Акт о правительстве Ирландии 1920 года был актом парламента Соединенного Королевства . Длинное название Акта было «Акт, обеспечивающий лучшее управление Ирландией»; он также известен как Четвертый законопроект о самоуправлении или (неточно) как Четвертый акт о самоуправлении и неофициально известен как Закон о разделе . [3] Акт был направлен на раздел Ирландии на два самоуправляемых государства: шесть северо-восточных графств должны были образовать « Северную Ирландию », в то время как большая часть страны должна была образовать « Южную Ирландию ». Обе территории должны были остаться частью Соединенного Королевства Великобритании и Ирландии , и было предусмотрено положение об их будущем воссоединении через Совет Ирландии . Акт был принят британским парламентом в ноябре 1920 года, получил королевское одобрение в декабре и вступил в силу 3 мая 1921 года. [4] [5]
Меньшая Северная Ирландия была должным образом создана с автономным правительством и осталась в Великобритании. Большая Южная Ирландия не была признана большинством своих граждан, которые вместо этого признали самопровозглашенную Ирландскую Республику в продолжающейся Ирландской войне за независимость . Конфликт привел к заключению англо-ирландского договора в декабре 1921 года. Согласно договору, Ирландия должна была выйти из Великобритании (с возможностью для Северной Ирландии отказаться и остаться в Великобритании, что она немедленно и сделала) в декабре 1922 года и стать Ирландским свободным государством , которое позже превратилось в сегодняшнюю Республику Ирландия . Институты, созданные в соответствии с этим Актом для Северной Ирландии, продолжали функционировать до тех пор, пока они не были приостановлены британским парламентом в 1972 году в результате Смуты .
Остальные положения Закона, действующие в Северной Ирландии, были отменены в соответствии с условиями Соглашения Страстной пятницы 1998 года .
В конце XIX и начале XX веков предпринимались различные попытки предоставить Ирландии ограниченное региональное самоуправление , известное как «гомруль» .
Первый законопроект о самоуправлении 1886 года был отклонен Палатой общин из-за раскола в Либеральной партии по поводу принципа самоуправлению, в то время как Второй законопроект о самоуправлении 1893 года, принятый Палатой общин, был наложен вето Палатой лордов . Третий законопроект о самоуправлении, представленный в 1912 году Ирландской парламентской партией, больше не мог быть наложен вето после принятия Закона о парламенте 1911 года , который лишил лордов права налагать вето на законопроекты. Их можно было просто отложить на два года.
Из-за сохраняющейся угрозы гражданской войны в Ирландии король Георг V созвал Букингемскую дворцовую конференцию в июле 1914 года, на которой лидеры ирландских националистов и юнионистов не смогли достичь соглашения. [6] Продолжались споры из-за соперничающих требований ирландских националистов, поддержанных либералами (для всеирландского самоуправления), и ирландских юнионистов, поддержанных консерваторами, об исключении большей части или всей провинции Ольстер . В попытке достичь компромисса британское правительство выдвинуло законопроект о внесении поправок, который позволил бы временно исключить Ольстер из действия Акта; это не удовлетворило ни одну из сторон, и тупиковая ситуация продолжалась до тех пор, пока не началась Первая мировая война . Через несколько недель после вступления Великобритании в войну Акт получил королевское одобрение , в то время как законопроект о внесении поправок был отклонен. Однако Приостанавливающий акт 1914 года (получивший королевское одобрение в тот же день) означал, что реализация будет приостановлена на время того, что, как ожидалось, будет лишь короткой европейской войной.
Во время Первой мировой войны ирландская политика решительно двинулась в другом направлении. Несколько событий, включая Пасхальное восстание 1916 года, последующую реакцию британского правительства и кризис воинской повинности 1918 года , изменили состояние ирландской политики и способствовали тому, что партия Шинн Фейн стала доминирующим голосом ирландского национализма . Шинн Фейн, выступавшая за «независимую суверенную Ирландию», выиграла 73 из 105 парламентских мест на острове на всеобщих выборах 1918 года . [7] Ее избранные члены основали свой собственный парламент, Dáil Éireann , который провозгласил независимость страны как Ирландской Республики . Dáil Éireann, после ряда заседаний, был объявлен незаконным в сентябре 1919 года лордом -лейтенантом Ирландии , виконтом Френчем .
