В Англии гражданский приход — это тип административного прихода , используемый для местного самоуправления . Это территориальное обозначение, которое является самым низким уровнем местного самоуправления. Гражданские приходы берут свое начало от древней системы приходов , которая на протяжении веков была основной единицей светской и религиозной администрации в большей части Англии и Уэльса. Гражданские и религиозные приходы в XIX веке были формально разделены на два типа и теперь полностью разделены. Гражданские приходы в их современной форме возникли благодаря Закону о местном самоуправлении 1894 года , который учредил выборные приходские советы , которые взяли на себя светские функции приходской ризницы .
Размер гражданского прихода может варьироваться от малонаселенной сельской местности с населением менее ста жителей до большого города с населением более 100 000 человек . Этот объем аналогичен охвату муниципалитетов континентальной Европы, таких как коммуны Франции . Однако, в отличие от своих коллег из континентальной Европы, приходские советы не являются основными органами власти и в большинстве случаев играют относительно незначительную роль в местном самоуправлении. [2]
По состоянию на сентябрь 2023 года [обновлять]в Англии насчитывается 10 464 прихода, [1] и в 2020 году они охватывали примерно 40% населения Англии. [3] По историческим причинам гражданские приходы преимущественно охватывают сельские районы и небольшие городские районы, при этом большинство крупных городских районов полностью или частично не охвачены приходами ; но с 1997 года стало возможным создавать гражданские приходы на неприходских территориях по требованию местных жителей. В 2007 году право на создание гражданских приходов было распространено на районы Лондона , [4] хотя до сих пор был создан только один, Куинс-Парк . [5]
Восемь приходов также имеют статус города (статус, предоставленный монархом ) . Гражданский приход может быть в равной степени известен и подтвержден как город, деревня, район или община по решению приходского совета - право, не предоставленное другим единицам местного самоуправления в Англии. Руководящим органом гражданского прихода обычно является выборный приходской совет (который может решить называть себя городским, деревенским, общинным или районным советом или городским советом, если приход имеет статус города). Альтернативно, в приходах с небольшим населением (обычно менее 150 избирателей) управление может осуществляться посредством приходского собрания , на котором могут присутствовать все избиратели; в качестве альтернативы, приходы с небольшим населением могут быть сгруппированы с одним или несколькими соседями в рамках общего приходского совета.
Уэльс также был разделен на гражданские приходы до 1974 года, когда они были заменены общинами , которые по способу своей деятельности аналогичны английским приходам. Гражданские приходы в Шотландии были упразднены для целей местного самоуправления Законом о местном самоуправлении (Шотландия) 1929 года ; Шотландским эквивалентом английских гражданских приходов являются районы общественных советов, созданные Законом о местном самоуправлении (Шотландия) 1973 года , которые имеют меньше полномочий, чем их английские и валлийские аналоги. В Северной Ирландии нет аналогичных подразделений .
Приходская система в Европе была создана между 8 и 12 веками, [6] и ранняя форма уже давно утвердилась в Англии ко времени нормандского завоевания . Эти области первоначально были основаны на территории поместий , [7] которые, в некоторых случаях, получили свои границы от поместий римского или железного века; некоторые крупные усадьбы были разделены на несколько приходов. [8]
Первоначально церкви и их священники были подарком и постоянным покровительством (благодеянием) помещика , но не все были готовы и могли их обеспечить, поэтому жители должны были посещать церковь ближайшего поместья с церковью. Позже церкви и священники стали в большей степени подчиняться католической церкви, и это было официально оформлено; зафиксировано объединение усадеб в один приход, а также существование самостоятельного усадебного прихода. [9]
Границы мало изменились и на столетия после 1180 года «застыли», несмотря на изменения в размерах поместий. [10] Однако в результате субинфеодации , создания нового поместья меньшего размера, появился способ построить часовню , которая, если бы она создавала или обеспечивала достаточным количеством средств, обычно оправдывала бы основание прихода с собственным приходским священником (а в последние века ризница ). [10] Такая последовательность была результатом канонического права , которое ценило статус-кво в вопросах между поместными церквями и поэтому затрудняло изменение границ и разделение.
