Голосование по почте — это голосование на выборах , при котором бюллетени для голосования рассылаются избирателям (и обычно возвращаются) по почте , в отличие от голосования избирателей лично на избирательном участке или в электронном виде через электронную систему голосования .
На выборах голосование по почте может быть доступно по требованию или ограничено лицами, отвечающими определенным критериям, таким как доказанная невозможность приехать в указанный избирательный участок. Большинство избирателей обязаны подать заявку на голосование по почте, хотя некоторые могут получить его по умолчанию. На некоторых выборах голосование по почте является единственным разрешенным методом голосования и называется всеобщим голосованием по почте . За исключением этих выборов, голосование по почте представляет собой форму досрочного голосования и может считаться заочным голосованием .
Обычно почтовые голоса должны быть отправлены обратно до запланированного дня выборов . Однако в некоторых юрисдикциях методы возврата могут позволять опускать бюллетень лично через защищенные ящики для голосования или в пунктах голосования. Почтовые голоса могут обрабатываться вручную или сканироваться и подсчитываться в электронном виде. История почтового голосования восходит к 19 веку, а современные процедуры и доступность различаются в зависимости от юрисдикции. Исследования, сосредоточенные на Соединенных Штатах и использующие данные из штатов, где почтовое голосование широко доступно — Калифорния, Орегон и Вашингтон — показывают, что доступность почтового голосования, как правило, увеличивает явку избирателей. [1] [2] [3]
Избирательные законы обычно предусматривают ряд проверок для защиты от мошенничества избирателей и позволяют сохранить целостность и тайну поданного бюллетеня. Известные случаи мошенничества очень редки. [4] Скоординированное, крупномасштабное мошенничество с голосованием по почте, вероятно, трудно осуществить незамеченным из-за большого количества заинтересованных сторон (таких как должностные лица, политические деятели и журналисты), а также большого количества ученых и аналитиков, которые способны обнаружить статистические выбросы в итогах голосования, указывающие на крупномасштабное мошенничество. [2] Чиновники могут подтвердить случаи мошенничества, проверив подписи и проведя базовую детективную работу. [2]
Голосование по почте — это форма голосования по почте, при которой все избиратели получают свои бюллетени по почте, а не только те, кто запросил открепительный талон. В зависимости от страны избирателям может потребоваться вернуть свои бюллетени по почте или им может быть разрешено доставить их лично в указанные пункты выдачи. Голосование по почте используется в нескольких штатах США и Швейцарии , а также использовалось в 2016 году в почтовом обзоре Закона о браке в Австралии, а также в четырех регионах Соединенного Королевства на выборах в Европейский парламент в 2004 году .
Имеются некоторые свидетельства того, что голосование по почте приводит к более высокой явке, чем голосование лично или по почте, при котором избирателям сначала необходимо запросить бюллетень (а не получить его автоматически). [5]
На федеральных выборах в Австралии в 2016 году было подано 1,2 миллиона голосов по почте, что составило 8,5 процента от общего числа голосов. [6]
Почтовое голосование в Австралии было введено на федеральных выборах в 1902 году и впервые использовано на выборах 1903 года . Оно было отменено правительством Фишера в 1910 году после заявлений о том, что оно допускало злоупотребления и было предвзятым по отношению к сельским избирателям. Законопроект правительства Кука о восстановлении почтового голосования был одним из «спусковых крючков» для двойного роспуска перед выборами 1914 года . Почтовое голосование было в конечном итоге восстановлено правительством Хьюза в 1918 году и с тех пор не оспаривалось, хотя положения и требования были изменены несколько раз. [7]
До Федерации в 1901 году Западная Австралия ввела форму голосования по почте в 1877 году со строгими критериями соответствия. Южная Австралия ввела голосование по почте для моряков в 1890 году, [8] а еще один закон в 1896 году предоставил право голоса по почте любому избирателю, который будет находиться на расстоянии более 15 миль (24 км) от дома в день выборов, а также любой женщине, которая не сможет путешествовать «по состоянию здоровья». Виктория приняла аналогичный закон в 1899 году, и первое федеральное законодательство о голосовании по почте также было смоделировано по образцу закона Южной Австралии 1896 года. [7]
Почтовое голосование на федеральном уровне регулируется Законом о выборах Содружества 1918 года и администрируется Австралийской избирательной комиссией (AEC). Голосование по почте доступно тем, кто будет отсутствовать в своем избирательном округе из-за поездки или кто не сможет явиться в кабину для голосования из-за болезни, немощи, «приближающихся родов», обязанностей по уходу , обоснованных опасений за свою безопасность, религиозных убеждений, тюремного заключения, статуса молчаливого избирателя или по причинам занятости. [9]
Поскольку для общенациональных, региональных и местных выборов используется единый список избирателей, для всех трех юрисдикций применяется общий почтовый индекс.
