Планирование городов и сельских территорий в Соединенном Королевстве является частью земельного права Великобритании , которая касается планирования землепользования . Его цель — обеспечить устойчивое экономическое развитие и улучшение окружающей среды. Каждая страна Соединенного Королевства имеет свою собственную систему планирования, которая отвечает за планирование городов и сельских территорий, которое за пределами Англии делегировано Ассамблее Северной Ирландии , Шотландскому парламенту и Сенеду .
Термин «городское планирование» впервые появился в 1906 году и впервые был использован в британском законодательстве в 1909 году. [1] : 1 Корни системы городского и сельского планирования Великобритании, возникшей сразу после войны, лежат в проблемах, возникших за предыдущую половину столетия в ответ на индустриализацию и урбанизацию . Особую озабоченность вызывали загрязнение , разрастание городов и ленточная застройка . Эти проблемы были выражены в работах таких мыслителей, как Эбенезер Говард , и филантропических действиях промышленников, таких как братья Левер и семья Кэдбери , и архитекторов, таких как Рэймонд Анвин , PRIBA и Патрик Аберкромби .
Закон о жилищном строительстве и городском планировании 1909 года , Закон о жилищном строительстве и городском планировании 1919 года , Закон о городском планировании 1925 года и Закон о городском и сельском планировании 1932 года стали первыми шагами на пути к современному законодательству о городском планировании .
К началу Второй мировой войны , мышление было достаточно продвинутым, чтобы Министерство городского и сельского планирования было создано 7 февраля 1943 года под руководством Уильяма Моррисона , бывшего генерального почтмейстера . [2] Во время войны ряд королевских комиссий изучал конкретные проблемы городского планирования и контроля за развитием. Они включали:
Также Патрик Аберкромби разработал План Большого Лондона для реконструкции Лондона , который предусматривал переселение 1,5 миллионов человек из Лондона в новые и расширенные города. Эти интеллектуальные усилия привели к появлению Закона о новых городах 1946 года ( 9 & 10 Geo. 6 . c. 68) и Закона о городском и сельском планировании 1947 года .
Акт 1947 года, по сути, национализировал право на застройку земли. Он требовал, чтобы все предложения, за некоторыми исключениями, получали разрешение на застройку от местных властей с возможностью обжалования отказа. Он ввел сбор за застройку , чтобы зафиксировать выгоду от планирования , которая возникает при выдаче разрешения на застройку земли. Это было отменено Законом о планировании городов и сельских районов 1954 года, принятым последующим консервативным правительством. [3] Зеленые пояса были добавлены в 1955 году посредством правительственного циркуляра . Кроме того, Акт 1947 года ввел требование, которое все еще существует, к местным органам власти разрабатывать перспективные политические документы, такие как местные планы или планы унитарной застройки, чтобы описать, какой вид застройки разрешен и где, и отметить особые районы на местных картах плана (сегодня называемых картой политики). Он не ввел формальную систему зонирования , используемую в Соединенных Штатах . Округа разрабатывали планы структур , которые устанавливали общие цели для более широкой области. Планы структур всегда были проблематичными и часто находились в процессе замены к моменту их официального принятия.
За прошедшие годы система планирования претерпела ряд изменений, которые были консолидированы в Законе о городском и сельском планировании 1990 года (TCPA 1990). Раздел 106 существенно переписал раздел 52 из предыдущего закона, установив концепцию соглашений (известных как «соглашения об обязательствах по планированию» или, чаще, «соглашения по разделу 106»), в соответствии с которыми застройщик подчиняется подробным соглашениям и ограничениям, выходящим за рамки тех, которые могут быть наложены условием планирования, или посредством которых они вносят согласованные финансовые взносы, выходящие за рамки непосредственных строительных работ, чтобы компенсировать влияние застройки на местное сообщество. Вскоре это было изменено, чтобы позволить застройщику самостоятельно налагать обязательства, чтобы предвосхитить возражения против разрешения на планирование. Это не позволяет органу планирования блокировать разрешение просто не проведя переговоры.
С этим основным законом связаны еще три закона, связанных с планированием: Закон о планировании (перечисленные здания и заповедные зоны) 1990 года , Закон о планировании (опасные вещества) 1990 года и Закон о планировании (косвенные положения) 1990 года . Эти четыре закона называются Законами о планировании . Почти сразу после того, как парламент принял эти законы, у правительства появились дополнительные соображения по поводу контроля за застройкой земель, что привело к Закону о планировании и компенсациях 1991 года , который внес важные изменения во многие положения Законов о планировании.
Закон о планировании и обязательном приобретении 2004 года внес существенные изменения в английскую систему планов развития. Он упразднил как структурные планы , так и местные планы в пользу местных рамок развития (LDF), которые состоят из ряда местных документов развития (LDD) и дополнительных документов планирования (SPD). Региональная пространственная стратегия (RSS), которая разрабатывается региональными ассамблеями в Англии , заменяет структурный план в качестве стратегического документа планирования (т. е. RSS, который нацелен на развитие жилья и занятости в каждом районе региона в будущем). Разновидность этого подхода существует в Уэльсе .
Местные органы власти теперь также обязаны разрабатывать местные схемы развития (LDS), в которых описывается работа LDD/SPD, которую они намерены разработать за трехлетний период, и Заявления об участии сообщества (SCI), в которых описывается, как Совет будет вовлекать местное сообщество. Все LDD и SPD также должны сопровождаться Оценкой устойчивости (SA) и Стратегической оценкой окружающей среды (SEA). SEA является требованием в соответствии с законами Европейского Союза . Руководящие указания по политике планирования также постепенно заменяются Заявлениями о политике планирования .
Незначительные изменения были разрешены в разрешениях на планирование, признавая, что информация, предоставленная для разрешения на планирование, не дает достаточно подробностей для фактического строительства. Сначала требуются рабочие чертежи, и архитекторы часто вносят небольшие изменения, чтобы соответствовать техническим требованиям здания. Кроме того, планы могут меняться на месте, чтобы преодолеть непредвиденные проблемы. Законность незначительных изменений была оспорена в 2006 году, и центральное правительство рекомендовало многим местным органам власти, что любое изменение в разрешении на планирование должно требовать одобрения планирования.
Закон о локальности 2011 года внес широкомасштабные изменения в систему планирования в Англии. Законопроект ввел правовое положение, согласно которому местные сообщества (во главе с приходскими советами или форумами соседей) могли разрабатывать планы соседства. Подобно документам по управлению развитием, подготовленным местными органами власти, планы соседства имеют нормативный вес, поэтому они учитываются при определении заявок на планирование.
Исторически заявки на планирование подавались в бумажной форме в назначенные офисы Совета и выставлялись в течение установленного законом периода в публичных библиотеках или офисах. В декабре 1995 года лондонский округ Уондсворт создал веб-сайт, на котором публиковались электронные изображения документов заявок на планирование. Эта технология значительно улучшила доступ к документам, связанным с заявками, для всех участников процесса планирования. В течение десяти лет большинство органов планирования в Великобритании последовали этому примеру. [4] Эти сайты часто называют «публичным доступом». Другие методы доступа теперь включают маршрутизацию запросов через централизованно размещенный публичный или частный веб-сайт, такой как UKPlanning [5] или национальный портал планирования . [6]
Заявитель может обжаловать отказ в разрешении на строительство. Сосед, который возражает против заявления, не имеет права на апелляцию, но может обратиться к омбудсмену местного органа власти , если он может привести доводы о недобросовестном управлении местным органом власти. В таком случае омбудсмен не имеет полномочий принудительно отозвать разрешение, но может применить санкции к местному органу власти. [7] Апелляции могут быть поданы:
В Англии и Уэльсе апелляцию рассматривает инспектор по планированию , тогда как в Шотландии эту роль выполняет репортер. [9] Часто ведутся разговоры [ кем? ] о том, чтобы сделать инспекторов независимыми от министров правительства, как в Комиссии по апелляциям по планированию в Северной Ирландии. [8]
Требование получения разрешения на планирование распространяется не только на новое строительство, но и на некоторые изменения в использовании собственности. Чтобы упростить это, правительство время от времени публикует Приказ о классах использования. Разрешение на планирование обычно не требуется для изменения использования в пределах класса, но изменение использования на другой класс использования обычно требует разрешения. Отдельные Приказы издаются в отношении Англии, Шотландии и Уэльса.
Во всех случаях соответствующий класс определяется «основной целью» использования, и использование может иметь другие элементы, которые отличаются, но «обычно случайны». Например, ресторан может продавать еду на вынос. Использование некоторых объектов недвижимости также ограничено условиями, наложенными на первоначальное разрешение на планирование.
Использовать классы Англия
Классы использования в Англии были существенно пересмотрены 1 сентября 2020 года (пересмотры не распространяются на Уэльс). Новый приказ ввел новый класс E, охватывающий большинство деловых, розничных и аналогичных видов использования, заменив предыдущие классы A1, A2, A3 и B1, B2, а также части старого класса D (например, использование в здравоохранении и ясли). Новый класс гласит [10]
Класс E. Коммерческий, деловой и сервисный
Использование или частичное использование для всех или любой из следующих целей:
(a) для демонстрации или розничной продажи товаров, кроме горячей пищи, в основном посетителям, (b) для продажи продуктов питания и напитков в основном посетителям, где потребление этих продуктов питания и напитков в основном осуществляется на месте, (c) для предоставления следующих видов услуг в основном посетителям — (i) финансовых услуг, (ii) профессиональных услуг (кроме услуг в области здравоохранения или медицинских услуг) или (iii) любых других услуг, которые целесообразно предоставлять в коммерческой, деловой или сервисной местности, (d) для занятий спортом в помещении, отдыха или фитнеса, не связанных с моторизованными транспортными средствами или огнестрельным оружием, в основном посетителям, (e) для предоставления медицинских или оздоровительных услуг, в основном посетителям, за исключением использования помещений, примыкающих к месту жительства консультанта или специалиста, (f) для яслей, яслей или дневного центра, за исключением использования в жилых помещениях, в основном посетителям, (g) для — (i) офиса для выполнения любых операционных или административных функций, (ii) исследования и разработки продуктов или процессов, или (iii) любой промышленный процесс, являющийся использованием, которое может осуществляться в любой жилой зоне без ущерба для удобства этой зоны по причине шума, вибрации, запаха, паров, дыма, сажи, золы, пыли или песка.
