока его полномочий, если он желает провести досрочные выборы, или полностью приостановить работу парламента и править посредством указа, что случалось дважды в 21 веке, с 2001 по 2003 и с 2009 по 2010 год. [2] За исключением случаев приостановки, выборы проводятся в течение четырех месяцев после роспуска предыдущего парламента. [4]
Даже после легализации в 1992 году политические партии долгое время были слабы, что было преднамеренным эффектом избирательной системы. [2] Они по-прежнему имеют мало членов, отчасти из-за сохраняющегося страха перед дискриминацией со стороны правительства тех, кто имеет партийное членство. Вместо этого племена стали эффективными политическими игроками, играя роли, традиционно связанные с политическими партиями, такие как проведение собственных праймериз и мобилизация избирателей через свои собственные избирательные списки. [3] Поэтому выборы часто основаны на покровительстве, а не на политике, при этом голоса распределяются по племенным или семейным линиям. Политика отражает демографический раскол между лицами палестинского происхождения и лицами с Восточного берега. В государстве доминируют выходцы с Восточного берега, и они составляют ядро монархической поддержки, в то время как иорданские палестинцы имеют мало политического представительства и систематически подвергаются дискриминации. [2]
Избирательные округа определяются Кабинетом министров по рекомендации Министерства внутренних дел. Эти избирательные округа следовали административным границам с некоторыми незначительными изменениями. Каждый избирательный округ не отражает численность населения в них. Например, на выборах 2013 года правительство Аммана имело 98 936 человек на место, тогда как правительство Тафилеха имело всего 25 350. В седьмом округе Ирбида было 48 701 зарегистрированных избирателей, что привело к тому, что победивший кандидат набрал 11 624 голоса, тогда как во втором округе Маана было всего 6 733 зарегистрированных избирателя, и победу в нем одержал кандидат, набравший всего 1 648 голосов. [3] Этот джерримендеринг означает, что часто представители племен имеют местные интересы, а не национальные платформы. [6]
Поскольку результаты выборов основаны на покровительстве, а не на политической ориентации, парламенты часто неэффективны. [2] Отсутствие политических партий приводит к тому, что они очень раздроблены, что препятствует реформам. [3] Государство часто манипулирует выборами, от избирательной поддержки кандидатов с финансированием и доступом к СМИ до в некоторых случаях прямого мошенничества на выборах посредством манипулирования голосами или манипулирования явкой. Это часто идет в ущерб политическому крылу «Братьев-мусульман» в Иордании, Исламскому фронту действий . [2] Подавление «Братьев-мусульман» происходит на фоне страха перед избирательной реформой, дающей палестинцам большее политическое представительство, [7] поскольку считается, что IAF поддерживают многие палестинцы. [4]
Ограничения и запреты на полномочия выборных должностных лиц, налагаемые невыборными должностными лицами, вызвали апатию общественности по отношению к парламенту. [3] Однако иорданский электорат в значительной степени осведомлен о других избирательных вариантах, и не так много публичных обсуждений недостатков избирательной системы. Хотя правительство часто произносит риторику об улучшении демократической системы, эта риторика намного опережает любые действия, которые оно предпринимает. [6]
В конституции Иордании нет положения, гарантирующего всеобщее избирательное право . Статья 6 запрещает дискриминацию по признаку религии, расы и языка, но, в частности, не содержит положений по признаку пола. Тем не менее, женщины получили право голоса в 1974 году, а квоты на участие в парламенте были введены в 2003 году и с тех пор увеличились, и в настоящее время каждая из 12 провинций имеет одно зарезервированное место, и каждая из трех избирательных областей «бадия» также имеет одно, в общей сложности 15. [3] Женщины могут избираться на все государственные должности, и с начала века в Кабинете министров регулярно были женщины. В 2010 году женщина была впервые назначена генеральным прокурором. [2] Однако, несмотря на позитивные действия, используемые через систему квот, считается, что культурные проблемы препятствуют независимости женщин, которые голосуют, и некоторые племенные праймериз продолжают проводить только мужские выборы. [3] Некоторые более мелкие племена, которые не могут гарантированно выиграть обычные места, также пользуются квотой, выдвигая женщин-представителей. [8] Таким образом, кандидаты-женщины часто контролируются племенами, которые их поддерживают. [9]
