Бедные страны с высокой задолженностью ( HIPC ) представляют собой группу из 39 развивающихся стран с высоким уровнем бедности и долговой нагрузки . Из-за этих факторов Международный валютный фонд (МВФ) и Всемирный банк классифицировали их как имеющие право на специальную помощь.
Инициатива HIPC была инициирована Международным валютным фондом и Всемирным банком в 1996 году после обширного лоббирования со стороны НПО и других органов. Она предусматривает списание долгов и предоставление кредитов под низкие проценты для отмены или сокращения выплат внешнего долга до приемлемого уровня. Это означает, что страны смогут своевременно погашать долги в будущем. [1] Чтобы быть рассмотренными для участия в инициативе, страны должны столкнуться с непосильным бременем задолженности, с которым невозможно справиться традиционными способами. [2] Помощь обусловлена тем, что национальные правительства этих стран выполняют ряд экономических управленческих и эксплуатационных показателей и проводят экономические и социальные реформы. [1] [3]
37 стран, которые на данный момент получили полное или частичное списание задолженности: [2] [3]
Афганистан
Бенин
Боливия
Буркина-Фасо
Бурунди
Камерун
Центральноафриканская Республика
Чад
Республика Конго
Демократическая Республика Конго
Коморские острова
Берег Слоновой Кости
Эфиопия
Гамбия
Гана
Гвинея
Гвинея-Бисау
Гайана
Гаити
Гондурас
Либерия
Мадагаскар
Мали
Малави
Мавритания
Мозамбик
Никарагуа
Нигер
Руанда
Сан-Томе и Принсипи
Сенегал
Сьерра-Леоне
Сомали
Танзания.svg/1280px-Flag_of_Togo_(3-2).svg.png){kind=small}
Того
Уганда
Замбия37 стран завершили программу и полностью списали свой внешний долг после того, как Сомали прошла точку завершения в 2020 году. [2] [4]
Еще две страны ( Эритрея и Судан ) рассматриваются для вступления в программу с марта 2020 года. [2] На своем заседании 28 июня 2021 года исполнительный совет МВФ одобрил план финансирования, который поможет мобилизовать ресурсы, необходимые фонду для покрытия его доли в списании задолженности Судана. [5] Это произошло после того, как гражданское переходное правительство Судана и его кабинет во главе с Абдаллой Хамдоком осуществили жесткие экономические реформы, чтобы достичь точки принятия решения.
Чтобы получить списание долга в рамках HIPC, страна должна сначала выполнить пороговые требования HIPC. При создании HIPC в 1996 году основным пороговым требованием было то, что долг страны должен оставаться на неустойчивом уровне, несмотря на полное применение традиционного двустороннего списания долга. В то время HIPC считала долг неустойчивым, когда соотношение долга к экспорту превышало 200-250% или когда соотношение долга к государственным доходам превышало 280%. [6]
МВФ оценивает, что общая стоимость предоставления списания задолженности 40 странам, в настоящее время имеющим право на программу HIPC, составит около 71 миллиарда долларов США (в долларах 2007 года). [2] Половина финансирования предоставляется МВФ, Всемирным банком и другими многосторонними организациями, в то время как другая половина предоставляется странами-кредиторами. Доля МВФ в расходах в настоящее время финансируется за счет доходов от продажи золота организацией в 1999 году, но он подсчитал, что этого будет недостаточно для покрытия полной стоимости, и необходимо будет изыскать дополнительное финансирование, если дополнительные страны, такие как Судан и Сомали, будут соответствовать квалификационным требованиям для вступления в программу. [2]
Критики вскоре начали нападать на масштабы и структуру HIPC. Во-первых, они критиковали определение HIPC устойчивости долга, утверждая, что критерии долга к экспорту и долга к государственным доходам были произвольными и слишком ограничительными. В качестве доказательства критики подчеркивали, что к 1999 году только четыре страны получили какое-либо облегчение долгового бремени в рамках HIPC. Во-вторых, шестилетняя программа была слишком долгой и слишком негибкой, чтобы удовлетворить индивидуальные потребности стран-должников. В-третьих, МВФ и Всемирный банк не аннулировали ни одного долга до точки завершения, оставляя страны под бременем своих долговых выплат, пока они изо всех сил пытались провести структурные реформы . В-четвертых, условия ESAF часто подрывали усилия по сокращению бедности. Например, приватизация коммунальных услуг имела тенденцию повышать стоимость услуг сверх платежеспособности граждан. Наконец, критики критиковали HIPC как программу, разработанную кредиторами для защиты интересов кредиторов, оставляя страны с непосильным бременем долга даже по достижении точки принятия решения. [6]
Недостаточное облегчение бремени задолженности для таких стран означает, что им придется тратить больше средств на обслуживание долгов, а не на активное инвестирование в программы, которые могут сократить бедность. [ необходима цитата ]
В 2008 году некоторые аналитики показали, что инициатива HIPC провалилась, и провалилась с треском. Один из аспектов провала, по мнению нигерийского журналиста Муссы Чангари:
