Местное самоуправление в Пенсильвании — это самоуправление ниже уровня штата в Пенсильвании . В Конституции Пенсильвании перечислены шесть типов местных органов власти: округ , тауншип , боро , город , город и школьный округ . [1] [2] Вся Пенсильвания входит в один из 67 округов штата , которые в общей сложности подразделяются на 2560 муниципалитетов . В настоящее время в Пенсильвании нет независимых городов или неинкорпорированных территорий . В Пенсильвании есть только один инкорпорированный город — Блумсберг .
Местные муниципалитеты могут регулироваться законами , которые принимаются Генеральной Ассамблеей Пенсильвании и являются специфическими для типа и класса муниципалитета; муниципалитетом с самоуправлением , в соответствии с уставом самоуправлений, принятым муниципалитетом; или факультативной формой правления, принятой муниципалитетом. [3] Поселок является основным населенным пунктом или городским элементом в Пенсильвании, размером от небольших деревушек до важных населенных пунктов. Им предоставлены полномочия, атрибуты и обязанности Класса I или Класса II, и они составляют большинство сообществ в Пенсильвании. Они часто характеризуются более низкой плотностью населения в обширном регионе, в пределах которого встречаются небольшие скопления жилья и смешанного бизнеса на главных дорогах.
Более крупные, более густонаселенные муниципальные образования, обычно имеющие четко определенный деловой район и узнаваемые как имеющие традиционные атрибуты «города», — это боро Пенсильвании . В Пенсильвании есть один (по историческим причинам) город, поэтому следующим шагом является город. Как округа, так и школьные округа обычно охватывают несколько сообществ, включая группы муниципалитетов, которые иногда пересекают границы округов. Каждое другое подразделение подчиняется функциям правительства округа, которые включают управление судами, тюрьмами, обеспечение соблюдения кодекса и регистрацию земли.
Каждый муниципалитет подпадает под определенный тип муниципальных законов по классификации муниципалитетов, и некоторые типы муниципалитетов затем могут быть переклассифицированы в другой класс в соответствии с их населением и прохождением референдума об изменении. Эти классы ограничивают или расширяют полномочия местного правительства и формы местных должностных лиц и городских чиновников. Генеральная Ассамблея устанавливает порог населения для классификации указанных определенных типов муниципалитетов. В настоящее время существует девять классификаций для округов, четыре класса городов, два класса поселков, пять классов школьных округов и ни одного класса для районов или отдельного города Пенсильвании.
Наконец, деревни и переписные места являются частью местного сообщества. Хотя они не являются признанными местными органами власти, они часто относятся к определенным районам поселка или другого муниципалитета и часто более знакомы людям, чем включенный муниципалитет. Это может вызвать путаницу у людей, которые живут за пределами района и не знакомы с местной муниципальной структурой.
Округа в Пенсильвании выполняют традиционные функции для государства, включая обеспечение правопорядка, судебное управление и проведение выборов. Некоторые из других функций, которые могут выполнять округа Пенсильвании, включают общественное здравоохранение , оценку имущества и реконструкцию . Некоторые из функций социального обеспечения, часто выполняемых округами, включают психическое здоровье , гериатрическую помощь, общественные колледжи и поддержку библиотек . [4]
Пенсильвания разделена на 67 округов. Большинство округов управляются советом уполномоченных, состоящим из трех членов. Двое должны быть из партии большинства, а третий должен быть из партии меньшинства, что определяется тем, какие кандидаты получают наибольшее количество голосов, поскольку два кандидата от каждой партии включены в ноябрьский бюллетень. Один из членов является председателем. Совет уполномоченных обычно выполняет функции как законодательного, так и исполнительного органа . В дополнение к избранным уполномоченным большинство округов избирают других должностных лиц, обычно называемых «должностными лицами ряда», независимых от совета уполномоченных. Офисы включают шерифа , окружного прокурора , протонотария , клерка суда , регистратора завещаний, клерка суда сирот, регистратора актов , казначея, контролера, аудиторов и комиссаров присяжных. [4]
В настоящее время семь округов имеют уставы самоуправления: Аллегейни , Делавэр , Эри , Лакаванна , Лихай , Люцерн и Нортгемптон . Филадельфия — это объединенный город-округ, все функции которого выполняются городским правительством. [4] В этих округах типы должностных лиц, избираемых в соответствии с уставом самоуправления, определяются уставом самоуправления, и они часто отличаются от должностных лиц, избираемых в большинстве округов.
Округа далее классифицируются по численности населения. Каждая классификация имеет свой собственный код, установленный Генеральной Ассамблеей, для управления функциями округа. Классификация округов выглядит следующим образом:
(*): Округ третьего класса, в котором определено, что численность населения составляет 500 000 человек или более, может принять решение продолжить оставаться округом третьего класса. [5]
(~): Округ с населением от 35 000 до 44 999 человек может быть избран округом шестого класса. [5]
(+): Население округа должно быть ниже минимального для класса в течение двух (2) переписей до понижения класса. Изменения в классификации округов приостанавливаются до переписи населения США 2030 года , если только округ не решит разрешить изменение до 22 февраля 2022 года. [5] Округ Ланкастер одобрил такое изменение, став округом класса 2A. [6]
Учитывая, что география и геология Пенсильвании представляют собой множество ландшафтов , в которых преобладают холмы, ручьи, глубокие долины и горные хребты, список муниципалитетов Пенсильвании варьируется от большего количества субъектов с небольшим населением в малонаселенных крупных регионах до тех, которые имеют большое население, с меньшей относительной территорией и более плотным населением. Муниципальные классы Пенсильвании: поселки, городки и города. Большинство таких подразделений полностью находятся в пределах округа. Некоторые, как Вифлеем , пересекают границы округов. Нередко район примыкает, а иногда и почти окружен поселком с таким же названием. В некоторых случаях, например, в случае поселка Торнбери в округе Честер и округе Делавэр, два поселка с одинаковым названием будут граничить друг с другом в соседних округах.
Ниже уровня организованных услуг округа все жители Пенсильвании живут под юрисдикцией по крайней мере двух типов муниципальных органов власти. Первый тип муниципальных органов власти будет обеспечивать полицию и пожарную охрану, обслуживание местных дорог и улиц, водоснабжение, сбор и очистку сточных вод, парковку и контроль дорожного движения , местное планирование и зонирование , парки и зоны отдыха, сбор мусора , медицинское обслуживание, библиотеки, лицензирование предприятий и обеспечение соблюдения кодекса. Второй тип будет управлять местными школами, требовать отдельную часть налогов и называется школьными округами . Организованные по практическим географическим признакам, случайные школьные округа района будут пересекать границы округов, хотя большинство из них расположены в пределах регионов округов, обеспечивая связи сообщества между несколькими муниципалитетами. Чувство принадлежности к сообществу в Пенсильвании часто связано со спортивными командами средних школ района.
Из-за исторических юридических норм, Блумсбург является единственным официально обозначенным и инкорпорированным "городом" в Пенсильвании. В основном необитаемая, размером с тауншип территория округа Ист-Форк-Роуд была классифицирована как район sui generis , в отличие от любого другого в штате, до его роспуска в 2004 году.
Некорпоративные сообщества в штате Пенсильвания — это четко определенные сообщества, которые являются частью одного или нескольких инкорпорированных муниципалитетов, но не являются независимыми муниципалитетами в своем собственном праве. У них нет выборной формы правления и полномочий, предоставленных им штатом или округом, но есть свои собственные исторические полномочия. Часто они представляют собой не более чем кварталы, которые когда-то обслуживались железнодорожной станцией , в которых когда-то было почтовое отделение в 19 веке или которые были сгруппированы как поддерживающее общественное жилье для местной промышленности, которая, возможно, больше не существует. Однако многие некорпоративные сообщества часто затмевают настоящее муниципальное правительство. King of Prussia — пример некорпоративного сообщества, которое, как правило, более известно, чем Upper Merion , муниципалитет, в котором фактически проживает King of Prussia.
Деревни в Пенсильвании часто представляют собой небольшие некорпоративные сообщества в пределах тауншипа. Многие деревни можно узнать по знакомым знакам PennDOT вдоль шоссе штата, даже если сообщество не решило входить в состав округа. Лахаска — пример типичной деревни в восточной Пенсильвании.
Это территории, признанные Бюро переписи населения США для целей подсчета. Многие места, обозначенные переписью, также являются названиями деревень или почтовых отделений, которые связывают сообщество воедино. Крутой лесной ландшафт и рельеф Пенсильвании, как правило, вынуждали поселения располагаться на относительно небольших территориях, где были соответствующие условия, облегчающие строительство. Современная тяжелая техника расширила область, где могут располагаться жилые поселения и предприятия, но за счет перемещения большого количества почвы и камней.
Городки в Пенсильвании были первой формой земельных грантов, установленных Уильямом Пенном , и, как правило, имели большую площадь с редким населением, сосредоточенным вокруг одного или нескольких кластеров домов и горстки предприятий. Они существовали в той или иной форме с тех пор, как была основана провинция Пенсильвания . [7] Обычно это были большие участки земли, предоставленные человеку, семье или группе людей Пенном или его наследниками. [8]
Городки могут быть первого или второго класса, разница заключается в полномочиях и должностях муниципального правительства или его должностных лиц. Все они начинаются как городки второго класса, и при выполнении определенных юридических требований городок может стать городком первого класса по результатам референдума избирателей городка, при условии, что он соответствует требованиям порогового значения населения. Многие, которые соответствуют требованиям, предпочитают продолжать оставаться городками второго класса (установленными референдумом избирателей).
Представительство в городке второго класса осуществляется советом руководителей, избираемых на 6 лет. Представительство в городке первого класса осуществляется советом уполномоченных, который может состоять из пяти уполномоченных, избираемых на 6 лет, до советов с 7-15 членами, избираемыми по округам, на четырехлетний срок; хотя посредством петиций о самоуправлении некоторые городки также сохранили представительство на 100% или смешанную организацию выборов по географическим округам и на 100%. По закону всегда есть нечетное число уполномоченных по округам.
В городке второго класса обычно есть три руководителя, избираемых на шестилетний срок. Референдум может позволить совету руководителей городка второго класса расшириться до пяти членов. В некоторых городках есть уставы самоуправления, которые допускают форму правления мэр/совет.
То, что за пределами Пенсильвании многие считают «городами», по закону официально является городскими округами (часто также пишется как boros), которые, как правило, меньше городов как по географической площади, так и по численности населения. Большинство городов в Пенсильвании когда-то были включены в качестве округа, прежде чем стать городом, и оба начинались согласно конституции как тауншип. Городские округа не строго классифицируются по численности населения и управляются через городской правовой кодекс. Каждый городской округ избирает мэра и совет из трех, пяти, семи или девяти членов с широкими полномочиями, как определено мерами самоуправления. В некоторых городских округах четное количество членов совета. Офисы налогового оценщика , сборщика налогов и аудитора в городских округах избираются независимо. Городской совет также может нанять управляющего городским округом для обеспечения соблюдения постановлений и выполнения повседневных дел администрации города и предписаний его совета. Определение городского округа — это город или район, который является административной единицей, в частности. Девятнадцать городских округов также приняли уставы самоуправления. [9]
Городские округа обычно включаются из густонаселенных районов в тауншипы. Районы обычно имели железнодорожную станцию и были центрами деловой и промышленной деятельности. Первым городским округом, включенным в Пенсильвании, был Джермантаун в 1690 году. [10] Этот городок прекратил свое существование, когда все муниципалитеты Филадельфии были объединены в 1854 году . Городской округ Честер-Хайтс имеет уникальное отличие, поскольку был включен в городской округ из тауншипа Астон в результате налогового восстания. [11]
С конца XVIII века до принятия Филадельфийского акта об объединении в 1854 году районы были политически независимыми муниципалитетами, состоящими из густонаселенных кварталов, прилегающих к городу Филадельфия, но находящихся за его пределами . Northern Liberties , Southwark и Spring Garden входили в десятку крупнейших по численности населения муниципалитетов в Соединенных Штатах.
Всего в Пенсильвании 56 инкорпорированных городов, самый маленький из которых — Паркер в округе Армстронг с населением 840 человек (перепись 2010 года). Каждый из них далее классифицируется по численности населения.
(*): Помимо наличия населения от 80 000 до 249 999 человек, город должен принять указ, чтобы стать городом второго класса А, в противном случае он становится городом третьего класса.
Есть один первоклассный город — Филадельфия , в котором проживает более 1 миллиона человек.
Есть только один город второго сорта — Питтсбург , в котором проживает от 250 000 до 1 000 000 человек.
Город с населением от 80 000 до 250 000 человек, принявший также определенный указ, может быть классифицирован как город второго класса А — это удалось сделать только Скрантону .
Города первого, второго и второго класса А имеют сильного мэра и уставы самоуправления; их уставы по сути являются сделкой с государством относительно того, какие полномочия город берет на себя. Иногда они включают функции округа. Мэр имеет широкие полномочия назначать и снимать с должности определенных комиссаров и глав департаментов. Большинство функций города не зависят от контроля государства [9] из-за их уставов, которые должны пройти законодательное одобрение.
Любой муниципалитет, принимающий решение о преобразовании в городское самоуправление с населением менее 250 000 человек, не принявший постановление второго класса, является городом третьего класса .
Городами третьего класса можно управлять тремя способами:
Шестнадцать городов третьего класса приняли уставы самоуправления. Два города ( Дюбуа и Алтуна ) имеют факультативный план совета-менеджера, а один город ( Хейзлтон ) имеет факультативный план мэра-совета.
В Пенсильвании насчитывается 500 школьных округов, которые управляются Кодексом государственных школ Пенсильвании 1949 года. Школьные округа могут состоять из одного муниципалитета, как, например, Школьный округ Филадельфии , или нескольких муниципалитетов. Школьные округа несут исключительную ответственность за обучение населения школьного возраста Содружества. Некоторые школьные округа пересекают одну или несколько границ округа, создавая проблемы в выравнивании налогов на имущество из-за сильно различающихся оценок налога на имущество. Как и некоторые другие местные органы власти, школьные округа классифицируются на основе численности населения, и эти классификации определяют, каким правилам они следуют.
Муниципальные органы власти являются особым видом местной единицы: в отличие от городов, районов и поселков, которые являются субъектами общего государственного управления, они созданы для выполнения специальных услуг. Орган власти является юридическим и политическим органом, уполномоченным приобретать, строить, улучшать, поддерживать и управлять проектами, а также занимать деньги и выпускать облигации для их финансирования. Проекты включают общественные объекты, такие как здания, включая школьные здания, транспортные объекты, маркетинговые и торговые объекты, автомагистрали, парковые зоны, аэропорты, парковки, водопроводные сооружения, очистные сооружения, игровые площадки, больницы и проекты промышленного развития.
Орган власти может быть организован любым графством, городом, поселком, городком, поселком или школьным округом Содружества, действующим самостоятельно или совместно с другим муниципалитетом. Орган власти учреждается постановлением одного или нескольких муниципалитетов. Руководящие органы родительской местной единицы или единиц назначают членов правления органа власти. Если орган создан одним подразделением, правление состоит из пяти членов. Если орган создан двумя или более местными единицами, в нем есть по крайней мере один член от каждого подразделения, но не менее пяти. Правление осуществляет работу органа власти, приобретает имущество, назначает должностных лиц и сотрудников, реализует проекты, разрабатывает правила и сборы, а также собирает доходы от услуг объектов или проектов. [14]