Государственное предприятие – это юридическое лицо, которое осуществляет коммерческую деятельность от имени правительства -владельца . Их правовой статус варьируется от части правительства до акционерных компаний , в которых государство является постоянным или доминирующим акционером . Не существует стандартного определения государственной корпорации (ГНК) или государственного предприятия (ГП), хотя эти два термина часто используются как синонимы. Определяющими характеристиками являются то, что они имеют четкую юридическую форму и созданы для ведения коммерческой деятельности. [ нужна цитата ]
Роль Коммунистической партии Китая (КПК) в госпредприятиях менялась в разные периоды, но возросла во время правления Си Цзиньпина , при этом с 2020 года КПК официально взяла на себя руководящую роль во всех госпредприятиях. [1] [2] Например, Лай Сяоминь , бывший президент государственной компании China Huarong Asset Management , объявил в 2015 году, что в ходе работы China Huarong Asset Management встроенный комитет КПК будет играть центральную роль, а члены партии будут играть образцовую роль. [3] Как писали Джин и др. в 2022 году, [4]
Главным принципом реформы госпредприятий является твердое внедрение партийного руководства и современной системы предприятий. Этот принцип создает систему политического управления на государственных предприятиях Китая — систему управления с доминированием партии, характеризующуюся партийным руководством, государственной собственностью, партийным управлением кадрами, участием партии в принятии корпоративных решений и внутрипартийным контролем.
Филиалы КПК внутри государственных предприятий Китая являются руководящими органами, которые принимают важные решения и насаждают свою идеологию . [5]
Когда китайские госпредприятия были впервые созданы, они служили инструментами для достижения национальных целей и обеспечения социальной стабильности с помощью железной чаши для риса . [6] Финансовые показатели государственных предприятий не вызывали серьезного беспокойства до эпохи реформ в Китае. [7] За исключением небольшого числа национальных монополий, государственные предприятия конкурируют на рынке так же, как частные предприятия. [8]
По состоянию на 2017 год [update]в Китае больше госпредприятий, чем в любой другой стране, и больше всего госпредприятий среди крупных национальных компаний. [9] В 2018 году половина государственных предприятий страны с централизованным управлением входили в число 500 крупнейших компаний мира. [10] По состоянию на конец 2019 года государственные предприятия Китая представляли 4,5% мировой экономики [11] [ требуется обновленная информация ] , а общие активы всех государственных предприятий Китая, включая те, которые работают в финансовом секторе, достигли 78,08 триллиона долларов США. [12] [ нужно обновить ]
На государственные предприятия приходилось более 60% рыночной капитализации Китая в 2019 году [13] и они генерировали 40% ВВП Китая в размере 15,97 трлн долларов США (101,36 трлн юаней) в 2020 году, при этом на долю отечественного и иностранного частного бизнеса и инвестиций приходилось 60 процентов. %. [14] [15] Девяносто одно (91) из этих государственных предприятий принадлежит к компаниям из списка Fortune Global 500 2020 года. [16] [ нужно обновить ]
Госпредприятия играют первостепенную роль в энергетическом секторе Китая . [17] Пятью крупными государственными генерирующими компаниями являются: Datang , Guodian , Huadian , Huaneng и China Power Investment Corporation . [18] Его государственными сетевыми компаниями являются Государственная сетевая корпорация Китая (SGCC) и Китайская южная электросетевая корпорация . [19]
Большинство китайских университетов являются государственными предприятиями. [20]
Государственные предприятия Китая находятся в авангарде глобального строительства морских портов, и большинство новых портов, построенных ими, являются частью инициативы «Пояс и путь» . [21] Государственные банки являются важным источником финансирования строительства портов. [22]
Государственные предприятия, конкурирующие на рынке, в основном принадлежат правительствам провинций или субпровинций. [23] Значительная часть этих государственных предприятий представляет собой совместные предприятия с иностранными компаниями автомобильной промышленности . [23]
Помимо собственной деятельности, государственные предприятия инвестируют в частные предприятия. [24] С точки зрения этих частных предприятий, эта форма частичной государственной собственности полезна в получении финансирования от банков, особенно потому, что побуждает банки требовать меньшего залога. [25] Иногда, инвестируя в частные предприятия, государственные предприятия приобретают достаточно акций для их национализации. [26] За период 2018-2020 годов таким образом было национализировано 109 публичных предприятий с совокупными активами более 100 миллиардов долларов. [26]
ГП помогают стабилизировать государственные финансы, в том числе позволяя правительству использовать активы в качестве залога для выпуска долговых обязательств или продажи акций для балансирования бюджетов. [27] По мнению академика Венди Лойтерт, китайские госпредприятия «...вносят вклад в доходы центральных и местных органов власти посредством дивидендов и налогов, поддерживают занятость в городах, поддерживают низкие цены на ключевые факторы производства, направляют капитал в целевые отрасли и технологии, поддерживают субнациональные перераспределение в пользу более бедных внутренних и западных провинций, а также помощь государству в реагировании на стихийные бедствия, финансовые кризисы и социальную нестабильность». [28]
После победы КПК в гражданской войне в Китае одним из первых шагов партии была национализация предприятий, которые контролировали побежденные националисты . [29]
