Государственные расходы или издержки включают все государственное потребление, инвестиции и трансфертные платежи. [1] [2] В учете национального дохода приобретение правительствами товаров и услуг для текущего использования, чтобы напрямую удовлетворить индивидуальные или коллективные потребности общества, классифицируется как государственные расходы на конечное потребление . Государственное приобретение товаров и услуг, предназначенных для создания будущих выгод, таких как инвестиции в инфраструктуру или расходы на исследования, классифицируется как государственные инвестиции (государственное валовое накопление капитала ). Эти два типа государственных расходов, на конечное потребление и на валовое накопление капитала, вместе составляют один из основных компонентов валового внутреннего продукта.
Расходы правительства, выпускающего собственную валюту, номинально являются самофинансируемыми. [3] Однако, при условии полной занятости, для приобретения ресурсов, производимых населением без потенциального инфляционного давления, снижение покупательной способности должно происходить посредством государственных заимствований , налогов , таможенных пошлин , продажи или аренды природных ресурсов и различных сборов, таких как плата за вход в национальные парки или лицензионные сборы. [4] Когда эти суверенные правительства решают временно изымать потраченные деньги, выпуская вместо них ценные бумаги, они платят проценты по взятым в долг деньгам . [5] Изменения в государственных расходах являются основным компонентом фискальной политики, используемой для стабилизации макроэкономического делового цикла .
Государственные расходы — это расходы правительства страны на коллективные или индивидуальные нужды и желания общественных благ и общественных услуг , таких как пенсии, здравоохранение, безопасность, субсидии на образование , экстренные службы, инфраструктура и т. д. [6] До 19 века государственные расходы были ограничены из-за философии невмешательства . В 20 веке Джон Мейнард Кейнс утверждал, что роль государственных расходов имеет решающее значение в определении уровней доходов и распределения в экономике. Государственные расходы играют важную роль в экономике, поскольку они устанавливают фискальную политику и предоставляют общественные блага и услуги для домохозяйств и фирм.
В государственной экономике существует несколько теорий налогообложения . Правительства можно разделить на два различных типа, когда речь идет об их фискальном и денежном суверенитете: эмитенты валюты и пользователи валюты. Пользователи валюты на всех уровнях (национальном, региональном и местном) должны получать доходы из различных источников для финансирования расходов государственного сектора. Они не контролируют валюту, в которой совершаются транзакции в их юрисдикции, и поэтому ограничены тем, какой доход они могут получить до реализации политики расходов. Правительства, выпускающие валюту, не имеют таких номинальных фискальных ограничений. Они обладают бесконечной фискальной емкостью, поскольку, в принципе, они могут выпускать столько собственной валюты, сколько захотят. Однако реальные ресурсы и производительные мощности в экономике конечны. Именно приобретение этих реальных ресурсов для общественных целей и неинфляционный уклон в разработке государственной политики накладывают ограничение на расходы правительства, выпускающего валюту, а не номинальное финансирование за счет предварительного сбора доходов.
Детали налогообложения определяются двумя принципами: кто получит выгоду и кто может платить. Государственные расходы означают расходы на деятельность, связанную и не связанную с развитием, такую как строительство дорог и плотин, и другую деятельность.
Правила или принципы, которые управляют политикой расходов правительства, называются «канонами государственных расходов». Экономист Джордж Финдли Ширрас [7] сформулировал следующие четыре канона государственных расходов, хотя некоторые из них считаются необязательными:
Три других канона:
Критерии и предпосылки для достижения этого решения в совокупности называются принципом максимальной социальной выгоды. Налогообложение (государственные доходы) и государственные расходы — это два инструмента. Ни один из избытков не приносит пользы обществу, они должны быть сбалансированы для достижения максимальной социальной выгоды. Далтон назвал этот принцип «Максимальной социальной выгодой», а Пигу — «Максимальным совокупным благосостоянием».
