Постановление о Северо-Западе (формально Постановление о правительстве территории Соединенных Штатов к северо-западу от реки Огайо , также известное как Постановление 1787 года ), принятое 13 июля 1787 года, было органическим актом Конгресса Конфедерация Соединенных Штатов . Он создал Северо-Западную территорию , первую организованную объединенную территорию новой страны , расположенную на землях за Аппалачами , между Британской Северной Америкой и Великими озерами на севере и рекой Огайо на юге. Верховья реки Миссисипи образовывали западную границу территории. Пенсильвания была восточной границей.
По Парижскому договору 1783 года , формально положившему конец американской войне за независимость , Великобритания уступила этот регион Соединенным Штатам. Однако Конгресс Конфедерации столкнулся с многочисленными проблемами при получении контроля над землей, такими как несанкционированное перемещение американских поселенцев в долину Огайо; яростное сопротивление со стороны коренных народов региона ; продолжающееся присутствие британских аванпостов в регионе и пустая казна США. [1] Постановление заменило Постановление о земле 1784 года , в котором говорилось, что однажды в регионе будут сформированы штаты , и Постановление о земле 1785 года , в котором описывалось, как Конгресс Конфедерации будет продавать землю частным лицам. Постановлению 1787 года, задуманному как план развития и заселения региона, не хватало сильного центрального правительства для его реализации. Эта потребность была вскоре решена с формированием федерального правительства США в 1789 году. Первый Конгресс подтвердил постановление 1787 года и, с небольшими изменениями, возобновил его Северо-западным постановлением 1789 года . [2]
Считающийся одним из наиболее важных законодательных актов Конгресса Конфедерации, [3] он создал прецедент, благодаря которому федеральное правительство будет иметь суверенитет и расширяться на запад за счет приема новых штатов , а не за счет расширения существующих штатов и их установленного суверенитета. согласно Статьям Конфедерации . Это также создало законодательный прецедент в отношении американских земель, находящихся в общественном достоянии . [4] Верховный суд США признал силу Северо-Западного указа 1789 года в пределах применимой Северо-Западной территории конституционной в деле Стрейдер против Грэма , [5] но не распространил действие постановления на соответствующие штаты после того, как они были допущены в состав Северо-Западной территории. Союз.
Запрет рабства на этой территории имел практический эффект: река Огайо стала географическим разделителем между рабовладельческими и свободными штатами от Аппалачей до реки Миссисипи, являясь продолжением линии Мейсона-Диксона . Это также помогло подготовить почву для последующих федеральных политических конфликтов по поводу рабства в 19 веке, вплоть до Гражданской войны в США . [6]
Территория была приобретена Великобританией у Франции после победы Великобритании в Семилетней войне и во время Парижского договора 1763 года . Британия захватила страну Огайо , как была известна ее восточная часть, но несколько месяцев спустя король Георг III запретил все поселения в этом регионе Королевской прокламацией 1763 года . Корона пыталась ограничить заселение Тринадцати колоний территорией между Аппалачами и Атлантическим океаном, что усилило колониальную напряженность среди тех, кто хотел двинуться на запад. В 1774 году Великобритания присоединила этот регион к своей провинции Квебек . После победы Патриотов в войне за независимость США и подписания Парижского договора 1783 года Соединенные Штаты претендовали на территорию, а также на районы к югу от Огайо. На территории были перекрывающиеся и противоречивые претензии штатов Массачусетс , Коннектикут , Нью-Йорк и Вирджиния , относящиеся к их колониальному прошлому. Британцы действовали в некоторых приграничных районах вплоть до покупки Луизианы и войны 1812 года .
