В Индии государственная служба — это совокупность государственных служащих , которые составляют постоянную исполнительную власть страны. [1] [2] Сюда входят служащие Всеиндийской службы , Центральной государственной службы и различных государственных служб штата, которые набираются Комиссией по государственной службе Союза (UPSC), Комиссией по отбору персонала (SSC) и органами каждого штата. Комиссии по государственной службе.
По состоянию на 2010 год в государственных службах Индии на всех уровнях центрального правительства и правительств штатов работало 6,4 миллиона человек. [3] Наибольшее количество сотрудников приходится на Службу центрального секретариата [a] и Налоговую службу Индии (ИТ и C&CE). [б]
Государственные служащие в личном качестве получают оплату из Гражданского списка . Статья 311 конституции защищает государственных служащих от политически мотивированных или мстительных действий. Старшие государственные служащие могут быть привлечены к ответственности Парламентом . Система государственной службы в Индии основана на рангах и не следует принципам государственной службы, основанной на должностях. [2]
Если в Индии будет создано ответственное правительство, то возникнет гораздо большая потребность, чем даже можно себе представить в настоящее время, в том, чтобы люди принимали участие в общественных делах в законодательных собраниях и других местах, и по этой причине, чем больше индийцев мы сможем использовать в государственная служба, тем лучше. Более того, если бы можно было создать группу способных индийских администраторов, это облегчило бы бремя имперской ответственности.
- Что касается важности индийской государственной службы, реформы Монтегю-Челмсфорда [4]
Нынешняя государственная служба Индии в основном основана на образце бывшей индийской государственной службы Британской Индии .
Во время британского владычества Уоррен Гастингс заложил основы государственной службы, а Чарльз Корнуоллис реформировал, модернизировал и рационализировал ее. Таким образом, Чарльз Корнуоллис известен как «отец государственной службы в Индии».
Корнуоллис ввел два подразделения индийской государственной службы — заветное и незаветное. Заветная государственная служба состояла только из европейцев (т.е. британских сотрудников), занимавших высшие посты в правительстве. Незаветная государственная служба была введена исключительно для того, чтобы облегчить выход индийцев на нижнюю ступеньку администрации. [5] [6]
С принятием Закона о правительстве Индии 1919 года Имперские службы, возглавляемые государственным секретарем Индии, были разделены на две части — Всеиндийские службы и Центральные службы . [7]
Всеиндийская и Центральная службы (Группа А) были обозначены как Центральные высшие службы еще в 1924 году. [8] С 1924 по 1934 год администрация Индии состояла из 10 Всеиндийских служб (включая Индийскую службу образования , Индийскую медицинскую службу ) и 5 центральных департаментов, все находятся под контролем государственного секретаря Индии, и 3 центральных департамента, находящихся под совместным контролем провинции и империи. [8]
Нынешняя современная государственная служба была сформирована после раздела Индии в 1947 году. Сардар Патель считал, что государственная служба должна укреплять сплоченность и национальное единство. Ценности честности, беспристрастности и заслуг остаются руководящими принципами индийской государственной службы. [ нужна цитата ]
К началу 21 века, особенно в индийских СМИ, индийских государственных служащих регулярно в разговорной речи называли « бабус » (как в «правиле бабу»), [9] тогда как индийскую бюрократию называли «бабудом». [10] [11] [12]
Министерство кадров, общественных жалоб и пенсий , расположенное в Нью-Дели , неофициально является «Министерством государственной службы». Министерство отвечает за обучение, реформы и пенсионное обеспечение системы государственной службы в Индии.
Конституция в соответствии со статьей 312 [13] наделяет Раджья Сабху (верхнюю палату парламента) полномочиями создавать новые отделения Всеиндийской службы большинством в две трети голосов. В соответствии с этим конституционным положением были созданы Индийская административная служба, Индийская полицейская служба и Индийская лесная служба. [14]
Сотрудник государственной службы при исполнении своих функций должен руководствоваться принципами абсолютной честности, верности конституции и законам нации, патриотизма, национальной гордости, преданности долгу, честности, беспристрастности и прозрачности. [15]
Правительство Индии продвигает ценности и определенные этические стандарты, требуя и облегчая работу каждого государственного служащего: [15]
В обязанности государственных служб входит управление администрацией Индии. Страна управляется через ряд центральных правительственных учреждений в соответствии с политическими указаниями министерств. Государственные служащие являются фактическими творцами индийского законодательства и политики. Они работают от имени избранного правительства и не могут публично демонстрировать свою незаинтересованность или неодобрение к нему. Они обязаны формировать определенные правила и политику в соответствии с взглядами и интересами правительства. Однако они не могут быть удалены ни одним штатом или центральным правительством, а могут быть только отправлены в отставку.