Принцип максимального общественного преимущества Дальтона – максимальное удовлетворение должно быть получено путем установления баланса между государственными доходами и расходами правительства. Экономическое благосостояние достигается, когда предельная полезность расходов = предельной бесполезности налогообложения. Он объясняет этот принцип со ссылкой на
Он был введен шведским экономистом " Эриком Линдалем " в 1919 году. [11] Согласно его теории, определение государственных расходов и налогообложения будет происходить на основе общественных предпочтений, которые они сами проявят. Стоимость поставки товара будет взята на себя людьми. Налог, который они будут платить, будет выявлен ими в соответствии с их возможностями. [12]
Государственные расходы могут быть полезным инструментом экономической политики для правительств. Фискальная политика может быть определена как использование государственных расходов и/или налогообложения в качестве механизма влияния на экономику. [13] [14] Существует два типа фискальной политики: экспансионистская фискальная политика и рестрикционная фискальная политика. Экспансионистская фискальная политика — это увеличение государственных расходов или уменьшение налогообложения, в то время как рестрикционная фискальная политика — это уменьшение государственных расходов или увеличение налогов. Экспансионистская фискальная политика может использоваться правительствами для стимулирования экономики во время рецессии . Например, увеличение государственных расходов напрямую увеличивает спрос на товары и услуги, что может помочь увеличить выпуск и занятость. С другой стороны, рестрикционная фискальная политика может использоваться правительствами для охлаждения экономики во время экономического бума. Уменьшение государственных расходов или увеличение налогов может помочь снизить инфляционное давление в экономике. [13] Во время экономических спадов, в краткосрочной перспективе, государственные расходы могут быть изменены либо посредством автоматической стабилизации , либо посредством дискреционной стабилизации. Автоматическая стабилизация — это когда существующая политика автоматически изменяет государственные расходы или налоги в ответ на экономические изменения без дополнительного принятия законов. [15] [13] Основным примером автоматического стабилизатора является страхование по безработице или гарантия занятости, которые предоставляют финансовую помощь безработным или прямую заработную плату недавно безработным работникам соответственно. Дискреционная стабилизация — это когда правительство принимает меры по изменению государственных расходов или налогов в ответ на изменения в экономике. Например, правительство может принять решение об увеличении государственных расходов в результате рецессии. [15] При дискреционной стабилизации большинство правительств должны принять новый закон, чтобы внести изменения в государственные расходы. [13]
Джон Мейнард Кейнс был одним из первых экономистов, выступавших за дефицитные государственные расходы как часть фискальной политики в ответ на экономический спад . Согласно кейнсианской экономике , увеличение государственных расходов повышает совокупный спрос и увеличивает потребление , что приводит к росту производства и более быстрому восстановлению после рецессий. Классические экономисты , с другой стороны, считают, что увеличение государственных расходов усугубляет экономический спад , перемещая ресурсы из частного сектора, который они считают продуктивным, в государственный сектор, который они считают непродуктивным. [16]
В экономике потенциальное «перемещение» ресурсов из частного сектора в государственный сектор в результате увеличения дефицитных государственных расходов называется вытеснением . [13] Рисунок справа изображает устаревшую теорию рынка капитала, также известного как рынок заемных средств . Нисходящая кривая спроса D1 представляет спрос на частный капитал со стороны фирм и инвесторов, а восходящая кривая предложения S1 представляет сбережения частных лиц. Первоначальное равновесие на этом рынке представлено точкой A, где равновесное количество капитала равно K1, а равновесная процентная ставка равна R1. В этой теории, если правительство увеличивает дефицитные расходы , оно будет занимать деньги на рынке частного капитала и сокращать предложение сбережений до S2. Новое равновесие находится в точке B, где процентная ставка увеличилась до R2, а количество капитала, доступного частному сектору, уменьшилось до K2. Правительство по сути сделало заимствования более дорогими и изъяло сбережения с рынка, что «вытесняет» некоторые частные инвестиции. Вытеснение частных инвестиций может ограничить экономический рост, вызванный первоначальным увеличением государственных расходов. [15] [14]
