Прием в Союз предусмотрен пунктом о приеме Конституции Соединенных Штатов в статье IV, раздел 3, пункт 1 , который уполномочивает Конгресс Соединенных Штатов принимать в Союз новые штаты , помимо тринадцати штатов, которые уже существовали на момент вступления Конституции в силу. эффект . Конституция вступила в силу 21 июня 1788 года в девяти штатах, которые ее ратифицировали, а федеральное правительство США начало действовать в соответствии с ней 4 марта 1789 года, когда она действовала в 11 из 13 штатов. [1] С тех пор в Союз были приняты 37 штатов. Каждое новое государство принималось наравне с уже существующими. [2]
Из 37 штатов, принятых Конгрессом в Союз, все, кроме шести, были созданы на существующих организованных инкорпорированных территориях США . Созданное таким образом государство могло охватывать всю территорию или ее часть. Когда население территории или региона достигло достаточного уровня численности населения и сообщило федеральному правительству о своем стремлении к обретению статуса штата, Конгресс в большинстве случаев принял уполномочивающий закон , уполномочивающий жителей этой территории или региона разработать предлагаемую программу. Конституция штата как шаг к приему в Союз. Использование разрешительного акта было обычной исторической практикой, но несколько штатов были приняты в Союз без него.
Во многих случаях в уполномочивающем акте будет подробно описан механизм, с помощью которого территория будет признана государством после ратификации конституции и выборов государственных чиновников. Хотя использование такого закона является традиционной исторической практикой, на некоторых территориях были разработаны конституции для представления в Конгресс в отсутствие уполномочивающего закона, но впоследствии они были приняты. Общие рамки этого процесса были установлены Постановлением о земле 1784 года и Постановлением о Северо-западе 1787 года , оба из которых предшествовали Конституции США.
Пункт о приеме в Союз запрещает создание новых штатов из частей существующих штатов без согласия всех затронутых штатов и Конгресса. Основная цель предостережения заключалась в том, чтобы дать четырем восточным штатам , которые все еще имели претензии на западные земли (Коннектикут, Джорджия, Северная Каролина и Вирджиния), право вето на то, могут ли их западные округа стать штатами. [3] С тех пор этот пункт выполнял одну и ту же функцию каждый раз, когда возникало предложение о разделе существующего штата или штатов .
Статья IV, Раздел 3, Пункт 1:
Новые штаты могут быть приняты Конгрессом в этот Союз; но ни один новый штат не может быть образован или воздвигнут в пределах юрисдикции любого другого штата; ни один штат не может быть образован путем слияния двух или более штатов или частей штатов без согласия законодательных собраний соответствующих штатов, а также Конгресса. [4]
Между 1781 и 1789 годами Соединенными Штатами управлял однопалатный Конгресс, Конгресс Конфедерации , который действовал на основании полномочий, предоставленных ему Статьями Конфедерации , первой конституцией страны. 11-я статья разрешала Конгрессу принимать в Союз новые штаты при условии согласия девяти штатов. Согласно статьям, каждый штат отдавал один голос по каждой предлагаемой мере в Конгрессе.
