Приходской совет – это гражданский местный орган власти в Англии , который является самым низким уровнем местного самоуправления . [1] Они являются выборными юридическими лицами с различными полномочиями по сбору налогов и осуществляют полезную общественную деятельность в географических областях, известных как гражданские приходы . В Англии около 10 480 приходских и городских советов. [2] Приходские советы могут быть разными по стилю: они могут решить называть себя городским советом , сельским советом, общественным советом, районным советом или, если приход имеет статус города , он может называть себя городским советом. Однако их полномочия и обязанности одинаковы, какое бы имя они ни носили. [3] [4]
Приходские советы получают большую часть своего финансирования за счет взимания предписания с муниципального налога, уплачиваемого жителями прихода (или приходов), подпадающих под управление совета. [5] В 2021–2022 годах сумма, собранная по предписанию, составила 616 миллионов фунтов стерлингов. [6] Другое финансирование может быть получено за счет местного сбора средств или грантов на конкретные виды деятельности. Они могут сильно различаться по размеру, видам деятельности и обстоятельствам; представляющие население от менее 100 (небольшие сельские деревни) до 130 000 ( городской совет Нортгемптона ). Большинство из них небольшие: около 80% представляют население численностью менее 2500 человек; Приходские советы состоят из неоплачиваемых советников, которые избираются сроком на четыре года: по всей стране насчитывается около 70 000 приходских советников. [7]
Не в каждом гражданском приходе есть приходской совет: в более мелких приходах, обычно с числом избирателей менее 150, часто вместо этого проводятся приходские собрания , которые могут выполнять многие функции приходского совета. В качестве альтернативы приходы с небольшой численностью населения могут подать заявку на объединение с одним или несколькими соседними приходами в рамках общего приходского совета. [3] [8]
Гражданские приходские советы были сформированы в Англии в соответствии с реформирующим Законом о местном самоуправлении 1894 года , чтобы взять на себя местный надзор за гражданскими обязанностями в сельских городах и деревнях от ризничного комитета . Приходские советы обычно называются «местными советами», чтобы отличить их от « главных советов » (например, окружных советов , советов графств , унитарных органов власти или городских советов Лондона), и большинство из них через ассоциации графств связаны с Национальной ассоциацией местных советов (NALC). ), который представляет их интересы на национальном уровне. [9] [7]
Их деятельность делится на три основные категории: представление местного сообщества, предоставление услуг для удовлетворения местных потребностей и улучшение качества жизни и благосостояния общества. [10]
Приходские советы имеют право облагать налогом своих жителей для поддержки их деятельности и реализации местных проектов, и это делается через муниципальную налоговую систему. Хотя ограничений на сумму сбора нет, деньги можно собирать только для ограниченного числа целей, перечисленных ниже, как это определено в Законе 1894 года и последующих законах. По сравнению с более высокими уровнями местного самоуправления в Англии, приходские советы имеют очень мало установленных законом обязанностей (то есть того, что они обязаны делать по закону), но имеют гораздо более широкий спектр дискреционных полномочий, которые они могут осуществлять добровольно. По этой причине существуют большие различия в деятельности приходских советов в зависимости от их размера, ресурсов и способностей. [5] [11] «Общие полномочия» — это полномочия, предоставленные в 2012 году соответствующим советам, что еще больше расширяет сферу деятельности, в которой могут участвовать советы. [3]
Приходские советы могут осуществлять полномочия по предоставлению, содержанию и управлению определенными объектами. Существуют большие различия в возможностях, предоставляемых приходскими советами, но они могут включать в себя любое из следующего: [13] [14]
Они также могут предоставить следующее, при условии согласия совета графства , унитарного органа власти или городского совета Лондона того района, в котором они расположены: [13] [14]
Приходские советы имеют законное право на консультации с местным округом, районом, окружным советом или унитарным органом власти по: [13] [14]
Приходские советы могут также осуществлять следующие полномочия: [13] [14]