Среди государственных служащих есть администраторы центрального правительства и правительства штата; эмиссары в иностранных представительствах/посольствах; сборщики налогов и налоговые комиссары; офицеры полиции, назначенные на государственную службу; постоянный представитель(и) и сотрудники в Организации Объединенных Наций и ее учреждениях; а также председатели, управляющие директора, штатные функциональные директора и члены советов различных предприятий государственного сектора, предприятий, корпораций, банков и финансовых учреждений. Государственные служащие нанимаются в различные агентства Индии , а также могут быть назначены советниками, офицерами особых обязанностей или личными секретарями министров Союза и правительства штата. [16] [17]
Государственным служащим высшего ранга является секретарь кабинета министров. Он является председателем Совета государственной службы по должности ; руководитель индийской административной службы и глава всех государственных служб в соответствии с правилами деловой деятельности правительства Индии. Он также занимает 11-е место в Ордене старшинства Индии .
Занимающий должность несет ответственность за обеспечение того, чтобы государственная служба была оснащена навыками и возможностями для решения повседневных задач, с которыми она сталкивается, и чтобы государственные служащие работали в справедливых и достойных условиях.
Совет государственной службы отвечает за набор персонала начального уровня и последующее продвижение по службе ниже ранга совместного секретаря правительства Индии . Новобранцами являются выпускники университетов или выше, отобранные посредством следующей строгой системы экзаменов по специализации для приема на работу на соответствующие специализированные факультеты:
Все назначения в ранге совместного секретаря правительства Индии и выше, другие важные назначения, назначение на должность и продление срока полномочий осуществляются Комитетом по назначениям Кабинета министров . Назначения более низкого уровня осуществляются Советом государственной службы.
Для разрешения различных административных споров можно обратиться в Центральный административный трибунал (CAT). Например, граждане могут обращаться в CAT, чтобы получить разрешение подать в суд на коррумпированных или некомпетентных государственных служащих, а государственные служащие могут обращаться в CAT с просьбой о несправедливом увольнении. [18]
День государственной службы отмечается ежегодно 21 апреля. [19] Цель этого дня – вновь посвятить себя и вновь посвятить себя делу народа. Это соблюдают все государственные службы. Этот день дает государственным служащим возможность заняться самоанализом и подумать о будущих стратегиях решения проблем, возникающих в меняющиеся времена. [20]
Эта дата (21 апреля) была выбрана в ознаменование дня в 1947 году, когда Сардар Валлаббхай Патель, первый министр внутренних дел независимой Индии, обратился к стажерам сотрудников административных служб.
По этому случаю премьер-министр Индии награждает всех должностных лиц центрального правительства и правительств штатов наградой за выдающиеся достижения в области государственного управления . «Награды премьер-министра за выдающиеся достижения в области государственного управления» вручаются в трех категориях. В соответствии с этой схемой награждений, учрежденной в 2006 году, право на получение награды имеют все офицеры индивидуально, как группа или организация. [20] Награда включает в себя медаль, свиток и денежную сумму в размере 100 000 фунтов стерлингов (1300 долларов США). В случае группы общая сумма вознаграждения составляет 500 000 вон (6300 долларов США) при максимальной сумме 100 000 вон (1300 долларов США) на человека. Для организации сумма наличных ограничена 500 000 фунтов стерлингов (6 300 долларов США). [20]
Союзные государственные службы Индии можно разделить на два типа - Всеиндийские государственные службы и Центральные государственные службы (Группа А). Кроме того, офицеры государственной гражданской службы могут добиваться направления вместе с кадрами правительства Индии на должности в государственной службе Союза .
Все назначения на всеиндийские государственные службы производятся Президентом Индии .
Центральные государственные службы (группа А) занимаются управлением правительством Союза . [21] Все назначения в Центральную государственную службу (группа А) производятся президентом Индии.
