Всеобщие выборы прошли в Мьянме 7 ноября 2010 года в соответствии с новой конституцией , которая была одобрена на референдуме, состоявшемся в мае 2008 года . Дата выборов была объявлена Государственным советом мира и развития (ГСМР) 13 августа . [2]
Выборы были пятым шагом из семи шагов « дорожной карты к демократии », предложенной SPDC в 2003 году, [3] [4] шестой и седьмой шаги были созывом избранных представителей и построением современной демократической нации соответственно. [5] Однако Национальная лига за демократию бойкотировала выборы. Результатом стала убедительная победа Партии Союза солидарности и развития , которая получила почти 80% мест, оспариваемых в верхней и нижней палатах. Организация Объединенных Наций выразила обеспокоенность по поводу справедливости выборов, [6] а западные страны отвергли их как мошеннические. [7]
Из-за строгого разделения властей в конституции , члены, избранные в Pyidaungsu Hluttaw , автоматически лишались своих мест, если принимали назначение в исполнительный или судебный орган. В результате многие избранные члены быстро лишались своих мест после принятия назначения в такие органы, как Кабинет министров Мьянмы . В апреле 2012 года были проведены дополнительные выборы для заполнения 48 вакансий, образовавшихся в результате таких назначений, а также отставок и смертей .
В преддверии выборов разгорелись дебаты о том, будет ли Аун Сан Су Чжи дисквалифицирована от участия в выборах в соответствии со статьей 59F новой конституции, которая запрещает занимать пост президента любому человеку, супруг или дети которого являются иностранными гражданами. [8] [9] [10] Однако Организация Объединенных Наций , члены АСЕАН и западные страны настаивали на том, что выборы не будут заслуживать доверия без участия Су Чжи. [11] [12] [13]
Национальная лига за демократию (НЛД) выдвинула ряд условий для участия в выборах, включая внесение изменений в конституцию для снижения влияния армии, международный надзор за свободными и справедливыми выборами и освобождение всех политических заключенных , включая Су Чжи. [14] Старший генерал Тан Шве , лидер правящей военной хунты , пообещал освободить политических заключенных по амнистии до выборов, хотя он не заявил, когда это произойдет. [15] 11 августа 2009 года Су Чжи была приговорена к тюремному заключению сроком на три года с каторжными работами за инцидент с нарушением границ . Этот приговор был заменен военными правителями на дополнительный домашний арест сроком на восемнадцать месяцев. [16] Позднее НЛД заявила, что не будет принимать участия в выборах из-за избирательного законодательства. [17]
Ключевые министерства, включая юстицию, оборону и внутренние дела, останутся под контролем военных, и согласно конституции 2008 года четверть из 440 мест в парламенте будет зарезервирована для военных чиновников. [18] Лица, занимающие военные должности, не имеют права участвовать в выборах; [19] поэтому 20 членов хунты, включая премьер-министра Тейн Сейна , ушли со своих постов, чтобы принять участие в выборах. [20]
Первый из пяти законов о выборах был объявлен в марте 2010 года, касательно создания избирательной комиссии. [21] Закон о союзной избирательной комиссии гласит, что военное правительство назначит всех членов комиссии и будет иметь последнее слово по результатам выборов. Члены комиссии должны быть «выдающимися людьми, иметь честность и опыт, быть лояльными к государству и его гражданам». [22] Позднее была назначена избирательная комиссия из 17 членов , которую возглавил бывший военный офицер. [23]
Второй закон запрещает любому человеку, отбывающему тюремное заключение, принадлежать к политической партии, и поэтому более 2000 политических заключенных не смогут участвовать, возможно, включая Аун Сан Су Чжи (в зависимости от того, считается ли ее домашний арест подпадающим под определение «отбывания тюремного срока»). [24] [25] Закон о регистрации политических партий также запрещает членам религиозных орденов, членам повстанческих групп «как определено государством» и иностранцам вступать в политические партии. [26] Это разделение буддизма и политики является давней чертой политики Мьянмы, восходящей к периоду до обретения независимости и включенной в Конституцию независимости 1947 года по просьбе монашества. [27]