Более близкое понимание фискальных операций правительства противоречит вышеизложенной теории ссудных фондов. Фактически, в первую очередь и при прочих равных условиях, увеличение дефицитных государственных расходов увеличивает ликвидность в банковской системе, тем самым снижая процентные ставки. Государственные заимствования - это акт обмена избыточных банковских резервов, созданных за счет увеличения дефицитных расходов, на казначейские ценные бумаги, тем самым осушая эту избыточную ликвидность обратно на уровни, предшествовавшие расходам. В реальности не существует пула валюты "ссудных фондов". Вытеснение относится только к перемещению реальных ресурсов из частного в государственное использование, а не к вытеснению номинальных частных инвестиций. Дефицитные государственные расходы увеличивают чистые финансовые активы, доступные негосударственному сектору. [17] [18]
Государственные расходы можно разделить на категории COFOG (Классификация функций правительства). Эти категории следующие:
Государственные расходы на товары и услуги для текущего использования с целью непосредственного удовлетворения индивидуальных или коллективных потребностей членов сообщества называются государственными расходами на конечное потребление (GFCE). Это покупка из национальных счетов «счет использования доходов» товаров и услуг, непосредственно удовлетворяющих индивидуальные потребности ( индивидуальное потребление ) или коллективные потребности членов сообщества ( коллективное потребление ). GFCE состоит из стоимости товаров и услуг, произведенных самим правительством, за исключением собственного накопления капитала и продаж, а также из закупок правительством товаров и услуг, произведенных рыночными производителями, которые поставляются домохозяйствам — без какой-либо трансформации — в качестве «социальных трансфертов» в натуральной форме. [20]
Государственные расходы или государственные траты можно разделить на три основные группы: государственное потребление, трансфертные платежи и процентные платежи. [21]
Заявленные причины расходов на оборону включают сдерживание [23] и активные военные операции. [24] Факторы недавнего увеличения расходов на оборону включают российское вторжение в Украину и связанное с этим ухудшение ситуации с безопасностью. [24] Страны с самыми высокими общими военными расходами — США и Китай, а страны с самыми высокими военными расходами в процентах от ВВП в 2023 году среди 20 крупнейших военных трат — Украина, Алжир, Саудовская Аравия и Россия. [25] 20 крупнейших стран с самыми высокими военными расходами в 2023 году, где значения для Китая, России и Саудовской Аравии оцениваются следующим образом: [25]
Некоторые источники утверждают, что военные расходы России и Китая на самом деле намного выше. [26]
Исследование Research Australia [27] показало, что 91% австралийцев считают, что «улучшение больниц и системы здравоохранения» должно быть главным приоритетом расходов правительства Австралии.
Крауддинг «in» [28] также происходит в университетских исследованиях в области естественных наук. Субсидии, финансирование и государственный бизнес или проекты, подобные этому, часто оправдываются на основе их положительной окупаемости инвестиций. Крауддинг в области естественных наук контрастирует с вытеснением в государственном финансировании исследований в более широком смысле: [29] «10%-ное увеличение государственного финансирования НИОКР сократило частные расходы на НИОКР на 3%... В Австралии средняя стоимость государственных фондов оценивается в 1,20 и 1,30 долл. США на каждый собранный доллар (Робсон, 2005). Предельная стоимость, вероятно, выше, но оценки сильно различаются в зависимости от увеличивающегося налога».
В США общие инвестиции в медицинские и оздоровительные исследования и разработки (НИОКР) выросли на 27% за пять лет с 2013 по 2017 год, и лидируют в этом отношении промышленность и федеральное правительство. Однако в 2017 году на промышленность пришлось 67% от общих расходов, за ней следует федеральное правительство с 22%. По данным Национального института здравоохранения (NIH), на него пришлось львиная доля федеральных расходов на медицинские и оздоровительные исследования в 2017 году — 32,4 млрд долларов или 82,1%. [30]
Кроме того, академические и научно-исследовательские учреждения, в том числе колледжи и университеты, независимые исследовательские институты (IRI) и независимые больничные медицинские исследовательские центры также увеличили расходы, выделив более 14,2 млрд долларов США собственных средств (целевые фонды, пожертвования и т. д.) на медицинские и оздоровительные НИОКР в 2017 году. Хотя другие источники финансирования — фонды, государственные и местные органы власти, добровольные медицинские ассоциации и профессиональные общества — составили 3,7% от общих расходов на медицинские и оздоровительные НИОКР.
С другой стороны, мировые расходы на здравоохранение продолжают расти и быстро расти — до 7,8 трлн долларов США в 2017 году или около 10% ВВП и 1,80 доллара США на душу населения — по сравнению с 7,6 трлн фунтов стерлингов в 2016 году. Кроме того, около 60% этих расходов были государственными и 40% частными, при этом донорское финансирование составляло менее 0,2% от общей суммы, хотя расходы на здравоохранение в реальном выражении выросли на 3,79% за год, в то время как мировой ВВП вырос на 3,0%.