(а) Железные дороги, группа «А»
В 2019 году на основании отчета комитета Бибека Деброя за 2015 год Кабинет министров Индии утвердил план объединения восьми железнодорожных служб. В 2022 году правительство опубликовало в бюллетене уведомление о слиянии существующих восьми служб, входящих в состав Центральных государственных служб, в новую Службу управления индийскими железными дорогами (IRMS). В число восьми служб входят Индийская железнодорожная бухгалтерская служба , Индийская железнодорожная служба персонала , Индийская железнодорожная служба инженеров-электриков , Индийская железнодорожная служба инженеров , Индийская железнодорожная служба инженеров-механиков , Индийская железнодорожная служба инженеров связи , Индийская железнодорожная служба складов и Индийская железнодорожная служба. Услуга . [22]
Для должностей центральной государственной службы группы B комбинированный экзамен для выпускников (CGLE) проводится Комиссией по отбору персонала (SSC). [c] [26] Все назначения в Группу B производятся органами власти, указанными общим или специальным приказом Президента.
Экзамены и набор на государственную службу штата проводятся комиссиями по государственной службе отдельных штатов Индии. Эти услуги являются дополнительными услугами Всеиндийских служб. Все назначения в государственные службы (группа А) производятся губернаторами штатов.
В каждом штате и союзной территории Индии есть собственная государственная гражданская служба, которая отвечает за различные административные функции, включая реализацию государственной политики, поддержание правопорядка, управление доходами и деятельность по развитию в пределах своей соответствующей юрисдикции. Государственная гражданская служба (исполнительная власть) или государственная административная служба набираются посредством экзаменов для конкретного штата, проводимых соответствующими комиссиями штата по государственной службе. Такие офицеры в Индии являются государственными служащими штата , занимающими должность заместителя коллектора или эквивалентного ранга в правительстве соответствующего штата. Они принадлежат к официальной группе А и являются частью государственной гражданской службы Индии . Офицеры следующих государственных государственных служб позже повышаются до индийской административной службы и, следовательно, задуманы как дополнительная служба для индийской административной службы в соответствующем штате.
Всеиндийские судебные службы , Всеиндийские юридические службы , Государственные региональные юридические службы , Центральные юридические службы и Государственные юридические службы эквивалентны государственным службам и службам обороны . Их назначение производится губернаторами соответствующих штатов после консультации / одобрения Высоких судов соответствующих штатов и президента Индии в случае, если назначение производится для Верховного суда Индии и учреждений центрального правительства .
Перечень государственных инженерных служб ( Инжиниринг )
Все сотрудники Государственной инженерной службы являются офицерами группы «А» .
Все « Государственные лесные службы» в ранге помощника охраны леса (ACF) являются должностными лицами группы «B», зарегистрированными в государственных службах природных ресурсов . Сотрудники этой государственной службы природных ресурсов позже после 8 лет службы получают повышение до Индийской лесной службы .
Все полицейские службы штата в ранге заместителя суперинтенданта полиции / помощника комиссара полиции / помощника коменданта являются офицерами группы «А» и включены в состав государственных гражданских служб . Офицеры следующих государственных гражданских служб позже повышаются до индийской полицейской службы .
Гражданские службы штата (группа B) занимаются такими вопросами, как доходы от земли, сельское хозяйство, леса, образование и т. д. Должностные лица набираются в разных штатах через соответствующие комиссии по государственной службе штата и назначаются губернатором этого штата.
«По нашим оценкам, если бы Индия продолжила реформы государственной службы и достигла среднего показателя по Азии по эффективности правительства, она могла бы ежегодно прибавлять 0,9 процентных пункта к ВВП на душу населения... Качество институтов является важнейшим фактором экономических показателей».