Другие законы предусматривают, что любой человек, отбывающий в настоящее время тюремное заключение, не имеет права баллотироваться или голосовать на выборах в верхнюю и нижнюю палаты. [28] В Палате национальностей из 224 членов будет 168 избранных кандидатов и 56 кандидатов, назначенных военным начальником, в то время как в Палате представителей из 440 членов будет 330 избранных гражданских лиц и 110 военных представителей. [28] В то же время результаты выборов 1990 года были аннулированы, поскольку они не соответствовали новым избирательным законам. [29]
Филиппины назвали новые законы «фарсом» [30] , а Соединенные Штаты — «издевательством». [31]
Для участия в выборах партии должны иметь не менее 1000 членов и должны зарегистрироваться до 6 июня . Избирательная комиссия одобрила участие в выборах 40 партий, [32] некоторые из которых связаны с этническими меньшинствами . [33]
Национальная лига за демократию , которая с большим перевесом победила на предыдущих выборах 1990 года , но так и не получила возможность прийти к власти, а участие партии в этих выборах ограничено, решила не участвовать. Тем не менее, некоторые высокопоставленные члены сформировали Национальную демократическую силу , чтобы участвовать в выборах, утверждая, что бойкот сыграет на руку правительству. [33]
Правительство создало Партию единства солидарности и развития , преемницу массовой организации Ассоциации единства солидарности и развития , которая утверждает, что насчитывает около половины населения в качестве членов. Партия национального единства , которая участвовала в выборах 1990 года как главная проправительственная партия и получила 10 мест, также зарегистрировалась для участия в выборах. По оценкам Reuters, в общей сложности шесть партий являются союзниками правительства. [33]
Новая Демократическая партия , созданная Мья Тан Тан Ну, дочерью бывшего премьер-министра Мьянмы У Ну и Най Йе Ба Све, дочерью бывшего премьер-министра Ба Све , намерена принять участие в выборах. [34] [35] Мья Тан Тан Ну будет баллотироваться на пост Генерального секретаря партии. [36] Освещение деятельности партии в СМИ было запрещено военным правительством. [37]
Формируется еще одна новая партия, в которую входят члены группы по прекращению огня и партии, которая получила места на выборах 1990 года. Пять бывших членов Новой партии Мон (NMSP) и пять членов Национального демократического фронта Мон (MNDF) вместе с пятью другими представителями элиты Мон, которые составляют новую партию, основали комитет из 15 членов и позже объявили, что они не будут участвовать в предстоящих выборах. [38]
Шанская национальная лига за демократию , политическая партия Шан , занявшая второе место на выборах 1990 года, участвует в выборах как Демократическая партия Шанских национальностей . [39] [40]
SPDC не ответил на призывы оппозиции внести поправки в конституцию 2008 года или четко указать, как будет управляться избирательный процесс и на каких условиях могут организовываться новые политические партии. [41] В своей речи перед военными отставниками Тан Шве сказал, что переход к парламентской системе означает появление различных партий с разными мнениями, но он предупредил, что новые партии должны «избегать всего, что ведет к нанесению ущерба государственным интересам». [42]
Избирательные округа, доступные для участия в выборах, включают 330 гражданских мест в Палате представителей (из 440) и 168 гражданских мест в Палате национальностей (из 224). [43] Остальные места предназначены для военных чиновников и выбираются военным начальником.
