Федеральные земли — это земли, находящиеся в государственной собственности в США и управляемые федеральным правительством . В соответствии с пунктом о собственности Конституции США ( статья 4 , раздел 3, пункт 2), Конгресс имеет право сохранять, покупать, продавать и регулировать федеральные земли, например, ограничивая на них выпас скота. Эти полномочия были признаны в длинной серии решений Верховного суда США . [1] [2]
В пункте 17 раздела 8 статьи I Конституция Соединенных Штатов наделяет федеральное правительство исключительными законодательными полномочиями, подобными тем, которые имеются в Вашингтоне, округ Колумбия, в отношении «мест, приобретенных с согласия законодательного собрания штата, в которых они должны находиться, для возведения фортов, складов, арсеналов, верфей и других необходимых зданий». [3]
Федеральное правительство управляет около 640 млн акров (2,6 млн км 2 ) земли в США, что составляет около 28% от общей площади земель в 2,27 млрд акров (9,2 млн км 2 ). [4] [5] Большинство федеральных земель (610,1 миллиона акров (2,469 миллиона км 2 ) или 95 процентов площади в 2015 году) находятся в ведении Бюро землеустройства (BLM), Службы охраны рыбы и дикой природы США (FWS), Служба национальных парков (NPS) или Лесная служба США (USFS). BLM, FWS и NPS являются частью Министерства внутренних дел США , а Лесная служба — частью Министерства сельского хозяйства США . Дополнительные 11,4 миллиона акров (46 тысяч км 2 ) земли (около 2% всех федеральных земель) находятся в ведении Министерства обороны США (DOD). [5] Большинство федеральных земель расположены на Аляске и в западных штатах. [5]
Верховный суд Соединенных Штатов поддержал широкие полномочия федерального правительства по управлению федеральными землями, например, единогласно постановив в деле Клеппе против Нью-Мексико [6] , что «полная власть, которую Конгресс имеет над федеральными землями в соответствии с этим пунктом, обязательно включает в себя право регулировать и защищать обитающих там диких животных, несмотря на законы штата». [1]
Земли, находящиеся в доверительном управлении Соединенных Штатов для индейских племен, обычно не считаются государственными землями. [7] Около 55 миллионов акров (0,22 миллиона км 2 ) земли находится в доверительном управлении федерального правительства для индейских племен и почти 11 миллионов акров (45 тысяч км 2 ) земли, находящихся в доверительном управлении федерального правительства для отдельных коренных жителей. . Хотя Соединенные Штаты имеют законное право собственности на эти земли, племя или отдельное лицо имеют бенефициарное право (право использовать собственность и получать от нее выгоду). [8] В результате страна Индии представляет собой «квазичастную, а не государственную землю». [7] Тем не менее, «поскольку Соединенные Штаты являются законным правообладателем, федеральное правительство является необходимой частью всех договоров аренды и распоряжения ресурсами, включая трастовую землю. Например, министр внутренних дел должен утвердить любой контракт на оплату или предоставление индейским племенем за услуги племени «по отношению к его землям» (25 USC § 81)». [8]
Постановление о земле 1785 года и Постановление о Северо-Западе 1787 года предусматривали обследование и заселение земель, которые первоначальные Тринадцать колоний уступили федеральному правительству после Американской революции . [9] Поскольку дополнительные земли были приобретены Соединенными Штатами у Испании , Франции , коренных американцев и других стран, Конгресс Соединенных Штатов распорядился, чтобы они были исследованы, обследованы и предоставлены для заселения. [9] Во время Войны за независимость военные земли были обещаны солдатам, сражавшимся за колонии. [10] После войны Парижский договор 1783 года , подписанный Соединенными Штатами, Королевством Великобритании , Францией и Испанией , уступил территорию Соединенным Штатам. [11] [12] В 1780-х годах другие штаты отказались от своих претензий на землю в современном Огайо . [13] К этому времени Соединенным Штатам для функционирования требовались доходы. [14] Земля была продана, чтобы у правительства были деньги на выживание. [14] Чтобы продать землю, необходимо было провести обследование. Постановление о земле 1785 года предписывало географу контролировать эту работу, проводимую группой геодезистов. [14] Первые годы изысканий были завершены методом проб и ошибок; после того, как территория Огайо была обследована, была разработана современная общественная система землеустройства. [15] В 1812 году Конгресс учредил Генеральное земельное управление США в составе Министерства финансов для надзора за распоряжением этими федеральными землями. [13] К началу 1800-х годов обещанные претензии на землю были наконец выполнены. [16]