По данным Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), рост расходов на здравоохранение в странах с низким уровнем дохода, который вырос на 7,8% в год в период с 2000 по 2017 год, в то время как их экономика выросла на 6,4%, объясняется на рисунке. Однако расходы на здравоохранение в странах со средним уровнем дохода выросли более чем на 6%, а среднегодовой рост в странах с высоким уровнем дохода составил 3,5%, что примерно в два раза быстрее экономического роста. Напротив, расходы на здравоохранение в странах с высоким уровнем дохода по-прежнему составляют наибольшую долю мировых расходов, что составляет около 81%, несмотря на то, что они охватывают только 16% населения мира; хотя это и снизилось с 87% в 2000 году. Основными драйверами этого изменения в мировых расходах на здравоохранение являются Индия и Китай, которые они переместили в группы с более высоким уровнем дохода. Кроме того, чуть более 40% населения мира проживало в странах с низким уровнем дохода, который сейчас снизился до 10%. Более того, существенный рост расходов произошел в странах с доходом выше среднего, где доля населения за этот период выросла более чем вдвое, а доля расходов на здравоохранение в мире также почти удвоилась из-за присоединения к этой группе огромного населения Китая и Индии. К сожалению, все другие группы доходов с долей расходов снизились. [31]
С точки зрения континентов, самые высокие уровни расходов наблюдаются в Северной Америке, Западной Европе и странах Океании, а самые низкие — в Западной Центральной Азии и Восточной Африке, за которыми сразу следует Южная Азия, как показано на рисунке.
Также верно, что быстрый экономический рост связан с увеличением расходов на здравоохранение и устойчивым быстрым экономическим ростом в период с 2000 по 2017 год. Более того, быстрый экономический рост, который обычно связан с более высокими государственными доходами и расходами на здравоохранение, в основном наблюдается в Азии, такой как Китай, Индия и Индонезия, за которыми следуют Ближний Восток и Латинская Америка. В этих странах реальные расходы на здравоохранение на душу населения выросли в 2,2 раза и увеличились на 0,6 процентных пункта по отношению к доле ВВП с 2000 по 2017 год.
Государственные закупки, предназначенные для создания будущих выгод, таких как инвестиции в инфраструктуру или расходы на исследования, называются валовым накоплением основного капитала или государственными инвестициями, которые обычно составляют наибольшую часть государственных инвестиций. [32] Приобретение товаров и услуг осуществляется посредством производства правительством (используя рабочую силу правительства, основные фонды и закупленные товары и услуги для промежуточного потребления ) или посредством закупок товаров и услуг у рыночных производителей. В экономической теории или в макроэкономике инвестиции — это сумма закупленных товаров , которые не потребляются, но должны быть использованы для будущего производства (т. е. капитал ). Примерами являются строительство железной дороги или завода.
Расходы на инфраструктуру считаются государственными инвестициями, поскольку они обычно позволяют сэкономить деньги в долгосрочной перспективе и тем самым снизить чистую приведенную стоимость государственных обязательств.
Расходы на физическую инфраструктуру в США приносят в среднем около 1,92 долл. США на каждый доллар, потраченный на нежилое строительство, поскольку его почти всегда дешевле поддерживать в рабочем состоянии, чем ремонтировать или заменять, когда оно становится непригодным для использования. [33]
Аналогичным образом, государственные расходы на социальную инфраструктуру , такую как профилактическое здравоохранение , могут сэкономить несколько сотен миллиардов долларов в год в США, поскольку, например, у онкологических больных чаще диагностируют заболевание на стадии I , где радикальное лечение обычно заключается в нескольких амбулаторных визитах, а не на стадии III или позже в отделении неотложной помощи , где лечение может потребовать многих лет госпитализации и часто является смертельным. [34]
Правительства финансируют различные исследования, выходящие за рамки здравоохранения и медицинских исследований координационные и приоритетные инструменты, данные или методы , такие как оцененная релевантность к глобальным проблемам или международным целям или национальные цели или основные причины человеческих заболеваний и ранней смерти (воздействие на здоровье). [43] [ необходимы дополнительные ссылки ]
и оборонных исследований . Иногда принятие соответствующих решений о финансировании используетХотя расходы на поездки министров, выборных членов и сотрудников составляют лишь небольшую часть расходов центрального правительства, а подавляющее большинство рабочих поездок должностных лиц совершается в стандартном или эконом-классе, Национальное аудиторское управление Великобритании отметило, что этот аспект расходов вызывает большой общественный интерес. [44]
В 2010 году национальные правительства потратили в среднем $2376 на человека, в то время как средний показатель для 20 крупнейших экономик мира (по ВВП) составил $16110 на человека. Норвегия и Швеция потратили больше всего — $40908 и $26760 на душу населения соответственно. Федеральное правительство Соединенных Штатов потратило $11041 на человека. Другие показатели расходов стран с большой экономикой включают Южную Корею ($4557), Бразилию ($2813), Россию ($2458), Китай ($1010) и Индию ($226). [45] Приведенные ниже цифры расходов в размере 42% от ВВП и ВВП на душу населения в размере $54629 для США указывают на то, что общие расходы на человека, включая национальные, государственные и местные органы власти, составили $22726 в США.
Это список стран по государственным расходам в процентах от валового внутреннего продукта (ВВП) для перечисленных стран, согласно Индексу экономической свободы 2014 года [46] The Heritage Foundation и The Wall Street Journal . Налоговые поступления включены для сравнения. Эти статистические данные используют Систему национальных счетов ООН (СНС), которая измеряет государственный сектор иначе, чем Бюро экономического анализа США (БЭА). СНС учитывает в качестве государственных расходов валовую стоимость государственных услуг, таких как государственные университеты и государственные больницы. Например, СНС учитывает все расходы на функционирование системы государственных университетов, а не только то, что законодатели выделяют в дополнение к оплате обучения студентов. Эти корректировки увеличивают показатель расходов СНС примерно на 4 процента ВВП по сравнению со стандартным показателем, подсчитанным БЭА. [47]
Государственные социальные расходы включают денежные пособия, прямое предоставление товаров и услуг в натуральной форме, а также налоговые льготы в социальных целях, предоставляемые общим правительством (то есть центральным, региональным и местными органами власти, включая фонды социального обеспечения). [49]
Государственные расходы составили 46,7 процента от общего ВВП Европейского союза в 2018 году. Странами с самой высокой долей государственных расходов были Франция и Финляндия с 56 и 53 процентами соответственно. Самый низкий процент был у Ирландии с всего 25 процентами ВВП. Среди стран Европейского союза самой важной функцией государственных расходов является социальная защита. Почти 20 процентов ВВП Европейского союза ушло на социальную защиту в 2018 году. Самый высокий показатель был у Финляндии и Франции, у обеих около 24 процентов ВВП. Страной с наименьшими расходами на социальную защиту в процентах от ее ВВП была Ирландия с 9 процентами. Второй по величине функцией государственных расходов являются расходы на здравоохранение. Общие государственные расходы на здравоохранение в Европейском союзе составили более 7 процентов ВВП в 2018 году. Страна с самой высокой долей расходов на здравоохранение в 2018 году была Дания с 8,4 процента. Наименьший процент был у Кипра с 2,7 процента. Общие государственные услуги составили 6 процентов от общего ВВП Европейского Союза в 2018 году, образование – около 4,6 процента, а все остальные категории – менее 4,5 процента от ВВП. [19] [50]
Существуют исследования государственных расходов, такие как их эффективность или эффективный дизайн или сравнение с другими вариантами, а также исследования, содержащие выводы рекомендаций, связанных с государственными расходами. Примерами таких исследований являются исследования, описывающие преимущества участия в инновациях в области биоэкономики [51] [52] [53] или определяющие потенциальные «неправильные распределения» [54] или «несоответствия». [43] Часто такие расходы могут быть широкими — косвенными с точки зрения национальных интересов — например, с расходами, связанными с человеческими ресурсами/образованием или созданием новых систем вознаграждения . В некоторых случаях различные цели и расходы публикуются в разной степени, что называется «бюджетной прозрачностью»или «прозрачность государственных расходов». [55] [56] [57] [58] [59]
Исследование предполагает, что « может потребоваться больше внимания к разработке методов и доказательств для лучшего информирования о распределении расходов государственного сектора между департаментами», и что решения о государственных расходах могут упускать возможности для улучшения социального обеспечения за счет существующих бюджетов. [60]
Исследование, изучавшее распределение финансирования государственных инвестиций в энергетические исследования, разработки и демонстрации, сообщило о прошлых воздействиях его движущих сил, которые могут быть актуальны для корректировки (или содействия) «инвестиций в чистую энергию » ( ) «чтобы приблизиться к достижению значимой глобальной декарбонизации ». Исследуемые движущие силы можно в целом описать как ответные меры на кризис, сотрудничество и конкуренцию. [61] [62]
