Выдающийся домен (США, Филиппины), приобретение земли (Индия, Малайзия, [1] [2] Сингапур), принудительная покупка (Ирландия, Великобритания), возобновление (Гонконг, Уганда), возобновление / принудительное приобретение (Австралия, Барбадос) (Новая Зеландия, Ирландия), или экспроприация (Канада, Южная Африка) — это право правительства штата , провинции или национального правительства изъять частную собственность для общественного использования . Оно не включает в себя право захвата и передачи права собственности на частную собственность от одного владельца собственности другому владельцу частной собственности без уважительной общественной цели. [3] Эта власть может быть законодательно делегирована государством муниципалитетам, правительственным подразделениям или даже частным лицам или корпорациям, если они уполномочены законодательным органом выполнять функции публичного характера. [4]
Чаще всего собственность, отнятая выдающимися владениями, использовалась для строительства дорог, правительственных зданий и коммунальных предприятий . Многим железным дорогам было предоставлено право выдающегося владения на получение земли или сервитутов для строительства и соединения железнодорожных сетей. В середине 20-го века было впервые применено новое приложение выдающегося владения, согласно которому правительство могло конфисковать собственность и передать ее частной третьей стороне для реконструкции. Первоначально это делалось только в отношении собственности, которая считалась «испорченной» или «препятствующей развитию», исходя из того, что такая недвижимость оказывала негативное влияние на окружающих владельцев собственности, но позже было расширено, чтобы разрешить конфискацию любой частной собственности, когда новый сторонний владелец мог бы развивать собственность таким образом, чтобы обеспечить увеличение налоговых поступлений в правительство.
В некоторых юрисдикциях требуется, чтобы покупатель сделал предложение о покупке объекта недвижимости, прежде чем прибегать к использованию выдающегося домена. Однако, как только имущество будет изъято и решение станет окончательным, осуждающий будет владеть им за плату и может использовать его для иных целей, кроме тех, которые указаны в выдающемся иске.
Изъятия могут осуществляться в отношении предмета имущества целиком (полный изъятие) или частично (частичное изъятие), либо количественно, либо качественно (либо частично в виде простой платы, либо, как правило, сервитута, либо любых других процентов, меньших, чем полная плата за простой титул). ).
Термин «выдающийся домен» был взят из юридического трактата De jure belli ac pacis ( «О праве войны и мира »), написанного голландским юристом Гуго Гротиусом в 1625 году [5] , в котором использовался термин dominium eminens ( на латыни «выдающийся домен» верховная собственность») и описал власть следующим образом:
Собственность подданных находится в исключительной собственности государства, так что государство или те, кто действует от его имени, могут использовать и даже отчуждать и уничтожать такое имущество не только в случае крайней необходимости, на которую имеют право даже частные лица. над собственностью других, но ради целей общественной пользы, которым, как следует полагать, те, кто основал гражданское общество, намеревались уступить место частным целям. Но когда это будет сделано, государство обязано возместить ущерб тем, кто потеряет свою собственность.
Осуществление выдающегося владения не ограничивается недвижимостью . Обвинители могут также забрать личное имущество, [6] [ где? ] даже нематериальное имущество, такое как контрактные права, патенты , коммерческая тайна и авторские права . [7] Даже изъятие франшизы профессиональной спортивной команды было признано Верховным судом Калифорнии подпадающим под действие конституционного ограничения «общественного пользования», хотя в конечном итоге такое изъятие (франшизы НФЛ « Окленд Рейдерс ») не было разрешено, поскольку было сочтено нарушением пункта Конституции США о торговле между штатами. [8]
Изъятие имущества должно сопровождаться выплатой «справедливой компенсации» [бывшему] владельцу. Теоретически предполагается, что это поставит владельца в такое же финансовое положение, в котором он находился бы, если бы его собственность не была конфискована. Но на практике суды [ где? ] имеют ограниченную компенсацию справедливой рыночной стоимости имущества, учитывая его максимальное и наилучшее использование. Но хотя эта мера компенсации предоставляется редко, она не является исключительной мерой компенсации; см. «Кимбалл Лаундри Ко. против Соединенных Штатов» (коммерческие убытки от временных изъятий) и « Соединенные Штаты против Pewee Coal Co.» (операционные убытки, вызванные правительственными операциями на шахте, захваченной во время Второй мировой войны). В большинстве случаев собственникам не компенсируются различные побочные убытки, вызванные изъятием их имущества, которые, хотя и понесены и легко доказываются в других случаях, рассматриваются судами [ где? ] быть некомпенсируемым в выдающейся области. То же самое относится и к гонорарам адвокатов и оценщиков. Но в силу законодательной льготы, а не конституционного требования, некоторые из этих потерь (например, деловая репутация) были компенсированы законодательными актами штата, а в США могут быть частично покрыты положениями федерального Единого закона о помощи при переезде .
