Рейхстаг ( нем .: [ˈʁaɪçstaːk] )Германской империибыла нижней палатой парламента Германии с 1871 по 1918 год. В правительственной структуре Рейха она представляла национальный и демократический элемент наряду с федерализмом Бундесратаимонархическим и бюрократическим элементом исполнительной власти, воплощенным в рейхсканцлере.[1]Вместе с Бундесратом Рейхстаг имел законодательную власть и участвовал в принятии решений по бюджету. Он также имел определенные права контроля над исполнительной властью и мог вовлекать общественность в свои дебаты. Император имел небольшую политическую власть, и со временем положение Рейхстага укрепилось по отношению как к имперскому правительству, так и к Бундесрату.[2][3]
Члены Рейхстага избирались на трехлетний срок с 1871 по 1888 год и затем на пять лет. Он имел один из самых прогрессивных избирательных законов своего времени: с небольшими ограничениями всем мужчинам в возрасте 25 лет и старше разрешалось голосовать тайно и на равных условиях на прямых выборах. Рейхстаг собирался на протяжении всей Первой мировой войны, но был лишен возможности заседать во время Немецкой революции 1918–1919 годов . Его последняя сессия состоялась 26 октября 1918 года. Его преемниками стали Веймарское национальное собрание (с февраля 1919 года по июнь 1920 года), а затем Рейхстаг Веймарской республики , который впервые собрался в июне 1920 года.
Конституция Германской империи 1871 года не изменила правовую форму парламента, как она была установлена для Рейхстага Северогерманского союза в его конституции 1867 года . [4]
Члены избирались всеобщим, равным и тайным голосованием для мужчин, с возрастом голосования 25 лет. [5] Избирательное право было довольно обширным как по сравнению с другими странами, так и с различными немецкими государственными парламентами. В большинстве стран в то время голоса не были равными, а взвешивались по таким факторам, как класс или доход ( избирательное право по цензу ). [6] Пруссия , например, крупнейшее государство в Империи, использовала трехклассовое избирательное право на выборах в Прусскую палату представителей , при этом голоса взвешивались по сумме уплаченного налога.
Поскольку считалось, что разрешение мужчинам, находящимся на действительной военной службе, голосовать политизирует армию, им было отказано в избирательном праве, хотя они имели право баллотироваться на выборах. Также не имели права голоса мужчины, зависящие от государственной помощи бедным, те, в отношении чьих активов было возбуждено дело о банкротстве или несостоятельности, и те, кто был признан недееспособным или лишен гражданских прав по решению суда. [4] На выборах в Рейхстаг 1912 года 22,2% населения (14,442 миллиона мужчин) имели право голоса; для сравнения, в Великобритании эти цифры составляли 16%, а в Соединенных Штатах — 28%. Процент имеющих право голоса на выборах в Рейхстаг также был значительно выше, чем на выборах в немецких землях, таких как Пруссия , Бавария и Саксония , где право голоса зависело от дополнительных условий. [7]
Выборы проводились в округах, которые избирали одного члена абсолютным большинством голосов, что означало, что — в отличие от пропорционального представительства Веймарской республики и Федеративной Республики Германии — были только напрямую избранные депутаты. Если ни один кандидат не получал абсолютного большинства в первом туре, проводились повторные выборы между двумя кандидатами с наибольшим числом голосов. [4] Повторные выборы становились все более важными в течение жизни Империи. В то время как на выборах в Рейхстаг 1874 года повторные выборы должны были проводиться в 46 из 397 избирательных округов (11,6%), на выборах 1890 года их было 147 (37%) и 190 в 1912 году (47,9%). [6]
В 1871 году Рейхстаг состоял из 382 депутатов. После добавления пятнадцати избирательных округов к Эльзасу и Лотарингии в 1874 году их было 397 до конца империи в 1918 году. Избирательные округа были первоначально нарисованы так, чтобы включать около 100 000 человек каждый, за исключением восьми небольших государств, которые образовали свои собственные избирательные округа, хотя в них было менее 100 000 жителей. Поскольку границы избирательных округов основывались на границах отдельных немецких земель, некоторые избирательные округа состояли из широко разнесенных территорий. Фрагментация была особенно выражена в тюрингских землях .
Из-за различных темпов роста населения, вызванных в первую очередь внутренней миграцией в крупные города и промышленные центры, возникли большие различия в населении отдельных избирательных округов. В 1912 году было двенадцать избирательных округов с населением менее 75 000 человек и двенадцать с населением более 400 000 человек, в самом большом из которых, избирательном округе 10 в Потсдаме , проживало 1 282 000 человек. [8] Схема избирательных округов, которая была основана на переписи 1864 года и впоследствии не менялась, ставила в невыгодное положение те политические партии, которые имели свои избирательные округа в основном в городах. [9] Небольшие избирательные округа, которые совпадали с отдельными «карликовыми» штатами, продолжали посылать одного депутата в Рейхстаг, поскольку федеральная структура Рейха требовала, чтобы каждый штат имел место независимо от населения, как это было, в частности, в Шаумбург-Липпе с населением около 45 000 человек в 1912 году. [10] [11]
Избирательный закон 1869 года предусматривал, что именно парламент, а не установленный законом приказ администрации корректирует границы избирательных округов для отражения изменений численности населения. Рейхстаг с подозрением относился к администрации, поскольку она регулярно манипулировала границами округов на прусских государственных выборах. Но в последующие десятилетия Бундесрат, как часть парламента, предотвратил законодательную корректировку избирательных округов.
Депутаты считались представителями всего немецкого народа и по конституции не были связаны инструкциями. Они пользовались иммунитетом от судебного преследования на основании своей должности и безопасностью от убытков или иного финансового бремени (контрибуцией), а также защитой от дисциплинарных санкций, вытекающих из их политических действий в качестве парламентариев.
Особое внимание уделялось разделению исполнительной власти и парламента. Депутат, назначенный рейхсканцлером или подчиненным ему государственным секретарем (министром) или правительству земли, должен был отказаться от своего места в рейхстаге.
Никакие надбавки не выплачивались, поскольку не должно было быть профессиональных политиков. На практике это означало, что депутаты должны были иметь свободное время и быть в состоянии позволить себе должность финансово. Кандидаты, которые не были богатыми или государственными служащими, таким образом, находились в невыгодном положении. Юристы и журналисты, например, могли совмещать членство в парламенте со своей профессией. Макс Вебер также причислял к этой группе прусских юнкеров , промышленников, пенсионеров и высокопоставленных чиновников. Большинство бизнесменов, с другой стороны, редко были свободны из-за требований своей профессии. Это было еще более справедливо для рабочих.
Финансовая компенсация могла быть получена за счет поддержки партии члена или группы интересов. Социал-демократическая партия (СДПГ) выплачивала своим депутатам своего рода зарплату с 1876 года. Многочисленные парламентарии также работали партийными функционерами или журналистами в партийной прессе. В 1898 году около 40% социал-демократических депутатов были партийными служащими, а еще 15–20% были наняты социалистическими свободными профсоюзами . В консервативном лагере Немецкая аграрная лига ( Bund der Landwirte ) поддерживала членов Рейхстага финансово и ожидала взамен политической поддержки. Промышленные ассоциации и католическая церковь действовали аналогичным образом. Финансируемое правительством пособие на расходы было предоставлено в 1906 году, но 3000 марок в год было слишком мало, чтобы прожить на них. Состав Рейхстага показал, что эти типы финансовых положений не могли помешать развитию чего-то вроде профессионального политического класса. [12] [13] [14]
Заседания Рейхстага были публичными (статья 22 Конституции Рейха), [15] и пресса широко освещала дебаты. Избирательный период составлял три года до 1888 года, затем пять лет. [16] [17] Рейхстаг не имел права на самособрание, но ежегодно созывался императором , что оказалось формальностью.
Бундесрату было разрешено распустить Рейхстаг с согласия императора. Новые выборы должны были быть проведены в течение шестидесяти дней, а вновь избранный Рейхстаг должен был быть созван не позднее, чем через 90 дней. Рейхстаг был распущен всего четыре раза: в 1878 , 1887 , 1893 и 1906 годах . [18] [19] Инициатива всегда исходила от канцлера, который надеялся, что поддерживающие его партии Рейхстага получат места. Такой результат был неопределенным, что было основным фактором низкого числа роспусков Рейхстага.
Внутренняя организация Рейхстага основывалась на правилах процедуры Прусской палаты представителей . Они оставались в силе до 1922 года, после распада Империи.
Расширение парламентских комитетов останавливалось. Количество членов зависело от силы парламентских партий. В совете старейшин ( Seniorenkonvent ), обычно состоявшем из членов руководства партий, достигалось соглашение о председателях комитетов. В отличие от правил процедуры Рейхстага Веймарской республики, не было никаких указаний на количество или задачи комитетов. [20]
Члены рейхстага избирали президента и его заместителей. Президент представлял парламент внешне и имел задачу поддержания внутреннего порядка. Он устанавливал повестку дня, и члены могли отклонить ее только большинством голосов. Президент мог призвать ораторов к порядку, потребовать лишить их слова, если они не подчинялись, или исключить их из сессии. Было недопустимо вступать в дебаты об императоре. Если член рейхстага осмеливался это сделать, президент вмешивался.
Члены бундесрата занимали особое положение в парламенте. Они не подчинялись президентской власти и имели право быть услышанными. [21] Канцлер как таковой не имел права выступать, но на практике он почти всегда был членом бундесрата.
Парламентские партии не упоминались в парламентских правилах, но фактически они играли решающую роль. Они выбирали членов президиума , который отвечал за текущую административную деятельность, а также принимали решения относительно спикеров и состава комитетов.
Парламентские группы в Империи обычно представляли собой объединения депутатов одной партии. Партии избирали исполнительный комитет, обычно из числа руководства соответствующей партии. Они финансировали себя за счет взносов членов. Регулярные собрания проводились для обсуждения парламентской процедуры.
Не было никакого принуждения принадлежать к парламентской партии. Угроза исключения, тем не менее, была важным средством внутренней дисциплины. Воздержание от голосования часто было вариантом для членов, не согласных. Партийная дисциплина становилась все более распространенной с течением времени. Дисциплина была слабее всего в партиях среднего класса, в которых индивидуальное поведение при голосовании долгое время не было чем-то необычным. [22] [13]
Совет старейшин действовал вне официальных правил процедуры. Как руководящий орган Рейхстага, ведущие представители партий собирались вместе, чтобы голосовать по таким вопросам, как повестка дня, назначения в комитеты и процедурные вопросы. Решения совета старейшин не подчинялись принципу большинства, а принимались единогласно. Примерно с 1890 года партии были представлены в органе в соответствии с их силой.
Если президент Рейхстага не был представителем сильной партии, он должен был следовать совету в большей степени, чем если бы он был представителем сильной партии. До 1884 года члены президиума не были членами совета старейшин. После этого первый вице-президент также был главой совета. В 1899 году президент сам взял на себя эту функцию. [23]
Согласно статье 23 [15] конституции, одним из основных прав Рейхстага было право предлагать законопроекты (его законодательная инициатива) и то, что законопроект мог стать законом только с его согласия. Рейхстаг разделял оба права с Бундесратом (статья 16). [15] Несмотря на то, что ни один закон не мог быть введен в действие против воли правительств земель, представленных в Бундесрате, важность последнего в повседневной конституционной жизни постепенно уменьшалась. [24] [25]
В первом чтении законопроекта должны были состояться только общие дебаты по принципам проекта. Только во втором чтении разрешалось обсуждать отдельные статьи. В этот момент также можно было предлагать поправки. В третьем чтении должен был быть синтез результатов первого и второго чтений. Новые предложенные предложения должны были получить поддержку не менее тридцати депутатов. Наконец, весь проект выносился на голосование. [26]
Основной обязанностью Рейхстага были его бюджетные полномочия и, таким образом, решение о бюджете Рейха в форме закона (статья 69). [15] Отто фон Бисмарк , который был канцлером с 1871 по 1890 год, предложил бюджет, охватывающий три года, но Рейхстаг установил период в один год. Если возникали не предусмотренные бюджетом расходы, должен был быть принят дополнительный бюджет. Рейхстаг не голосовал по общей сумме, как первоначально предполагал Бисмарк; вместо этого расходы были разбиты на детали, и Рейхстаг мог обсуждать каждый пункт отдельно. В этом контексте обсуждение бюджета стало центральной дискуссией о действиях правительства в целом.
Военные бюджеты устанавливались на период в семь лет, позже сокращенный до пяти. Было очень трудно сократить военный бюджет, и даже попытки повлиять на отдельные статьи столкнулись с проблемами. В годы между принятием нового военного бюджета парламент не имел права голоса в том, что было, безусловно, крупнейшей статьей расходов Рейха. [ необходима цитата ]
Также существовали ограничения на парламентское влияние на доходы. Косвенные налоги и таможенные пошлины устанавливались на более длительный срок, чем бюджет, что ограничивало свободу действий парламента, а взносы от земель выходили за рамки компетенции Рейхстага. Парламент мог отклонять новые доходы, но не мог вводить их самостоятельно. [27] [28] Статья 70 конституции гласила, что дополнительные доходы «должны быть получены, пока не будут установлены налоги Империи, путем оценки различных земель Империи в соответствии с их населением, размер оценки должен быть установлен канцлером Империи в соответствии с согласованным бюджетом». [15]
Также в области внешней политики права участия парламента были ограничены. Только в таможенных, торговых, транспортных и подобных областях требовалось одобрение международных договоров (статьи 4 и 11). [15] При заключении союзов соглашения даже не требовалось сообщать парламенту. Объявление войны или мира было делом императора. Ему требовалось согласие Бундесрата, но не Рейхстага. [27]
В любой сфере деятельности правительства Рейхстаг имел право петиции или интерпелляции (прерывание порядка дня для требования объяснений от министра). Интерпелляция требовала согласия 30 депутатов. Канцлер не был обязан появляться в Рейхстаге или отвечать на вопросы. Однако на практике канцлеры делали это, чтобы оправдать свою позицию.
Контроль над исполнительной властью получил дальнейшее развитие в комитетах. Незначительная реформа правил процедуры Рейхстага в 1912 году ввела право каждого депутата задавать рейхсканцлеру второстепенный вопрос. На вопрос отвечали без последующих дебатов. Кроме того, право интерпелляции было расширено, позволив вынести обсуждаемый вопрос на голосование. Согласно конституции, Рейхстаг не имел прямого влияния на назначение или увольнение канцлера, это было делом императора. Однако на практике никакая политика не могла быть реализована в долгосрочной перспективе против воли Рейхстага, поскольку он должен был принимать законы большинством голосов и утверждать бюджет. Поэтому канцлеру требовалась политическая поддержка Рейхстага, даже если ему не приходилось уходить в отставку в случае вотума недоверия. [29]
Хотя канцлер не был подотчетен парламенту, он все еще зависел от одобрения парламентом законов и бюджета. Недавно сформированный Рейх нуждался в дополнительных законах, а все более сложная экономика и общество привели к дальнейшей необходимости в правовых нормах. [28] Иногда отклоняя важные предложения, поддержанные как правительством, так и императором, Рейхстаг демонстрировал свою растущую значимость в процессе принятия законов.
Всеобщее избирательное право для мужчин (одно из самых либеральных избирательных прав своего времени) привело к широкомасштабной политической мобилизации. Явка избирателей выросла с 51% в 1871 году до 85% в 1912 году. [5] Партии и группы интересов всех видов формулировали свои интересы и эффективно проводили их в парламенте. Таким образом, Рейхстаг также занимал ключевое положение в институционализированной структуре принятия решений Рейха. [25] [30]
Позиция Рейхстага по отношению к правительству зависела от его внутреннего политического состава. Немецкая многопартийная система затрудняла формирование парламентского большинства. Бисмарк натравливал партии друг на друга, полагаясь на смещающееся большинство или послушные коалиции. После поворота к более консервативному Рейхстагу в 1878–79 годах партии часто ограничивались либо реакцией на правительственные меры, либо их препятствованием. Ограниченная готовность партий к компромиссу между собой облегчала правительству достижение его целей. При необходимости оно прибегало к роспуску Рейхстага, возможность которого всегда играла фоновую роль для парламентских решений.
После эпохи Бисмарка угроза роспуска становилась все менее и менее важной. Тот факт, что формировались постоянные политические избирательные лагеря, сыграл свою роль в изменении. Осталось мало неизбирателей, которых правительство могло бы привлечь на свою сторону. За исключением выборов 1907 года , новые выборы больше не приносили никаких изменений, которые могли бы улучшить положение правительства. С другой стороны, контраст между политическими лагерями продолжал усиливаться, что затрудняло совместные действия против правительства. [31]
В октябре 1918 года, с перспективой неминуемого поражения в Первой мировой войне и в надежде получить более выгодные условия мира от союзников , парламент принял конституционные реформы , которые требовали одобрения Рейхстага для объявления войны и заключения мира и которые сделали канцлера зависимым от доверия Рейхстага, а не императора. Но реформы были недостаточны ни для союзников, ни для народа Германии, и в Германской революции 1918–1919 годов , положили конец Рейхстагу Германской империи.
Выборы в Рейхстаг проводились в следующие годы:
Медиа, связанные с Рейхстагом (Германская империя) на Wikimedia Commons