Избиратели, имеющие право голоса, могут подать заявление на голосование по почте (PVA) перед каждыми выборами или подать заявление на получение статуса «общего почтового избирателя» и автоматически получить почтовый бюллетень. Избиратели, голосующие по почте, получают свой бюллетень(и) и предоплаченный конверт, содержащий их имя и адрес, а также заранее определенный контрольный вопрос от PVA. Избиратели должны подписать конверт и предоставить правильный ответ на контрольный вопрос. Они также должны иметь свидетеля, который подпишет и поставит дату на конверте. [10] По состоянию на 2016 год, почтовые голоса могли быть получены и включены в подсчет в течение 13 дней после дня выборов. После выборов 2016 года было отмечено, что строгий процесс проверки, предоставленный почтовым голосам, был «значительным фактором» задержек в объявлении результатов закрытых выборов. [6]
Австрия разрешила голосование по почте в 2007 году, внеся поправки в статью 26 Конституции Австрии . Избиратели запрашивают избирательную карточку, которую можно заполнить лично или в частном порядке и отправить по почте. На выборах 2017 года было подано около 780 000 почтовых бюллетеней, что составляет 15 % от всех бюллетеней. [11] В 2019 году это число возросло до 1 070 000. [12]
Возможность голосовать, когда личное голосование невозможно, была впервые введена в федеральном Законе о военных избирателях в 1917 году, который предоставил право голоса всем канадским солдатам и их супругам. Государственные служащие получили право голоса в 1970 году. Право было дополнительно распространено на гражданский вспомогательный персонал на базах канадских вооруженных сил в 1977 году. В 1993 году законопроект C-114 распространил специальное голосование по почте (Специальные правила голосования) на всех граждан Канады. [13]
Использование специальных правил голосования, включая голосование по почте, росло с каждыми выборами. На 42-х всеобщих выборах (2015 г.) число избирателей увеличилось на 117 процентов по сравнению с предыдущими выборами и составило примерно 619 000 человек. [14] Это число выросло примерно до 660 000 человек на 43-х выборах (2019 г.), что составляет 3,6 процента избирателей. [15]
В 2019 году Финляндия ввела голосование по почте для имеющих право голоса избирателей, постоянно проживающих за границей, и имеющих право голоса избирателей, находящихся за границей во время выборов. [16]
Голосование по почте существовало во Франции до 1975 года, когда оно было запрещено (за исключением очень ограниченных случаев) из-за опасений фальсификаций на выборах. [17] Широко разрекламированное широкое использование голосования по почте на президентских выборах в США 2020 года вновь разожгло дебаты во Франции об использовании голосования по почте, но не существует консенсуса или конкретных планов по его возобновлению.