Он также ввел новые классы F1 и F2, заменяющие те виды использования из предыдущих классов D1 и D2, которые не были включены в класс E. Класс F2 необычен тем, что он отделяет некоторые небольшие местные магазины от класса E. В Приказе говорится:
Класс F.1 Учебные и нежилые учреждения
Любое использование, не включающее использование в качестве жилья — (a) для предоставления образования, (b) для демонстрации произведений искусства (кроме как для продажи или сдачи в аренду), (c) в качестве музея, (d) в качестве публичной библиотеки или публичного читального зала, (e) в качестве общественного зала или выставочного зала, (f) для публичного богослужения или религиозного обучения или в связи с ними, (g) в качестве суда.
Класс F.2 Местное сообщество
Использовать как — (a) магазин, в основном продающий товары первой необходимости, включая продукты питания, посетителям в случаях, когда — (i) помещение магазина занимает площадь не более 280 квадратных метров, и (ii) в радиусе 1000 метров от места расположения магазина нет другого подобного объекта, (b) зал или место для встреч для основного использования местным сообществом, (c) территория или место для занятий спортом или отдыха на открытом воздухе, не связанных с использованием моторизованных транспортных средств или огнестрельного оружия, (d) крытый или открытый бассейн или каток».
Как и прежде, ряд видов использования считаются sui generis (самими по себе), и для любого изменения вида использования требуется разрешение на планирование. В список не входят: Театры. Игровые залы/центры или парки развлечений. Прачечные самообслуживания. Автозаправочные станции. Аренда, продажа и/или демонстрация автотранспортных средств. Таксомоторные предприятия. Свалки (или для хранения/распределения минералов и/или разборки автотранспортных средств). Любая работа, подлежащая регистрации в соответствии с Законом о регулировании работ по щелочам и т. д. 1906 г. (с изменениями и дополнениями)). Хостелы (не предоставляющие существенного элемента ухода. Установки по утилизации отходов для сжигания, химической обработки или захоронения опасных отходов. Розничные склады-клубы. Ночные клубы. Казино. Букмекерские конторы/магазины. Магазины, выдающие займы до зарплаты. Пабы, винные бары или питейные заведения (ранее класс A4). Питейные заведения с расширенным предложением продуктов питания (ранее класс A4. Обратите внимание, что ресторан — это класс E). Горячая еда на вынос (ранее класс A5. Горячая еда, которую можно съесть, — это, конечно, ресторан, класс E). Площадки для выступлений с живой музыкой. Кинотеатры. Концертные залы. Залы для игры в бинго. Танцевальные залы.)
До сентября 2020 года классы использования для Англии и Уэльса были следующими:
Классы A3–A5 были образованы в поправке 2005 года путем разделения предыдущего класса A3 «Еда и напитки», хотя это разделение не было осуществлено в Уэльсе; юрисдикция в отношении вторичного законодательства о планировании к тому времени находилась в компетенции Ассамблеи .
Ключевая часть контроля за планированием осуществляется в Великобритании путем предотвращения любой значительной застройки собственности без разрешения местных властей. В Части III Закона о городском и сельском планировании 1990 года , в соответствии с разделом 59, Государственный секретарь делегирует государственным органам право выдавать разрешения на планирование.
Длинный список других неконсолидированных актов и постановлений также влияет на планирование в Великобритании. Например, Закон о локальном развитии 2011 года упразднил Комиссию по планированию инфраструктуры для национальных проектов, созданную Законом о планировании 2008 года , и вновь централизовал контроль в руках Государственного секретаря.
Целью недавних реформ системы планирования было упрощение и ускорение производства планов. [ необходима цитата ] Финансовые затраты и временные задержки, связанные с новой системой, значительны, и Обзор жилищного снабжения Баркера (2004) по системе планирования предположил, что некоторые требования были излишними и задерживали поставку устойчивого и социального жилья, и рекомендовал ранние пересмотры правил. [13] Казначейство Ее Величества отметило рекомендацию перенаправить часть финансовых взносов по разделу 106 в качестве «дополнения к выгоде от планирования» для более широких общественных нужд и отреагировало актом парламента , который будет взимать «налог с увеличения стоимости земли в результате выдачи разрешения на застройку». [14]