Американские поселенцы давно желали расширить этот регион. Штатам побудило урегулировать свои претензии фактическое открытие федеральным правительством США территории для заселения после поражения Великобритании. В 1784 году Томас Джефферсон , как делегат от Вирджинии, предложил штатам отказаться от своих особых претензий на всю территорию к западу от Аппалачей и разделить эту территорию на новые штаты Союза. Предложение Джефферсона о создании федерального домена посредством уступки штатов западных земель было основано на более ранних предложениях, датированных 1776 годом, и дебатах по поводу Статей Конфедерации. [7] Джефферсон предложил создать на этой территории десять примерно прямоугольных штатов и предложил названия новым штатам: Черронес , Сильвания , Ассенисипия , Иллинойя , Метропотамия , Полипотамия , Пелисипия , Вашингтон , Мичигания и Саратога . [8] Конгресс Конфедерации изменил это предложение и принял его как Постановление о земле 1784 года, которое установило пример, который станет основой Северо-Западного Постановления три года спустя.
Постановление 1784 года подверглось критике со стороны Джорджа Вашингтона в 1785 году и Джеймса Монро в 1786 году. Монро убедила Конгресс пересмотреть предложенные границы штата; комитет по рассмотрению рекомендовал отменить эту часть постановления. Другие политики подвергли сомнению план постановления 1784 года по организации правительств в новых штатах и выразили обеспокоенность тем, что относительно небольшие размеры новых штатов подорвут власть первоначальных штатов в Конгрессе. Другие события, такие как нежелание штатов к югу от реки Огайо уступить свои западные претензии, привели к сужению географического фокуса. [7]
Когда он был принят в Нью-Йорке в 1787 году, Северо-Западный указ продемонстрировал влияние Джефферсона. Он призывал разделить территорию на поселки, расположенные по сетке, чтобы после обследования земель их можно было продать частным лицам и спекулятивным земельным компаниям. Это обеспечит как новый источник доходов федерального правительства, так и упорядоченную модель будущего урегулирования. [9] [10]
Северо-Западный указ 1787 года установил концепцию простого владения за плату, согласно которому право собственности было бессрочным с неограниченным правом продавать или отдавать его. Это называлось «первой гарантией свободы договора в Соединенных Штатах». [11]
Принятие постановления, которое передало все незаселенные земли федеральному правительству и установило общественное достояние , последовало за отказом штатов от всех подобных претензий на территорию. Территории должны были управляться непосредственно Конгрессом с намерением в конечном итоге признать их вновь созданными штатами. Законодательство было революционным, поскольку оно создало прецедент для управления новыми землями центральным правительством, хотя и временно, а не под юрисдикцией индивидуально суверенных первоначальных штатов, как согласно Статьям Конфедерации. Законодательство также нарушило колониальный прецедент, определив будущее использование естественных маршрутов навигации, транспорта и связи. Это было сделано таким образом, чтобы предвидеть будущие приобретения за пределами Северо-Западных территорий и установить федеральную политику. [12] Статья 4 гласила: «Судоходные воды, ведущие в Миссисипи и Св. Лаврентия , и места, соединяющие их, должны быть общими дорогами и навсегда свободными как для жителей указанной территории, так и для граждан Соединенных Штатов и штатов любых других штатов, которые могут быть приняты в конфедерацию без каких-либо налогов, пошлин или пошлин».
Наиболее важной предполагаемой целью закона был его мандат на создание новых государств в регионе. Он предусматривал, что на территории будут созданы по крайней мере три, но не более пяти штатов, и что, как только население такого штата достигнет 60 000 человек, оно будет допущено к представительству в Континентальном конгрессе наравне с первоначальными тринадцатью штатами. Первым штатом, созданным из Северо-Западной территории, был Огайо в 1803 году, а оставшаяся территория была переименована в Территорию Индианы . Другими четырьмя штатами были Индиана , Иллинойс , Мичиган и Висконсин . Часть (около трети) того, что позже стало Миннесотой, также была частью территории.
