Государственная собственность , также называемая общественной собственностью или государственной собственностью , — это собственность на отрасль , актив или предприятие государства или государственного органа, представляющего сообщество, в отличие от отдельного лица или частной стороны . [1] Государственная собственность относится конкретно к отраслям, продающим товары и услуги потребителям, и отличается от общественных товаров и государственных услуг, финансируемых из общего бюджета правительства . [2] Государственная собственность может осуществляться на национальном , региональном , местном или муниципальном уровнях управления; или может относиться к неправительственной государственной собственности, принадлежащей автономным государственным предприятиям . Государственная собственность — одна из трёх основных форм собственности, отличающаяся от частной, коллективной / кооперативной и долевой собственности . [3]
В странах с рыночной экономикой государственные активы часто управляются и эксплуатируются как акционерные корпорации , в которых государство владеет всеми или контрольным пакетом акций компании . Эту форму часто называют государственным предприятием . Государственное предприятие может действовать как некоммерческая корпорация , поскольку от него может не требоваться получение прибыли; как коммерческое предприятие в конкурентных отраслях; или как естественная монополия . Правительства также могут использовать прибыльные предприятия, которыми они владеют, для поддержки общего бюджета. Создание государственного предприятия из других форм общественной собственности называется корпоратизацией .
В экономиках советского типа государственная собственность была доминирующей формой собственности промышленности. Государство обладало монополией на землю и природные ресурсы, а предприятия действовали в рамках правовой базы номинально плановой экономики и, следовательно, по иным критериям, чем предприятия в рыночной и смешанной экономике.
Национализация — это процесс передачи частных или муниципальных активов центральному правительству или государственному учреждению. Муниципализация – это процесс передачи частных или государственных активов муниципальному правительству.
Государственное предприятие — это коммерческое предприятие, принадлежащее государственному учреждению в условиях капиталистического рынка или смешанной экономики . Причины государственной собственности на коммерческие предприятия заключаются в том, что данное предприятие является естественной монополией или потому, что правительство содействует экономическому развитию и индустриализации . Можно ожидать, что государственные предприятия будут вести широко коммерческую деятельность, а могут и не быть, и могут иметь или не иметь монополии в своих сферах деятельности. Преобразование государственных предприятий и правительственных учреждений в государственные корпорации иногда является предшественником приватизации .
Государственно-капиталистическая экономика – это капиталистическая рыночная экономика с высокой долей государственного бизнеса.
Общественная собственность на средства производства является разновидностью общественной собственности , которая является определяющей характеристикой социалистической экономики . Однако государственная собственность и национализация сами по себе не являются социалистическими, поскольку они могут существовать в самых разных политических и экономических системах по самым разным причинам. Государственная собственность сама по себе не подразумевает общественную собственность, когда права на доходы принадлежат обществу в целом. По сути, государственная собственность является лишь одним из возможных проявлений общественной собственности, которая сама по себе является одним из вариантов более широкой концепции общественной собственности. [4] [5]
В контексте социализма общественная собственность подразумевает, что прибавочный продукт , создаваемый активами, находящимися в государственной собственности, достается всему обществу в форме социального дивиденда , в отличие от отдельного класса владельцев частного капитала. Организационные формы государственной промышленности весьма разнообразны: от специализированного технократического управления до непосредственного рабочего самоуправления . В традиционных концепциях нерыночного социализма государственная собственность является инструментом консолидации средств производства как предшественником установления экономического планирования распределения ресурсов между организациями в соответствии с требованиями правительства или государства.
Государственная собственность пропагандируется как форма общественной собственности для практических целей, при этом государство рассматривается как очевидный кандидат на владение и управление средствами производства. Сторонники предполагают, что государство, как представитель общественных интересов , будет управлять ресурсами и производством на благо общества. [6] Как форму общественной собственности государственную собственность можно противопоставить кооперативной и общей собственности. Социалистические теории и политические идеологии, которые отдают предпочтение государственной собственности на средства производства, можно назвать государственным социализмом .
