Группа государств по борьбе с коррупцией ( фр . groupe d'États contre la Corruption , GRECO) — орган Совета Европы по мониторингу борьбы с коррупцией со штаб-квартирой в Страсбурге (Франция). Он был создан в 1999 году как расширенное частичное соглашение 17 государств-членов Совета Европы.
ГРЕКО, которая также открыта для неевропейских государств, в настоящее время насчитывает 50 членов (48 европейских государств, Казахстан и Соединенные Штаты Америки ). [1] [2] [a] С августа 2010 года все члены Совета Европы являются членами ГРЕКО. Членство в ГРЕКО не ограничивается государствами-членами Совета Европы: любое государство, принимавшее участие в разработке расширенного частичного соглашения, может присоединиться, уведомив об этом Генерального секретаря Совета Европы. Более того, любое государство, которое становится участником Конвенций Совета Европы об уголовной или гражданской ответственности за коррупцию, автоматически присоединяется к ГРЕКО и ее процедурам оценки. [1] Хотя все его государства-члены являются членами ГРЕКО, сам Европейский Союз им не является, но стал наблюдателем в 2019 году. [3] [4]
Секретариат ГРЕКО расположен в здании Совета Европы «Агора», построенном в 2008 году.
Что касается рекомендаций ГРЕКО 2019 года, Сербия, Турция и Словакия не выполнили полностью ни одну из них, а Норвегия получила лучший результат. Меньше всего были реализованы рекомендации, связанные со снижением коррупции среди депутатов (27 процентов). Президент ГРЕКО заявил в пресс-релизе: «Это во многом объясняет, почему доверие людей к политике очень низкое и будет еще ниже, если политики не усилят соблюдение стандартов добросовестности». [5]
Целью ГРЕКО является улучшение потенциала ее членов в борьбе с коррупцией путем мониторинга их соблюдения антикоррупционных стандартов Совета Европы посредством динамичного процесса взаимной оценки и давления со стороны коллег. Это помогает выявить недостатки национальной антикоррупционной политики с целью инициировать необходимые законодательные, институциональные и практические реформы. ГРЕКО не имеет мандата на измерение случаев коррупции в отдельных государствах-членах. Другие организации/органы лучше подготовлены к решению этого важного вопроса. Широко известным примером является Transparency International (TI), которая ежегодно публикует Индекс восприятия коррупции (ИВК), в котором более 150 стран оцениваются по воспринимаемому уровню коррупции, определяемому экспертными оценками, опросами общественного мнения и другими специализированными отчетами, такими как Global Corruption. Барометр и индекс взяткодателей .
ОЭСР , Организация Объединенных Наций , МОУП-Интерпол , Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) и Всемирный банк участвовали в подготовительной работе , ведущей к созданию ГРЕКО. Необходимость эффективных механизмов мониторинга в этой области была широко признана этими организациями, что способствовало дискуссиям, проведенным под эгидой Совета Европы, которые в конечном итоге привели к созданию ГРЕКО.
Мониторинг ГРЕКО включает в себя процедуру оценки, основанную в основном на информации, собранной с помощью анкет и посещений мест, а также процедуру соответствия, предназначенную для оценки мер, впоследствии принятых ее членами для реализации рекомендаций, вытекающих из оценок ГРЕКО. Визиты на места включают встречи с многочисленными собеседниками, государственными чиновниками, представителями гражданского общества, учеными и т. д.
Темы и положения, подлежащие оценке в рамках раунда оценки, определяются ГРЕКО. [6] Членам предлагается выполнить рекомендации ГРЕКО в течение 18 месяцев. Последующая процедура соответствия оценивает выполнение каждой отдельной рекомендации и устанавливает общую оценку уровня соответствия члена.
Первый раунд оценки ГРЕКО (2000–2002 гг.) касался конкретных положений Двадцати руководящих принципов борьбы с коррупцией: независимость, специализация, средства и ресурсы национальных органов, занимающихся предотвращением коррупции и борьбой с ней, а также степень и объем иммунитетов. которыми пользуются определенные категории лиц, занимающих государственные должности, и/или выборных представителей в отношении расследования, судебного преследования и вынесения судебных решений по коррупционным преступлениям. [7]
Второй раунд оценки (2003–2006 годы) рассматривал темы, основанные на конкретных положениях Двадцати руководящих принципов и связанных с ними положениях Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию (ETS 173): выявление, арест и конфискация коррупционных доходов, антикоррупционная политика и механизмы государственного управления, предотвращение использования юридических лиц в качестве прикрытия для коррупции, налоговое и финансовое законодательство для противодействия коррупции, связи между коррупцией, организованной преступностью и отмыванием денег. [7]
Любой член, присоединившийся к ГРЕКО после завершения Первого раунда оценки (т.е. с 2003 года), подлежит совместной оценке тем Первого и Второго раундов.