Во время кампании Третьего фронта по развитию тяжелой промышленности во внутренних регионах Китая почти 400 государственных предприятий были перебазированы из прибрежных городов в секретные объекты во внутренних районах Китая, где они были бы более защищены в случае иностранного вторжения. [30]
В 1984 году Государственный совет издал директиву о расширении автономии государственных предприятий. [31] ГП также было разрешено продавать излишки товаров на рынке после того, как они выполнили свои квоты. [31]
С целью стимулирования инноваций и эффективности более половины крупнейших государственных предприятий Китая к 1993 году создали центры технического развития. [17] В том же году КПК опубликовала «Решение по вопросам, связанным с созданием социалистической системы рыночной экономики» . " [32] На волне последующих реформ одной из целей было отделение управления госпредприятиями от правительства и предоставление избранной группе госпредприятий особых прав собственности и автономии. [32]
В соответствии со стратегией президента Цзян Цзэминя и премьер-министра Чжу Жунцзи по захвату большого и отказу от малого , в 1997 году произошла крупная реформа госпредприятий [32] , которая представляла собой отход от ранее проводившихся поэтапных реформ. [33] Государству было предложено сохранить крупные госпредприятия и позволить более слабым «отпустить» их путем закрытия или консолидации. [34] Другие важные меры, которые были частью реформ 1997 года, включали выкуп руководства и сотрудников, а также привлечение иностранных стратегических партнеров. [33]
Общая тенденция с 2000 года заключалась в том, что значение государственных предприятий увеличивалось в соответствии с более широким возрождением государственной деятельности на рынке. [35] Слияния госпредприятий стали обычным явлением с 2000 года. [9] Начиная с 2003 года , при администрации Ху Цзиньтао , китайское правительство все активнее финансировало консолидацию госпредприятий, предоставляя огромные субсидии и отдавая предпочтение госпредприятиям с точки зрения регулирования. [36] Эти усилия помогли госпредприятиям вытеснить иностранных и отечественных конкурентов из частного сектора. [36]
В рамках китайской программы развития Великого Запада пять крупных государственных гидроэнергетических компаний Китая спланировали, подписали и построили большинство плотин на реке и ее притоках. [37]
Госпредприятия стали основными бенефициарами китайской программы стимулирования после глобального финансового кризиса 2008 года , который положил начало периоду ухода частного сектора и расширения государственного сектора. [38]
При Си Цзиньпине темпы слияний госпредприятий возросли. [9] Цели текущих слияний госпредприятий в Китае включают усилия по созданию более крупных и конкурентоспособных национальных компаний с большей долей мирового рынка за счет снижения ценовой конкуренции между госпредприятиями за рубежом и усиления вертикальной интеграции. [9]
В целом, внимание Китая к госпредприятиям в эпоху Си Цзиньпина продемонстрировало приверженность использованию госпредприятий для достижения нерыночных целей и усиления контроля КПК над госпредприятиями [39] при одновременном принятии некоторых ограниченных шагов в направлении либерализации рынка, таких как увеличение смешанного (государственного и частного) собственность ГП. [40] Наряду с увеличением количества слияний, продолжалось поощрение смешанной собственности и управления государственным капиталом; результаты были неоднозначными. [40] О переходе исключительно государственных предприятий в смешанную собственность было объявлено в 2013 году на 18-м созыве ЦК КПК и подтверждено 19-м съездом партии . [41]
По словам Си Цзиньпина, «нельзя изменить доминирующую роль государственной собственности, как и не может быть изменена ведущая роль государства-экономики». [36] В «Мысли Си Цзиньпина» подчеркивается историческое значение государственных предприятий: [36]
[Без] важного материального фундамента, который государственные предприятия заложили для развития Китая в течение длительного периода времени, без крупных инноваций и ключевых технологий, достигнутых государственными предприятиями, и без долгосрочных планов государственных предприятий. приверженность большому количеству социальных обязанностей, не будет экономической независимости и национальной безопасности Китая, не будет постоянного улучшения жизни людей и не будет социалистического Китая, стоящего на Востоке мира.
Идея Си Цзиньпина также подчеркивает роль госпредприятий как части доминирующего положения государственной собственности, необходимого для общего процветания . [42]
В 2023 году несколько государственных предприятий, в том числе Шанхайская муниципальная инвестиционная группа , создали внутренние подразделения Народных вооруженных сил, которыми управляет Народно-освободительная армия . [43] [44] Ожидается, что они «будут работать вместе с низовыми организациями для сбора разведданных и информации, растворения и/или устранения проблем безопасности на зарождающейся стадии», по данным People's Liberation Army Daily . [44]
По состоянию на 2022 год [update]SASAC контролирует 97 компаний с централизованным владением. [45] Компании, находящиеся под непосредственным контролем SASAC, были сокращены и консолидированы путем слияний в соответствии с планом реструктуризации государственных предприятий, при этом количество компаний SASAC сократилось с более чем 150 в 2008 году. [46]
Правительства ниже национального уровня управляют портфелями государственных предприятий, которые работают как внутри страны, так и за рубежом. [45]
По состоянию на 2019 год[update]
По данным китайских СМИ, в этом году подразделения были созданы как минимум в 23 государственных предприятиях по всей стране, девять из них — в Ухане.