Во время саммита стран Восточной Азии во Вьетнаме министр иностранных дел Ньян Вин подтвердил, что Тан Шве не будет баллотироваться на выборах. [44]
Из-за продолжающегося насилия со стороны повстанцев выборы были отменены в некоторых частях штата Мон (4,08% сельских округов), штата Шан (10,69%), штата Кая (11,93%), штата Качин (16,60%) и штата Кайин (47,25%). [45]
Агентства по оказанию помощи высказывали опасения, что предстоящие выборы могут привести к росту числа беженцев, бегущих в Таиланд и Китай из-за предполагаемых репрессий правительства, бедности и вялотекущего этнического конфликта . [46] Перемирия между военным правительством и этническими группами также ухудшались. [47]
В преддверии выборов в Мьянме произошло несколько взрывов бомб. В результате взрыва бомбы в празднование Нового года в Мьянме погибло по меньшей мере девять человек в Янгоне и многие получили ранения, включая регионального командующего армией Мьянмы , [48] [49] в то время как сообщалось о серии взрывов на гидроэлектростанции, которую совместно строила китайская компания на севере страны, и считалось, что это дело рук антиправительственных групп. [50] [51]
Организация Объединенных Наций выразила обеспокоенность по поводу справедливости выборов [6] , а Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций Пан Ги Мун выразил «серьезную обеспокоенность» тем, что Аун Сан Су Чжи не будет освобождена до выборов, и, таким образом, это «утратит доверие». Он обвинил правительство в «медлительности и неполноте» в выполнении политических обязательств и сказал, что «глубоко разочаровывает» тот факт, что правительство не будет вести переговоры с «международным сообществом». [52]
Представительница МИД Китая Цзян Юй прокомментировала выборы во время визита Тан Шве в Китай. «Международное сообщество может оказать конструктивную помощь [в проведении выборов] и воздержаться от любого негативного влияния на внутриполитический процесс в Мьянме и на региональный мир и стабильность». [53]
На следующий день госсекретарь США Хиллари Клинтон выступила перед подкомитетом по государственным и иностранным делам Комитета по ассигнованиям Сената США, где она упомянула, что судебный процесс против Аун Сан Су Чжи якобы был «беспочвенным обвинением». Она также добавила, что правительство «продолжает сопротивляться свободному и открытому избирательному процессу. Если они останутся на том же пути, их выборы в 2010 году будут полностью нелегитимными и не будут иметь никакого значения для международного сообщества». Она признала, что «мы абсолютно привержены попыткам разработать подход, который мог бы повлиять на режим. Мы постараемся сделать все возможное, чтобы повлиять на них, чтобы они увидели, что этот репрессивный режим — не тот, который мы должны продолжать поддерживать, и, надеемся, получим большую международную базу для принятия мер против них». Она заявила, что получила поддержку от других стран: «Я была воодушевлена полученным ответом. Я переговорила с рядом министров иностранных дел стран АСЕАН , которые выступили с резкими заявлениями». Она добавила, что работает над тем, чтобы получить большую поддержку в Организации Объединенных Наций. [54]
Министр иностранных дел Великобритании Уильям Хейг заявил, что «проведение выборов с нарушениями не является признаком перемен». [7]
Мьянма запретила иностранным наблюдателям и международным СМИ присутствовать на выборах. Однако глава избирательной комиссии Тейн Со добавил, что дипломатам и представителям организаций ООН в стране будет разрешено наблюдать за выборами. Он обосновал это решение следующим образом: «Мы проводим выборы для этой страны. Они не для других стран... Мы получим доверие после проведения выборов перед всеми людьми». [55]
Выборы прошли в условиях усиленной безопасности. [56] Первоначальные сообщения указывали на низкую явку избирателей по всей стране, возможно, всего 20% в некоторых районах, и на возможные нарушения. [57] [58] The Guardian сообщила, что независимые местные наблюдатели сообщали о «широко распространенном запугивании избирателей и подкупе» на выборах. [57]
11 ноября государственное радио объявило результаты по 147 округам в Нижней палате, из которых 133 выиграла партия USDP. USDP выиграла 81 из 86 гонок, недавно объявленных для Верхней палаты. [ необходима ссылка ] Новые и ранее объявленные результаты показывают, что USDP получила большинство в обеих палатах парламента: 190 из 219 (86%) мест, объявленных для 330-местной нижней палаты, и 95 из 107 (88%) мест, объявленных для 168-местной верхней палаты. [59]
Партия солидарности и развития Союза (USDP) получила 80% мест, которые были выставлены на выборы. Две крупнейшие оппозиционные партии, Национальный демократический фронт и Демократическая партия, признали поражение; однако, вместе с четырьмя другими оппозиционными партиями, подали официальные жалобы на мошенничество в избирательную комиссию. [60]
Окончательные результаты были объявлены Избирательной комиссией Союза Мьянмы 17 ноября 2010 года. [61] [62] [63] [64] Подробные результаты на английском языке доступны. [65] [66]
168 из 224 мест в Amyotha Hluttaw (Палата национальностей) были выставлены на выборы. Оставшиеся 56 мест (25%) не были избраны, а вместо этого были зарезервированы для военных назначенцев (из числа личного состава Tatmadaw ; официально известных как «армейские представители»).
325 из 440 мест в Pyithu Hluttaw (Палате представителей) были выставлены на выборы после того, как 5 мест в штате Шан были отменены. [67] Оставшиеся 110 мест (25%) не были избраны, а вместо этого были зарезервированы для военных назначенцев (взятых из личного состава Татмадау ; официально известных как «армейские представители»).
Председатель Национальных демократических сил Тан Найин заявил, что выборы были омрачены нарушениями. «У нас есть доказательства. Некоторые кандидаты жаловались... потому что имели место фальсификации голосов». Лидер оппозиционных Национальных демократических сил Кхин Маунг Све заявил: «Мы взяли на себя инициативу в начале, но позже партия USDP придумала так называемое предварительное голосование, и это полностью изменило результаты, поэтому мы проиграли».
Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун заявил, что условия голосования были «недостаточно инклюзивными, открытыми для участия и прозрачными». [68]
Министерство иностранных дел Китайской Народной Республики заявило, что выборы стали «важнейшим шагом для Мьянмы в реализации семиэтапной дорожной карты по переходу к выборному правительству, и поэтому они приветствуются». [69]
Индия подозрительно молчала, а некоторые сегменты индийских СМИ задавались вопросом, не уступили ли принципы место целесообразности. [70]
Министр иностранных дел России Сергей Лавров приветствовал голосование и охарактеризовал его как «шаг вперед в демократизации бирманского общества». [60]
Во время выступления в индийском парламенте президент США Барак Обама сказал о выборах, что «Когда подавляются мирные демократические движения, как в Бирме, демократии мира не могут молчать... Неприемлемо украсть выборы, как это снова сделал режим в Бирме, чтобы весь мир это увидел». [71]
Эдвин Ласьерда , пресс-секретарь президента Филиппин Бениньо Акино III , заявил на пресс-конференции во дворце Малаканьянг, что «[Мы] выражаем свое разочарование действиями, предпринятыми правительством Бирмы в отношении НЛД, а также в связи с подобными фарсом выборами, которые, судя по всему, были всего лишь представлением».
Во время выборов Aljazeera утверждала, что выборы маргинализировали Аун Сан Су Чжи . Она спрашивала: «Сколько власти и влияния у нее еще будет, чтобы сплотить своих последователей всего через неделю после первых всеобщих выборов в юго-восточной азиатской стране за два десятилетия?» Одной из таких причин было то, что бойкот НЛД мог бы провалиться, если бы она не разыграла правильные карты в отношениях хотя бы с подобием избранной оппозиции в «полулегитимном» парламенте. До ее освобождения из тюрьмы политическая атмосфера изменилась бы из-за нового военного руководства, которое может быть не таким «космополитичным» и «практичным» в отношениях как с ней, так и с внешними игроками. Посол Великобритании в Мьянме Эндрю Хейн также сказал: «То, что они, хунта, сделают, когда Су Чжи будет освобождена, станет сигналом. Она хорошо информирована и предана делу и хочет оставаться вовлеченной». [72]
На следующий день вспыхнули столкновения между Демократической буддийской армией каренов (DKBA) и правительственными войсками в Мьявадди на границе с Таиландом. [73] Бои перекинулись на город Три Пагоды Пасс , и появились сообщения о том, что DKBA отбил город у военных. По некоторым данным, DKBA планировали акцию в городах Мьявадди и Три Пагоды Пасс, чтобы воспользоваться размещением военных для наблюдения за выборами. Многие избиратели в этом районе, опасаясь нападения, не ходили на избирательные участки. [74]
Лидер оппозиции Аун Сан Су Чжи была освобождена из-под домашнего ареста 13 ноября, [75] несмотря на решение суда об отмене ее освобождения. [76] Затем она заявила, что не сожалеет о бойкоте выборов ее партией. Чтобы произошли перемены, сказала она, «люди должны этого хотеть, и они должны быть едины». [77]
Су Чжи и ее партия приняли участие и выиграли места в последующих дополнительных выборах 2012 года . Следующие всеобщие выборы в Мьянме состоялись в 2015 году. [78]
9 сентября 2011 года Тун Аунг Кхаинг (USDP) сменил Аунг Чжо Зана (RNDP), который был отстранен от должности. [79]