Некоторые этнические и религиозные меньшинства также имеют квоты в парламенте, хотя эти меньшинства должны баллотироваться на выделенные им места, если они хотят попасть в парламент. [8] Лица черкесского и чеченского происхождения делят три выделенных места, в то время как христианам выделяется девять мест. Оба имеют избыточное представительство в парламенте по сравнению с их присутствием в общей численности населения. Христиане часто назначаются на министерские должности в Кабинете министров, хотя на практике они не достигают самых высоких должностей, таких как премьер-министр и главный военный командующий. [2] У бедуинов есть три специальных избирательных округа «бадия», каждый из которых предоставляет трех членов парламента, включая одну женщину на бадию. [3] Бадия делит страну на северную, центральную и южную зоны, но возможность голосовать в этих округах определяется не только местоположением, но и племенной принадлежностью, при этом только члены утвержденных племен могут голосовать в этих избирательных округах. [8]
Избирательный возраст составляет 18 лет. Банкроты или психически больные не имеют права голосовать, и исторически не существовало положений, помогающих избирателям, не явившимся на выборы, или избирателям с особыми потребностями. Сотрудники вооруженных сил, служб государственной безопасности, служб общественной безопасности, жандармерии и сил гражданской обороны не могут голосовать во время своей работы. Правила регистрации, которые определяются Независимым избирательным комитетом (НИК), требуют регистрации в округе проживания или в округе, где родился отец или дед. Исключение существует для черкесов, чеченцев и христиан, которые могут зарегистрироваться в соседнем округе, если они проживают в округе, в котором нет места для их квоты. На выборах 2013 года было зарегистрировано в округах, в которых они не проживали, в общей сложности 400 000 избирателей. [3]
Согласно конституции, принятой в 1952 году, политические партии были разрешены, и в 1955 году был принят Закон о политических партиях, подтверждающий это, хотя они должны были регистрироваться и быть одобрены правительством. Большинство не избиралось, и в этот период появились коалиционные правительства. Однако после введения военного положения в 1957 году избирательная деятельность и партии были запрещены. После этого партийная деятельность продолжалась подпольно и выражалась через другие формы, такие как профсоюзы и профессиональные организации. [9] Женщины получили право голосовать и баллотироваться на должности в 1974 году, хотя военное положение все еще действовало. Женщина была впервые назначена в Кабинет министров в 1976 году, хотя в течение 20-го века участие было редким и в основном символическим, часто с включением просто символической женщины. [9]
Монархия сохраняла жесткий контроль над политическим процессом до тех пор, пока экономический крах в конце 1980-х годов не вызвал протесты, даже среди жителей Восточного берега. Это вызвало беспрецедентную политическую и социальную либерализацию, отмену военного положения и проведение выборов. [2] Выборы 1989 года проводились с использованием голосования блоками , при этом избиратели отдавали число голосов, равное числу представителей их округа, а кандидаты с наибольшим количеством голосов в каждом округе попадали в парламент. [3] [6] Эта система была во многом такой же, как и та, которая использовалась во время британского мандата. Было 20 избирательных округов, хотя они не были равномерно распределены по населению. Восемь мест были зарезервированы для христиан и три для цикасов и чеченцев. [10]
В то время как политические партии оставались под запретом, многие кандидаты были явно связаны с различными группами, такими как монархия и «Братья-мусульмане». [10] Из 80 стран большинство выиграли оппозиционные партии, включая исламистов, светских левых и панарабских националистов . [11] Это не было репрезентативным процентом голосов, так как 20% голосов за «Братьев-мусульман» получили 30% мест, а 16% мест, полученных независимыми исламистами, также были сверхрепрезентативными. 60% голосов, отданных за кандидатов, выступающих за монархию, получили только 40% мест. Это было отчасти связано с лучшей организацией исламистов, несмотря на отсутствие официальных партийных структур. [10] Несмотря на это, полученный парламент воспринимается общественностью более благосклонно, чем любые последующие парламенты. [6]
Чтобы подавить будущие голоса исламистов, король Хусейн ввел новую систему перед выборами 1993 года . [10] Однако в 1992 году он ввел новый Закон о политических партиях, позволяющий политическим партиям регистрироваться в Министерстве внутренних дел и предоставляющий возможность судебного оспаривания в случае отказа в формировании партии. Наряду с новыми партиями, многие партии, существовавшие до введения военного положения, реформировались. [9] «Братья-мусульмане» создали иорданское политическое крыло, зарегистрировав Фронт исламского действия в качестве своей политической партии. [10]
В рамках новой системы страна была разделена на 45 избирательных округов, что снова оказало непропорциональное влияние на сельские общины Восточного берега, одновременно оттеснив городские и палестинские районы. Голосование проводилось по правилу единого непередаваемого голоса [2] , где каждый избиратель имел один голос даже в многомандатных округах. Это ослабило политические партии, поскольку, если бы они соревновались в многомандатных округах с несколькими кандидатами, они рисковали размыть свои голоса между кандидатами и, таким образом, не выиграть ни одного места, тогда как ограничение числа кандидатов, которых они выдвинули, означало ограничение общего числа мест, которые они могли бы выиграть. [12] Политические партии также были слабы из-за низкого членства, вызванного общественным страхом дискриминации в отношении членов партии. [9]