Когда Акт вступил в силу 23 декабря 1920 года, он уже не соответствовал реалиям Ирландии. Долгосрочное требование самоуправления было заменено среди националистов требованием полной независимости ( Ирландской Республики ). [8] Армия Республики вела Ирландскую войну за независимость против британского правления, которая достигла низшей точки в конце 1920 года.
Задержка последовала из-за фактического окончания Первой мировой войны в ноябре 1918 года, Парижской мирной конференции 1919 года и Версальского договора , который был подписан в июне 1919 года. Начиная с сентября 1919 года, когда британское правительство, теперь возглавляемое Дэвидом Ллойд Джорджем , обязалось при любых обстоятельствах осуществлять самоуправление, Комитет британского кабинета министров по Ирландии под председательством бывшего лидера Ольстерской юнионистской партии Уолтера Лонга настаивал на радикально новом решении. Лонг предложил создать два ирландских самоуправляемых образования, Северную Ирландию и Южную Ирландию , каждое с однопалатными парламентами. Палата лордов соответственно внесла поправки в старый законопроект, чтобы создать новый законопроект, который предусматривал два двухпалатных парламента, «состоящих из Его Величества, Сената (Северной или Южной) Ирландии и Палаты общин (Северной или Южной) Ирландии».
Дебаты по законопроекту во втором чтении в конце марта 1920 года показали, что уже большое число присутствовавших членов ирландского парламента считали, что предложения невыполнимы. [9] [10]
По разным причинам все члены парламента (МП) Ольстерской юнионистской партии в Вестминстере проголосовали против Акта. Они предпочли, чтобы весь Ольстер или большая его часть полностью осталась в составе Соединенного Королевства, приняв предложенное северное государство с самоуправлением только как второй лучший вариант. Долгий комитет первоначально призывал включить все девять графств Ольстера в Северную Ирландию. Когда стало ясно, что три графства Ольстера будут исключены из Северной Ирландии, южные юнионисты покинули Ирландский юнионистский альянс (распущенный в 1922 году) и сформировали Лигу юнионистов против раздела в противовес надвигающемуся разделу Ирландии. [11]
После значительных задержек в обсуждении финансовых аспектов меры законопроект был одобрен подавляющим большинством голосов в третьем чтении 11 ноября 1920 года. В день принятия закона депутат, представлявший Северо-Восточный Тирон , Томас Харбисон предсказал, что в его избирательном округе последует насилие:
«Это не законопроект об улучшении управления Ирландией. Я считаю, что люди в графстве, которое я представляю, будут иметь законное право использовать любую форму сопротивления, которая у них есть, чтобы предотвратить вступление в силу этого Акта, если он когда-либо станет Актом. По моему мнению, это смертный приговор нам как единому целому в этом Парламенте. Наши свободы исчезли; и если молодые люди Ирландии возмутятся и пойдут по пути, который ни один здравомыслящий человек не сможет защитить, кто будет нести ответственность? Ответственность ляжет на людей, которые разработали этот законопроект по приказу узколобой группы реакционеров в северо-восточном углу Ольстера. Это очень маленький уголок Ольстера; у меня есть его карта. Группа реакционеров в этом углу будет держать нас под своей пятой на все времена. Я знаю чувства людей, которых я представляю, и уверяю вас, что в эту ночь перемирия, когда все должно быть мирно, вы собираетесь создать не мир, а вечное недовольство, разделение и, боюсь, разрушение».
[12]
Значительное число присутствовавших ирландских депутатов проголосовали против законопроекта, включая южных юнионистов, таких как Морис Докрелл, и националистов, таких как Джо Девлин . [13] Большинство ирландских депутатов воздержались от голосования в Вестминстере, заседая в палате представителей Ирландии.
Акт разделил Ирландию на две территории , Южную Ирландию и Северную Ирландию , каждая из которых должна была быть самоуправляемой, за исключением областей, специально зарезервированных для парламента Соединенного Королевства : главными среди них были вопросы, касающиеся короны, обороны, иностранных дел, международной торговли и валюты. Во время речи в Карнарвоне (в октябре 1920 года) Ллойд Джордж изложил свои доводы в пользу сохранения определенных правительственных функций: «Ирландский характер — это неопределенность, и такие опасные силы, как армии и флоты, лучше контролировать под контролем имперского парламента». [14]
Северная Ирландия была определена как «парламентские графства Антрим , Арма , Даун , Фермана , Лондондерри и Тирон , а также парламентские городки Белфаст и Лондондерри », а Южная Ирландия была определена как «та часть Ирландии, которая не входит в указанные парламентские графства и городки». Северная Ирландия, составляющая шесть из девяти графств Ольстера , рассматривалась как максимальная территория, в пределах которой юнионисты могли бы иметь безопасное большинство. Это было несмотря на тот факт, что на последних всеирландских выборах ( всеобщие выборы Соединенного Королевства в Ирландии 1918 года ) графства Фермана и Тирон имели большинство у Шинн Фейн/Националистической партии ( Ирландской парламентской партии ). [15] Очевидно, ссылаясь на результаты этих выборов, 14 декабря 1921 года британский премьер-министр говорил о принуждении Тирона и Фермана:
Нет сомнений — особенно после Акта 1920 года — что большинство людей двух графств предпочитают быть со своими южными соседями, а не в Северном парламенте... Что это значит? Если Ольстер должен остаться отдельным сообществом, вы можете удержать их там только путем принуждения... Помимо этого, будет ли это преимуществом для Ольстера? Нет сомнений, что это создаст ей проблемы. Это были бы проблемы у ее собственных дверей, проблемы, которые усложнили бы всю ее машину и отвлекли бы ее от строительства. Она хочет строить; она хочет создать хорошее правительство, образцовое правительство, и она не сможет этого сделать, пока у нее на пороге, нет, внутри ее дверей есть такие проблемы.
[16]
На вершине правительственной системы должен был находиться лорд-лейтенант Ирландии , который был бы представителем монарха в обоих ирландских регионах самоуправления. Система была основана на колониальных конституционных теориях. Исполнительная власть должна была быть возложена на корону и, теоретически, не подчиняться ни одному из парламентов. Лорд-лейтенант должен был назначать кабинет, которому не требовалась парламентская поддержка. Положения о премьер-министре не существовало.
Такие структуры соответствовали теории в британских доминионах , таких как Канада и Австралия, где полномочия принадлежали генерал-губернатору и не было нормальной ответственности перед парламентом. В действительности правительства давно уже избирались парламентом и были ему подотчетны. Канцелярии премьер-министра появились де-факто . [a] Ожидалось, что такие события произойдут также в Северной Ирландии и Южной Ирландии, но технически не требовались в соответствии с Актом.
Акт пересмотрел избирательные округа в Законе о перераспределении мест (Ирландия) 1918 года для выборов в парламент Соединенного Королевства . Вместо 105 депутатов Великобритании от всей Ирландии в 1918 году должно было быть 33 депутата Великобритании от Южной Ирландии и 13 депутатов Великобритании от Северной Ирландии. Те же избирательные округа должны были избрать 128 депутатов в Палату общин Южной Ирландии и 52 депутата в Палату общин Северной Ирландии. Выборы в два ирландских парламента состоялись в мае 1921 года. В Южной Ирландии выборы в Палату общин Соединенного Королевства не проводились, поскольку Ирландское свободное государство должно было быть создано 6 декабря 1922 года, менее чем через месяц после всеобщих выборов в Соединенном Королевстве 1922 года .
Помимо того, что у него был один вице-король , Совет Ирландии должен был состоять из 20 членов от каждого парламента. Совет должен был координировать вопросы, представляющие общий интерес для двух парламентов (транспорт, здравоохранение, сельское хозяйство и т. д.). [17] Каждый парламент должен был обладать способностью, в идентичных резолюциях, голосовать за полномочия Совета, который, по замыслу Британии, должен был превратиться в единый ирландский парламент. [18] [19] У Совета было мало реальной власти — положения Акта требовали, чтобы Совет содействовал консультациям, которые могли бы привести к конечному единству. [20] Совет никогда не собирался.
Парламент Северной Ирландии был создан в июне 1921 года. На его инаугурации в здании мэрии Белфаста король Георг V выступил со знаменитым призывом к англо-ирландскому и северо-южному примирению. Речь, составленная правительством Дэвида Ллойда Джорджа по рекомендации Яна Смэтса [b], премьер-министра Южно-Африканского Союза , при активной поддержке короля, открыла дверь для официального контакта между британским правительством и республиканской администрацией Имона де Валеры .
Хотя он был в значительной степени заменен, его отмена оставалась предметом споров до тех пор, пока не была осуществлена в 1990-х годах (в соответствии с положениями Соглашения Страстной пятницы 1998 года ). [5]
Все 128 депутатов, избранных в Палату общин Южной Ирландии на выборах в мае 1921 года , были избраны без сопротивления; 124 из них, представлявшие партию Шинн Фейн , объявили себя депутатами Палаты общин ( Teachtaí Dála , ирландское название — депутаты Палаты представителей ) и собрались как Второй парламент Ирландской Республики .
Поскольку на государственном открытии парламента Южной Ирландии в Королевском колледже науки в Дублине (ныне правительственные здания ) в июне 1921 года присутствовали только четыре независимых юнионистских депутата, избранных по округу Дублинского университета , и пятнадцать назначенных сенаторов , новый законодательный орган был приостановлен. Южная Ирландия на тот момент управлялась непосредственно из Лондона, как это было до принятия Закона о правительстве Ирландии.
Временное правительство Ирландского свободного государства было сформировано 14 января 1922 года «на собрании членов парламента, избранных по избирательным округам Южной Ирландии». Это собрание не было созвано как собрание Палаты общин Южной Ирландии или как собрание Dáil . Вместо этого оно было созвано Артуром Гриффитом как «председателем ирландской делегации полномочных представителей» (который подписал англо-ирландский договор ) в соответствии с условиями Договора. [c]
Выборы в июне 1922 года сопровождались заседанием Третьего Дойла , который работал как Учредительное собрание , чтобы разработать конституцию Ирландского Свободного Государства . Для целей британского права конституция была подтверждена Актом о Конституции Ирландского Свободного Государства 1922 года ; новое государство возникло 6 декабря 1922 года.
Договор предусматривал возможность парламента Северной Ирландии , посредством официального обращения, отказаться от нового Ирландского Свободного Государства , что, как и ожидалось, парламент Северной Ирландии ввел в действие 7 декабря 1922 года (на следующий день после создания Ирландского Свободного Государства). Была создана Ирландская пограничная комиссия для перерисовки границы между новым Ирландским Свободным Государством и Северной Ирландией , но она осталась неизменной в обмен на финансовые уступки, и британское и ирландское правительства согласились скрыть ее отчет. Что касается возможной потери территории из-за выводов Комиссии по установлению границ, 25 января 1922 года Джеймс Крейг , первый премьер-министр Северной Ирландии, заявил: «Я никогда не соглашусь на какую-либо перестройку границы, которая сделает нашу территорию Ольстера менее значимой, чем она есть в соответствии с Законом о правительстве Ирландии» [21]. Новообразованное правительство Северной Ирландии отказалось назначить представителя в Комиссию по установлению границ. Совет Ирландии так и не функционировал так, как ожидалось (как эмбриональный общеирландский парламент), поскольку новые правительства решили найти лучший механизм в январе 1922 года. [22]
В результате создания Ирландского Свободного государства британский парламент принял Закон об Ирландском Свободном государстве (Вытекающие положения) 1922 года , который внес ряд изменений в систему управления Северной Ирландии, установленную Законом 1920 года. В частности, должность лорда-лейтенанта была упразднена и заменена новой должностью губернатора Северной Ирландии .
Окончательные положения Акта 1920 года, оставшиеся в силе в Соединенном Королевстве, были отменены в соответствии с положениями Акта о Северной Ирландии 1998 года после Соглашения Страстной пятницы . В республике Акт о пересмотре статутного права 2007 года отменил Акт почти через 85 лет после того, как Конституция Ирландского свободного государства заменила его в качестве основного конституционного закона. [23]