Голосование по доверенности — это форма голосования , при которой член органа, принимающего решения, может делегировать свои права голоса представителю, чтобы обеспечить возможность голосования в отсутствие. Представителем может быть другой член того же органа или внешний. Назначенное таким образом лицо называется «доверенным лицом», а лицо, назначающее его, называется «принципалом». [1] : 3 Назначения по доверенности могут использоваться для формирования избирательного блока , который может оказывать большее влияние на обсуждения или переговоры . Голосование по доверенности является особенно важной практикой в отношении корпораций; в Соединенных Штатах инвестиционные консультанты часто голосуют за доверенных лиц от имени своих клиентских счетов. [2]
Связанная с этим тема — «жидкая демократия» — семейство избирательных систем, в которых голоса передаются и группируются по избирателям, кандидатам или их комбинации для создания пропорционального представительства, а также делегированная демократия.
Еще одна связанная с этим тема – так называемый «Прокси-план», или избирательная система интерактивного представительства , согласно которой избранные представители будут иметь столько же голосов, сколько они получили на предыдущих выборах. В 1912 году в Орегоне прошел референдум о принятии такой избирательной системы. [3]
В руководстве парламента США « Правила процедуры Риддика» отмечается, что при голосовании по доверенности голосование за должностных лиц должно проводиться бюллетенями из-за трудностей, связанных с аутентификацией, если член просто кричит: «Я отдал 17 голосов за г-на X». [4]
Голосование по доверенности также является важной особенностью корпоративного управления посредством заявления по доверенности . Компании используют агентства по привлечению доверенных лиц для обеспечения голосов по доверенности.
Правила некоторых собраний в настоящее время запрещают голосование по доверенности. Есть план запретить голосование по доверенности в Палате представителей. Недавнее голосование показало, что 53 демократа и 26 республиканцев проголосовали по доверенности. [5] Однако запрет на голосование по доверенности может привести к отсутствию кворума и необходимости обеспечить присутствие достаточного количества отсутствующих членов для получения кворума. Смотрите вызов на дом .
В законодательных органах можно использовать автоматическое голосование по доверенности посредством прямого представительства (эта идея, по сути, представляет собой форму взвешенного голосования ). Например, было предложено, чтобы вместо избрания членов от одномандатных округов (которые могли быть фальсифицированы ) члены избирались в целом, но, занимая свое место, каждый член отдавал то количество голосов, которое он или она получил на последних выборах. Таким образом, если, например, штату будет выделено 32 члена в Палате представителей США, 32 кандидата, получившие наибольшее количество голосов на общих выборах, будут занимать свои места, но каждый из них наберет разное количество голосов в зале. и в комитете. Это предложение позволит представлять взгляды меньшинства при обсуждении законодательства, как это происходит при обсуждении на собраниях акционеров корпораций. Такая концепция была предложена в документе, представленном на рассмотрение Гражданской ассамблеи Онтарио в 2007 году. [6]
Другим примером является оценочное пропорциональное представительство (EPR) . Он избирает всех членов законодательного органа. Каждый гражданин оценивает пригодность к должности любого количества кандидатов как «Отлично» (идеально), «Очень хорошо», «Хорошо», «Приемлемо», «Плохо» или «Отклонено». Избиратель может поставить одну и ту же оценку нескольким кандидатам. Каждый гражданин выбирает своего представителя в городской совет. В большом и разнообразном законодательном органе штата каждый гражданин решает голосовать через любой из округов или официальных избирательных ассоциаций в стране. Каждый оценивает любое количество кандидатов по всей стране. Каждый избранный представитель имеет разное количество голосов (разное количество взвешенных голосов) в законодательном органе. Это число равно общему количеству подсчитанных за них наивысших возможных оценок от всех избирателей – ни один голос гражданина не « тратится впустую ». [7] Каждый избиратель представлен одинаково.