Постановление 1787 года поощряло образование, устанавливая, что «религия, мораль и знания необходимы для хорошего управления и счастья человечества, школы и средства образования должны всегда поощряться». Это основывалось на постановлении 1785 года, в котором указывалось, что каждый поселок должен выделить землю, которая будет сдаваться в аренду для поддержки государственных школ. [13] [14] В 1786 году Манассия Катлер заинтересовался заселением западных земель американскими пионерами на Северо-Западной территории . В следующем году, в качестве агента Огайской компании партнеров , в создании которой он принимал участие, он заключил с Конгрессом контракт, согласно которому его партнеры, бывшие солдаты Войны за независимость, могли приобрести 1 500 000 акров (610 000 га) земли в устье реки Маскингам со своим долговым свидетельством. Катлер также принял ведущее участие в разработке Постановления 1787 года для правительства Северо-Западной территории, которое наконец было представлено Конгрессу делегатом от Массачусетса Натаном Дейном . Для беспрепятственного принятия Северо-западного указа Катлер подкупил ключевых конгрессменов, сделав их партнерами в своей земельной компании. Изменив должность временного губернатора с избранной на назначаемую, Катлер смог предложить эту должность президенту Конгресса Артуру Сент-Клеру. [15]
В 1797 году поселенцы из Мариетты отправились вверх по течению реки Хокинг , чтобы найти место для школы, и выбрали Афины из-за ее расположения прямо между Чилликоте и Мариеттой. Первоначально названная в 1802 году Американским Западным университетом, школа так и не открылась. Вместо этого Университет Огайо был официально основан 18 февраля 1804 года, когда его устав был одобрен Генеральной Ассамблеей Огайо. Его создание произошло через 11 месяцев после принятия Огайо в Союз. Первые три студента поступили в 1809 году. В 1815 году Университет Огайо выпустил двух студентов со степенью бакалавра.
Хотя население свободных мужчин на территории составляло менее 5000 человек, существовала ограниченная форма правления: губернатор, секретарь и трое судей, назначаемые Конгрессом. Губернатор, назначаемый на трехлетний срок и получающий «поместье в собственность в тысячу акров земли», будет главнокомандующим милиции, назначать судей и других гражданских чиновников, а также помогать создавать и публиковать законы. Секретарь, назначаемый на четырехлетний срок и получающий такое же право собственности, как и губернатор, но в пятьсот акров, будет отвечать за хранение и сохранение актов и законов, принятых законодательными собраниями территорий, вести публичные отчеты округа. и передавать подлинные копии таких актов и протоколов каждые шесть месяцев секретарю Континентального Конгресса. Трое судей, которые будут назначаться на неопределенный срок «при хорошем поведении» и получат те же права, что и секретарь, будут отвечать за помощь губернатору в разработке и принятии актов и законов, а также за вынесение официальных судебных постановлений. [17]
Как только население территории достигнет 5000 свободных жителей мужского пола, она получит право избирать представителей от графств или поселков в генеральное собрание территории. На каждые 500 свободных мужчин приходился один представитель, пока не будет 25 представителей. Затем Конгресс будет контролировать количество и пропорцию представителей этого законодательного органа. Ни один мужчина не мог быть представителем, если он не был гражданином Соединенных Штатов в течение как минимум трех лет или не проживал в округе в течение трех лет и не владел не менее 200 акрами земли в том же округе. Представители будут исполнять свои обязанности сроком на два года. Если представитель умер или был отстранен от должности, на оставшееся время будет избран новый. [18]
Положения постановления о естественных правах предвосхитили Билль о правах , первые десять поправок к Конституции США . [19] Многие концепции и гарантии Постановления 1787 года были включены в Конституцию США и Билль о правах. В Северо-Западной территории были закреплены различные юридические права и права собственности, провозглашена религиозная терпимость , и поскольку «религия, мораль и знания необходимы для хорошего управления и счастья человечества, школы и средства образования должны всегда поощряться. " В хартию было записано право хабеас корпус , равно как и свобода вероисповедания , запрет на чрезмерные штрафы и жестокие и необычные наказания . Суд присяжных и запрет на законы ex post facto также были признаны правами.