- Отчет Goldman Sachs [27]
Профессор Бибек Деброй и Лавиш Бхандари в своей книге «Коррупция в Индии: ДНК и РНК» утверждают, что государственные чиновники в Индии незаконно присваивают до 1,26 процента ВВП или 921 миллиард фунтов стерлингов (12 миллиардов долларов США) посредством коррупции. [28] [29]
Исследование ведущих экономик Азии, проведенное в 2009 году, показало, что индийская бюрократия не только наименее эффективна среди Сингапура, Гонконга, Таиланда, Южной Кореи, Японии, Малайзии, Тайваня, Вьетнама, Китая, Филиппин и Индонезии, но и работает с Государственные служащие Индии представляли собой «медленный и болезненный» процесс. [30]
В исследовании 2012 года, проведенном Гонконгской консалтинговой компанией по политическим и экономическим рискам, индийская бюрократия признана худшей в Азии с рейтингом 9,21 из 10. Согласно исследованию, неэффективная и коррумпированная бюрократия Индии была ответственна за большинство жалоб, которые руководитель бизнеса имеет представление о стране. [31] [32] [33]
Исследование EY (Ernst & Young) 2013 года [34] сообщает, что наиболее уязвимыми для коррупции отраслями являются: инфраструктура и недвижимость, металлургия и горнодобывающая промышленность, аэрокосмическая и оборонная промышленность, а также энергетика и коммунальные услуги.
«IAS затруднено политическим вмешательством, устаревшими кадровыми процедурами и неоднозначной репутацией в реализации политики, и оно нуждается в срочной реформе. Правительство Индии должно изменить процессы набора и продвижения по службе, улучшить оценку отдельных офицеров на основе результатов работы и принять гарантии, которые способствуют подотчетности и одновременно защищают бюрократов от политического вмешательства».
- Индийская административная служба использует большие данные, Фонд Карнеги за международный мир [35] [36]
В документе, подготовленном в 2012 году Министерством кадров, общественных жалоб и пенсий, говорится, что коррупция распространена на всех уровнях государственных служб и институционализирована . [37] [38]
Исследование, проведенное Transparency International в Индии в 2005 году, показало, что более 92% людей имели непосредственный опыт дачи взяток или торговли влиянием для получения услуг, оказываемых в государственных учреждениях. [39] Налоги и взятки распространены между государственными границами; По оценкам Transparency International, дальнобойщики ежегодно платят взятки на сумму 222 крора фунтов стерлингов (28 миллионов долларов США). [40] [41] Было несколько случаев сговора с участием должностных лиц Департамента подоходного налога Индии для получения льготного налогового режима и смягчения судебного преследования в обмен на взятки. [42] [43]
В 2011 году за последние три года было возбуждено более 450 уголовных дел о коррупции и в общей сложности 943 дела о коррупции находились на разных стадиях расследования ЦБР в отношении государственных служащих. [44] [45]
Убытки в размере 1 крора фунтов стерлингов (13 миллиардов долларов США) из-за коррупции, растрат и мошенничества произошли в рамках государственной программы здравоохранения Национальной миссии сельского здравоохранения , несколько арестованных высокопоставленных государственных служащих умерли при загадочных обстоятельствах, в том числе один в тюрьме. [46] [47] [48] [49]
В отчете Всемирного банка говорится, что программы помощи страдают от коррупции, плохого управления и недоплат. В качестве примера в докладе приводится, что только 40% зерна, раздаваемого бедным, достигает намеченной цели. Исследование Всемирного банка показывает, что государственные программы распределения и контракты на социальные нужды оказались напрасными из-за коррупции. [50]
В отчете за 2006 год говорилось, что в финансируемой государством строительной деятельности, такой как строительство дорог, доминировала строительная мафия, состоящая из клики коррумпированных чиновников общественных работ, поставщиков материалов, политиков и строительных подрядчиков. [51]
Коррумпированные чиновники разворовывают государственную собственность. В городах и деревнях по всей Индии группы муниципальных и других государственных чиновников, избранных политиков, судебных чиновников, застройщиков и сотрудников правоохранительных органов приобретают, осваивают и продают землю незаконными способами. [52]
«Большая часть ухудшения функционирования бюрократии связана с политическим вмешательством».