В этот период Конгресс Конфедерации принял два постановления, регулирующих прием новых штатов в Союз. Первым таким постановлением был Постановление о земле 1784 года, принятое 23 апреля 1784 года. [5] Томас Джефферсон был его основным автором. Постановление призывало к тому, чтобы земля (недавно подтвержденная как часть Соединенных Штатов Парижским договором ) к западу от Аппалачей , к северу от реки Огайо и к востоку от реки Миссисипи в конечном итоге была разделена на десять штатов. Как только население определенной территории достигло 20 000 человек, она могла созвать конституционное собрание и сформировать временное правительство . Затем, после принятия конституции штата, которая подтверждала, что новый штат навсегда будет частью Конфедерации, он будет принят наравне со всеми другими штатами на основе большинства голосов в Конгрессе. [5] Положения о новом штате диктовали, что оно будет подчиняться Статьям Конфедерации и актам Конгресса; будет подлежать выплате по федеральным долгам; не будет облагать налогом федеральную собственность в пределах государственной границы или облагать налогом нерезидентов по ставке выше, чем резидентов; и будет иметь республиканскую форму правления . [5] В первоначальном проекте постановления Джефферсона были даны названия предлагаемым штатам и содержалось положение, согласно которому «после 1800 года ни в одном из них не должно быть ни рабства, ни принудительного подневольного состояния». [6]
Постановление 1784 года было заменено тремя годами позже Постановлением о Северо-Западе 1787 года. Принятое Конгрессом Конфедерации 13 июля 1787 года, оно создало Северо- Западную территорию , первую организованную инкорпорированную территорию Соединенных Штатов. Постановление о Северо-Западе (статья V) предусматривало прием нескольких новых штатов в пределах его границ:
На указанной территории должно быть образовано не менее трех и не более пяти штатов [...] И если в каком-либо из указанных штатов будет проживать шестьдесят тысяч свободных жителей, такой штат должен быть принят своими делегатами в Конгресс Соединенных Штатов на равных правах с первоначальными штатами во всех отношениях и имеет право формировать постоянную конституцию и правительство штата: При условии, что конституция и правительство, которые будут сформированы таким образом, должны быть республиканскими и в соответствии с принципами, содержащимися в настоящих статьях; и, насколько это может соответствовать общим интересам конфедерации, такой прием будет разрешен в более ранний период, когда в штате будет меньше свободных жителей, чем шестьдесят тысяч. [7]
Пока действовали Статьи Конфедерации, Конгресс рассматривал различные постановления о приеме в Союз отдельных новых штатов, ни одно из которых не было одобрено:
Северо-западный указ , считающийся одним из наиболее важных законодательных актов Конгресса Конфедерации, [10] создал прецедент, согласно которому федеральное правительство будет суверенным и расширяться на запад за счет приема новых штатов, а не за счет расширения существующих штатов и их расширения. установил суверенитет в соответствии со Статьями Конфедерации. Ни по одному постановлению на Северо-Западной территории не было образовано ни одного нового штата. В 1789 году 1-й Конгресс США подтвердил Постановление о Северо-Западе с небольшими изменениями. [11] Северо-Западная территория существовала до 1803 года, когда юго-восточная ее часть была принята в состав Союза как штат Огайо , а остальная часть была реорганизована.
На Конституционном съезде 1787 года предложение включить фразу «новые штаты должны быть приняты на тех же условиях, что и первоначальные штаты» в положение о новых штатах , было отклонено. Это предложение взяло бы на вооружение политику, сформулированную в Постановлении 1784 года, и сделало бы ее конституционным императивом. Многие делегаты возражали против включения этой фразы, опасаясь, что политическая мощь будущих новых западных государств в конечном итоге превзойдет власть существующих восточных государств.
Делегаты, понимая, что число штатов неизбежно увеличится, [12] согласились включить в этот пункт формулировку, исключающую образование нового штата из существующего без согласия существующего штата, а также Конгресса. [3] Ожидалось, что Кентукки (который был частью Вирджинии), Франклин (который был частью Северной Каролины, а позже стал частью Юго-Западной территории), Вермонт (к которому Нью-Йорк предъявил спорные претензии) и Мэн (который был частью Массачусетса ) стал штатом. В результате этого компромисса новым отколовшимся государствам разрешается присоединиться к Союзу, но только с надлежащего согласия. [13]
