Государственная собственность , также называемая общественной собственностью или правительственной собственностью , является собственностью отрасли , актива , имущества или предприятия национальным правительством страны или штата или государственным органом , представляющим сообщество, в отличие от отдельного лица или частной стороны . [1] Государственная собственность конкретно относится к отраслям, продающим товары и услуги потребителям, и отличается от общественных товаров и государственных услуг, финансируемых из общего бюджета правительства . [2] Государственная собственность может иметь место на национальном , региональном , местном или муниципальном уровнях управления; или может относиться к неправительственной государственной собственности, закрепленной за автономными государственными предприятиями . Государственная собственность является одной из трех основных форм собственности на имущество, отличающейся от частной, коллективной / кооперативной и общей собственности . [3]
В рыночной экономике государственные активы часто управляются и эксплуатируются как акционерные корпорации , в которых правительство владеет всеми или контрольным пакетом акций компании . Эту форму часто называют государственным предприятием . Государственное предприятие может по-разному функционировать как некоммерческая корпорация , поскольку от него может не требоваться получение прибыли; как коммерческое предприятие в конкурентных секторах; или как естественная монополия . Правительства также могут использовать прибыльные предприятия, которыми они владеют, для поддержки общего бюджета. Создание государственного предприятия из других форм общественной собственности называется корпоратизацией .
В советских экономиках государственная собственность была доминирующей формой промышленности как собственности. Государство имело монополию на землю и природные ресурсы, а предприятия работали в рамках правовых рамок номинально плановой экономики , и, таким образом, в соответствии с другими критериями, чем предприятия в рыночной и смешанной экономике.
Национализация — это процесс передачи частных или муниципальных активов центральному правительству или государственному субъекту. Муниципализация — это процесс передачи частных или государственных активов муниципальному правительству.
Государственное предприятие — это коммерческое предприятие, принадлежащее государственному субъекту в капиталистической рыночной или смешанной экономике . Причины государственной собственности на коммерческие предприятия заключаются в том, что рассматриваемое предприятие является естественной монополией или потому, что правительство содействует экономическому развитию и индустриализации . Государственные предприятия могут или не могут функционировать в широком коммерческом ключе и могут или не могут иметь монополии в своих сферах деятельности. Преобразование государственных субъектов и государственных учреждений в государственные корпорации иногда является предшественником приватизации .
Государственно-капиталистическая экономика — это капиталистическая рыночная экономика, в которой высокая доля предприятий принадлежит государству.
Общественная собственность на средства производства является подмножеством общественной собственности , которая является определяющей характеристикой социалистической экономики. Однако государственная собственность и национализация сами по себе не являются социалистическими, поскольку они могут существовать в самых разных политических и экономических системах по разным причинам. Государственная собственность сама по себе не подразумевает общественную собственность, где права на доход принадлежат обществу в целом. Как таковая государственная собственность является лишь одним из возможных выражений общественной собственности, которая сама по себе является одной из вариаций более широкой концепции общественной собственности. [4] [5]
В контексте социализма общественная собственность подразумевает, что прибавочный продукт , произведенный государственными активами, достается всему обществу в форме социального дивиденда , в отличие от отдельного класса владельцев частного капитала. Существует широкий спектр организационных форм для государственной промышленности, от специализированного технократического управления до прямого самоуправления рабочих . В традиционных концепциях нерыночного социализма общественная собственность является инструментом консолидации средств производства в качестве предшественника установления экономического планирования для распределения ресурсов между организациями, как того требует правительство или государство.
Государственная собственность пропагандируется как форма общественной собственности для практических целей, при этом государство рассматривается как очевидный кандидат на владение и эксплуатацию средств производства. Сторонники предполагают, что государство, как представитель общественных интересов , будет управлять ресурсами и производством на благо общества. [6] Как форма общественной собственности государственная собственность может быть противопоставлена кооперативам и общей собственности. Социалистические теории и политические идеологии, которые поддерживают государственную собственность на средства производства, могут быть названы государственным социализмом .