Вмешательство политиков и политиков-бабусов в коррупцию является постоянной проблемой. [53] В октябре 2013 года Верховный суд Индии по делу TSR Subramanian & Ors vs Union of India & Ors [54] обязал правительство Индии и правительства штатов обеспечить фиксированный срок пребывания в должности для государственных служащих. Суд попросил высокопоставленных чиновников записывать устные инструкции политиков, чтобы фиксировать все решения. Это решение рассматривается аналогично решению Верховного суда 2006 года по делу Пракаша Сингха о реформе полиции . [55] [56] Решение приветствовали различные бюрократы и средства массовой информации , которые надеялись, что оно поможет предоставить свободу и независимость функционированию бюрократии. [53] [57]
В целях повышения профессионализма государственной службы тогдашний министр обороны А. К. Энтони принял решение о создании Центрального управления государственной службы (CCSA) для надзора за высшей бюрократией. [58] [59]
В соответствии с принципом премьер-министра Нарендры Моди «минимальное правительство и максимальное управление» правительство провело несколько реформ, чтобы привести государственную службу страны в соответствие со стратегическими национальными целями, включая боковой вход, принудительный увольнение некомпетентных и коррумпированных офицеров и т. д. [60] Ранее вновь нанятые офицеры СВА были задействованы непосредственно в государственных кадрах. [60] С 2014 года, чтобы привести государственных служащих в соответствие с повесткой дня правительства, их сначала направляют в министерства центрального правительства в качестве помощников секретарей на несколько лет. [60] С 2020 по 2021 год правительство проведет общий базовый курс для всех служб Группы А, чтобы противостоять позиции элитной клики, действующей изолированно. [61] Отказавшись от прежней дискриминационной практики назначения только сотрудников IAS в центральном правительстве, сотрудники других служб, имеющие опыт работы в конкретной области, также назначаются и назначаются; Говорят, что это расширило возможности выбора компетентных экспертов в предметной области. [60]
В 2014 году, чтобы привести систему государственной службы страны в соответствие со стратегическими национальными целями, правительство внедрило новую систему оценки 360 градусов , которая включает в себя «Годовой конфиденциальный отчет» (ACR), анализ отношения и поведения, связанных с работой, на основе конфиденциальных отзывов коллег, подчиненные, а также посторонние заинтересованные лица, имевшие дело с офицером. Эта новая система заменила более раннюю архаичную ежегодную аттестацию, основанную исключительно на ACR, составленном начальником офицера. [60]
С 2018 года для привлечения лучших кандидатов-экспертов со всего мира на должности старших государственных служащих были открыты для прямого или бокового найма вакансии, которые ранее были доступны только через продвижение офицеров. Было сказано, что это «повысит возможности и квалификацию министерства или ведомства… [и] обеспечит синергию политики и ее реализации» . Первоначально кандидаты на дополнительные должности экспертов предметной области были назначены на 10 должностей из 450 должностей совместного секретаря в центральном правительстве, а еще 40 дополнительных кандидатов на уровне директора и заместителя секретаря также были введены в должность. [60]
В 2016 году правительство решило предоставить гражданам возможность добиваться судебного преследования коррумпированных сотрудников СВА. [62] Департамент персонала и обучения (DoPT) Министерства кадров, общественных жалоб и пенсий согласился получать запросы от частных лиц, требующих санкции на судебное преследование в отношении сотрудников IAS без каких-либо надлежащих предложений и подтверждающих документов. [62] В 2019 году правительство Индии уволило 12 (IRS IT) и 15 (IRS Таможенного и центрального акцизного управления) сотрудников по обвинениям в коррупции и взяточничестве. [63] [64]
В 2011 году Департамент кадров и обучения (DoPT) Министерства кадров, общественных жалоб и пенсий внес предложение об увольнении некомпетентных, неэффективных и непродуктивных офицеров Всеиндийской службы после 15 лет службы [65] [66] [67] который был принят, а в правило 16 (3) Правил Всеиндийской службы (пособия в случае смерти и выхода на пенсию) 1958 года были внесены поправки 31 января 2012 года. [65] [67] [68]
В 2016 году Министерство финансов впервые уволило 72 и досрочно уволило еще 33 сотрудника Налоговой службы Индии за неисполнение обязанностей и дисциплинарные взыскания. [69] [70] [71] [72] [73]
В 2019 году, чтобы дать понять, что вакансия в государственной бюрократии больше не является «постоянной для нечестных, коррумпированных и неэффективных» офицеров, правительство уволило 22 коррумпированных чиновников из Налоговой службы Индии (IRS) и еще 284 сотрудника Центральной секретариатской службы. находились под проверкой эффективности со стороны проверочной комиссии, возглавляемой секретарем кабинета министров . [60] [74]
Бюрократия не знает границ...
Государственные чиновники в Индии могут завладеть коррупцией на сумму 92,122 крора рупий, или 1,26 процента ВВП, говорится в новой книге двух экономических экспертов.
{{cite news}}: CS1 maint: unfit URL (link)