С 1990-х годов правительство Зимбабве под руководством Роберта Мугабе конфисковало много земель и домов преимущественно у белых фермеров в ходе движения за земельную реформу в Зимбабве . Правительство утверждало, что такая земельная реформа была необходима для перераспределения земель среди зимбабвийцев, лишенных своих земель во время колониализма . Эти фермеры так и не получили компенсацию за конфискацию. [9]
В Китае «реквизиции», китайская форма выдающихся владений, конституционно разрешены при необходимости в общественных интересах и при условии предоставления компенсации. Поправка к Закону Китая об управлении земельными ресурсами от 2019 года излагает довольно подробные руководящие принципы, гарантирующие фермерам и перемещенным лицам большую финансовую безопасность. [10]
Начиная с эпохи после оккупации , Япония имела очень слабые выдающиеся доменные державы, о чем свидетельствует громкое противодействие расширению международного аэропорта Нарита , а также непропорционально большие финансовые стимулы, предоставляемые жителям на участках, намеченных для реконструкции взамен. за их согласие уйти, одним из недавних хорошо известных случаев стал случай с Роппонги-Хиллз .
Конституция Индии первоначально предусматривала основное право собственности в соответствии со статьями 19 и 31. Статья 19 гарантировала всем гражданам право «приобретать, владеть и распоряжаться собственностью». Статья 31 гласила: «Никто не может быть лишен своего имущества иначе, как на основании закона». Он также предусматривал, что компенсация будет выплачиваться лицу, чья собственность была «захвачена или приобретена» для общественных целей. Кроме того, как правительство штата, так и союзное (федеральное) правительство были уполномочены принимать законы о «приобретении или реквизиции собственности» (Приложение VII, Запись 42, Список III). Именно это положение было истолковано как источник полномочий государства в отношении «выдающейся сферы». [11]
Положения, касающиеся права собственности, неоднократно менялись. 44 -я поправка 1978 года исключила право собственности из списка основных прав. [12] В конституцию была добавлена новая статья, статья 300-А, которая гласит: «Никто не может быть лишен своей собственности иначе, как на основании закона». Таким образом, если законодательный орган примет закон, лишающий человека его собственности, это не будет неконституционным. Потерпевший не имеет права обращаться в суд согласно статье 32. Таким образом, право на собственность больше не является основным правом, хотя и остается конституционным правом. Если окажется, что правительство действовало несправедливо, граждане могут оспорить это действие в суде. [13]
Приобретение земли в Индии в настоящее время регулируется Законом о праве на справедливую компенсацию и прозрачность при приобретении земли, реабилитации и переселении 2013 года, который вступил в силу 1 января 2014 года. [14] До 2013 года приобретение земли в Индии регулировалось Законом о приобретении земли . Акт 1894 года . [15] Однако новое постановление о LARR (поправках) от 31 декабря 2014 года ослабило многие положения первоначального закона. [16] Либерализация экономики и инициатива правительства по созданию специальных экономических зон привели к многочисленным протестам фермеров и открыли дискуссию о восстановлении фундаментального права на частную собственность. [17]
В соответствии с Законом о приобретении земли 1894 года правительство имеет право принудительно приобретать частную землю по преобладающей рыночной цене для общественных целей, таких как дороги, автомагистрали, железные дороги, плотины, аэропорты и т. д.
В Сингапуре действует выдающийся домен в соответствии с Законом о приобретении земли, который позволяет ему реализовать свою схему выборочной комплексной реконструкции для обновления городов. Поправки к Закону о праве собственности на землю позволили приобретать недвижимость для целей обновления города против владельца, имеющего коллективное право собственности, если большинство других владельцев желают продать ее, а меньшинство - нет. Таким образом, выдающийся домен часто вызывает опасения по поводу мажоритаризма .