Два реальных примера взвешенного голосования включают Совет министров Европейского Союза и Коллегию выборщиков США . [8]
Парламент Новой Зеландии разрешает голосование по доверенности. Разделы 155–156 Регламента Палаты представителей Новой Зеландии определяют процедуры для этого. Член может назначить другого члена или партию для голосования. Однако партия не может использовать доверенности более чем 25% своих членов (округлено в большую сторону). [9] The New Zealand Listener отмечает спорный случай голосования по доверенности. Лейбористской партии было разрешено голосовать от имени Тайто Филлипа Филда , который часто отсутствовал. Теоретически это должно было быть разрешено только в том случае, если законодатель отсутствовал по парламентским делам, государственным делам или неотложным частным делам, например, из-за болезни или тяжелой утраты. [10]
До тех пор, пока республиканские реформы 1995 года не запретили эту практику, голосование по доверенности также использовалось в комитетах Палаты представителей США . Часто члены делегировали свой голос высокопоставленному члену своей партии в комитете. Республиканцы выступили против голосования по доверенности на том основании, что оно позволило ленивому демократическому большинству провести законопроект через комитет с антимажоритарными процедурами. Согласно этой критике, в дни, когда члены комитета Демократической партии отсутствовали, лидер Демократической партии в комитете успешно противостоял действующему республиканскому большинству, используя доверенных лиц отсутствующих демократов. [11] Спикер Палаты представителей от Демократической партии Нэнси Пелоси в 2020 году временно восстановила голосование по доверенности для членов Палаты представителей, которые не смогли физически присутствовать в палате из-за продолжающейся пандемии COVID-19 . [12]
Во время чрезвычайной ситуации, связанной с пандемией COVID-19, в Палате общин Великобритании было временно введено голосование по доверенности . Заместитель главы партии Стюарт Эндрю имел большое количество голосов по доверенности за других депутатов-консерваторов и на каком-то этапе в 2021 году лично контролировал большинство голосов во всей палате. [13] Он не всегда отдавал голоса по доверенности одинаково, вместо этого следуя инструкциям отдельных депутатов. [14]
Томас Э. Манн и Норман Дж. Орнштейн пишут: «В большом и раздробленном учреждении, в котором у каждого члена есть пять или шесть мест, где он может находиться в любой момент времени, голосование по доверенности является неизбежным злом». [15]
Голосование по доверенности иногда описывается как «частота, с которой супругов, профсоюзных работников и друзей друзей фактически отправляют на избирательные участки с заданием для выполнения». Потенциал для голосования по доверенности существует примерно у одного избирателя из пяти, и он примерно в два раза выше на средних уровнях континуума сложности. По мнению У. Рассела Ноймана, общий эффект от сигналов, подаваемых друзьями и соратниками, вряд ли будет столь же значительным, как от политических партий. [16]
Возможность более широкого использования голосования по доверенности была предметом многочисленных спекуляций. Терри Ф. Басс и др. пишут, что интернет-голосование приведет к фактическому одобрению голосования по доверенности, поскольку пароли могут быть переданы другим: «Очевидно, что расчеты затрат и выгод, связанных с голосованием, также могут существенно измениться, поскольку организации пытаются идентифицировать и стимулировать контроль над голосами по доверенности. без нарушения законодательных запретов на подкуп голосов». [17]
Одним из критических замечаний к голосованию по доверенности является то, что оно сопряжено с риском мошенничества или запугивания. [18] Другая критика заключается в том, что это нарушает концепцию тайного голосования, поскольку могут быть поданы документы, например, о назначении партийного работника своим доверенным лицом. [19]
Было предложено объединить голосование по доверенности с инициативой и референдумом , чтобы сформировать гибрид прямой демократии и представительной демократии . [20] [21] [ ненадежный источник? Джеймс Миллер III , директор по бюджету при Рональде Рейгане , предложил отказаться от представительной демократии и вместо этого реализовать «программу прямого голосования и голосования по доверенности в законодательном процессе». [22] Джозеф Фрэнсис Циммерман предложил разрешить голосование по доверенности на городских собраниях Новой Англии . [23]
Голосование по доверенности может устранить некоторые проблемы, связанные с дилеммой общественного выбора при объединении в пакеты .