Исследования и организации призывают к систематическому применению принципов в решениях о расходах или к учету текущих проблем и целей, таких как смягчение последствий изменения климата, во всех таких решениях. Например, ученые в Nature предположили , что правительства должны противостоять различным давлениям и влияниям и «поддерживать только те системы сельского хозяйства и продовольствия , которые обеспечивают ЦУР (в соответствии с «государственными фондами для общественных благ»)». [63]
Аналогично в отношении открытости кампания Европейского фонда свободного программного обеспечения (FSFE) призвала к принципу «Общественные деньги, публичный код» — программное обеспечение, созданное с использованием денег налогоплательщиков, разрабатывается как бесплатное и открытое программное обеспечение , [64] [65] а План S призывает к требованию, чтобы научные публикации, являющиеся результатом исследований, финансируемых за счет государственных грантов, публиковались в открытом доступе . [66] [67] [68]
Этика государственного сектора может также касаться государственных расходов, [69] [ необходимы дополнительные ссылки ] влияющих на доли и цели государственных расходов или их соответствующие обоснования (вне этических принципов или последствий контекстуальных социально-экономических структур), [ необходима ссылка ] а также коррупции или нецелевого использования государственных средств. [70]
В 2012 году после президентской кампании США по сокращению отходов Управление по управлению и бюджету выпустило меморандум для глав федеральных департаментов и агентств, призывающий избегать расточительных расходов, определяющий «практические шаги» и устанавливающий конкретные цели по сокращению расходов на поездки, участие в конференциях и расходы, недвижимость и управление автопарком . [71]
В конце 19 века средние государственные расходы составляли около 10 процентов ВВП. В США они составляли всего 7 процентов, а в таких странах, как Великобритания, Германия или Нидерланды, не превышали 10 процентов. В Австралии, Италии, Швейцарии и Франции государственные расходы составляли более 12 процентов ВВП. Это считалось значительным участием правительства в экономике. Эта средняя доля государственных расходов увеличилась почти до 12 процентов перед началом Первой мировой войны. Из-за ожидания Первой мировой войны эта доля быстро увеличилась в Австрии, Франции, Великобритании или Германии. [72]
Первая мировая война вызвала глобальный рост доли государственных расходов в ВВП. В Великобритании, Германии, Италии и Франции, которые сильно пострадали от войны, доля государственных расходов даже превысила 25 процентов. В межвоенный период средняя доля государственных расходов все еще немного увеличивалась. Соединенные Штаты увеличили свои государственные расходы с Новым курсом. Другие правительства также увеличили государственные расходы, чтобы создать больше рабочих мест. Рост был ускорен ожиданием Второй мировой войны во второй половине 30-х годов среди европейских стран. В 1937 году размер средней доли государственных расходов составлял от 22 до 23 процентов, что вдвое больше, чем до Первой мировой войны. Однако справедливо отметить, что часть этого увеличения доли государственных расходов была вызвана падением ВВП. Большинство промышленно развитых стран имели свой ВВП более 15 процентов до Второй мировой войны. Только Австралия, Норвегия и Испания имели менее 15 процентов ВВП. [72]
С начала Первой мировой войны до 1960 года средняя доля государственных расходов в ВВП медленно увеличивалась с 22 до 28 процентов. Большая часть этого увеличения была обеспечена ростом военных расходов, вызванным Второй мировой войной. У Испании, Швейцарии и Японии государственные расходы все еще были ниже 20 процентов их ВВП. [72]
Средние государственные расходы, как доля ВВП, быстро росли между 1960 и 1980 годами с примерно 28 до 43 процентов. Ни в одной индустриальной стране эта доля не была ниже 30 процентов в 1980 году. В Бельгии, Швеции и Нидерландах она даже превышала 50 процентов. В последние два десятилетия 20-го века доля государственных расходов продолжала расти, но рост значительно замедлился. В 1996 году средние государственные расходы составляли около 45 процентов, что по сравнению с периодом 1960–1980 годов является медленным ростом с 1980 года. В период 1980–1996 годов доля государственных расходов даже снизилась во многих странах, например, в Великобритании, Бельгии, Нидерландах и т. д. [72]
Существует несколько факторов, которые привели к огромному росту государственных расходов на протяжении многих лет.