Новая избирательная система, в которой соревновались партии, стала презрительно известна как система «один человек — один голос» в Иордании, несмотря на то, что эта фраза обычно относилась к позитивному принципу демократии. Хотя представительство в парламенте лучше соответствовало пропорциям голосования, система рассматривалась как ограничивающая выбор избирателей. [10] Помимо ослабления партий, она усилила племенной строй и субнациональную идентичность, сделав выборы местными, а не общенациональными. [7] Местные жители с хорошими связями смогли получить электоральный вес за счет общенациональных партий, и большинство независимых депутатов были консервативными членами государства. [2] Кандидатуры часто объявлялись задолго до официального начала избирательных кампаний. [9]
Правительство стремилось и дальше поощрять участие женщин в политике, назначив 99 женщин в муниципальные комитеты, которые организовали местные выборы 1994 года, что привело к баллотированию 20 женщин, одна из которых выиграла пост мэра, а девять других получили места в местных советах. К 2003 году в каждом муниципальном совете была как минимум одна женщина. [9]
Новая система была непопулярна среди политических партий, и 11 партий во главе с IAF бойкотировали национальные выборы 1997 года . [11] Изменения, предшествовавшие запланированным выборам 2001 года, привели к увеличению числа депутатов до 110. [3] Хотя парламент был распущен в июне 2011 года в соответствии с его 4-летним мандатом, выборы были отложены королем до 2003 года. [13] К 2003 году существовало 31 лицензированная политическая партия, которые делились на четыре большие группы: исламистские, левые, арабские националисты и центристские иорданские националисты. Несмотря на это членство в партиях, кандидаты часто все еще баллотировались как независимые, опасаясь оттолкнуть голоса племен. [9] На выборах 2003 года была введена квота для женщин в дополнение к другим шести из 110 мест. [3] Эти шесть мест распределялись специальной комиссией, если бы ни одна женщина не была избрана на обычные места, что и оказалось правдой. [13] Также был снижен возрастной ценз для голосования до 18 лет . [13] IAF провел еще один частичный бойкот во время выборов 2003 года. [3] Закон 2007 года обязывал политические партии иметь не менее 500 членов по крайней мере в 5 провинциях Иордании, что сделало недействительным существование 22 политических партий. [2] Однако IAF решил принять участие в выборах 2007 года , которые были омрачены сообщениями о фальсификации выборов. [3]
Король Абдалла II распустил парламент в 2009 году, на полпути к его четырехлетнему сроку. 20 мая 2010 года он утвердил новый избирательный закон, в котором говорилось, что выборы будут контролироваться судьями и наказывать тех, кто покупает и продает голоса. Он увеличил количество мест до 120 и увеличил квоту для женщин до 12. Четыре из новых мест были размещены в городских районах, что было сделано для снижения давления в пользу избирательной реформы. [7] Сохраняя основы принципа «один человек — один голос», новый закон изменил то, как выборы проходили в многомандатных округах. [2] Он разделил их на несколько смежных подокруга, определяемых не географией, а выбором избирателей. Кандидаты выбирали, в каком виртуальном подокруга они будут баллотироваться, а избиратели голосовали в подокругах по своему выбору. Правительство утверждало, что это уменьшит трайбализм, но аналитики отметили, что это ухудшит ситуацию, поскольку кандидаты будут делить подокруга между собой до выборов. [6] Таким образом, кандидаты-инсайдеры с привилегированным доступом к правительству имели преимущество, [2] хотя некоторые считали, что, учитывая их организацию, исламисты могли получить небольшую выгоду. [7] Кроме того, мобилизация избирателей была затруднена виртуальными округами. [3]
Тем не менее, изменения привели к бойкоту выборов в ноябре 2010 года широким кругом партий во главе с IAF. Несмотря на это, правительство попыталось укрепить легитимность выборов. Оно ввело компьютерный мониторинг результатов и пригласило международных наблюдателей, которые посчитали, что выборы прошли без прямой манипуляции, в отличие от предыдущих выборов, хотя они отметили, что не было независимой избирательной комиссии. Правительство также начало масштабную кампанию по повышению явки избирателей, хотя оно сообщило только о явке в 53%, а местные НПО оценили ее всего в 40%. Низкая явка усугублялась различиями в явке между различными демографическими группами, с низшими показателями в 20% в городских палестинских округах и максимальными в 80% в некоторых сельских районах. В результате только 10% депутатов представляли палестинцев. [2] В 2010 году одна женщина-депутат была избрана на обычное место, в дополнение к тем, кто был избран по квотам. [3] Менее половины населения доверяло полученному парламенту. [2]