По данным Арча Паддингтона и др., в мусульманских районах Албании многие женщины были фактически лишены избирательных прав из-за голосования по доверенности со стороны родственников-мужчин. [24]
В Алжире были введены ограничения на голосование по доверенности c. 1991 года с целью подорвать Исламский фронт спасения . [25]
В Канаде провинция Новая Шотландия позволяет гражданам голосовать по доверенности, если они ожидают отсутствия. На территориях Юкон, Северо-Западные территории и Нунавут также разрешено голосование по доверенности. [26] Канадским военнопленным во вражеских лагерях разрешили голосовать по доверенности. [27] Дэвид Стюарт и Кейт Арчер полагают, что голосование по доверенности может привести к тому, что в процессах отбора лидеров будут доминировать лидеры. [28] Голосование по доверенности было доступно только военнослужащим со времен Второй мировой войны, но было расширено в 1970 и 1977 годах, чтобы включить избирателей в особых обстоятельствах, таких как операторы северных лагерей, рыбаки и старатели. Либеральная партия Альберты столкнулась с некоторыми трудностями, поскольку неизвестное количество подсчитанных бюллетеней по доверенности могло оказаться недействительным. [29] Те, кто посредством голосования по доверенности или помощи инвалидов, узнают о выборе директора, обязаны хранить тайну. [30]
Некоторые провинции Китая позволяют жителям деревень назначать кого-то, кто будет голосовать от их имени. Лили Л. Цай отмечает: «На практике один член семьи часто голосует за всех членов семьи, даже если они присутствуют на выборах». [31] В 1997 году делегация Центра Картера рекомендовала отменить голосование по доверенности, которое позволяло одному человеку голосовать за троих; Международный республиканский институт дал аналогичную рекомендацию. [32] Голосование по доверенности также стало проблемой для многих жителей Вэньчжоу , ведущих бизнес за пределами. [ необходимы разъяснения ] Большинство избирательных споров вращались вокруг голосования по доверенности, включая вопросы о том, кто мог представлять их на голосовании и какие доказательства были приемлемы для голосования по доверенности. Острая конкуренция делала процесс голосования по доверенности все более формальным и прозрачным. В некоторых деревнях требовался нотариус для подтверждения голосов, отправленных по факсу по доверенности; некоторые деревни просили подписи по факсу ; деревни чаще публиковали эти голоса по доверенности, чтобы жители могли напрямую контролировать их. Правительство Тайцана сообщило, что явка избирателей на выборах 1997 года составила 99,4%, но исследование показало, что после исключения голосов по доверенности только 48% избирателей, имеющих право голоса в выборке, сообщили, что они действительно пошли на центральный избирательный участок, чтобы проголосовать. [33]
По словам Мима Келбера, «в Центральной Африке мужчине достаточно, чтобы проголосовать за свою жену по доверенности, — это предъявить незасвидетельствованное письмо, в котором упоминается имя человека, которому делегировано право голоса». Ответчик из Габона на письмо Межпарламентского союза прокомментировал: «Было замечено, что эта возможность использовалась в гораздо большей степени мужчинами, чем женщинами, по причинам, не всегда благородным». [34]
Голосование по доверенности сыграло важную роль в политике Гайаны в 1960-х годах. До и во время выборов 1961 года деятельность доверенных лиц была строго ограничена. Некоторые ограничения были сняты, и количество поданных по доверенности голосов выросло с 300 в 1961 году до 6635 в 1964 году. После этих выборов Группа наблюдателей Содружества выразила обеспокоенность по поводу того, что голоса по доверенности могут быть подтасованы. Правила голосования по доверенности были еще более смягчены, и в 1969 году по официальным данным было зарегистрировано 19 287 голосов, поданных по доверенности, что составляет около 7% от общего числа поданных голосов (рост с 2,5% в 1964 по 1968 год). [35] На фоне обвинений в мошенничестве в 1973 году были наложены дополнительные ограничения на голосование по доверенности; в том году по доверенности было подано около 10 000 голосов. [36]
В 2003 году в Закон о народных представителях Индии были внесены поправки, позволяющие военнослужащим вооруженных сил назначать доверенных лиц для голосования от их имени. [37]
В Ираке законы о выборах 1924 и 1946 годов исключали возможность голосования по доверенности, за исключением неграмотных, которые могли назначить кого-то, кто будет писать от их имени. [38]
Некоторые случаи голосования по доверенности (обычно членами семьи) на российских парламентских выборах 1995 года были отмечены наблюдателями от Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе . [39]
Положение о голосовании по доверенности в Великобритании восходит к Джеймсу I. Задолго до того, как женщины получили избирательное право , женщины иногда голосовали за отсутствующих глав семей-мужчин.
