Предприятия волостей и деревень ( ПВ , упрощенный китайский :乡镇企业; традиционный китайский :鄉鎮企業; пиньинь : Xiāngzhèn qǐyè ) — это ориентированные на рынок государственные предприятия , находящиеся в ведении местных органов власти и базирующиеся в волостных и сельских округах Китая .
Хотя китайский лидер Дэн Сяопин, как сообщается, сказал, что КСП «появились из ниоткуда» в 1987 году, промышленное развитие в сельском Китае можно проследить еще до 1950-х годов. [1] В этот период сельские предприятия, часто с названиями «коммунальные и бригадные предприятия» и пренебрежимо малого размера, служили дополнением к тем государственным предприятиям (ГП), которые в основном были сосредоточены на секторах тяжелой промышленности и были созданы народными коммунами и мостами для поддержки сельскохозяйственного производства и производства сельской социальной продукции для местных и внутренних нужд. [2] Политические потрясения между концом 1950-х и началом 1960-х годов, как и Большой скачок вперед , в свое время остановили развитие сельских предприятий, а некоторые из них были приостановлены. Тем не менее, поощряемые китайским правительством производить сельские социальные товары, энтузиазм сельских предприятий снова возрос в 1965 году. Согласно официальным данным, количество сельских предприятий составляло около 122 000 в 1965 году и быстро возросло до 447 000 в 1970 году. [3] Однако в этот период сельские предприятия были ограничены определенными промышленными и сельскохозяйственными секторами, включая производство железа, стали, цемента, химических удобрений, гидроэлектроэнергии и сельскохозяйственных орудий. [4]
С 1978 по 1988 год предприятия поселков переживали быстрый рост благодаря льготному режиму в рамках политики «реформ и открытости». [5]
Большинство предприятий городского хозяйства возникло в период реформ в 1980-х годах (Хуан, 2008). В 1978 году, в начале периода реформ, их было всего 1,5 миллиона, а после того, как Государственный совет Китайской Народной Республики впервые официально использовал термин «предприятия поселков и деревень» в марте 1984 года, [6] к 1985 году число предприятий городского хозяйства превысило 12 миллионов. Реформы 1978 года изменили предприятия городского хозяйства, которые стали самой динамичной частью китайской экономики, поскольку они пережили значительный рост в 1980-х и начале 1990-х годов.
Однако с 1989 по 1991 год эти предприятия столкнулись с трудностями из-за смешения государственного управления с деятельностью предприятий, что ознаменовало период перехода и реструктуризации. [7]
После Южного тура Дэн Сяопина с 1992 по 1996 год, волостные предприятия вступили в фазу ускоренного развития и вышли с новым имиджем после перехода и реструктуризации. [8] Занятость в сфере ТПО выросла с 28 миллионов в 1978 году до пика в 135 миллионов в 1996 году. [9] Аналогичным образом, производство ТПО увеличилось до 1,8 триллиона юаней в 1992 году с 49 миллиардов юаней в 1978 году. [10] Более половины производства ТПО в 1980-х годах приходилось на восточно-прибрежные и центральные провинции, такие как провинции Гуандун , Фуцзянь , Чжэцзян , Цзянсу , Шаньдун и Хунань. [11] В Цзянсу и Шаньдуне ТПО занимали около 30 процентов сельской рабочей силы. [12] Однако следует отметить, что многие предприятия КПТ специализируются на производстве трудоемких товаров без высоких технологических требований. [2]
В стратегии, которая стала известна под лозунгом «Надеть красную шляпу», некоторые частные предприниматели получили разрешение от поселков и деревень зарегистрировать свои частные предприятия в качестве предприятий с ограниченной ответственностью, чтобы избежать ограничений на количество сотрудников, которых может иметь малый частный бизнес. [13] : 97–98
Поскольку частная собственность стала менее политически противоречивой после середины 1990-х годов, пропорциональная доля ГП в национальной экономике снизилась. [13] : 99 Многие из них были либо приватизированы, либо преобразованы в акционерные компании. [13] : 99
Многие из этих фирм находились в «коллективной собственности» в том смысле, что теоретическое право собственности принадлежало коллективам, либо как наследие более раннего спонсорства, либо потому, что волостные и деревенские власти взяли на себя инициативу по созданию новых TVE после распада сельскохозяйственных коллективов. Окончательные «права собственности» оставались за коллективом, в то время как «права пользования» делегировались менеджерам коллективных TVE. Сложность этой договоренности привела к тому, что коллективные (волостные и деревенские) права собственности TVE стали называть «нечеткими». Это отсутствие истинной системы прав собственности рухнуло за короткий промежуток времени, поскольку волости и деревни экспроприировали права пользования, используя свои права собственности.
TVE ссылались на местоположение предприятий, а не на структуру собственности. То есть TVE никогда не ссылались только на компании, принадлежащие волостям и деревням; скорее TVE относится к компаниям, расположенным в волостных поселениях и деревнях. Хуан (2008) цитирует документ Министерства сельского хозяйства Китая от 1984 года в поддержку этого: TVE включают предприятия, спонсируемые волостными поселениями и деревнями, предприятия альянса [частные акционерные компании], образованные крестьянами, другие предприятия альянса и индивидуальные предприятия». Некоторые коллективные TVE были известны своей уникальной структурой собственности и корпоративного управления. [14]
TVE были очень гибкими с точки зрения организационной структуры и структуры собственности. В то время как некоторые из них управлялись местными органами власти, другие были более независимыми по своей природе. Вонг показал, что в течение 1980-х годов большинство предположительно коллективных TVE на практике действовали как частные предприятия. [15] В этом смысле использование термина «коллектив» маскировало приватизацию сельских предприятий в то время, когда для некоторых это было идеологически подрывным.
Наиболее быстро предприятия по производству продовольствия развивались в местах, где централизованное планирование дало плохие результаты из-за дефицита или бесполезных излишков. [16] : 88
Источник: Статистический ежегодник Китая, 1999 г.
Гибридный статус предприятий TVE, не являющихся ни государственными, ни частными, обеспечивал значительные преимущества в реформируемой экономике Китая. [13] : 80 Поскольку они не были государственными, предприятия TVE не ограничивались политикой государственного планирования или контроля цен. [13] : 80 И поскольку они не были частными, они не были политически спорными. [13] : 80
TVE также предоставили местным уровням власти возможности получения доходов после того, как эпоха реформ ввела фискальное контрактирование, систему, в которой каждый уровень власти перечислял определенную сумму налога на более высокий уровень власти и оставлял излишек. [13] : 80 Однако прибыль TVE могла полностью оставаться на местном уровне. [13] : 80
Предприятия ГП несут исключительную ответственность за прибыли и убытки, получают все факторы производства (капитал, сырье, технологии, персонал и т. д.) с рынка, используют независимые каналы распределения и поставок и работают под гибким управлением с небольшим вмешательством правительства и т. д. [2]
TVE процветали с 1978 по 1989 год и были в значительной степени ликвидированы между 1989 и 1996 годами. Ученые назвали ряд причин их успеха. [17] Политическая институциональная среда благоприятствовала этим «государственным» предприятиям в первые годы реформ, поскольку частный бизнес столкнулся с серьезными ограничениями и дискриминацией с точки зрения ресурсов и правил. Кроме того, фискальная децентрализация начала 1980-х годов предоставила местным органам власти большую власть в принятии решений и связала фискальные доходы с карьерным потенциалом местных чиновников, создав для них сильные стимулы для продвижения этих предприятий. [18] TVE вышли на рынок, чтобы воспользоваться пробелами, оставленными на рынке государственными предприятиями, для производства красочных резинок, держателей удостоверений личности и т. д. TVE извлекли выгоду из преимущества первопроходца, поскольку на ранних стадиях не было конкуренции со стороны частных фирм из-за ограничений на рынках. [19] Неудовлетворенный спрос в Китае на множество продуктов предоставил предприятиям, работающим на этом раннем этапе, широкие возможности для получения прибыли. Более того, TVE получили помощь от государственной банковской системы в виде крупных кредитов.