Вскоре после вступления в силу новой Конституции Конгресс признал Вермонт и Кентукки на равных условиях с существующими 13 штатами, а затем формализовал это условие в своих актах о приеме последующих штатов. Таким образом, Конгресс, воспользовавшись свободой действий, предоставленной создателями, принял политику равного статуса для всех вновь принятых штатов. [3] Конституционный принцип, вытекающий из этих действий, известен как доктрина равноправия . С ростом защиты прав штатов в довоенный период Верховный суд заявил в деле «Арендатор Полларда против Хагана» (1845 г.), что Конституция требует приема новых штатов на основе равенства. [2]
Исторически сложилось так, что большинство новых штатов, образованных Конгрессом, были созданы на организованной инкорпорированной территории США, созданной и управляемой Конгрессом в соответствии с его полными полномочиями в соответствии со статьей IV, разделом 3, пунктом 2 Конституции. [14] В некоторых случаях вся территория становилась государством; в других какая-то часть территории стала государством. В большинстве случаев организованное правительство территории оповещало о настроениях ее населения в пользу государственности, обычно путем референдума. Затем Конгресс уполномочил это правительство организовать конституционное собрание для написания конституции штата . После принятия этой конституции населением территории, а затем Конгрессом, Конгресс простым большинством голосов примет совместную резолюцию о предоставлении статуса штата. Затем президент Соединенных Штатов подписывал резолюцию и издавал прокламацию, объявляющую о присоединении к Союзу нового штата. Хотя Конгресс, обладающий высшими полномочиями по приему новых штатов, обычно следовал этой процедуре, были случаи, когда он этого не делал. [15] [16] [17]
Конгресс не обязан принимать штаты, даже в тех областях, население которых выражает стремление к государственности. В одном случае мормонские пионеры в Солт-Лейк-Сити пытались основать штат Дезерет в 1849 году. Он просуществовал чуть больше двух лет и так и не был одобрен Конгрессом. В 1905 году лидеры пяти цивилизованных племен (чероки, чикасо, чокто, крик и семинолы) на территории Индии предложили создать штат Секвойя как средство сохранения контроля над своими землями. [18] Предложенная конституция в конечном итоге провалилась в Конгрессе. Вместо этого в 1907 году Индийская территория была включена в состав нового штата Оклахома .
Некоторые территории США просуществовали совсем недолго, прежде чем стать штатами, тогда как другие оставались территориями на протяжении десятилетий. Самой недолговечной была территория Алабамы - 2 года, тогда как территории Нью-Мексико и Гавайи существовали более 50 лет. Вступление нескольких штатов в Союз было отложено из-за осложняющих факторов. Среди них территория Мичиган , которая обратилась к Конгрессу с просьбой о предоставлении статуса штата в 1835 году, не была принята в Союз до 1837 года из-за пограничного спора с соседним штатом Огайо. Независимая Республика Техас потребовала присоединения к Соединенным Штатам в 1837 году, но опасения по поводу потенциального конфликта с Мексикой задержали принятие Техаса на девять лет. [19] Кроме того, государственность территории Канзас была приостановлена на несколько лет (1854–1861) из-за серии внутренних жестоких конфликтов с участием фракций, выступающих против рабства и сторонников рабства .
После установления большинство государственных границ, за некоторыми исключениями, в целом оставались стабильными. Заметные исключения включают в себя: различные части (западные земельные претензии) нескольких первоначальных штатов, переданные в течение нескольких лет федеральному правительству, которое, в свою очередь, стало Северо-Западной территорией, Юго-западной территорией и территорией Миссисипи ; уступка Мэрилендом и Вирджинией земли в 1791 году для создания округа Колумбия (часть Вирджинии была возвращена в 1847 году); и создание, по крайней мере, трех раз нового штата ( Кентукки , Мэн и Западная Вирджиния ) из региона существующего штата (Вермонт был создан на территории, которая, по спорным утверждениям, была частью Нью-Йорка, и не была принята до тех пор, пока Нью-Йорк согласился); два крупных дополнения к Неваде , которая стала штатом в 1864 году, были сделаны в 1866 и 1867 годах. За прошедшие годы в границы штатов были внесены многочисленные незначительные корректировки в результате улучшенных исследований, разрешения двусмысленных или спорных определений границ или незначительных взаимных изменений. согласованные корректировки границ для административного удобства или других целей. [20] Ярким примером является дело «Нью-Джерси против Нью-Йорка» , в котором Нью-Джерси выиграл примерно 90% острова Эллис у Нью-Йорка в 1998 году. [21]
В дополнение к первоначальным 13 штатам, шесть последующих штатов никогда не были частью организованной инкорпорированной территории США: