.jpg/1280px-Prime_Minister_Keir_Starmer_hosts_Metro_Mayors_(53844204082).jpg)
Местные органы власти в Англии обычно имеют руководителя исполнительной власти и кабинет, выбранные из местного совета, аналогично тому, как национальный премьер-министр и кабинет выбираются из парламента . Напротив, жители некоторых районов или групп районов, известных как объединенные органы власти или объединенные органы власти графств , напрямую избирают исполнительных мэров своего местного правительства.
Первой такой политической должностью был мэр Лондона , созданный в качестве исполнительного органа Большого Лондона в 2000 году в рамках реформы местного самоуправления Большого Лондона . После принятия Закона о местном самоуправлении 2000 года все несколько сотен основных местных советов в Англии и Уэльсе были обязаны пересмотреть свои исполнительные договоренности . Мэры, которые избираются напрямую для охвата объединенных органов власти или объединенных окружных органов власти, неофициально известны как мэры метрополий , поскольку они обычно охватывают столичные районы . Примерами мэров метрополий являются мэр Большого Манчестера и мэр Западного Мидлендса .
Законодательство о напрямую избранных мэрах действует как в Англии, так и в Уэльсе , однако в настоящее время в Уэльсе нет мэров, избираемых напрямую .
Все мэры автономных регионов в настоящее время имеют место в Совете Наций и регионов , где они сидят вместе с премьер-министром Великобритании и первыми министрами автономных правительств. Мэр Лондона и мэры объединенных органов власти также сидят в Совете мэров только Англии .
Система выборных мэров рассматривалась министерством внутренних дел , и бывший министр охраны окружающей среды Майкл Хезелтайн был ее сторонником. [1] Лейбористский манифест 1997 года включал обязательство реформировать местное самоуправление в Лондоне путем введения выборного мэра. [2]
Первый напрямую избранный мэр был введен в Большом Лондоне в 2000 году в рамках нормативных положений Закона об органах власти Большого Лондона 1999 года . Должность избранного мэра Лондона является стратегической региональной и существенно отличается от должности мэров местных органов власти. Работа мэра Лондона контролируется Лондонской ассамблеей , уникальным механизмом в английской системе местного самоуправления. Мэр Лондона не может быть отстранен от должности путем референдума после подачи петиции, как это происходит в случае с напрямую избранными мэрами в других местах Англии.
Эту должность не следует путать с древней должностью лорд-мэра Лондона , ежегодно избираемого членами лондонского Сити .
В других местах Англии и Уэльса , начиная с Закона о местном самоуправлении 2000 года , существовал ряд вариантов того, как может быть сформировано руководство исполнительной власти местного совета, и одним из таких вариантов является назначение мэра, избираемого напрямую. Закон 2000 года положил конец предыдущей системе, основанной на комитетах , где функции выполнялись комитетами совета (хотя это было восстановлено в 2012 году). Все несколько сотен главных советов были обязаны пересмотреть свои исполнительные механизмы в соответствии с законодательством 2000 года. Местные органы власти, рассматривающие возможность избрания мэра, должны были вынести вопрос на местный референдум . Группы по проведению кампаний также могут инициировать местный референдум с помощью подписанной петиции. В ряде районов с избранными мэрами также есть городские мэры или лорд-мэры, и эти церемониальные роли, возложенные на действующих советников, отделены от избранных мэров.
С 2000 по 2022 год все напрямую избранные мэры в Англии избирались с использованием избирательной системы дополнительного голосования . [3] После принятия Закона о выборах 2022 года выборы 2024 года проводились, и будущие выборы мэров будут проводиться с использованием системы относительного большинства .
В 2002 году было создано одиннадцать мэров, как в столичных , так и в не столичных округах , унитарных органах власти и лондонских районах. В соответствии с этим законодательством были созданы еще три мэрства: в 2005 году ( Торбей ; отменено в 2019 году), [4] в 2010 году (Тауэр-Хамлетс), [5] и в 2015 году (Коупленд). [6]
На некоторых из первых выборов мэра победили независимые кандидаты, в частности, в Хартлпуле , где победу одержал Стюарт Драммонд , игравший талисмана «Хартлпул Юнайтед », и в Мидлсбро , где победу одержал бывший офицер полиции Рэй Мэллон , покинувший местную полицию, чтобы баллотироваться на выборах.
Хотя Уэльс включен в законодательство, только один орган власти Уэльса, Кередигион , провел референдум по такому предложению в мае 2004 года. Более 70% избирателей проголосовали против предложения. [7]
В октябре 2006 года в документе DCLG «Сильные и процветающие сообщества» было предложено, чтобы в будущем требование о референдуме для одобрения учреждения выборного мэра для района совета было отменено в пользу простого решения совета после консультаций с сообществом. В нем также предлагалось проводить прямые выборы кабинетов совета по запросу, а система «мэр и управляющий советом» в Сток-он-Тренте была реформирована в обычную систему «мэр и кабинет», поскольку это был единственный английский совет, принявший такую систему. [8] Позднее вариант «мэр и управляющий советом» был отменен Законом о местном самоуправлении и участии общественности в здравоохранении 2007 года , и референдум больше не требовался, если две трети совета проголосовали за изменение исполнительной модели. [9] Вариант выборного кабинета не был принят. Закон 2007 года требовал, чтобы все местные органы власти снова пересмотрели свои исполнительные механизмы и рассмотрели вопрос об избрании мэра.
Закон о местной демократии, экономическом развитии и строительстве 2009 года ввел объединенную структуру власти. Другие последующие законы (см. ниже) вставили разделы в LDEDCA, которые создали новые должности мэра для объединенных властей.
В феврале 2006 года Институт исследований государственной политики опубликовал отчет, призывающий к выборным мэрам в Бирмингеме и Манчестере , который был положительно воспринят правительством, но не двумя заинтересованными городскими советами. Позднее премьер-министр Дэвид Кэмерон выразил поддержку системе, заявив, что напрямую избранные мэры «подотчетны» и могут «стимулировать действия». [10] 2 мая 2012 года аналитический центр Bow Group опубликовал короткую статью в поддержку напрямую избранных мэров в крупных английских городах. [11]
Закон о местном самоуправлении 2011 года разрешил центральному правительству инициировать референдумы по избранию мэров, [12] и это должно было произойти в крупнейших городах в течение 2012 года. До этого городской совет Лестера в 2011 году и городской совет Ливерпуля в 2012 году воспользовались своим правом на прямое избрание мэра без референдума. [13] В сентябре 2011 года граждане Солфорда собрали необходимое количество подписей для проведения референдума, который прошел успешно. Первые выборы мэра состоялись в мае 2012 года. [14]
Используя полномочия Закона о локальном самоуправлении 2011 года, 3 мая 2012 года в 10 английских городах были проведены референдумы , чтобы решить, переходить ли на систему, включающую непосредственно избранного мэра. [15] Только один город, Бристоль , проголосовал за систему мэров. Донкастер проголосовал за сохранение своей системы выборных мэров на референдуме, проведенном в тот же день.
В 2014 году было объявлено, что мэры будут созданы как лидеры объединенных органов власти, в соответствии с новым первичным законодательством. В 2017 году выборы прошли в: Ливерпульском городском регионе , Большом Манчестере , долине Тис , Западной Англии и Западном Мидленде в рамках соглашений о передаче полномочий, разрешенных Законом о передаче полномочий городов и местного самоуправления 2016 года . Закон о передаче полномочий городов и местного самоуправления 2016 года вставил разделы в Закон о местной демократии, экономическом развитии и строительстве 2009 года для выборов мэров объединенных органов власти.
В мае 2018 года последовали отложенные выборы в округ Шеффилд-Сити. Управление Северного Тайна и Объединенное управление Северо-Востока были объединены в новое Объединенное управление мэра Северо-Востока , первые выборы в которое состоялись в мае 2024 года. [16]
Мэры с совместными полномочиями являются членами Совета мэров только Англии и Совета наций и регионов Великобритании .
Закон о выравнивании и регенерации 2023 года ввел новые типы мер в систему местного самоуправления в Англии. Соответственно, LURA ввел новую объединенную структуру органов власти графств, которая похожа на существующие объединенные органы власти, создал новые полномочия, которые должны быть переданы объединенным органам власти, и разрешил мэрам брать другой титул, например, «губернатор», «избранный лидер» или «комиссар графства». Существует несколько «сделок по передаче полномочий», которые должны быть закреплены в законе после получения королевского одобрения LURA.