Голосование по почте распространено в Германии, и 47% избирателей проголосовали по почте на всеобщих выборах 2021 года . [18] Голосование по почте существует в Германии с 1957 года, первоначально для того, чтобы гарантировать, что все граждане Германии, особенно пожилые, больные и инвалиды, а также граждане, проживающие за рубежом, имеют возможность участвовать в выборах. Сначала избиратели, голосующие по почте, должны были указать, почему они не могут проголосовать лично в день выборов; но это требование было отменено в 2008 году, что позволило всем использовать голосование по почте. Как и во многих других странах, в последние годы голосование по почте становится все более популярным среди молодых и неинвалидных граждан, проживающих в стране; в связи с этим разрабатываются различные инструменты, чтобы помочь гражданам, как внутри страны, так и за рубежом, легче подавать заявки на голосование по почте. [ необходима цитата ]
Премьер-министр Кириакос Мицотакис объявил, что голосование по почте будет использоваться на выборах в Европейский парламент 9 июня 2024 года. Он также сказал, что принятие этой опции на выборах в Европейский парламент служит предвестником ее внедрения на национальных выборах, которые пройдут в 2027 году [19]
Граждане Венгрии, проживающие за рубежом и не имеющие официального адреса в Венгрии , имеют право голосовать по почте. [20] Им разрешено голосовать только за партийные списки, но не за местных представителей. [21] На последних парламентских выборах в 2018 году 267 233 голоса (4,6% от всех голосов) были поданы по почте. 48% всех действительных голосов по почте были поданы из Румынии . [22] [23]
Голосование по почте в Индии осуществляется только через систему электронных почтовых бюллетеней (ETPB) Избирательной комиссии Индии , где бюллетени распределяются среди зарегистрированных избирателей, имеющих право голоса, и они возвращают голоса по почте. Когда начинается подсчет голосов, эти почтовые голоса подсчитываются в первую очередь до подсчета голосов с электронных машин для голосования всех других избирателей. Только определенные категории людей имеют право зарегистрироваться в качестве избирателей по почте. Люди, работающие в вооруженных силах Союза и государственной полиции, а также их жены и сотрудники, работающие на правительство Индии , которые официально командированы за границу, могут зарегистрироваться для голосования по почте, их также называют служебными избирателями . Кроме того, люди, находящиеся в предварительном заключении , инвалиды и лица старше 65 лет, могут использовать почтовое голосование. Заключенные вообще не могут голосовать. [24] [25] [26] Представители СМИ также получили разрешение использовать почтовый бюллетень для голосования. [27] Коммунистическая партия Индии (марксистская) заявила, что почтовые бюллетени «негативно повлияют на возможность проверки большого числа избирателей, а значит, на прозрачность и целостность процесса», и выразила обеспокоенность «случаями манипуляций и злоупотреблений» с почтовыми бюллетенями. [28] [29] [30]
Имеющие право голоса индонезийцы, проживающие за рубежом, могут голосовать по почте на национальных выборах, зарегистрировавшись в Индонезийской зарубежной избирательной комиссии в стране своего проживания. Помимо президентских выборов, они также могут голосовать на выборах в DPR . Все индонезийские избиратели за рубежом включены во 2-й избирательный округ Джакарта , который также включает Центральную и Южную Джакарту.
С 2001 года граждане Италии, проживающие за рубежом, имеют право голосовать по почте на всех референдумах и национальных выборах, проводимых в Италии (при условии, что они зарегистрировали свое место жительства за границей в соответствующем консульстве).
В Малайзии лидер оппозиции и бывший заместитель премьер-министра Анвар Ибрагим заявил, что правящая коалиция Barisan Nasional использовала почтовые голоса для получения мест в определенных округах. [31] Он также сказал, что в одном конкретном округе (Сетиавангса) он утверждал, что его Parti Keadilan Rakyat фактически победила на выборах 2008 года , прежде чем поступило 14 000 почтовых голосов, которые присудили действующему парламентарию BN место с перевесом в 8 000 голосов. [32] В Малайзии право голосовать по почте имеют только учителя, военнослужащие и полицейские, работающие за пределами своих избирательных округов.
В Мексике с федеральных выборов 2006 года разрешено голосование по почте для людей, проживающих за рубежом. Запрос можно сделать в Национальный избирательный институт , который затем отправит бюллетени за пределы страны.
Голосование по почте допускается для избирателей, которые находятся за границей и не находятся близко к зарубежной станции или другому месту голосования. Избиратели могут запросить отправку им бюллетеней. Избирателям также разрешено писать свои собственные бюллетени. [33]
Почтовые бюллетени доступны для филиппинцев, проживающих за рубежом, только в некоторых странах. Общая практика местного и зарубежного голосования по открепительным талонам на выборах в Филиппинах требует, чтобы бюллетени подавались лично в определенных избирательных пунктах, например, в консульстве .
Граждане Сингапура, проживающие за рубежом, могут голосовать по почте на президентских и парламентских выборах . [34]
В Испании на европейских, региональных и муниципальных выборах избиратели, которые будут отсутствовать в своем городе в день выборов или больны или недееспособны, могут запросить голосование по почте в почтовом отделении. Заявление должно быть подано лично или через представителя в случае болезни или инвалидности, подтвержденной медицинской справкой.