Недовольство, вызванное двумя десятилетиями политической и социальной стагнации, а в некоторых случаях и отходом от реформ, стало частью более широких протестов во время Арабской весны . Протесты распространились за пределы традиционных оппозиционных групп на обычно лояльные общины Восточного берега. Наряду с протестами, вызванными экономическими трудностями, появились призывы к более масштабным политическим реформам и реформам сектора государственной безопасности, хотя более экстремальные призывы, такие как свержение монархии, никогда не получали широкой общественной поддержки. [2] Беспорядки привели к тому, что король Абдалла II часто менял правительство, и в течение двух лет после начала протестов у власти находились пять премьер-министров. [14]
В ответ король пообещал реформы и переход к конституционной монархии , а в июне 2011 года создал Комитет национального диалога из 52 членов и Совет по пересмотру конституции из 10 членов. Хотя оба были в основном полны сторонников королевской власти, они предложили изменения. В сентябре 2011 года Совет предложил 42 поправки к конституции, включая те, которые учредили Независимый избирательный комитет. [2] Король попросил политические партии присоединиться к Комитету национального диалога, [14] и хотя многие оппозиционные партии сделали это, IAF отказалась. [3] Комитет рекомендовал заменить систему «один человек — один голос» на пропорциональное представительство (PR) среди избирательных округов на основе провинций, создав 115 мест PR на уровне провинций и 15 на национальном уровне, а также увеличить квоту для женщин и сохранить другие квоты. [3]
Институциональное нежелание реформ усугублялось разногласиями среди реформаторов относительно правильного пути вперед, а также осторожностью в отношении радикальных изменений из-за ухудшения ситуации в других странах, затронутых Арабской весной, особенно с учетом уже существовавшей внутренней напряженности между Восточным берегом и Палестиной. [3] Закон от июля 2012 года запретил формирование политических партий на основе религии. Новый закон о выборах в 2012 году расширил парламент до 150 членов, сохранив при этом те же этнические и религиозные квоты мест. [2] Он увеличил женскую квоту на три, обязав, чтобы один депутат от каждого избирательного округа бедуинской бадии был женщиной, [12] сохранив женскую квоту на уровне 10% от общего числа мест. [3] Он создал смешанную избирательную систему, сделав 27 из 150 мест избранными на пропорциональной основе на основе общенациональных списков, [2] в то время как остальные остались избранными по системе один человек-один голос, 18 в одномандатных округах и 90 в многомандатных округах. Король также обещал консультироваться с парламентом при выборе кабинета. Однако другие рекомендации, такие как более существенный переход к PR, были проигнорированы. [3] Это, в сочетании с тем, что конституционные изменения были в основном косметическими, означало, что после роспуска парламента 4 октября 2013 года IAF и другие оппозиционные партии решили бойкотировать выборы . [14] Несмотря на это, правительство пыталось активно поощрять участие и агитацию, продлевая регистрацию сверх отведенного времени и закрывая глаза на нарушения избирательной кампании, такие как использование государственных символов и изображений короля и агитация после официального крайнего срока в полночь дня выборов в непосредственной близости от избирательных участков. [3]
Добавление мест PR, как ожидалось, немного исправит недопредставленность палестинских избирателей. Многие новые партии боролись только за эти места, и в конечном итоге на выборах было зарегистрировано 61 партия. Многие, однако, не имели четко выраженного политического характера. [15] Каждый избиратель имел два голоса, один в своем избирательном округе и один за 27 мест на национальном уровне. [16]
Новая Независимая избирательная комиссия считалась улучшившей избирательную администрацию, способствующей прозрачности выборов и обеспечивающей тайну голосования. Места PR были очень раздроблены, при этом крупнейшей партией была Исламская центристская партия , которая получила всего 114 458 (8,89%) голосов, что привело к трем голосам. 18 женщин были избраны в 2013 году, 15 из них по квотам, две в качестве главы списков PR и одна в качестве кандидата от округа. [3] Несмотря на изменения, опрос показал, что 53% респондентов не считают выборы справедливыми. [8]
В 2015 году было объявлено о дополнительных реформах, и правительство пообещало положить конец системе «один человек — один голос». Кроме того, правительство заявило, что все лицензированные партии являются частью политической структуры Иордании, прямо упомянув IAF. [16] Окончательные реформы были предложены 31 августа и рассматривались как очень похожие на широко известные выборы 1989 года. [17]
Новая система предполагала пропорциональное представительство по открытым спискам (в 23 избирательных округах по три-девять мест в каждом) плюс 15 мест, зарезервированных для женщин.