Согласно британскому избирательному законодательству, избирательные бюллетени не могли быть отправлены за границу. [19] Британские эмигранты не имели права голоса до середины 1980-х годов. Теперь они могут голосовать по доверенности на всеобщих выборах, если они были в британском списке избирателей в какой-то момент за последние 15 лет. [40] Они также могут голосовать по почте. [41]
В Соединенном Королевстве избиратели могут назначить доверенное лицо. Избиратель может выступать доверенным лицом только двух человек, к которым он не имеет прямого отношения. Однако они могут быть доверенными лицами любого количества избирателей, если они напрямую связаны с этими избирателями. Избиратель может передумать и проголосовать на выборах лично, если его доверенное лицо еще не проголосовало за него или не подал заявку на голосование по почте . [42]
Избиратели должны указать причину использования доверенного лица, например, отъезд в отпуск. Допускается более узкий набор причин, если доверенное лицо будет участвовать более чем в одних выборах. За исключением случаев слепоты, действительность всех доверенностей должна быть подтверждена кем-то, например, работодателем или врачом. [43]
В 2004 году два члена совета от либерал-демократов были признаны виновными в подтасовке 55 голосов по доверенности и приговорены к 18 месяцам тюремного заключения. [44]
Общество избирательной реформы предложило отменить голосование по доверенности в Великобритании, за исключением особых обстоятельств, например, когда избиратель находится за границей. [45]
В 1635–1636 годах Массачусетс предоставил приграничным городам «свободу оставлять дома так много своих свободных людей ради безопасности их города, если они сочтут это необходимым, и что упомянутые свободные люди, назначенные городом оставаться дома, будут иметь право свобода этого суда направлять свои голоса по доверенности». По мнению Чарльза Сеймура и Дональда Пейджа Фрэри, если бы не было реализовано голосование по доверенности, жители приграничных городов лишились бы своих избирательных прав, а правительство представляло бы только свободных людей в окрестностях Бостона. Дороги были плохими; если бы все жители деревни были привлечены одновременно, это сделало бы ее уязвимой для атак индейцев; а во время выборов требовался труд эмигрантов, чтобы закопать весенний посев в землю. Еще в 1680 году и, вероятно, даже после того, как хартия была отменена в 1684 году, Фримен мог отдать свой голос за магистратов лично или через доверенное лицо в Избирательной палате. [46]
Голосование по доверенности было также принято в колониях, прилегающих к Массачусетсу. [47] Действительно, следы практики голосования по доверенности оставались в избирательном законодательстве Коннектикута до окончательной замены ее устава в 1819 году. [48]
В Мэриленде первичные собрания разрешили голосование по доверенности. После собрания 1638 года владельцу в Англии были направлены протесты. Говорили, что губернатор и его друзья смогли оказать слишком большое влияние через полученных доверенных лиц.
Голосование по доверенности также использовалось в Южной Каролине; собственники в сентябре 1683 г. жаловались губернатору на эту систему. В то время голосование по доверенности также использовалось на Лонг-Айленде , штат Нью-Йорк. Фразеология иногда создавалась для того, чтобы скрыть тот факт, что использовалась прокси-система и что большинство избирателей фактически не присутствовало на выборах. В Род-Айленде система, описываемая как «посредническая» система, начиная с 1664 года, на самом деле представляла собой просто отправку письменных бюллетеней от избирателей, которые не присутствовали на выборах, а не настоящую систему по доверенности, как в ассамблее 1647 года . 49]
В Алабаме помощь членов Гражданской лиги округа Перри неграмотным избирателям путем внесения отметок в бюллетени от их имени считалась «голосованием по доверенности» и «голосованием более одного раза» и, таким образом, считалась незаконной. [50]
Во время Гражданской войны в США некоторые северные солдаты использовали голосование по доверенности. [51] После почти победы Айры Истмана в Нью-Гемпшире республиканцы поддержали законопроект, разрешающий солдатам голосовать по доверенности, но Верховный суд штата признал его неконституционным. [52]
В эпоху прогресса голосование по доверенности использовалось на съездах Республиканской партии в штате Нью-Гэмпшир. Железная дорога Бостона и Мэна , союзник Республиканской партии, сохраняла контроль над партией посредством этих соглашений. «Например, на съезде штата 1906 года партийные делегаты были вполне готовы торговать, продавать или обменивать свое право голоса в обмен на различные формы вознаграждения от партийного аппарата. Общественный резонанс привел к прекращению такого «голосования по доверенности»» . [53]