В соответствии с Законом о местничестве 2011 года соответствующим приходским советам могут быть предоставлены « общие полномочия » (ОПК), которые позволяют им в определенных пределах свободу делать все, что может сделать человек, при условии, что это не запрещено другим законодательством, а не ограничено. к полномочиям, явно предоставленным им законом. [15] Чтобы иметь право на это, приходской совет должен соответствовать определенным условиям, например, как минимум две трети членов совета должны быть избраны, а не кооптированы или назначены, и иметь клерка с подходящей квалификацией. [16]
В принципе, GPC может разрешить советам участвовать в ряде видов деятельности, таких как создание торговой компании или кооператива для ведения коммерческой деятельности, например, кредитование или инвестирование денег, или управление местным магазином, почтовым отделением или энергетической компанией. Или позволить ему внести свой вклад в предоставление услуги другим органом власти. [17]
Центральная функция Совета – принятие местных решений и политики, соответствующей общественным интересам прихода, осуществляется на заседаниях Совета. Приходской совет должен проводить ежегодное собрание и не менее трех других собраний в год; однако наиболее распространенными являются ежемесячные собрания, а некоторые более крупные советы проводят собрания раз в две недели. Внеочередное собрание может быть созвано в любое время председателем или членами, но должно быть предоставлено соответствующее уведомление.
Приходской совет состоит из председателя и не менее пяти избранных членов приходского совета, а кворум главного комитета совета составляет не менее одной трети членов или трех членов, в зависимости от того, что больше. Каждое заседание открыто для общественности, и ее приглашают к участию, за исключением тех вопросов, по которым Совет официально решает исключить общественность и оказывать давление на том основании, что гласность нанесет ущерб общественным интересам. Это должно быть связано с конфиденциальным характером бизнеса. Последнее относится и к любой подкомиссии приходского совета.
Совет может формировать комитеты с делегированными полномочиями для конкретных целей; однако они должны соответствовать протоколам публичного присутствия, ведения протоколов и уведомления о собраниях, которые применяются к основному Совету. Комитет может образовывать подкомитеты. Совет также может назначать консультативные группы, которые освобождены от этих ограничений, чтобы обеспечить гибкость, но они не имеют делегированных полномочий и не могут принимать финансовые решения. Такие группы могут содержать членов, не являющихся советниками.
Публичное уведомление о заседаниях совета и его комитетов должно быть сделано не менее чем за три полных дня [примечание 1] и вывешено на «видном месте» в приходе с указанием времени, даты и места проведения. Каждому члену Совета также выдается приглашение на заседание с указанием повестки дня. Вопросы, не включенные в повестку дня, не могут быть официально обсуждены или решены. Вопросы, поднятые при участии широкой публики или в переписке, могут обсуждаться, [18] но принятие официальных решений по ним должно быть отложено, если они не включены в существующую повестку дня, до следующего собрания, чтобы можно было уведомить их должным образом. [19] Обычной практикой является размещение пункта «участие общественности» в начале повестки дня, чтобы общественность знала, когда это произойдет.
Протокол собрания ведется секретарем и утверждается на следующем заседании совета. Они также должны быть выставлены на видном месте в приходе, а для многих советов теперь они также выставлены в Интернете.
Процедуры проведения собраний изложены в Приложении 12 Закона о местном самоуправлении 1972 года, а если это не отменено законодательством, то в регламенте Совета. Большинство из них принимают модель регламента Национальной ассоциации местных советов (NALC).
Ожидается, что советники будут придерживаться «принципов Нолана» поведения в общественной жизни [20].
Управление Советом осуществляется его секретарем, оплачиваемым сотрудником, назначаемым советом, который одновременно выполняет предусмотренные законом функции надлежащего должностного лица (секретаря или исполнительного директора) и ответственного финансового директора (казначея). Они могут работать полный или неполный рабочий день, в зависимости от объема работы совета, а крупным приходским советам может потребоваться более одного чиновника для выполнения этих задач, и в этом случае они представляют собой группу, возглавляемую секретарем.