Федеральный закон Швейцарии разрешает голосование по почте на всех федеральных выборах и референдумах, [35] и все кантоны также разрешают его для вопросов кантонального голосования. Все избиратели получают свой личный бюллетень по почте и могут либо отдать его на избирательном участке, либо отправить обратно. По состоянию на 2019 год около 90% швейцарских избирателей голосуют с помощью удаленного почтового голосования. [36]
В Соединенном Королевстве голосование по почте разрешено по доверенности или по почте (известно как почтовое голосование по требованию ) для любого избирателя. Для голосования по почте не требуется причина, [37] за исключением Северной Ирландии , где голосование по почте доступно только в том случае, если было бы неразумно ожидать, что избиратель пойдет на избирательный участок в день голосования из-за ограничений по занятости, инвалидности или образованию. Голосование по почте распространено в Соединенном Королевстве; было выдано 8,4 миллиона почтовых голосов, 18% электората Великобритании (18,2% Англия, 19,4% Шотландия, 19,4% Уэльс и 1,9% Северная Ирландия) на всеобщих выборах 2017 года . [38]
Голосование по доверенности разрешено для людей, которые будут отсутствовать, работать или имеют медицинские противопоказания, [39] любой человек, имеющий право голосовать на выборах, может быть доверенным лицом для близких родственников и двух неродственных людей. [40] Доверенный избиратель избирателя может также быть избирателем по почте, что известно как голосование по почтовой доверенности. [41] Если человек становится неспособным голосовать лично в течение 6 дней после выборов, включая период до 17:00 в день голосования, он может подать заявление на то, чтобы другой человек проголосовал от его имени в качестве чрезвычайного доверенного лица. [42]
Голосование по почте в Великобритании (предположительно) [ кто? ] подвергалось мошенничеству, неправомерному влиянию, краже и подделке; другие формы голосования также подвергались мошенничеству. Однако число случаев, сообщенных Избирательной комиссией или ею , невелико. [43] «[Э]ти опасения должны быть сбалансированы тем фактом, что для политических партий совершенно законно побуждать избирателей голосовать, будь то лично или по почте». [44]
В Соединенных Штатах голосование по почте (обычно называемое голосованием по почте , голосованием по почте или голосованием из дома [48] ) — это процесс, при котором бюллетень отправляется по почте на дом зарегистрированному избирателю, который заполняет его и возвращает по почте или опускает лично в избирательный центр или в защищенный ящик для голосования. Сроки устанавливаются в соответствии с законодательством штата, при этом некоторые штаты требуют, чтобы бюллетени были получены до дня выборов, а другие разрешают получать бюллетени после дня выборов, при условии, что на них проставлен почтовый штемпель дня выборов. [49] Голосование по почте доступно как в республиканских, так и в демократических штатах [2] , при этом исследования показывают, что доступность голосования по почте увеличивает явку избирателей. [5] [2] [1] Пять штатов — Колорадо , Гавайи , Орегон , Юта и Вашингтон — проводят выборы почти полностью по почте. [50]
Утверждалось, что голосование по почте сопряжено с большим риском мошенничества, чем голосование лично, хотя известно о нескольких случаях такого мошенничества. [51] Бюллетени, отправленные по почте, создают другие проблемы, включая проверку подписей, [52] быструю доставку бюллетеней, [53] и проблемы, которые привели к доказательствам, указывающим на то, что более молодые избиратели, а также избиратели из расовых и этнических меньшинств, с большей вероятностью получат отклоненные бюллетени для голосования по почте. [54]
На всеобщих выборах 2016 года было подано около 33 миллионов бюллетеней по почте, что составляет около четверти всех поданных бюллетеней. [55] В некоторых юрисдикциях использовалось только голосование по почте, а в других использовалось заочное голосование по почте.
В апреле 2020 года, во время карантина из-за пандемии COVID-19 , опрос NBC News/Wall Street Journal показал, что 58% опрошенных поддержали бы общенациональную избирательную реформу, которая позволила бы всем голосовать по почте. [56] На президентских выборах в ноябре 2020 года голосование по почте было поощряемым методом голосования во многих местах из-за пандемии коронавируса. Опрос, проведенный Pew Research Center, показал, что 54% людей голосовали лично на выборах 2020 года по сравнению с 46%, которые голосовали заочно или по почте. [57] Несмотря на долгую историю голосования по почте и большое количество голосов по почте на выборах 2016 года, президент Дональд Трамп поставил под сомнение честность незапрошенного голосования по почте на выборах 2020 года. Существует мало доказательств, подтверждающих утверждение Трампа о том, что голосование по почте позволяет широкомасштабно фальсифицировать выборы. [58]
После ложного заявления о широкомасштабном мошенничестве на президентских выборах 2020 года законодатели -республиканцы штата начали попытки ограничить доступ к голосованию по почте. [59]