Текущий Третий раунд оценки (начался 1 января 2007 г.) охватывает две отдельные области, а именно [7]
Текущий четвертый раунд оценки ГРЕКО, начатый 1 января 2012 года, посвящен предотвращению коррупции в отношении членов парламента, судей и прокуроров. В отношении всех рассматриваемых лиц/функций рассматриваются одни и те же приоритетные вопросы, а именно:
Что касается парламентских ассамблей, оценка сосредоточена на членах национальных парламентов, включая все палаты парламента, независимо от того, назначаются или избираются члены парламента. Что касается судебной власти и других участников досудебного и судебного процесса, то оценка сосредоточена на прокурорах и судьях, как профессиональных, так и народных заседателях, независимо от типа суда, в котором они заседают, и на которых распространяются национальные законы и правила.
20 марта 2017 года ГРЕКО начала свой пятый раунд оценки, который будет сосредоточен на «Предотвращении коррупции и обеспечении добросовестности в центральных правительствах (высшие исполнительные функции) и правоохранительных органах». [8] В новом раунде оценки ГРЕКО будет следить за мерами, которые государства принимают для предотвращения и борьбы с коррупцией на таких должностях, как главы государств, главы центрального правительства, члены центрального правительства (например, министры), а также а также другие политические назначенцы, выполняющие высшие исполнительные функции, такие как заместители министров, государственные секретари, руководители и члены личного кабинета министра, а также старшие политические чиновники. [8] Что касается этих функций, ГРЕКО рассмотрит такие вопросы, как конфликты интересов, «вращающиеся двери», декларирование активов и механизмы подотчетности. [8]
В начале каждого раунда оценки ГРЕКО утверждает вопросники с руководящими принципами и предварительным графиком проведения оценок. Члены назначают максимум пять оценщиков для каждого раунда оценки. Профиль оценщиков определяется тематическим охватом каждого оценочного раунда. Основные этапы процедуры оценки описаны в таблице ниже.
В целом различные этапы процедуры соблюдения аналогичны описанным выше. Ключевым элементом процедуры является так называемый отчет о ситуации, подготовленный заинтересованным членом, который должен быть представлен через 18 месяцев после принятия соответствующего отчета об оценке. На основе отчета о ситуации подготавливается отчет о соответствии, в котором оценивается уровень реализации каждой рекомендации, вынесенной ГРЕКО в отчете об оценке. Оценка может привести к трем возможным выводам, а именно, что данная рекомендация
Члены обязаны отчитаться перед ГРЕКО о действиях, предпринятых для выполнения частично или невыполненных рекомендаций в течение следующих 18 месяцев. Предоставленная дополнительная информация оценивается ГРЕКО и приводит к принятию дополнения к соответствующему отчету о соответствии. Принятие Дополнительного соглашения обычно прекращает процедуру соблюдения в отношении соответствующей страны.
Вся информация, касающаяся процедур оценки и соответствия, является конфиденциальной. Однако принятой практикой является разрешение членам на публикацию отчетов об оценке и соблюдении требований, обычно вскоре после их принятия на пленарном заседании.
Отчеты (отчеты об оценке, отчеты о соответствии и дополнения к отчетам о соответствии), относящиеся к первому, второму, третьему и четвертому раундам оценки, доступны в режиме онлайн в общедоступной части веб-сайта ГРЕКО после получения разрешения на публикацию от члена. Заинтересованное государство.
Опыт, накопленный в связи с процессом ГРЕКО, показывает, что в идеале оценки должны быть ограничены по объему, с принятием четких решений относительно актуальности определенных тем и подтем; Ключевые вопросы должны быть тщательно сформулированы. Оценки также должны основываться на четких и идентифицируемых стандартах.
Один из наиболее важных уроков, извлеченных ГРЕКО за годы ее работы, заключается в том, что сбор информации из первых рук во время выездных оценочных визитов (основополагающая особенность методов работы ГРЕКО) вносит значительный вклад в качество оценок. Визиты на места являются важным фактором повышения доверия ко всему процессу, поскольку они позволяют группам по оценке проводить тщательные обсуждения с ключевыми внутренними игроками (включая представителей гражданского общества), запрашивать дополнительную информацию на месте и обмениваться информацией. пролить свет на зачастую размытые и спорные вопросы.
Визиты на места также могут повысить ценность «простой» оценки законодательства. Вопросы толкования некоторых правовых понятий, имеющих отношение к коррупционному правонарушению (например, «неправомерное преимущество», «нарушение служебных обязанностей»), последующая судебная практика, а также проблемы, связанные с надлежащим применением исследуемого законодательства, не могут быть адекватно решены без возможность обсуждения этих вопросов с отечественными практиками.
ЕС стал наблюдателем при ГРЕКО в июле 2019 года. Приобретение статуса наблюдателя имеет юридические последствия, ограничивающиеся следующим: наблюдатели имеют право участвовать в заседаниях ГРЕКО и иметь доступ ко всем обсуждаемым документам; наблюдатели не имеют права голоса, не подлежат оценке, не занимают формальных позиций в процессах оценки и не участвуют в миссиях по оценке.