Голосование по доверенности использовалось на некоторых собраниях по выдвижению кандидатов в президенты США. В одном случае сторонники Юджина Маккарти составляли большинство присутствующих, но получили перевес голосов, когда представитель председательствующей партии отдал 492 голоса по доверенности – в три раза больше, чем присутствовало – за свой собственный список делегатов. [54] После выдвижения Хьюберта Хамфри движение «Новая политика» обвинило Хамфри и партийных боссов в обход воли членов Демократической партии, манипулируя правилами в пользу Хамфри. В ответ была создана Комиссия по партийной структуре и отбору делегатов, также известная как Комиссия Макговерна-Фрейзера , чтобы переработать правила ко времени Национального съезда Демократической партии 1972 года . Государства-участники были обязаны запретить голосование по доверенности, чтобы их делегаты могли занять места на национальном съезде. [53] Было сказано, что эти правила использовались «весьма избирательно». [55]
Было предпринято несколько попыток внести инициативы, связанные с голосованием по доверенности, в бюллетени для голосования в Калифорнии, но все они потерпели неудачу. [56]
Верховные суды определяют доверенность как « полномочия или полномочия совершать определенные действия». [57] Человек может передать своему доверенному лицу любую власть, которой он сам обладает. Он может также дать ему секретные инструкции относительно голосования по отдельным вопросам. [58] Однако доверенность бесполезна, если она противоречит закону или государственной политике. [59] Если доверенное лицо назначено должным образом и он действует в пределах доверенности, лицо, уполномочивающее доверенное лицо, связано действиями своего назначенного лица, включая его ошибки или ошибки. [60] Когда назначающий отправляет своего назначенца на собрание, доверенное лицо может делать на этом собрании все, что необходимо для полного и полного осуществления права назначающего голоса на таком собрании. Это включает в себя право голосовать по бюллетеням или откладывать голосование (и, следовательно, он может также голосовать по другим обычным парламентским предложениям, таким как передача, отсрочка, пересмотр и т. д., когда это необходимо или когда считается целесообразным и выгодно для общего объекта или цели доверенного лица). [61]
Доверенное лицо может голосовать только в отсутствие доверителя, а не тогда, когда доверитель присутствует и голосует. [62] Если полномочия, предоставленные доверенному лицу, ограничены определенной или специальной целью, голосование за другую и иную цель неэффективно. [63] Доверенное лицо в обычной, обычной форме дает право действовать только на собрании, затем в обдумывании, и на любых отложенных собраниях; следовательно, по нему нельзя голосовать на другом или другом собрании, проводимом по новому созыву . [64] Несанкционированные действия доверенного лица могут быть подтверждены его назначенцем, и такая ратификация эквивалентна предыдущим полномочиям. [65] В зависимости от полномочий, доверенность только на голосующие акции может быть отозвана в любое время, несмотря на любое соглашение о том, что она должна быть безотзывной. [66] Тем временем продажа акционером своих акций корпорации или компании автоматически аннулирует любые доверенности, сделанные или переданные для голосования в отношении таких акций. [67] Доверенность также аннулируется, если сторона, давшая ее, присутствует на выборах лично или дает последующую доверенность. [68] Следовательно, доверенное лицо не может голосовать, если владелец акций опаздывает или присутствует и голосует. [69]
Во Вьетнаме голосование по доверенности использовалось для повышения явки. В настоящее время голосование по доверенности является незаконным, но, тем не менее, оно происходит еще до 1989 года. По оценкам, оно обеспечивает около 20% явки избирателей и описывается как «удобный способ выполнить свой долг, избежать возможных рисков и избежать принимать непосредственное участие в голосовании». По сути, это компромисс между партией-государством, которая хочет иметь высокую явку в качестве доказательства общественной поддержки, и избирателями, которые не хотят идти на избирательные участки. В Советском Союзе голосование по доверенности также было незаконным, но проводилось с целью повышения явки. [70]
Голосование по доверенности автоматически запрещено в организациях, которые приняли « Новые пересмотренные правила порядка Роберта» (RONR) или «Стандартный кодекс парламентской процедуры» (TSC) в качестве своих парламентских полномочий, если только это не предусмотрено в их подзаконных актах или уставе или не требуется законами государство его регистрации. [71] [72] В «Правилах Роберта» говорится: «Если закон, в соответствии с которым зарегистрирована организация, позволяет запретить голосование по доверенности в соответствии с положением устава, принятие этой книги в качестве парламентской власти по предписанию устава должно рассматриваться как достаточные условия для достижения этого результата». [73] Деметра говорит то же самое, но также заявляет, что «если эти законы не запрещают голосование по доверенности, орган может принять закон, разрешающий голосование по доверенности для любых желаемых целей». [74] РОНР полагает: «Обычно это не должно быть ни разрешено, ни обязательно, потому что голосование по доверенности несовместимо с основными характеристиками совещательного собрания, в котором членство является индивидуальным, личным и не подлежит передаче. В акционерной корпорации, с другой стороны, если право собственности может быть передано, голос и голос члена также могут быть переданы с использованием доверенного лица». [75] Хотя Риддик полагает, что «голосование по доверенности по праву принадлежит корпорациям, которые занимаются акциями или недвижимостью, а также некоторым политическим организациям», в нем также говорится: «Если штат уполномочивает зарегистрированную организацию использовать голосование по доверенности, это право не может быть отказано в уставе». Риддик далее полагает: «Голосование по доверенности не рекомендуется для обычного использования. Оно может препятствовать явке и передает неотъемлемое право другому лицу без уверенности в том, что голосованием не манипулировали». [4]
Парламентский закон разъясняет этот момент: [76]
Он используется только в акционерных корпорациях, где контроль принадлежит большей части акций, а не большинству акционеров. Если один человек получит контроль над пятьдесят одним процентом акций, он сможет контролировать корпорацию, выбирая таких директоров, как ему заблагорассудится, вопреки сотням или тысячам держателей оставшихся акций. Законы об акционерных корпорациях почти всегда основываются на теории, согласно которой целью организации является зарабатывание денег путем ведения определенного бизнеса с использованием капитала, предоставленного большим количеством людей, чей контроль над бизнесом должен быть пропорционален капиталу. они вложили в концерн. Люди, предоставившие большую часть капитала, должны контролировать организацию, но при этом они могут жить в разных частях страны или путешествовать во время ежегодного собрания. Благодаря системе голосования по доверенности они могут контролировать выборы директоров, не посещая собрания.
Тем не менее, на конвенциях обычной практикой является наличие у делегата заместителя, который по сути тот же, что и доверенное лицо. В Руководстве Деметры отмечается, что заместитель имеет все привилегии голосования, дебатов и участия в заседаниях, на которые имеет право делегат. [74] Более того, «если голосование в течение многих лет... проводилось... по доверенности... такое голосование по давнему и непрерывному обычаю имеет силу закона, и разбирательство является действительным». [77]
Томас Э. Аренд отмечает, что законы США допускают проведение голосования по доверенности в электронном виде в определенных ситуациях: «Использование электронных средств может быть разрешено для голосования по доверенности, но такое голосование обычно ограничено членами. Учитывая фидуциарные обязанности, которые являются личными для каждого В отличие от этого, уставы ряда государственных некоммерческих корпораций разрешают голосование по доверенности членов и могут дополнительно разрешать членам использовать электронные средства массовой информации для голосования. предоставить доверенное право другой стороне для целей голосования членов». [78] Стерджис соглашается: «Директора или члены совета директоров не могут голосовать по доверенности на своих собраниях, поскольку это означало бы делегирование дискреционных законодательных обязанностей, которые они не могут делегировать». [72]
Голосование по доверенности, даже если оно разрешено, может быть ограничено нечастым использованием, если правила, регулирующие деятельность органа, предусматривают минимальные требования к явке. Например, устав может предписывать, что член может быть исключен из состава за пропуск трех заседаний подряд. [79]
Журнал Mental Science отметил аргументы, выдвинутые против принятия голосования по доверенности для Ассоциации. В их число входила вероятность того, что это приведет к снижению посещаемости собраний. На это возразили, что люди не ходили туда голосовать; они посещают собрания ради встреч, дискуссий и хорошего общения. [80]
В 2005 году Либертарианская партия Колорадо после интенсивных дебатов приняла правила, разрешающие голосование по доверенности. [81] Предложение ограничить количество доверенных лиц до 5 на человека было отклонено. [82] Некоторые люди выступали за то, чтобы члены, присутствовавшие на съезде, привели с собой определенное количество доверенных лиц, чтобы побудить их к политике. [83] В 2006 году партия отменила эти положения устава из-за опасений, что небольшая группа лиц может использовать его для получения контроля над организацией. [84]