Государственная собственность была признана Фридрихом Энгельсом в книге «Социализм: утопический и научный» как сама по себе не уничтожающая капитализм, включая процесс накопления капитала и структуру наемного труда. Энгельс утверждал, что государственная собственность на торговую промышленность представляет собой заключительную стадию капитализма, состоящую из владения и управления крупным производством и мануфактурой со стороны государства. [7]
В Соединенном Королевстве государственная собственность в основном связана с Лейбористской партией ( левоцентристской демократической социалистической партией), особенно из-за создания статьи IV «Манифеста Лейбористской партии» в 1918 году. «Пункт IV» был написан Фабианом . Член общества Сидни Уэбб .
Когда право собственности на ресурс принадлежит государству или любой его ветви власти, например местным органам власти , «права» индивидуального использования основаны на политике управления штата, хотя эти права не являются правами собственности , поскольку они не подлежат передаче. Например, если семье будет выделена квартира, находящаяся в государственной собственности, ей будет предоставлено право аренды квартиры , которое может быть пожизненным или передаваться по наследству, но права управления и контроля принадлежат различным государственным ведомствам . [8]
Следует различать государственную собственность и общественную собственность. Первое может относиться к активам, управляемым конкретным государственным учреждением или ветвью власти и используемым исключительно этой ветвью, например, исследовательской лабораторией. Последнее относится к активам и ресурсам, принадлежащим населению штата, которые в основном доступны для использования всей общественностью, например, общественный парк (см. Общественное пространство ).
В неоклассической экономической теории желательность государственной собственности изучалась с использованием теории контрактов . Согласно подходу прав собственности, основанному на неполном заключении контракта (разработанному Оливером Хартом и его соавторами), право собственности имеет значение, поскольку оно определяет, что произойдет в непредвиденных обстоятельствах, которые не были учтены в действующих контрактах. [9]
Работа Харта, Шлейфера и Вишни (1997) представляет собой ведущее применение подхода, основанного на правах собственности, к вопросу о том, желательна ли государственная или частная собственность. [10] В их модели правительство и частная фирма могут инвестировать в улучшение качества общественного блага и снижение затрат на его производство. Оказывается, частная собственность создает сильные стимулы для снижения затрат, но может также привести к низкому качеству. Следовательно, в зависимости от доступных инвестиционных технологий, существуют ситуации, в которых государственная собственность предпочтительнее. Теория Харта-Шлейфера-Вишны получила развитие во многих направлениях. Например, некоторые авторы рассматривают также смешанные формы частной и государственной собственности. [11] В модели Харта-Шлейфера-Вишны предполагается, что все стороны имеют одинаковую информацию, а Шмитц (2023) изучил расширение своего анализа, учитывающее асимметричную информацию . [12] Более того, модель Харта-Шлейфера-Вишни предполагает, что частная сторона не получает никакой пользы от предоставления общественного блага. Бесли и Гатак (2001) показали, что если частная сторона (неправительственная организация) заботится об общественном благе, то сторона с большей оценкой общественного блага всегда должна быть владельцем, независимо от инвестиционных технологий сторон. . [13]
Совсем недавно некоторые авторы показали, что инвестиционная технология также имеет значение в рамках концепции Бесли-Гатака, если сторона-инвестор незаменима [14] или если между правительством и частной стороной возникают переговорные трения. [15]
Право собственности правительства на актив, корпорацию или отрасль.
Государственная собственность обычно относится к предприятиям, полностью или частично принадлежащим государству, которые продают товары и услуги по цене, соответствующей их использованию. Согласно этому определению, государственные железные дороги, авиакомпании и коммунальные предприятия являются примерами государственной собственности, а больницы, автомагистрали и государственные школы — нет.
Существуют три широкие формы собственности: частная, общественная и коллективная (кооперативная).
Социалисты всегда признавали, что существует множество возможных форм общественной собственности, одной из которых является кооперативная собственность. Национализация сама по себе не имеет ничего общего с социализмом и существовала при несоциалистических и антисоциалистических режимах. Каутский в 1891 году указывал, что «кооперативное государство» не может быть результатом «всеобщей национализации всех отраслей промышленности», если не произойдет изменение «характера государства».
Государственная собственность на средства производства не обязательно является общественной собственностью, а государственная собственность может снижать эффективность.
По ряду философских и практических причин, затронутых в главе 1, наиболее очевидным кандидатом в современных обществах на эту роль является государство. В прошлом это приводило к тому, что социалисты отдавали предпочтение национализации как основному способу обобществления средств производства… Идея состоит в том, что точно так же, как частная собственность служит частным интересам, общественная или государственная собственность будет служить общественным интересам.