Секретарь как должностное лицо «приводит в исполнение» (приводит к исполнению) решения Совета, и они получают официальную корреспонденцию и выпускают корреспонденцию по инструкциям Совета. Секретарь также готовит повестки дня заседаний Совета и его комитетов, уведомляет о них членов Совета и общественность, ведет протоколы этих заседаний и публикует их. Секретарь является официальным контактным лицом с общественностью и источником информации для общественности о деятельности Совета. Необходимый финансовый мониторинг и отчетность входят в обязанности секретаря, и в этой роли он известен как «Ответственный финансовый директор» (RFO) Совета. Секретарь также обеспечивает процедурное руководство самим Советом и обеспечивает соблюдение уставных и других положений, регулирующих или влияющих на работу Совета. Клеркам рекомендуется иметь официальную квалификацию, например, Сертификат администрации местного совета (CiLCA). Член совета не может стать оплачиваемым секретарем своего совета из-за конфликта интересов, но может быть назначен на безвозмездной основе; желательно временно. Член совета не может стать оплачиваемым клерком до истечения 12 месяцев после ухода с должности. [21]
Цикл выборов приходского совета составляет четыре года, и члены совета избираются по системе блокового голосования , при этом избиратели имеют такое же количество голосов, как и места в совете, тайным голосованием . Избираются те кандидаты, набравшие наибольшее количество голосов, достаточное для заполнения вакантных мест. Законодательством предусмотрено, что число избираемых членов приходского совета должно быть не менее пяти. Более крупные приходы могут быть разделены на приходские приходы с отдельными выборами для каждого прихода. [22]
Сроки избирательного цикла обычно связаны с выборами окружного советника прихода, в котором находится приход. [23] В случае отсрочки или отмены выборов в волостной совет (например, в связи с его упразднением с образованием унитарного совета или переходом от выборов по третям всего совета) срок полномочий приходского совета может быть продлен на соответствовать очередным выборам в новую власть.
Кандидат должен быть не моложе 18 лет и обладать хотя бы одним из следующих качеств:
и кандидаты должны указать в своем согласии на выдвижение свою кандидатуру, которая должна соответствовать хотя бы одному из следующих требований:
Председатель предыдущего совета остается в должности, даже если он не был избран в состав вновь сформированного совета, до тех пор, пока на первом заседании нового совета не будет назначен новый председатель. [23] [25]
Если число кандидатов равно или меньше количества вакансий, все кандидаты избираются без сопротивления и опрос не проводится. [23] Если кандидатов меньше, чем вакантных мест, приходской совет имеет право кооптировать любое лицо или лиц для заполнения вакансий. Однако это право может быть реализовано только при наличии кворума членов совета и в течение 35 дней после выборов.
Если приходской совет не сможет заполнить вакансии в течение этого периода, окружной совет может распустить его и назначить новые выборы. Если избранный кворум отсутствует, окружной совет должен распустить его и назначить новые выборы. [23] [25]
Если кандидатов больше, чем вакансий, необходимо провести опрос. Неразделенные приходы или многомандатные приходские приходы проводят выборы по системе блокового голосования . [23]
Если в течение срока полномочий приходского совета возникает вакансия, она может быть заполнена путем выборов или кооптации. Выборы проводятся только в том случае, если после объявления о вакансии в течение 14 дней 10 избирателей направят письменный запрос возвращающему должностному лицу. Если запрос не будет получен, приходской совет будет обязан заполнить вакансии путем кооптации. Если вакансия появляется в течение 6 месяцев после запланированных выборов, то дополнительные выборы не могут быть назначены, но совет имеет право кооптировать. Квалификационные требования, предъявляемые к кандидату на коопцию, такие же, как и к кандидатам на выборы. [23]
Если количество вакансий в приходском совете таково, что кворума больше нет, окружной совет может временно назначить лиц для комплектования совета в период до выборов. [23]
Гражданские приходские советы были сформированы в Англии в соответствии с реформирующим Законом о местном самоуправлении 1894 года , чтобы взять на себя местный надзор за выполнением гражданских обязанностей в сельских городах и деревнях . Закон создал два новых типа местных органов власти: приходские советы и районные советы , чтобы рационализировать большое количество существовавших органов для различных видов деятельности, таких как общественное здравоохранение, светские захоронения, водоснабжение и канализация. Он также окончательно снял светские обязанности с местных ризниц и передал их новым приходским советам.
Представление о масштабах этой огромной реорганизации можно получить из слов Х. Х. Фаулера , президента Совета местного самоуправления, который сказал во время парламентских дебатов по Закону 1894 года:
«62 округа, 302 муниципальных района, 31 округ по Закону о благоустройстве, 688 округов местного самоуправления, 574 сельских санитарных округа, 58 портовых санитарных округов, 2302 округа школьных советов ... 1052 округа похоронных советов, 648 союзов закона о бедных, 13 775 церковных приходов и около 15 000 гражданских приходов. Общее число органов власти, облагающих налогами английских налогоплательщиков, составляет от 28 000 до 29 000. Мы подвергаемся не только этой множественности полномочий и этой путанице в рейтинговых полномочиях, но и квалификации, сроку полномочий и способу избрания членов этих органов различаются в разных случаях». [26]
Правительство выбрало гражданский приход в качестве основной единицы местного самоуправления в сельской местности. Зоной ответственности каждого приходского совета была географическая территория, известная как гражданский приход. Гражданские приходы также были сгруппированы в сельские округа , которые стали географическими районами сельских окружных советов. Гражданские географические приходы продолжали существовать в городских округах, но не имели приходских советов.
В то время как основная часть рационализированной деятельности перешла к окружным советам, приходские советы взяли на себя ряд меньших полномочий, включая всю светскую деятельность приходского ризничного комитета; система местного самоуправления, основанная на церковных приходах, зародившаяся в феодальном строе .
Два основных закона парламента расширили общие полномочия приходских советов и устранили обременительные ограничения.
Отчет Редклиффа -Мод привел к принятию Закона о местном самоуправлении 1972 года , который радикально реорганизовал местное самоуправление путем объединения окружных советов, крупномасштабных изменений границ графств и создания городских агломераций. Однако приходской совет сохранился как «низовый» уровень местной демократии в сельской местности. Кроме того, многие небольшие города, которые ранее образовывали муниципальные районы или городские округа, стали « приходами-преемниками » внутри более крупных районов . Закон также признал роль приходских советов в планировании развития их прихода и дал им право получать информацию и консультироваться по заявкам на такое развитие. Однако первоначальное предложение о предоставлении советам общих полномочий не было реализовано, и доктрина ultra vires осталась. Это означало, что приходские советы не могли делать ничего, кроме своих уставных полномочий. [27]
Лишь после принятия Закона о местничестве 2011 года [28] приходские советы были освобождены от ограничений ultra vires , которые ограничивали деятельность приходских советов только теми вещами, на которые им были даны уставные полномочия. Им были предоставлены радикально новые полномочия: «делать все, что обычно могут делать отдельные люди», если это не ограничено каким-либо другим законом. Это известно как Генеральная власть компетенции (GPC) и доступно «имеющим право» приходским советам. Приемлемым является совет, который принял решение принять GPC, причем по крайней мере две трети его членов объявлены избранными, а не кооптированными, а секретарь должен иметь соответствующую квалификацию. [29] Однако эта заповедь не может применяться конкретно к деятельности, которая опирается только на полномочия GPC, и такое финансирование должно быть получено из других источников. [30]
Закон о локализме также ввел новые права и полномочия, позволяющие местным сообществам формировать новое развитие, объединяясь для подготовки планов развития районов. Планирование района может осуществляться двумя типами органов: городскими и приходскими советами или «районными форумами». Соседские форумы — это общественные группы, которые призваны продвигать районное планирование в районах, где нет приходов. Роль местного органа планирования заключается в том, чтобы договориться о том, кто должен быть районным форумом для района.