Во многих европейских странах Европейская конвенция по правам человека обеспечивает защиту от присвоения частной собственности государством. Статья 8 Конвенции предусматривает, что «Каждый имеет право на уважение его частной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции» и запрещает вмешательство в это право со стороны государства, за исключением случаев, когда такое вмешательство соответствует закону и необходимо в интересы национальной безопасности , общественной безопасности, экономического благосостояния страны, предотвращения беспорядков или преступлений, защиты здоровья и нравственности либо защиты прав и свобод других лиц. Это право расширено статьей 1 Первого протокола к Конвенции, которая гласит, что «Каждое физическое или юридическое лицо имеет право на беспрепятственное пользование своим имуществом». Опять же, это подлежит исключениям, когда лишение государством частной собственности отвечает общим или общественным интересам , соответствует закону и, в частности, обеспечивает уплату налогов . Устоявшаяся прецедентная практика Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ) предусматривает, что в случаях экспроприации должна быть выплачена справедливая компенсация. [18]
Во Франции Декларация прав человека и гражданина аналогичным образом требует справедливой и предварительной компенсации перед экспроприацией; и декларация общественной полезности обычно требуется, чтобы продемонстрировать общественную пользу.
Примечательно, что в 1945 году по указу генерала Шарля де Голля на основании необоснованных [19] обвинений в сотрудничестве с нацистскими оккупантами компания Renault была посмертно экспроприирована у Луи Рено и национализирована как Régie Nationale des Usines Renault [19] без компенсации. [20]
Основной закон Федеративной Республики Германия в статье 14 (3) гласит, что «экспроприация допускается только ради общественного блага» [21] и должна быть произведена справедливая компенсация. Он также предусматривает право на проверку суммы компенсации судом.
Esproprio – или, более формально, espropriazione per pubblica utilità («экспроприация в общественных целях») – в Италии происходит в рамках гражданского права как выражение potere ablatorio (аблативной власти). Законом, регулирующим экспроприацию, является Закон ДНР №327 от 2001 года [22] с поправками, внесенными Д.Лгс. №302 от 2002 г.; [23] он заменяет старый закон об экспроприации, Королевский указ № 2359 от 1865 года. Могут также применяться другие национальные и региональные законы, не всегда предоставляющие полную компенсацию владельцу. [24] Экспроприация может быть полной (экспроприируется все имущество) или частичной; постоянный или временный.
Статья 42 Конституции Италии и статья 834 Гражданского кодекса Италии гласят, что любое частное имущество может быть экспроприировано для общественных нужд. Кроме того, статья 2 Конституции обязывает итальянских граждан соблюдать свои «обязательные обязанности политической, экономической и социальной солидарности».
Реализация выдающегося домена следует двум принципам: [25]
Вместо этого Nazionalizzazione («национализация») предусмотрена статьей 43 Конституции; он передает в государственную власть и собственность целый промышленный сектор, если он считается естественной или фактической монополией и важной услугой общественного назначения. Самой известной национализацией в Италии была национализация электроэнергетического сектора в 1962 году .
Статья 33.3 Конституции Испании 1978 года разрешает принудительную экспроприацию ( expropiación forzosa ) только в том случае, если это оправдано соображениями общественной полезности или социальных интересов и при условии выплаты соответствующей компенсации, как это предусмотрено законом. [26]
Право штата или муниципалитета покупать собственность, если установлено, что она представляет «особый общественный интерес», регулируется в Expropriationslagen (1972:719). [27] Правительство покупает недвижимость по оценочной рыночной стоимости плюс 25% компенсации. Закон также гласит, что владелец собственности не понесет экономического ущерба в результате экспроприации.
После своей победы в 1066 году Вильгельм Завоеватель захватил практически все земли Англии. Хотя он сохранял абсолютную власть над землей, он предоставлял феодальные владения землевладельцам, которые выполняли функции управляющих, платили пошлины и оказывали военные услуги. Во время Столетней войны в 14 веке Эдуард III использовал право владения Короны для массовых экспроприаций. Глава 28 Великой хартии вольностей требовала немедленной выплаты наличными за экспроприацию. Поскольку в последующие столетия власть короля была подорвана, арендаторы считались обладателями прав собственности, а не просто владеющих правами на свою землю. В 1427 году был принят статут, предоставлявший комиссарам канализации в Линкольншире право отбирать землю без компенсации. Однако после начала 16 века парламентские изъятия земель под дороги, мосты и т. д. обычно требовали компенсации. Обычной практикой было платить на 10% больше оценочной стоимости. Однако, поскольку право голоса было расширено и теперь включает больше неземлевладельцев, бонус был отменен. Несмотря на противоположные утверждения, встречающиеся в некоторых американских законах, в Соединенном Королевстве дела об обязательной оценке покупки рассматривались присяжными еще в 20 веке, например, дело Генерального прокурора против компании De Keyser's Royal Hotel Ltd (1919).