Искусство. 6. На указанной территории не должно быть ни рабства, ни принудительного подневольного состояния, за исключением случаев наказания за преступления, за которые лицо должно быть должным образом осуждено: при условии, что любое лицо, сбежавшее на эту территорию, для которого труд или служба являются законными заявлено в любом из первоначальных штатов, такое лицо, скрывающееся от правосудия, может быть законно возвращено и передано лицу, претендующему на его или ее труд или услуги, как указано выше. [20]
В то время никто не взял на себя ответственность за эту статью. Некоторое время спустя Натан Дейн из Массачусетса заявил, что написал это, а Манассия Катлер сказал своему сыну Ефрему, что это он написал. Историк Дэвид Маккалоу не принимает во внимание утверждение Дэйна, потому что Дейн не был хорошим писателем. [21] Формулировка постановления запрещает рабство [22] , но также содержит четкую статью о беглых рабах. [23] Попытка добавить ограниченное рабство к предложенной конституции Огайо в 1802 году была провалена после серьезных усилий, предпринятых Эфраимом Катлером, который представлял Мариетту, город, основанный Компанией Огайо. [24]
Попытки сторонников рабства в 1820-х годах легализовать рабство в двух штатах, созданных на территории Северо-Западной территории, потерпели неудачу, но закон о « наемных слугах » позволил некоторым рабовладельцам приводить под этот статус рабов, которых нельзя было купить или продать. [25] [26] Южные штаты проголосовали за закон, потому что они не хотели конкурировать с территорией за табак как товарную культуру, поскольку он был настолько трудоемким, что его выгодно выращивать только с использованием рабского труда. Кроме того, политическая власть рабовладельческих штатов будет просто уравнена, поскольку в 1790 году рабовладельческих штатов было на три больше, чем свободных. [27]
Тринадцатая поправка , ратифицированная в 1865 году, которая объявила рабство вне закона на всей территории Соединенных Штатов, дословно цитирует статью 6 Северо-Западного постановления. [28]
В двух частях Северо-Западного постановления упоминаются коренные американцы, проживающие в этом регионе. Один из них касается разграничения графств и поселков на землях, которые, как считалось, индейцы потеряли или отказались от права собственности:
Статья 8. Для предотвращения преступлений и телесных повреждений законы, которые будут приняты или изданы, должны иметь силу во всех частях округа, а для осуществления процесса, как уголовного, так и гражданского, губернатор должен произвести соответствующие разделения; и он будет время от времени, в зависимости от обстоятельств, распределять части округа, в которых индейские титулы будут аннулированы, на графства и городки, с учетом, однако, таких изменений, которые могут впоследствии быть внесены законодательный орган. [29]
Другой описывает предпочтительные отношения с индейцами:
Статья III. Религия, мораль и знания, необходимые для хорошего управления и счастья человечества, школы и средства образования должны всегда поощряться. По отношению к индейцам всегда следует соблюдать максимальную добросовестность; их земли и имущество никогда не могут быть отняты у них без их согласия; и их собственность, права и свободы никогда не будут подвергаться вторжению или нарушению, кроме как в ходе справедливых и законных войн, санкционированных Конгрессом; но законы, основанные на справедливости и гуманности, должны время от времени издаваться для предотвращения причинения им вреда и для сохранения мира и дружбы с ними. [30]
Многие коренные американцы в Огайо, которые не были сторонами, отказались признать договоры, подписанные после Войны за независимость, по которым земли к северу от реки Огайо, населенные ими, были переданы Соединенным Штатам. В конфликте, иногда известном как Северо-Западная индейская война , Синяя куртка из племени шауни и Маленькая Черепаха из Майами сформировали конфедерацию, чтобы остановить экспроприацию территории белыми. После того, как Индийская конфедерация убила более 800 солдат в двух сражениях, что стало худшим поражением, когда-либо понесенным Соединенными Штатами в конфликтах с коренными народами, президент США Джордж Вашингтон поручил генералу Энтони Уэйну командовать новой армией , которая в конечном итоге разгромила конфедерацию и позволила европейцам Американцы продолжат заселять эту территорию.
Его положения установили структуру правительства, которая поощряла заселение этого обширного региона и предоставляла этим поселенцам потрясающий набор гражданских прав, который предвосхищал Билль о правах Конституции США.