Последовательность этих границ до XIX века полезна для историков, а также имеет культурное значение с точки зрения формирования местной идентичности; подкрепляется использованием сгруппированных границ приходов, часто последовательных территорий местной власти; и очень грубым, оперативным способом в большинстве почтовых индексов. Существовало (и есть) большое неравенство в размерах приходов. Риттл , Эссекс, традиционно имеет площадь 13 568 акров (21 квадратных миль) - два соседних округа: Шеллоу Боуэллс на 469 акрах (0,7 квадратных миль) и Чигналл Смили на 476 акрах (0,7 квадратных миль)
До разрыва с Римом [11] приходы управляли церковными делами, а поместье было основной единицей местной администрации и правосудия. Позже церковь заменила усадебный двор в качестве сельского административного центра и ввела местный налог на продукты, известный как десятина . [7] В средневековый период такие обязанности, как оказание помощи бедным, все чаще переходили от владельца поместья к настоятелю прихода , который на практике делегировал задачи своей ризнице или (часто хорошо обеспеченным) монастырям. После роспуска монастырей Законом о помощи бедным 1601 года право взимать плату для финансирования помощи бедным было передано приходским властям . Как до, так и после этих необязательных социальных изменений хорошо задокументированы местные (управляемые ризницами) благотворительные организации . [12]
Приходские власти назывались ризницами и состояли из всех налогоплательщиков прихода. По мере роста числа налогоплательщиков в некоторых приходах становилось все труднее созывать собрания в виде открытой ризницы. В некоторых, в основном застроенных районах, избранная ризница взяла на себя ответственность от всех налогоплательщиков. Это нововведение повысило эффективность, но позволило осуществлять управление самовоспроизводящейся элитой. [7] Управление приходской системой опиралось на монополию установленной английской церкви, которая в течение нескольких лет после Генриха VIII попеременно то Римско-католической церкви, то англиканской церкви , прежде чем остановиться на последней после воцарения Елизаветы I. в 1558 году. К 18 веку религиозное членство в некоторых местах становилось более раздробленным, отчасти из-за прогресса методизма . Легитимность приходской ризницы оказалась под вопросом, а предполагаемая неэффективность и коррупция, присущие системе, стали источником беспокойства в некоторых местах. [7] По этой причине в начале 19 века приход постепенно утрачивал свои полномочия в пользу специальных советов и других организаций, таких как попечительские советы , на которые возложена ответственность за оказание помощи бедным в соответствии с Законом о поправках к Закону о бедных 1834 года . Санитарные округа охватывали Англию в 1875 году и Ирландию три года спустя. Каждое новое правление имело право взимать с прихода свою собственную ставку; церковная пошлина перестала взиматься во многих приходах и с 1868 г. стала добровольной. [7]
В XIX веке древние приходы разделились на две отдельные, почти полностью перекрывающиеся системы приходов. Закон о поправках к Закону о бедных 1866 года, получивший королевское одобрение 10 августа 1866 года, объявил приходами все районы, которые взимали отдельную ставку или имели своего собственного надзирателя за бедными . Сюда входили приходы англиканской церкви (до тех пор известные как «приходы»), внеприходские территории , поселки и часовни . Наличие сборных ставок означает, что они заранее имели свои собственные ризницы, советы или аналогичные органы. Приходы, использующие это определение, впоследствии стали известны как «гражданские приходы», чтобы отличить их от церковных приходов. [13]
Приходы англиканской церкви, охватывающие более 99% территории Англии, стали официально (во избежание двусмысленности) называться церковными приходами . Границы многих из них разошлись; в первую очередь из-за изменений в численности населения и посещаемости церкви (эти факторы могут привести к открытию или закрытию церквей). С 1921 года за каждую отвечал свой приходской церковный совет .
В конце 19 века большая часть «древних» (юридический термин, эквивалентный незапамятным временам ) нарушений, унаследованных гражданской приходской системой, была устранена, а большинство эксклавов было упразднено. Перепись 1911 года отметила, что 8 322 (58%) «приходов» в Англии и Уэльсе не были географически идентичны при сравнении гражданской и церковной форм.
В 1894 году гражданские приходы были реформированы Законом о местном самоуправлении 1894 года и стали наименьшей географической территорией местного самоуправления в сельской местности. Закон отменил гражданские (нецерковные) обязанности ризниц . Приходы, которые находились на границах графств или санитарных округов, пришлось разделить так, чтобы часть каждого городского или сельского санитарного округа стала отдельным приходом (см. Список эксклавов графств в Англии и Уэльсе 1844–1974 гг. ). Затем санитарные округа были преобразованы в городские округа и сельские округа , причем приходы, входящие в состав городских округов, классифицировались как городские приходы, а приходы, входящие в состав сельских округов, классифицировались как сельские приходы.
Закон 1894 года учредил выборные гражданские приходские советы для всех сельских приходов с более чем 300 выборщиками и учредил ежегодные приходские собрания во всех сельских приходах. Гражданские приходы были сгруппированы в сельские или городские округа, которые впоследствии классифицировались как на тот, так и на другой тип. Приходские собрания приходов с населением от 100 до 300 человек могли просить окружной совет создать приходской совет. Было также предусмотрено создание группового приходского совета, охватывающего два или более сельских приходов. В таких группах каждый приход сохранял свое приходское собрание, которое могло голосовать за выход из группы, но в противном случае сгруппированный приходской совет действовал на всей объединенной территории включенных приходов.
Городские гражданские приходы не имели собственных приходских советов, а непосредственно управлялись советом городского округа или района, в котором они находились. Многие городские приходы были совмещены (географически идентичны) с городским округом или муниципальным районом , в котором они находились. Города, включавшие несколько городских приходов, часто объединяли городские приходы в один. Городские приходы продолжали использоваться в качестве избирательных площадок для избрания опекунов союзов законов о бедных . Профсоюзы занимали территории в нескольких приходах и имели определенное количество опекунов для каждого прихода, отсюда и конечная цель городских гражданских приходов. После отмены системы Закона о бедных в 1930 году городские приходы стали лишь географическими подразделениями, не имеющими административной власти; это осуществлялось на уровне городского округа или городского совета.
В 1965 году гражданские приходы в Лондоне были официально упразднены, когда был создан Большой Лондон , поскольку законодательная база Большого Лондона не предусматривала создание какого-либо органа местного самоуправления ниже лондонского района . (Поскольку новое графство заранее представляло собой смесь столичных районов , муниципальных районов и городских округов, никакие существующие приходские советы не были упразднены.)
В 1974 году Закон о местном самоуправлении 1972 года сохранил сельские приходы, но упразднил большинство городских приходов, а также городские округа и районы, которые ими управляли. Было предусмотрено, что более мелкие городские округа и районы станут приходами-преемниками с границей, совпадающей с существующим городским округом или районом, или, если они разделены новой границей округа, столько, сколько входило в один район. Было основано 300 таких приходов-преемников. В городских районах, которые считались слишком большими для существования отдельных приходов, приходы просто упразднялись, и они становились безприходскими территориями . Различие между типами приходов больше не проводилось; Независимо от того, продолжали ли приходы оставаться сельскими приходами или создавались в качестве приходов-преемников, все они назывались просто приходами. Закон 1972 года позволил новым окружным советам (за пределами Лондона) проверять свои приходы, и многие районы, оставшиеся без приходов в 1972 году, с тех пор стали приходами полностью или частично. Например, в Хинкли , который в 1974 году полностью не был приходом, теперь есть четыре гражданских прихода, которые вместе занимают часть его территории, в то время как центральная часть города остается неохваченной.
Некоторые приходы были разделены на более мелкие территории, известные как деревни , десятины или поселки . [14]
В настоящее время на неохозяйственных территориях поощряется создание городских и приходских советов . Закон о местном самоуправлении и рейтинге 1997 года создал процедуру, которая давала жителям неприходных районов право требовать создания нового прихода и приходского совета. [15] Это право было распространено на районы Лондона Законом о местном самоуправлении и участии общественности в здравоохранении 2007 года [16] – благодаря этому лондонский Сити в настоящее время является единственной частью Англии, где не могут быть созданы гражданские приходы. Если достаточное количество избирателей на территории предлагаемого нового прихода (от 50% на территории с числом избирателей менее 500 до 10% на территории с числом избирателей более 2500) подпишет петицию с требованием его создания, то местный районный совет или унитарный орган власти должен рассмотрите предложение. [4]
С начала XXI века были созданы многочисленные приходские советы, в том числе относительно крупные городские. Главной движущей силой было желание иметь более местный уровень управления, когда были созданы новые более крупные органы власти, которые, как считается, были далеки от местных проблем и идентичности. Ряд приходов был создан в местах, где раньше был свой городок или районный совет; примеры включают Давентри (2003 г.), Фолкстон (2004 г.), Киддерминстер (2015 г.) и Саттон Колдфилд (2016 г.). Тенденция к созданию географически крупных унитарных органов власти стимулировала создание новых приходов в некоторых крупных городах, которые ранее не были приходскими, чтобы сохранить местный уровень управления; примеры включают Шрусбери (2009 г.), Солсбери (2009 г.), Крю (2013 г.) и Уэймут (2019 г.). [3] В 2003 году семь новых приходских советов были созданы для Бертона-апон-Трента , а в 2001 году городской район Милтон-Кейнс стал полностью приходским, с созданием десяти новых приходов.