Соседские форумы и приходские советы могут использовать новые полномочия по районному планированию для установления общей политики планирования развития и использования земель в районе. Юридически они описываются как «планы развития кварталов». Важным изменением в системе планирования является то, что сообщества могут использовать планирование района, чтобы обеспечить развитие, которое они хотят видеть - полностью или в общих чертах - без необходимости использования приложений для планирования. Это так называемые «заказы на развитие микрорайонов». [31]
В 1974 году реформы местного самоуправления позволили создать приходские советы-преемники, которые охватили бы те территории, которые ранее находились в ведении муниципальной корпорации. Такой район можно было бы объявить «городом», а совет тогда стал бы называться «городским советом». В большинстве приходов-преемников и ряде других небольших торговых городов теперь есть городские советы с полномочиями приходских советов, но их председатели имеют право называть себя « мэрами города ». [13] Аналогичным образом, несколько приходов получили статус города на основании патентных грамот : совет такого прихода известен как «городской совет», а председатель имеет право называться «мэром города». [13]
В Англии в настоящее время восемь приходов со статусом города, все места с давно основанными англиканскими соборами: Чичестер , Эли , Херефорд , Личфилд , Рипон , Солсбери , Труро и Уэллс . Несмотря на свое название, Приходской совет города Дарем не является городом; Статус города Дарема принадлежит уставным попечителям .
После принятия Закона о местном самоуправлении и участии общественности в здравоохранении 2007 года приходской совет получил возможность альтернативно называть себя «сельским советом», «районным советом» или «общественным советом». Положение этого закона заключается в том, что гражданские приходы теперь могут создаваться в районах Лондона. [4]
С момента принятия Закона о местном самоуправлении и рейтинге 1997 года окружные и унитарные советы могут создавать приходской совет для нового гражданского прихода либо путем проверки, либо в ответ на петицию. Это привело к увеличению количества новых приходских советов, особенно в крупных городах, где не было истории приходского управления. [1]
С 13 февраля 2008 года право создавать новые приходы и приходские советы, изменять границы приходов, распускать приходские советы и упразднять приходы было передано окружным , унитарным советам и советам лондонского городского округа (в совокупности известным как «главные советы»). Этот процесс известен как «обзор управления сообществом». [7]
Главные советы имеют право в любое время провести обзор управления сообществом для всего или части своего округа. Предполагается, что такие обзоры будут проводиться с интервалом от 10 до 15 лет и будут учитывать изменения численности населения, необходимость четко определенных границ и пожелания местных жителей. Пересмотр также может быть инициирован петицией избирателей местных органов власти на данном участке. Петиция считается действительной, если она подписана достаточной долей избирателей (от 50% на территории с числом избирателей менее 500 до 10% на территории с числом избирателей более 2500). [7] Достаточная доля электората, необходимая в районах с более чем 2500 избирателями, была сокращена с 10% до 7,5% в соответствии с поправкой к Закону, внесенной в 2015 году. [32] По окончании процесса проверки, который должен быть завершен. в течение 12 месяцев главный совет имеет право издать приказ о реорганизации, устанавливающий изменения. Этот приказ может: [7]
Чтобы упразднить существующий приходской совет, главный совет должен предоставить доказательства того, что это является ответом на «оправданную, четкую и устойчивую местную поддержку» со стороны жителей района. [7] Если новый приход формируется с 1000 или более выборщиками, должен быть сформирован приходской совет. При наличии от 151 до 999 выборщиков главный совет может рекомендовать создание либо приходского совета, либо приходского собрания. При наличии 150 или менее выборщиков приходской совет не может быть образован. [7]
Проверка вступает в силу 1 апреля года, следующего за днем издания приказа о реорганизации. В случае создания нового приходского совета выборы в новый орган будут проводиться во время следующих выборов в совет. В промежуточный период главный совет назначает приходской совет из числа своих членов. [7]