В Англии и Уэльсе , а также в других юрисдикциях, которые следуют принципам английского права , используется соответствующий термин «принудительная покупка». Землевладельцу выплачивается компенсация в размере цены, согласованной или предусмотренной соответствующим лицом. Если соглашение о цене не может быть достигнуто, стоимость отнятой земли определяется Высшим трибуналом . Действующее законодательство представляет собой смесь законов и прецедентного права. Основными законами являются Закон о консолидации земельных статей 1845 года, [28] Закон о компенсации за землю 1961 года , Закон об обязательной покупке 1965 года , Закон о компенсации за землю 1973 года, [29] Закон о приобретении земли 1981 года , часть IX Городского и сельского планирования. Закон 1990 года , Закон о планировании и компенсациях 1991 года и Закон о планировании и обязательных закупках 2004 года .
В Шотландии выдающийся домен известен как обязательная покупка. Развитие полномочий обязательной покупки зародилось в железнодорожной мании викторианского периода . [30] Компенсация доступна землевладельцу, а Земельный трибунал Шотландии занимается любыми спорами, возникающими в отношении стоимости компенсации. [31] Как и в Англии и Уэльсе, закон об обязательной покупке в Шотландии сложен. Действующие законы , регулирующие обязательную покупку, включают: Закон о консолидации земельных статей (Шотландия) 1845 года ( 8 и 9 победа, ст. 19); [32] Закон о приобретении земли (процедура выдачи разрешений) (Шотландия) 1947 года ; [33] и Закон о компенсации за землю (Шотландия) 1963 года . [34] Юридическая комиссия Шотландии рассмотрела текущее состояние закона об обязательной покупке и выступила за реформы в своем документе для обсуждения об обязательной покупке . Такие реформы еще предстоит провести шотландскому парламенту . [35]
В Австралии раздел 51(xxxi) Конституции Австралии разрешает Парламенту Содружества принимать законы в отношении «приобретения собственности на справедливых условиях у любого штата или лица для любых целей, в отношении которых Парламент имеет право принимать законы». " [36] Это было истолковано как означающее, что справедливая компенсация не всегда может включать денежное или имущественное вознаграждение, скорее суд должен определить, что является справедливым. Возможно, будет необходимо подразумевать необходимость компенсации в интересах справедливости, чтобы закон не был признан недействительным. [37]
Собственность, подлежащая возобновлению, не ограничивается недвижимостью, поскольку полномочия Федерального суда расширили полномочия штатов по возобновлению собственности на любую форму физической собственности. [ нужна цитата ] Для целей раздела 51(xxxi) деньги не являются собственностью, которая может быть приобретена принудительно. [ нужна цитата ]
Содружество также должно получать некоторую выгоду от приобретенной собственности, то есть Содружество может «только принимать законы о приобретении собственности для определенных целей». [38] Соответственно, полномочия не распространяются на принятие законодательства, направленного просто на аннулирование титула предыдущего владельца. [ нужна цитата ] Полномочия штатов и территорий по возобновлению, с другой стороны, не так ограничены. Раздел 43(1) Закона о приобретении земель 1998 года (NT) предоставляет министру право приобретать землю «для любых целей». [39] Высокий суд Австралии истолковал это положение буквально, освободив правительство территории от любых ограничений власти в общественных целях. [40] Этот вывод позволил правительству территории приобрести землю, на которую распространяется право собственности коренных жителей, что фактически аннулировало право собственности коренных жителей на землю. Кирби Дж., выразивший несогласие, вместе с рядом комментаторов посчитал это упущенной возможностью прокомментировать исключительный характер полномочий на возобновление, осуществляемых в отсутствие ограничений для общественных целей. [41]
Термин «возобновление» отражает тот факт, что в соответствии с австралийским законодательством вся земля первоначально принадлежала Короне до того, как она была продана, сдана в аренду или предоставлена в дар [42] и что в результате акта принудительного отчуждения Корона «возобновление» владения.
В Новой Зеландии Закон об общественных работах 1981 года определяет полномочия государства в отношении земли, используемой в общественных целях. В соответствии со статьей 16 Закона об общественных работах 1981 года министр «имеет право приобретать в соответствии с этим Законом любую землю, необходимую для государственных работ». Местные органы власти (такие как городские или районные советы) также наделены полномочиями в соответствии с тем же разделом приобретать землю для «местных работ, за которые они несут финансовую ответственность». [43]
На Багамских Островах Закон о приобретении земли разрешает приобретение земли, если считается, что она может потребоваться для общественных целей. Земля может быть приобретена по частному соглашению или в принудительном порядке (статья 7 Закона). В соответствии со статьей 24 Закона о приобретении земли покупатель может приобрести долю залогодержателя в любой земле, приобретенной в соответствии с Законом. Для этого покупатель должен выплатить основную сумму и проценты, а также расходы и сборы, а также дополнительные проценты за 6 месяцев.
В Канаде экспроприация регулируется федеральными или провинциальными законами. В соответствии с этими законодательными режимами органы государственной власти имеют право приобретать частную собственность для общественных целей при условии, что приобретение одобрено соответствующим государственным органом. После изъятия собственности владелец имеет право на «восстановление целостности» путем компенсации: рыночной стоимости экспроприированной собственности, вредного воздействия на остальную часть собственности (если таковая имеется), ущерба, причиненного коммерческими потерями, и особых трудностей. переезд. Владельцы могут выдвигать требования о компенсации сверх суммы, первоначально предусмотренной экспроприирующим органом, подав иск в суд или административный орган, назначенный регулирующим законодательством.
В Панаме правительство должно выплатить изрядную сумму денег владельцу экспроприируемой собственности.
Большинство штатов используют термин « выдающийся домен» , но некоторые штаты США используют термин «присвоение» или «экспроприация » (Луизиана) как синоним осуществления выдающихся полномочий домена. [44] [45] Термин осуждение используется для описания формального акта осуществления права на передачу права собственности или какой-либо меньшей доли в объекте собственности.
Требуемая конституцией «справедливая компенсация» при частичном изъятии обычно измеряется справедливой рыночной стоимостью взятой части плюс выходное пособие (уменьшение стоимости имущества, удерживаемого владельцем [оставшейся части], когда отбирается только часть объекта недвижимости). ). Если частичное изъятие обеспечивает экономические выгоды, присущие остатку, они должны быть вычтены, как правило, из выходного пособия. Некоторые элементы стоимости, такие как связь бизнеса с местоположением и добрая воля общественности , подлежат компенсации лишь в некоторых юрисдикциях; в противном случае справедливая рыночная стоимость может быть меньше, чем стоимость местоположения для текущего пользователя.
Практика осуждения пришла в американские колонии вместе с общим правом . Когда пришло время разрабатывать Конституцию Соединенных Штатов , были высказаны разные взгляды на выдающиеся права. Пятая поправка к Конституции требует, чтобы изъятие предназначалось для «общественного пользования», и требует выплаты «справедливой компенсации» владельцу. [46]
Согласно федеральному закону, Конгресс может конфисковать частную собственность напрямую (без обращения в суд), приняв закон о передаче права собственности на объект недвижимости непосредственно правительству. В таких случаях владелец недвижимости, требующий компенсации, должен подать иск против Соединенных Штатов о компенсации в Федеральный претензионный суд США. Законодательный орган может также делегировать полномочия частным организациям, таким как коммунальные предприятия или железные дороги, и даже отдельным лицам. [47] Верховный суд США постоянно уступает праву штатов принимать собственные решения относительно «публичного использования». [48]
В Аргентине экспроприация регулируется федеральным законом 21.499 от 17 января 1977 года. [49] Он использовался во многих местах на протяжении всей истории страны, в последний раз во время ренационализации YPF . в результате чего было экспроприировано 51% акций энергокомпании .
Законы Бразилии об экспроприации регулируются Указом президента № 3365 от 21 июня 1941 года. [50]
Искусство. Статья 19, № 24 Конституции Чили, в частности, гласит: «Ни в коем случае никто не может быть лишен своей собственности, затрагиваемых активов или каких-либо существенных прав или прав собственности, кроме как на основании общего или специального права». Экспроприируемая сторона может опротестовать законность экспроприации в обычных судах и в любое время имеет право на компенсацию за имущественное имущество. Фактически причиненный вред подлежит устранению по взаимному согласию или приговором, вынесенным указанными судами в соответствии с законом». [51]
С 1967 года энциклика Populorum Progressio , энциклика католического социального учения Папы Павла VI , разрешает экспроприацию земельных владений для общественных нужд. [52]
{{cite book}}: CS1 maint: отсутствует местоположение издателя ( ссылка )