Новая система сократила количество мест до 130, сохранив все квоты на прежнем уровне. Она полностью устранила один человек - один голос, восстановив блочную систему, при которой избиратели имели голоса, равные количеству мест в их округе. Кроме того, каждый из них также имел один голос за многомандатный партийный список. [17] Этого не было на выборах 1989 года, и это отражало эксперимент PR с выборов 2013 года. [11] В случае равенства голосов будут проводиться повторные выборы. [17]
Все кандидаты будут баллотироваться в качестве членов списков, с открытым списком PR, используемым для определения всех мест, выходящих за пределы квот. Для черкесских/чеченских и христианских мест место отдается самому высокому кандидату из этих групп. Места женской квоты, однако, назначаются женщинам, которые в противном случае не были бы избраны. [18] Существует 23 избирательных округа: пять в правительстве Аммана, четыре в провинции Ирбид, два в провинции Зарка, по одному в каждой из девяти других провинций и три округа Бадия для бедуинских квот. Черкесские/чеченские и христианские квоты были включены в число мест, назначенных в округах провинции. Женская квота разделена таким образом, что в каждой провинции и в каждой бадии есть одно место. [19] Хотя разделение населения между округами остается несовершенным, это было улучшением по сравнению с предыдущими выборами. [11]
После незначительных изменений в обеих палатах новый закон был одобрен королем 13 марта 2016 года. [19] Как правительственные, так и оппозиционные группы приветствовали изменения как прогрессивные. [11] В их число входила и IAF, которая приветствовала изменения как позитивные. [17] Сторонники демократии были рады, что изменения сделали закон очень похожим на закон 1989 года, который долгое время пользовался большим уважением. [11] Выборы назначены на 20 сентября 2016 года и снова будут проводиться IEC, которая впервые предусматривает положения для глухих и слепых избирателей. [18]
Были некоторые разногласия по поводу реформ. Лидеры племен выступили против них, поскольку они уменьшили свое влияние, и были опасения увеличения влияния на палестинцев через IAF через увеличивающееся, но все еще неравное представительство городских районов. [4] В 2015 году вспыхнули внутренние разногласия внутри «Братьев-мусульман», молчаливо поощряемые правительством. Одна отколовшаяся группа, известная как Ассоциация «Братьев-мусульман», воспользовалась тем фактом, что «Братья-мусульмане» были связаны с их египетской учредительной группой, а не были зарегистрированы как иорданская организация, зарегистрировавшись как официальное «Братья-мусульмане» в Иордании. [20] Ассоциация «Братья-мусульмане», которая подчеркивает свою иорданскую идентичность, получила официальный статус в марте 2015 года. Последующие внутренние разногласия среди первоначальных «Братьев-мусульман» привели к отставке сотен членов. [21] Две другие отколовшиеся группы также откололись от «Братьев-мусульман». [22] Ассоциация «Братьев-мусульман» использовала свой официальный статус, чтобы начать судебные иски, требуя права собственности на собственность «Братьев-мусульман», [20] и в апреле 2016 года судебные иски были решены в пользу Ассоциации, что привело к захвату ею контроля над большой частью собственности «Братьев-мусульман». [23] Правительство также предотвратило празднование 70-й годовщины основания «Братьев-мусульман». [21]
IAF, несмотря на то, что является политическим крылом изначальной и теперь незаконной организации «Братья-мусульмане», зарегистрирована как иорданская организация и остается легальной. Несмотря на раскол в «Братьях-мусульманах», IAF решила прекратить бойкот и принять участие в выборах 2016 года после подавляющей поддержки этого решения на внутреннем голосовании, [22] при этом 76% членов поддержали участие в выборах. 17% членов по-прежнему выступали против участия без существенных ограничений конституционных полномочий короля. Правительство хочет, чтобы IAF участвовала, чтобы повысить легитимность выборов в глазах Запада. Считается, что давление правительства и страх неизвестности привели к участию IAF, и что они, возможно, пытаются повторить успехи избранных исламистских партий в Тунисе и Марокко, которые сотрудничали со своими правительствами, избегая при этом подавления, подобного тому, что имело место в Египте. [21]
До 2013 года выборы проводились Министерством внутренних дел. [9] Поправки к конституции создали статью 67, которая предусматривала создание Независимой избирательной комиссии (НИК). НИК уполномочена управлять и контролировать парламентские выборы, и правительство может попросить ее контролировать другие выборы по мере необходимости. Она была создана с советом из пяти членов, включая одного председателя. Эти члены назначаются на 6-летний невозобновляемый срок. Хотя ее бюджет контролируется правительством, в остальном она юридически и административно независима. [3]
При регистрации на выборах 2013 года избиратели получали регистрационную карточку, которая требовалась вместе с их национальным удостоверением личности для голосования. Это было сделано для предотвращения мошенничества на выборах, поскольку национальные удостоверения личности считались более легко подделываемыми. Кроме того, избирательные участки были назначены при регистрации, чтобы защититься от многократного голосования, поскольку до 2013 года кабины для голосования выбирались избирателями в день голосования. На выборах было 4069 избирательных участков. 2 282 182 человека, 70% от имеющего право голоса населения, зарегистрировались на выборах 2013 года, из которых 1 178 864 (51,9%) были женщинами. В отличие от предыдущих лет, регистрации 2013 года были признаны точными. Окончательная явка составила 56,6%. [3]
Процесс, известный как семейная регистрация, позволял избирателям назначать кого-то другого, чтобы забрать их избирательную карточку. Это создавало опасения мошенничества с голосованием, поскольку это приводило к тому, что некоторые регистрировались за других без их согласия, давая им возможность выкупать или продавать избирательные карточки. IEC сообщила, что 62% карточек были получены по доверенности, в то время как другие отчеты называли процент до 85%. Отчасти покупка голосов была вызвана цинизмом избирателей по отношению к парламенту. IEC приняла меры и вызвала арест предполагаемых покупателей голосов незадолго до выборов, хотя эти действия были раскритикованы как недостаточные, и трое из арестованных впоследствии выиграли парламентские места, которые предоставили им иммунитет от судебного преследования. [3] Регистрация стала автоматической на основе списков, предоставленных Отделом государственной службы и паспортов для выборов 2016 года. [18]
Регистрация в качестве кандидата в 2013 году требовала плату в размере 500 динаров. Некоторые муниципалитеты также требовали внесения депозитов, чтобы гарантировать, что кандидаты уберут агитационные материалы после выборов, хотя это не было обязательным условием. Помимо регистрации политических партий, отдельные лица могли регистрировать свои собственные списки для избирательных округов PR, при условии, что они включали не менее девяти человек. Это открывало списки для злоупотреблений со стороны богатых людей, которые ставили себя на вершину списков и платили другим, чтобы они были в их списках, и способствовало раздробленным результатам на национальном уровне. [3]
IEC была создана незадолго до выборов 2013 года и имела всего 8 месяцев на подготовку к ним. Она ввела предварительно напечатанные бюллетени для голосования, разработанные в соответствии с международными стандартами. До этого избирателям нужно было записать имена предпочитаемых ими кандидатов. Это означало, что неграмотные избиратели не могли голосовать тайно, так как им приходилось просить персонал для голосования записать свой голос, рискуя фальсификацией голосования. Новые бюллетени также имели улучшенные функции безопасности, помогающие гарантировать легитимность. IEC также ввела несмываемые чернила , и впервые все сотрудники по выборам, 32 000 человек на этих выборах, прошли обучение. Голоса подсчитывались четыре раза, чтобы обеспечить перекрестную проверку, с почти 400 международными наблюдателями. [3]
На выборах 2013 года были процедурные недоразумения и задержки, но в целом они прошли гладко. Результаты выборов обновлялись непрерывно и прозрачно после проведения выборов, а окончательные результаты были опубликованы 28 января, через пять дней после голосования. Международные наблюдатели широко расценили НИК как успешную и беспристрастную арбитру результатов. [3]