Согласно общему праву , акционеры не имели права голосовать по доверенности на корпоративных собраниях без специального разрешения. В деле «Уокер против Джонсона» [ 85] Апелляционный суд округа Колумбия объяснил, что причина заключалась в том, что ранние корпорации носили муниципальный, религиозный или благотворительный характер, в которых акционер не имел финансового интереса. Обычным способом предоставления корпоративных прав была выдача королевской хартии, по сути делавшей корпорацию частью правительства. Учитывая личное доверие, оказанное этим избирателям королем, с их стороны было неуместно делегировать полномочия другим. В деле штата Пенсильвания о Содружестве ex rel. Дело Верри против Брингхерста [ 86] суд постановил, что члены корпорации не имели права голосовать по доверенности на корпоративных выборах, если только такое право не было прямо предоставлено уставом или подзаконным актом. Адвокаты истца утверждали, что нормы общего права не применимы к торговым или финансовым корпорациям, где отношения не являются личными. Суд установил: «Тот факт, что это коммерческая корпорация, никоим образом не освобождает от обязанности всех ее членов собираться вместе, если не предусмотрено иное, для реализации права на участие в выборах своих должностных лиц». Однако, по крайней мере, еще в XVIII веке положения, разрешающие голосование по доверенности, были включены в корпоративные уставы Англии. [87]
Голосование по доверенности обычно используется в корпорациях для голосования членов или акционеров, поскольку оно позволяет членам, которые уверены в суждениях других участников, голосовать за них, а также позволяет собранию иметь кворум голосов, когда всем членам трудно присутствовать. , или участников слишком много, чтобы всем было удобно встретиться и обсудить ситуацию. Прокси-фирмы обычно консультируют институциональных акционеров о том, как им следует голосовать. Фирмы по выдаче доверенностей помогают организовать голосование за определенную резолюцию. [88]
Домини отмечает, что в корпоративном мире «бюллетени для голосования по доверенности обычно содержат предложения руководства компании по вопросам корпоративного управления, включая структуру капитала, аудит, состав совета директоров и вознаграждение руководителей». [89]
По сути, доверенности являются эквивалентом заочного голосования по корпоративному праву . [90] : 10–11 Акционеры присылают карточку (называемую доверенной карточкой), на которой они отмечают свой голос. Карта дает право доверенному агенту голосовать за акции акционера, как указано на карте. [90] : 10–11 В доверенности может быть указано, как будут голосовать акции, или может просто предоставляться доверенному агенту право решать, как будут голосовать акции. [90] : 10–11 Закон о биржах ценных бумаг 1934 года передал эту ответственность от Федеральной торговой комиссии к Комиссии по ценным бумагам и биржам. Закон о биржах ценных бумаг 1934 года также дал SEC право регулировать использование доверенных лиц, хотя некоторые из правил, которые SEC с тех пор предложила (например, универсальный доверенный лицом), были спорными. [1] : 4 Согласно Правилу 14a-3 Комиссии по ценным бумагам и биржам , первым шагом действующего совета директоров в получении доверенностей должно быть распространение акционерам годового отчета фирмы. Боевик может самостоятельно подготовить доверенности и доверенности, которые рассылаются акционерам. [91] В 2009 году Комиссия по ценным бумагам и биржам предложила новое правило, позволяющее акционерам, отвечающим определенным критериям, добавлять кандидатов в заявление о доверенности; хотя это правило было предметом интенсивных дискуссий. [92] : 1
Ассоциации институциональных инвесторов иногда пытаются добиться социальных изменений. Например, несколько сотен религиозных институциональных инвесторов, таких как конфессии, пенсии и т. д., принадлежат Межконфессиональному центру корпоративной ответственности. Эти организации обычно оказывают влияние посредством решений акционеров , которые могут побудить руководство к действию и привести к отзыву решений до того, как будет проведено фактическое голосование по ним. [93]
Обычно ожидается, что доверенные лица ERISA и других пенсионных планов будут голосовать за доверенных лиц от имени этих планов таким образом, чтобы максимизировать экономическую ценность для участников плана. В этом отношении в планах ERISA доверенные лица и консультанты очень ограничены в степени, в которой они могут принимать во внимание социальные или другие цели. [94]
В отсутствие своего руководителя на ежегодном собрании коммерческой корпорации доверенное лицо имеет право голоса во всех случаях, но он не имеет права вести дебаты или иным образом участвовать в заседаниях, если только он не является акционером той же корпорации. [74]
Комиссия по ценным бумагам и биржам (SEC) постановила, что инвестиционный консультант, который осуществляет голосование по доверенным лицам своих клиентов, несет фидуциарную ответственность за принятие политики и процедур, разумно разработанных для обеспечения того, чтобы консультант голосовал за доверенных лиц в наилучших интересах клиентов, раскрывать информацию. клиентам информацию об этих политиках и процедурах, раскрывать клиентам, как они могут получить информацию о том, как консультант голосовал за их доверенных лиц, и вести определенные записи, связанные с голосованием по доверенности. [95] Это постановление подверглось критике по многим причинам, включая утверждение о том, что оно возлагает ненужное бремя на консультантов по инвестициям и не предотвратило бы крупные бухгалтерские скандалы начала 2000-х годов. [96] Взаимные фонды должны периодически сообщать о своих голосах по доверенности в форме N-PX. [97]
В ситуациях с корпоративными прокси-серверами возможно переголосование или недостаточное голосование . [98]
Даже в корпоративных условиях использование голосования по доверенности обычно ограничивается голосованием на ежегодном собрании директоров, ратификацией актов директоров, увеличением или уменьшением капитала и другими важными изменениями в политике организации. Эти предлагаемые изменения кратко изложены в циркуляре, разосланном акционерам перед годовым собранием. Книга передачи акций закрывается не позднее чем за десять дней до годового собрания, чтобы дать секретарю возможность подготовить список акционеров и количество акций, принадлежащих каждому. Голосование за акции осуществляется в соответствии с данными биржевой книги при публикации. Все прокси проверяются по этому списку. [76]
Можно назначить двух или более лиц, которые будут действовать в качестве доверенных лиц, используя язык, назначив, например, «A, B, C, D и E, F или любого из них, поверенных и агентов для меня, безотзывных, с полным право при положительном голосовании большинства указанных адвокатов и агентов назначить заместителя или заместителей от моего имени и вместо меня». [76]
Говорят, что голосование по доверенности имеет некоторые антисовещательные последствия, поскольку держатели доверенных лиц часто не имеют свободы действий в отношении того, как голосовать, из-за инструкций, данных их руководителем. Таким образом, они не могут изменить свое решение на основе совещательного процесса проверки силы аргументов и контраргументов. [99]
В Германии корпоративное голосование по доверенности осуществляется через банки. [100] Голосование банков по доверенности было ключевой особенностью подключения банков к корпоративной собственности в Германии со времен индустриализации. [101]
При делегированном голосовании прокси является транзитивным , а передача рекурсивной. Проще говоря, голос может быть далее делегирован доверенному лицу и так далее. Это также называется транзитивным прокси или каскадом делегатов. [102] Одним из первых предложений о голосовании делегатов было предложение Льюиса Кэрролла в 1884 году. [103] [104]
Делегатское голосование используется шведской местной политической партией Demoex . Demoex получила свое первое место в городском совете Валлентуны, Швеция , в 2002 году. Первые годы деятельности партии были оценены Университетом Миттхогсколан в статье Карин Оттесен в 2003 году. [105] В Demoex избиратель также может голосовать напрямую, даже если он делегировал свой голос доверенному лицу; прямое голосование отменяет голосование по доверенности. Также можно в любой момент сменить прокси.
В 2005 году в пилотном исследовании «Структурная глубокая демократия» в Пакистане SD2 [106] [107] использовался для отбора лидеров в группе устойчивого сельского хозяйства под названием «Контактная молодежь». SD2 использует PageRank для обработки транзитивных голосов по доверенности с дополнительными ограничениями, требующими наличия как минимум двух первоначальных доверенных лиц на каждого избирателя, и все избиратели являются доверенными кандидатами. На основе SD2 могут быть построены более сложные варианты, такие как добавление специализированных доверенных лиц и прямое голосование по конкретным вопросам, но SD2, как базовая зонтичная система, требует всегда использовать универсальные доверенные лица.
Делегированное голосование также используется в эксперименте Всемирного парламента и в реализации жидкой демократии .
{{cite journal}}: Внешняя ссылка |via={{cite web}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link){{cite web}}: CS1 maint: archived copy as title (link)