Критерии, использованные для отбора стран, исключили наиболее густонаселенные развивающиеся страны (например, Нигерию — 120 миллионов жителей — которая была в самом первом списке в 1996 году) и оставили только небольшие страны, которые одновременно являются очень бедными и имеют большую задолженность... Страны, в которых проживает большинство бедного населения мира, не включены: Китай, Индия, Индонезия, Бразилия, Аргентина, Мексика, Филиппины, Пакистан, Нигерия и т. д. Фактически, инициатива касается лишь 11 процентов от общей численности населения развивающихся стран... Следует отметить, что «для того, чтобы воспользоваться инициативой HIPC, заинтересованные страны должны быть свободны от задолженности перед МВФ и Всемирным банком. Страны, подающие заявку на инициативу HIPC, должны принять Стратегический документ по сокращению бедности (PRSP) под эгидой МВФ и Всемирного банка. В этом документе должно быть указано, как будут использоваться ресурсы, предоставленные этой инициативой, и содержаться определенные обязательства, касающиеся реализации классических мер структурной перестройки: приватизация государственных компаний, сокращение наемной рабочей силы, сокращение грантов, отмена государственных субсидий и дерегулирование рынка труда. Другими словами, весь арсенал ультралиберальных мер, которые привели к обнищанию населения Африки, деградации социальных услуг, сокращению продолжительности жизни более чем на семь лет, возвращению болезней, которые мы считали искорененными, росту безработицы среди молодых выпускников, замедлению индустриализации и созданию хронических нехватка продовольствия. [7]
HIPC устранила свои недостатки, расширив определение неустойчивых долгов, предоставив большее облегчение бремени большему числу стран и предоставив облегчение бремени раньше. [6]
С 1996 года МВФ модифицировал HIPC несколькими способами, часто в ответ на недостатки, на которые указывали его критики. МВФ впервые реструктурировал HIPC в 1999 году. Эти изменения изменили пороговые требования HIPC. Сегодня HIPC определяет три минимальных требования для участия в программе. Во-первых, как и прежде, страна должна показать, что ее долг является неустойчивым; однако целевые показатели для определения устойчивости снизились до соотношения долга к экспорту в размере 150% и соотношения долга к государственным доходам в размере 250%. Во-вторых, страна должна быть достаточно бедной, чтобы претендовать на кредиты от Международной ассоциации развития Всемирного банка или Фонда сокращения бедности и роста МВФ (PRGF, преемник ESAF), которые предоставляют долгосрочные беспроцентные кредиты беднейшим странам мира. Наконец, страна должна установить послужной список реформ, чтобы помочь предотвратить будущие долговые кризисы. [6]
В дополнение к измененным пороговым требованиям, пересмотры 1999 года внесли несколько других изменений. Во-первых, шестилетняя структура была отменена и заменена «плавающей точкой завершения», которая позволяет странам продвигаться к завершению менее чем за шесть лет. Во-вторых, пересмотренная HIPC допускает временное облегчение долгового бремени, чтобы страны начали видеть частичное облегчение до достижения точки завершения. В-третьих, PRGF значительно изменил ESAF, сократив количество и детализацию условий МВФ и поощряя большее участие местного сообщества в разработке программы. [6]
Одной из целей PRGF является обеспечение того, чтобы обедневшие страны перенаправляли государственные средства, высвобожденные от погашения долга, на программы по сокращению бедности. С этой целью программа PRGF каждой страны моделируется вокруг Стратегического документа по сокращению бедности (PRSP). PRSP описывают макроэкономические, структурные и социальные программы, которым будет следовать страна для содействия экономическому росту и сокращения бедности. Широкий круг правительственных, неправительственных и общественных групп должен участвовать в разработке PRSP, чтобы обеспечить поддержку плана на местном уровне. Согласно пересмотренному HIPC, страна достигает точки принятия решения, как только она продемонстрирует прогресс в следовании своему PRSP. Затем страна достигает точки завершения, как только она внедрила и следовала своему PRSP в течение как минимум одного года и продемонстрировала макроэкономическую стабильность. [6]
В 2001 году МВФ ввел еще один инструмент для повышения эффективности HIPC. В рамках новой практики «дополнения» страны, которые неожиданно терпят экономические неудачи после точки принятия решения из-за внешних факторов, таких как рост процентных ставок или падение цен на сырьевые товары, имеют право на увеличение списания долга сверх уровня точки принятия решения. [6]
О дальнейшем прогрессе в деле списания задолженности было объявлено 21 декабря 2005 года, когда МВФ предоставил предварительное одобрение первоначальной меры списания задолженности в размере 3,3 млрд. долл. США для 19 беднейших стран мира, а Всемирный банк, как ожидается, спишет более крупные долги 17 стран HIPC в середине 2006 года. [8]
По состоянию на декабрь 2006 года двадцать одна страна достигла точки завершения HIPC. Еще девять стран прошли точку принятия решения и работают над завершением. Еще десять стран имеют непосильную задолженность в соответствии со стандартами HIPC, но они еще не достигли точки принятия решения. На данный момент МВФ и Всемирный банк одобрили списание долгов HIPC на сумму 35 миллиардов долларов. Пять стран получили дополнительно 1,6 миллиарда долларов в качестве «дополнительной» помощи с 2001 года. [6]