1) Расходы на оборону, связанные с модернизацией оборонного оборудования военно-морским флотом, армией и военно-воздушными силами с целью подготовки страны к войне или предотвращения причин роста государственных расходов.
2) Рост населения. Он увеличивается с ростом населения, правительству требуется больше инвестиций в поддержание правопорядка, образование, инфраструктуру и т. д. Требуются инвестиции в различные сферы в зависимости от возрастной группы.
3) Благотворительная деятельность – социальное обеспечение, пенсии и т. д.
4) Войны и социальные кризисы – борьба между людьми и общинами, а также длительная засуха или безработица, землетрясения, ураганы или торнадо могут привести к увеличению государственных расходов страны. Это связано с тем, что правительствам придется перепланировать и распределить ресурсы для финансирования реконструкции.
5) Создание наднациональных организаций – например, ООН, НАТО, Европейское сообщество и другие многонациональные организации, которые отвечают за предоставление общественных благ и услуг на международной основе, должны финансироваться за счет средств, поступающих по подписке от государств-членов, тем самым увеличивая их государственные расходы.
6) Иностранная помощь. Принятие более богатыми промышленно развитыми странами своей ответственности за помощь бедным развивающимся странам позволило направить часть возросших государственных расходов страны-донора на программы иностранной помощи.
7) Инфляция – это общее повышение уровня цен на товары и услуги. Она увеличивает стоимость всех видов деятельности государственного сектора и, таким образом, является основным фактором роста в денежном выражении государственных расходов.
С конца 1980-х годов среднее соотношение государственных расходов к ВВП медленно увеличивается. Единственными промышленно развитыми странами, которые значительно сократили расходы, являются Новая Зеландия, Ирландия и Норвегия. Одной из причин является растущий скептицизм относительно вмешательства правительства в экономику. [72]
Рассматривая развитие мировой ситуации в последние годы и принимая во внимание различные факторы, такие как экономические условия, приоритеты правительства, демографические изменения и технологический прогресс, можно выделить некоторые ключевые тенденции, которые, вероятно, будут определять государственные расходы в ближайшем будущем:
Поскольку продолжительность жизни во всем мире увеличивается, ожидается, что правительства будут тратить больше на здравоохранение и пенсии для пожилых людей. Стареющее население продолжит оказывать давление на расходы на здравоохранение и долгосрочный уход, а также на пенсионные расходы, в то время как трудоспособное население, способное финансировать такие расходы, сокращается, что вызывает опасения относительно способности системы предоставлять эти общественные блага/услуги, не налагая тяжелого финансового бремени на трудоспособное население. Характер технологических достижений и их реализация могут как увеличивать, так и уменьшать давление расходов.
Поскольку цифровые технологии становятся неотъемлемой частью всех аспектов жизни, правительства могут больше инвестировать в кибербезопасность, цифровые услуги для граждан и технологии умных городов. Согласно исследованию ООН, ожидается, что достижение инклюзивной цифровой трансформации обойдется в 5,6 триллиона долларов в год с 2023 по 2030 год для 48 исследованных развивающихся экономик, что равно 18% от их совокупного ВВП. Это означает, что стоимость всеобщей цифровой связи и использования интернета, широкого доступа к банковским и финансовым услугам составляет 1231 доллар на душу населения.
Поскольку глобальное потепление становится критической проблемой, смягчение последствий изменения климата и адаптация к нему становятся неотложными. Ожидается, что государственные расходы возрастут в таких областях, как устойчивое городское развитие, возобновляемые источники энергии и проекты по устойчивости к изменению климата. Вторжение России в Украину и последующая геополитическая нестабильность привели к тому, что многие страны сократили свою зависимость от ископаемого топлива. Высокий уровень государственных расходов на чистую энергию мотивирует «существенные потоки частных инвестиций», заявило МЭА (Международное энергетическое агентство). МЭА прогнозирует увеличение общего уровня глобальных инвестиций в чистую энергию на 50% до более чем 2 триллионов долларов в год к 2030 году.
Геополитическая напряженность и проблемы национальной безопасности также могут направлять государственные расходы на оборону и безопасность. Это включает не только военные расходы, но и кибербезопасность и безопасность границ. Мировые военные расходы достигли рекордного максимума в 2443 млрд долларов в 2023 году. Впервые с 2009 года военные расходы выросли на всех пяти континентах, определенных SIPRI (Стокгольмский международный институт исследований проблем мира), при этом значительный рост наблюдался в Европе, Азии, Океании и на Ближнем Востоке. По данным Statista, в США, стране, которая тратит больше всего на оборону и безопасность, расходы на оборону, как ожидается, будут увеличиваться каждый год до 2034 года.
С ростом государственных расходов из-за различных кризисов и долгосрочных инвестиций управление государственным долгом станет важнейшей проблемой. Фискальная политика, возможно, должна будет балансировать между стимулированием роста и поддержанием финансовой стабильности. По данным МВФ (Международного валютного фонда), без дополнительных реформ государственные расходы в странах с формирующейся рыночной экономикой могут вырасти на 3–6 процентных пунктов ВВП до 2050 года. В развитых экономиках, где существует большая потребность в консолидации и ограниченные возможности для получения дополнительных доходов за счет налогов, сокращение расходов может потребоваться как компонент более широкого плана реформ. Напротив, во многих странах с формирующейся рыночной экономикой и странах с низким уровнем дохода значительная часть населения не имеет доступа к комплексным государственным услугам, таким как образование и здравоохранение. Здесь есть потенциал для повышения доступности общественных благ и услуг за счет повышения налогообложения. Однако, вероятно, также потребуется некоторое перераспределение расходов.
Недавним инструментом, используемым для сокращения государственного долга в странах ОЭСР и повышения его эффективности, являются обзоры расходов. Это инструменты, которые работают как совместные усилия по разработке и реализации политических выборов путем изучения текущих расходов правительства в определенных областях. Они могут иметь разные цели в зависимости от конечной цели, которую пытаются достичь правительства. Основная цель обзоров расходов — изучить ценность расходуемых государственных средств, т. е. приводят ли расходы к ожидаемому результату. SpR принимает участие в бюджетном процессе. После мирового финансового кризиса использование обзоров расходов значительно возросло в странах ОЭСР.
Источник: ОЭСР (2020), Обзор расходов.
Политическая приверженность и ответственность имеют решающее значение для успеха обзоров расходов. Они обеспечивают межправительственное сотрудничество на протяжении всего процесса и облегчают принятие решений относительно целей, масштабов и реализации рекомендуемых действий.
Быстрый темп технологических изменений требует постоянного повышения квалификации. Правительства могут увеличить инвестиции в образование, особенно в области STEM (наука, технология, инженерия и математика) и профессиональную подготовку, чтобы подготовить рабочую силу к будущим рынкам труда. Образование все больше рассматривается скорее как инвестиция, чем как расход. Каждый дополнительный год обучения обычно увеличивает годовой доход человека примерно на 10%, что превышает финансовую отдачу от инвестиций в фондовый рынок. Более того, образование способствует социальной интеграции, и исследования показывают, что инвестиции в образование девочек дают особенно значительную отдачу. Всеобщее образование выравнивает игровое поле, гарантируя, что все люди имеют к нему доступ и имеют одинаковые начальные возможности государственного образования. Наконец, образование играет решающую роль в повышении производительности. Таким образом, улучшение его доступа и качества становится необходимым, поскольку страны сталкиваются с замедлением производительности.
Государственные расходы становятся все более важными для определения будущего мира. Их чрезвычайно большое влияние делает их мощной силой для стран в достижении определенных целей и стандартов, таких как Цели устойчивого развития (ЦУР). Эти 17 глобальных целей, установленных Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций, охватывают вопросы социального и экономического развития и включены в Повестку дня ООН на период до 2030 года. Ее главная цель — стремиться к устойчивому экономическому росту, социальной интеграции и защите окружающей среды во всем мире. Благодаря своим целям и показателям эти цели устанавливают важнейшее руководство для того, как правительства могут тратить деньги и формулировать политику для достижения областей, в которых они действительно могут оказать большое положительное влияние.
{{cite book}}
: CS1 maint: location missing publisher (link)Несмотря на сбои в цепочке поставок и макроэкономические препятствия, инвестиции в энергетический переход в 2022 г. подскочили на 31%, сравнявшись с ископаемым топливом
Начальные годы различаются в зависимости от сектора, но все секторы представлены с 2020 года.