Соглашения о передаче полномочий были в принципе согласованы с Норфолком и Саффолком правительством консерваторов, в которых участвуют напрямую избранные лидеры советов каждого графства. [17] Совет графства Норфолк проголосовал за принятие соглашения. [18] В мае 2024 года Совет графства Саффолк запросил консультации. [19] В сентябре новое лейбористское правительство решило не заключать соглашения о передаче полномочий по отдельным полномочиям, предпочтя вместо этого соглашения о многовластии. Поэтому соглашения мэров Норфолка и Саффолка, согласованные предыдущим правительством, не будут заключены. [20]
Обзоры исполнительной договоренности, петиции и местные референдумы в Законе о местном самоуправлении 2000 года также могут использоваться для отмены должности мэра и возврата к типичной исполнительной договоренности «лидер и кабинет». Такие методы изначально не могли использоваться для отмены должности мэра, если она была учреждена после референдума, санкционированного правительством. Однако поправка Палаты лордов к Закону о городах и местном самоуправлении 2016 года внесла поправки в Закон о местном самоуправлении 2000 года, чтобы установить право будущего референдума упразднить любой местный орган власти, избранный мэром, учрежденный после референдума, санкционированного правительством. [21]
Советники жаловались на воспринимаемую чрезмерную власть напрямую избранных мэров. [22] [23] В четырех местных органах власти с напрямую избранными мэрами проводились кампании по проведению референдумов об упразднении должностей. [24] В Льюишеме кампания «Верни демократию» призвала к проведению нового референдума, ссылаясь на низкую явку и очень близкий результат референдума 2001 года. [25] В апреле 2007 года Совет Льюишема проголосовал 28–24 против предложения о проведении консультаций по этому вопросу. [26]
В Донкастере в марте 2007 года активисты кампании «Справедливая сделка» представили совету петицию с 11 000 подписей, призывающую к новому референдуму. Совет проголосовал 31–27 в пользу нового референдума, который состоялся в мае 2012 года. [27] Электорат проголосовал за сохранение мэрии. Электорат Мидлсбро также проголосовал за сохранение системы мэрии. [28]
Три совета вернулись к лидеру и руководителям кабинета. Электорат Сток-он-Трент проголосовал за отмену должности выборного мэра 23 октября 2008 года, заменив ее системой лидера совета и кабинета. [29] В ноябре 2012 года Хартлпул также проголосовал за отмену должности напрямую избранного мэра на референдуме. [30] Городской совет Ливерпуля решил упразднить должность выборного мэра и вернуться к модели лидера и кабинета с мая 2023 года после консультаций 2022 года о своем будущем управлении.
В мае 2016 года в Норт-Тайнсайде и Торбее были проведены референдумы, чтобы определить будущее их мэрств. [31] В то время как Норт-Тайнсайд проголосовал за сохранение системы, Торбей проголосовал за возвращение к стилю управления лидера и кабинета министров. Дальнейшие референдумы были проведены в мае 2021 года в Ньюхэме и Тауэр-Хамлетсе , где оба проголосовали за сохранение системы мэров.
Бристоль проголосовал за отмену должности выборного мэра на референдуме 5 мая 2022 года и заменил ее системой комитетов. [32]
Саймон Дженкинс написал в The Guardian, что мэры метрополий — это «фарс местной демократии». [33]
Закон о местном самоуправлении 2000 года не применяется в Шотландии, и шотландский парламент решил реформировать местное самоуправление , введя избирательную систему единого передаваемого голоса . Шотландские консерваторы поддерживают избранных мэров там, где есть «местный спрос в наших крупных городах». [34] Мэр в Шотландии традиционно известен как проректор .
В Северной Ирландии нет напрямую избираемых мэров. Должность мэра в Северной Ирландии является лишь церемониальной.
Полномочия мэра соизмеримы с типом местной власти, для которой он является исполнительным органом. Лондонские городские советы , советы столичных округов и советы унитарных органов власти имеют в целом схожие функции, но для советов не столичных округов это подмножество, например, не имеющее полномочий в сфере образования, библиотек и управления отходами. Мэр Лондона имеет совершенно другие полномочия, чем лидеры «мэра и кабинета».
Мэр, избранный местным органом власти, имеет полномочия, аналогичные полномочиям исполнительного комитета в модели местного органа власти «Лидер и кабинет». Они описываются как «исключительные» полномочия или полномочия «совместного принятия решений» и определяются в Правилах местного самоуправления (функции и обязанности) (Англия) 2000 года. [35]
Полномочия по совместному принятию решений — это те, которые мэр разделяет с советом, в частности, полномочия по составлению годового бюджета местного органа власти и его политических рамочных документов. Это: Ежегодный библиотечный план; План наилучшей производительности; План детских услуг; План общественного ухода; Стратегия общества; Стратегия снижения преступности и беспорядков; План развития детей младшего возраста; План развития образования; Рамки местного развития; и План ювенальной юстиции. Чтобы изменить или отклонить предложения мэра по любому из этих документов, совет должен принять решение большинством в две трети голосов. Это снова основано на вторичном законодательстве , в данном случае на Правилах местного самоуправления (Регламент) (Англия) 2001 года. [36]
Исключительные полномочия определить сложнее, поскольку они включают в себя все полномочия, предоставленные местному органу власти Актом парламента, за исключением тех, которые определены либо как полномочия по совместному принятию решений, либо как «не входящие в сферу ответственности исполнительной власти органа власти». Последнее представляет собой ограниченный список, включающий квазисудебные решения по планированию и лицензированию, а также некоторые церемониальные, трудовые и юридические решения.
Избранный мэр (в системе мэра и кабинета) также имеет право назначать до девяти советников в качестве членов кабинета и делегировать полномочия либо им как отдельным лицам, либо комитету мэра и кабинета, либо подкомитетам комитета мэра и кабинета. На практике мэр остается лично ответственным, поэтому большинство мэров предпочитают делегировать полномочия в очень ограниченной степени — если вообще делегируют.
Местные органы власти в Великобритании по-прежнему управляются постоянным штатом главных должностных лиц во главе с главным исполнительным директором или главным операционным директором [37] , которые являются политически нейтральными бюрократами. Их полномочия остаются неизменными с введением выборного мэра. Старшие должностные лица продолжают назначаться политически представительным комитетом советников, и мэр не может пытаться влиять на решение о том, кто назначается (за исключением членов комитета). Чтобы сохранить профессиональную и политическую независимость персонала, мэр (или любой другой член совета) не может лично руководить ни одним из членов персонала. Соответственно, выборный мэр не может быть точно охарактеризован как исполнительный мэр, как в некоторых частях США и некоторых других странах, а скорее как полуисполнительный мэр.
В 12 английских городах прошли консультации, в которых должны были пройти референдумы по вопросу введения института выборных мэров, о том, какими полномочиями должны обладать эти мэры и как их следует проверять. [38]
По состоянию на октябрь 2021 года было проведено 54 референдума по вопросу изменения исполнительных механизмов на модель с выборным мэром. Референдумы инициируются резолюцией совета, местной петицией или вмешательством центрального правительства. Из них 17 привели к созданию новой мэрии, а 37 были отклонены избирателями. Средний процент голосов «за» составляет 45%. Типичная явка составляет около 30%, но была как низкой, так и 10%, и высокой, до 64%. Явка выше, когда референдум совпадает с другим голосованием, например, выборами.
Было проведено девять референдумов по вопросу ликвидации должности выборного мэра. Четыре должности мэра были упразднены по итогам голосования, пять сохранены.
Должность мэра двух местных органов власти — Лестера и Ливерпуля — была назначена резолюцией городского совета без проведения референдума.
По состоянию на май 2024 года [обновлять]в Англии насчитывается 25 мэров, избираемых прямым голосованием.
Бывшие мэрии:
Используя полномочия, предоставленные в Законе, правительство намерено инициировать референдум в крупнейших городах за пределами Лондона, предложив местным жителям решить, хотят ли они иметь выборного мэра.