Государственная собственность была признана Фридрихом Энгельсом в «Социализме: утопическом и научном» как сама по себе не упраздняющая капитализм, включая процесс накопления капитала и структуру наемного труда. Энгельс утверждал, что государственная собственность на торговую промышленность будет представлять собой конечную стадию капитализма, состоящую из собственности и управления крупным производством и мануфактурой со стороны государства. [7]
В Соединенном Королевстве государственная собственность в основном ассоциируется с Лейбористской партией ( левоцентристской демократической социалистической партией), в частности, из-за создания в 1918 году Статьи IV «Манифеста Лейбористской партии». «статья IV» была написана членом Фабианского общества Сидни Уэббом .
Когда право собственности на ресурс принадлежит государству или любой ветви государства, например, местному органу власти , индивидуальные «права» использования основаны на политике управления государства, хотя эти права не являются правами собственности, поскольку они не передаются. Например, если семье выделяется квартира, принадлежащая государству, ей будет предоставлена аренда квартиры, которая может быть пожизненной или наследуемой, но права управления и контроля принадлежат различным правительственным департаментам . [8]
Необходимо провести различие между государственной собственностью и общественной собственностью. Первая может относиться к активам, которыми управляет определенное государственное учреждение или ветвь власти, используемым исключительно этой ветвью власти, например, исследовательская лаборатория. Последняя относится к активам и ресурсам, принадлежащим населению государства, которые в основном доступны для использования всей общественностью, например, общественный парк (см. общественное пространство ).
В неоклассической экономической теории желательность государственной собственности изучалась с использованием теории контрактов . Согласно подходу к правам собственности, основанному на неполном контрактировании (разработанному Оливером Хартом и его соавторами), собственность имеет значение, поскольку она определяет, что происходит в непредвиденных обстоятельствах, которые не были учтены в преобладающих контрактах. [9]
Работа Харта, Шлейфера и Вишни (1997) является ведущим применением подхода с точки зрения прав собственности к вопросу о том, желательна ли государственная или частная собственность. [10] В их модели правительство и частная фирма могут инвестировать в улучшение качества общественного блага и снижение издержек его производства. Оказывается, частная собственность приводит к сильным стимулам для снижения издержек, но она также может привести к низкому качеству. Следовательно, в зависимости от доступных инвестиционных технологий, существуют ситуации, в которых государственная собственность лучше. Теория Харта-Шлейфера-Вишни была расширена во многих направлениях. Например, некоторые авторы также рассматривали смешанные формы частной собственности и государственной собственности. [11] В модели Харта-Шлейфера-Вишни предполагается, что все стороны имеют одинаковую информацию, в то время как Шмитц (2023) изучил расширение своего анализа, допускающее асимметричную информацию . [12] Более того, модель Харта-Шлейфера-Вишни предполагает, что частная сторона не получает никакой полезности от предоставления общественного блага. Бесли и Гхатак (2001) показали, что если частная сторона (неправительственная организация) заботится об общественном благе, то сторона с большей оценкой общественного блага всегда должна быть владельцем, независимо от инвестиционных технологий сторон. [13]
Совсем недавно некоторые авторы показали, что инвестиционная технология также имеет значение в рамках модели Бесли-Гхатака, если инвестор является незаменимым [14] или если существуют разногласия в переговорах между правительством и частной стороной. [15]
собственности правительства на актив, корпорацию или отрасль.
общественная собственность обычно относится к предприятиям, полностью или частично принадлежащим государству, которые продают товары и услуги по цене, соответствующей использованию. Согласно этому определению, государственные железные дороги, авиалинии и коммунальные предприятия являются примерами общественной собственности, но больницы, автомагистрали и государственные школы таковыми не являются.
Существует три основные формы собственности: частная, государственная и коллективная (кооперативная).
Социалисты всегда признавали, что существует множество возможных форм общественной собственности, одной из которых является кооперативная собственность. Национализация сама по себе не имеет ничего общего с социализмом и существовала при несоциалистических и антисоциалистических режимах. Каутский в 1891 году указал, что «кооперативное содружество» не может быть результатом «всеобщей национализации всех отраслей промышленности», если не произойдет изменение «характера государства».
Государственная собственность на средства производства не обязательно является общественной собственностью, и государственная собственность может препятствовать эффективности.
По ряду философских и практических причин, затронутых в главе 1, наиболее очевидным кандидатом в современных обществах на эту роль было государство. В прошлом это привело социалистов к тому, чтобы отдать предпочтение национализации как основному способу социализации средств производства... Идея заключается в том, что так же, как частная собственность служит частным интересам, общественная или государственная собственность будет служить общественным интересам.