Сектор TVE претерпел драматические изменения в 1995-1996 годах (Хуан, 2008). Официальная враждебность к китайскому предпринимательству в период правления Цзян Цзэминя привела к тому, что многие прекратили свою деятельность, и по некоторым оценкам около 30 процентов обанкротились. [20] Кроме того, наблюдалась массовая тенденция к приватизации. [21] После середины 1990-х годов TVE были вынуждены существенно реструктурироваться. С ростом рыночной интеграции и конкуренции, официальной дискриминацией TVE и официальным предпочтением иностранных предприятий TVE потеряли свою конкурентоспособность. [22]
Кроме того, конец направленного либерализма в Китае побудил местных чиновников экспроприировать TVE. По мере усиления конкуренции и усложнения получения кредита сектор коллективно принадлежащих TVE рос по сравнению с частными TVE. Сельские отрасли сегодня больше привязаны к местному правительству и сообществу и приобрели новые формы и роли (Хуан, 2008). Одним из самых поразительных событий стал рост «промышленных кластеров» малых фирм, которые как конкурируют друг с другом, так и сотрудничают, формируя относительно полную промышленную цепочку. [23] Промышленные кластеры также появились в таких местах, как Бразилия и Италия.
По данным Всемирной организации здравоохранения ( ВОЗ ) и Программы развития Организации Объединенных Наций ( ПРООН ), промышленные предприятия в Китае ответственны за более чем 10 миллиардов метрических тонн промышленных сточных вод, что составляет более половины от общего объема. [24] По данным Всемирного банка (1997), они также выбрасывают 60% загрязнения воздуха и воды в Китае, подвергая опасности здоровье людей и представляя серьезную угрозу для агроэкосистем. [25] Что еще хуже, эти промышленные сточные воды напрямую сбрасываются в водные ресурсы без какой-либо очистки и контроля. Загрязненная вода нанесла ущерб окружающей среде, в результате чего к 2001 году было загрязнено от 10 до 20 миллионов гектаров земель. [24] Кроме того, отчеты показали, что кустарные рудники , которые в основном являются ТВЭ, ежегодно выбрасывают сотни тонн ртути . Между тем, поскольку многие ТВЭ были построены вблизи густонаселенных районов, это загрязнение также угрожало здоровью населения поблизости. В целом анализ показал, что люди, живущие вблизи ТВЭ, имеют более высокий уровень заболеваний и более короткую продолжительность жизни; нерегулируемая деятельность заставила китайские сельские районы заплатить огромную цену за ущерб окружающей среде. [24]
В ответ на климатический кризис, вызванный ГПВ, правительство приняло в 1979 году постановление, согласно которому «передача продукции и производства, включающих токсичные и опасные вещества, в сельские районы запрещена, если это не сопровождается передачей эффективного оборудования для контроля загрязнения». [2] Результат оказался неудовлетворительным: многие вредные виды деятельности все еще существовали и игнорировали постановление. Более того, ГПВ были основаны на старых и загрязненных типах оборудования, которые отличались от городских пространств, поэтому было трудно контролировать загрязнение из-за их расположения и большого количества. [2] В течение 8-го пятилетнего плана китайское правительство усилило политику по борьбе с ухудшением климатического кризиса. Хотя изменения были больше сосредоточены на городских городах, ГПВ оказали влияние на загрязнение, особенно на сточные воды. [2]
Ключевые политические и экономические реформы стимулировали развитие КСП. Переход от коллективного производства коммун к контрактному производству домохозяйств в сочетании с возрождением сельских и городских рынков оказал значительное влияние на рост КСП. [26]
Фискальная децентрализация в 1984 году позволила местным органам власти удерживать прибыль от предприятий городского хозяйства, стимулируя чиновников содействовать экономическому росту, поскольку их продвижение по службе было связано с получением доходов. [27] Такая гибкость позволила предприятиям городского хозяйства приспосабливаться к рыночным условиям, несмотря на контроль государства над собственностью предприятий и регулирование цен.
В 1994 году введение системы распределения налогов восстановило центральный фискальный контроль. Однако это также ограничило местные правительственные фонды, вызвав обеспокоенность по поводу местных расходов. [28] Миграция из сельской местности в города увеличила спрос на жилье и инфраструктуру, что привело к росту цен на недвижимость. [29]
Местные органы власти прибегли к налогам на передачу земли для финансирования городской инфраструктуры. Аналогичным образом, застройщики, такие как Evergrande, полагались на предварительные продажи и первоначальные взносы, что еще больше обострило жилищный кризис. Этот сдвиг в правах собственности из сельской местности в городские районы свидетельствует о более широкой урбанизации и экономической трансформации, происходящей в Китае.