В 19 веке были приняты другие законы о премиальных землях и приусадебных участках, позволяющие распоряжаться федеральной землей. [9] [16] К ним относятся, среди прочего, Закон о гомстедах 1862 года и Закон о въезде в пустынные земли 1877 года. [5] Существовало несколько различных типов патентов. [17] К ним относятся внесение наличных денег, кредит, усадьба, индейцы, военные ордера, сертификаты на добычу полезных ископаемых, частные претензии на землю, железные дороги, государственные выборы, болота, городские объекты и городские участки. [17] Система местных земельных управлений распространилась по территориям, патентуя землю, обследованную через соответствующее Управление Генерального геодезиста конкретной территории. [17] Эта модель постепенно распространилась по всей территории Соединенных Штатов. [15] Число приусадебных участков достигло пика в 1910 году, когда они составляли 18,3 миллиона акров (0,074 миллиона км 2 ), и резко сократилось после 1935 года и было отменено в 1986 году . [5] Законы, которые стимулировали массовую передачу федеральных земель, за исключением Общий закон о горном деле 1872 года и Закон о пустынных землях 1877 года с тех пор были отменены или заменены. [18]
В период с 1781 по 2018 год федеральное правительство лишилось примерно 1,29 миллиарда акров (5,2 миллиона квадратных километров ) земель, находящихся в общественном достоянии. [5] Подавляющее большинство (97%) передач федеральных земель в частную собственность произошло до 1940 года. [5] Начиная с начала 20-го века, политика правительства США сместилась от распоряжения государственной землей к сохранению и управлению ею. [5] Конгресс предпринял дополнительные шаги по признанию стоимости активов на государственных землях и поручил исполнительной власти управлять деятельностью на оставшихся государственных землях. [18] Закон о лизинге полезных ископаемых 1920 года разрешил аренду, разведку и производство отдельных товаров, таких как уголь , нефть , газ и натрий, на государственных землях. [19] Закон Тейлора о выпасе 1934 года учредил Службу выпаса скота США для управления общественными пастбищами путем создания консультативных советов, которые устанавливают плату за выпас. [20] [21] Закон штата Орегон и Калифорния об устойчивом управлении урожайностью от 1937 года, обычно называемый Законом об эксплуатации и управлении, требовал устойчивого управления урожайностью лесных угодий в западном Орегоне. [22]
Движение «Восстание полыни» на западе Соединенных Штатов в 1970-х и 1980-х годах добивалось серьезных изменений в политике федерального контроля, использования и распоряжения землями в 13 западных штатах, в которых федеральные земельные владения включают от 20% до 85% площади штата. [23] [24] Сторонники движения хотели большего государственного и местного контроля над землями, если не прямой передачи их государственным и местным властям и/или приватизации. [25]
С 1990 по 2018 год общая площадь земель, принадлежащих федеральному правительству, уменьшилась на 4,9% (т.е. с 646,9 миллиона акров (2,618 миллиона км 2 ) до 615,3 миллиона акров (2,490 миллиона км 2 )). [5] За этот период времени федеральные площади, принадлежащие Бюро землеустройства и Министерству обороны, уменьшились на 10,2% и 56,8% соответственно, а федеральные площади, принадлежащие Лесной службе, Службе рыболовства и дикой природы и Национальным паркам. Услуги выросли на 0,8%, 2,7% и 5,0% соответственно. [5] За период 1990–2018 годов наибольшее сокращение федеральных площадей произошло на Аляске (снижение на 9,4%, или 23,0 миллиона акров (0,093 миллиона км 2 )) и в 11 смежных штатах Запада (3 % уменьшения федеральных земель, или 10,7 млн акров (0,043 млн км 2 )). [5]
Четыре основных федеральных землевладельца:
Пятым по величине федеральным землевладельцем является Министерство обороны США , которое владеет, арендует или владеет 26,1 млн акров (0,106 млн км2 ) по всему миру, из которых 8,8 млн акров (0,036 млн км2 ) расположены в США (это в цифру не включены земли Инженерного корпуса армии США ). Таким образом, Министерство обороны управляет примерно 1% федеральной земли. Территория Министерства обороны – это в основном военные базы и резервации. [5] Крупнейшим объектом, принадлежащим Министерству обороны, является ракетный полигон Уайт-Сэндс площадью 2,3 миллиона акров в Нью-Мексико . [26]
Вместе BLM, FWS, NPS, Лесная служба и Министерство обороны управляют около 96% федеральных земель. [5] Остальные 4% федеральной земли контролируются другими федеральными агентствами, в том числе Инженерным корпусом армии США, Бюро мелиорации , Почтовой службой США , Национальным управлением по аэронавтике и исследованию космического пространства и Министерством энергетики США. . [5]
Федеральные земли сосредоточены на западе США . В целом по стране федеральному правительству принадлежит 27,4% всей земельной площади. Существуют значительные различия на региональном уровне; федеральному правительству принадлежит 61,3% земельной площади на Аляске, 46,4% земельной площади в 11 прилегающих западных штатах; и 4,2% территории других штатов. Штатом с самым высоким процентом земли, принадлежащей федеральному правительству, является Невада (80,1%); штатами с наименьшим процентом земли, принадлежащей федеральному правительству, являются Коннектикут и Айова (0,3%). [5]
В Соединенных Штатах приобретенные земли относятся к категории государственных земель , находящихся под федеральным управлением, которые были получены федеральным правительством путем покупки, выкупа , дарения или обмена. [27]
В Соединенных Штатах федеральные земли часто используются для охраны окружающей среды . Только в 2023 году администрация Джо Байдена превратила в охраняемые территории 12,5 млн акров. [28]
Эта статья включает общедоступные материалы Джаспера Вомаха. Отчет для Конгресса: Сельское хозяйство: Глоссарий терминов, программ и законов, издание 2005 г. (PDF) . Исследовательская служба Конгресса .