Приходы также могут быть упразднены, если есть доказательства того, что это происходит в ответ на «оправданную, четкую и устойчивую местную поддержку» со стороны жителей района. [4] Примерами являются Биртли , упразднённый в 2006 году, и Саутси , упразднённый в 2010 году. [17] [18]
В каждом гражданском приходе имеется приходское собрание, на котором имеют право присутствовать все избиратели прихода. Обычно собрание проводится раз в год. Гражданский приход может иметь приходской совет , который выполняет различные местные обязанности, предусмотренные законом. Приходы с числом избирателей менее 200 обычно считаются слишком маленькими, чтобы иметь приходской совет, и вместо этого будут проводиться только приходские собрания : пример прямой демократии . В качестве альтернативы несколько небольших приходов могут быть сгруппированы и иметь общий приходской совет или даже общее приходское собрание.
Приходской совет может решить называть себя городским советом, сельским советом, общественным советом, районным советом, а если приход имеет статус города, приходской совет может называть себя городским советом. [19] По данным Департамента по делам сообществ и местного самоуправления , в Англии в 2011 году насчитывалось 9946 приходов. [20] С 1997 года было создано около 100 новых гражданских приходов, в некоторых случаях путем разделения существующих гражданских приходов, но в основном путем создания новых из неприходских территорий.
Приходские или городские советы имеют очень мало установленных законом обязанностей (то, что они обязаны делать по закону), но имеют ряд дискреционных полномочий, которые они могут осуществлять добровольно. Эти полномочия определены различными законодательными актами. Роль, которую они играют, может значительно различаться в зависимости от размера, ресурсов и способностей совета, но их деятельность может включать любое из следующего: [21] [22] [23]
Приходские советы имеют полномочия предоставлять и управлять различными местными объектами; это могут быть земельные участки , кладбища, парки, игровые площадки, игровые площадки и деревенские зелени , деревенские ратуши или общественные центры , автобусные остановки, уличное освещение, обочины дорог, автостоянки, пешеходные дорожки, урны для мусора и военные мемориалы. Более крупные приходские советы могут также участвовать в управлении рынками , общественными туалетами и общественными часами, музеями и развлекательными центрами . [3] [21] [22]
Приходские советы могут тратить деньги на различные вещи, которые, по их мнению, будут полезны для их сообществ, например, предоставление грантов местным общественным группам или местным проектам, или финансировать такие вещи, как общественные мероприятия, меры по предотвращению преступности, схемы общественного транспорта, успокоение дорожного движения или продвижение туризма. . [3] [21] [22]
Приходские советы играют роль в системе планирования ; у них есть законное право на консультации по любым вопросам планирования в их регионах. Они также могут разработать план развития района , чтобы повлиять на местное развитие. [3] [21]
Закон о местничестве 2011 года позволил соответствующим приходским советам наделить « общие полномочия », которые позволяют им в определенных пределах свободу делать все, что может сделать человек, при условии, что это не запрещено другим законодательством, а не ограничиваться полномочиями. прямо предоставлено им законом. [24] Чтобы иметь право на это, приходской совет должен соответствовать определенным условиям, например, иметь клерка подходящей квалификации. [25]
Приходские советы получают финансирование путем взимания « предписания » с муниципального налога, уплачиваемого жителями прихода (или приходов), обслуживаемых приходским советом. В гражданском приходе, не имеющем приходского совета, приходское собрание может взимать муниципальный налог за расходы, связанные с конкретными функциями, полномочиями и правами, предоставленными ему законодательством. В местах, где нет гражданского прихода ( неприходские территории ), управление деятельностью, обычно осуществляемой приходом, становится обязанностью районного или городского совета. Окружной совет может взимать с жителей необслуживаемого района дополнительный муниципальный налог, известный как специальные расходы, для финансирования этой деятельности. [26] Если районный совет не принимает решение взимать специальные расходы, существует элемент двойного налогообложения жителей приходских территорий, поскольку услуги, предоставляемые жителям неприходных территорий, финансируются за счет муниципального налога, уплачиваемого жителями всей территории. округа, а не только жителями неприходской территории.
Приходские советы состоят из советников -добровольцев , которые избираются сроком на четыре года. Решения совета выполняются оплачиваемым должностным лицом, обычно известным как приходской секретарь. Советы могут нанимать дополнительных людей (в том числе юридические лица, предоставляемые при необходимости на тендере) для выполнения конкретных задач, поставленных советом. Некоторые советы решили выплачивать своим избранным членам пособие, как это разрешено частью 5 Положений о местных органах власти (пособия членам) (Англия) 2003 года. [27]
Число советников варьируется примерно пропорционально численности населения прихода. [ нужна цитата ] Большинство сельских приходских советников избираются, чтобы представлять весь приход, хотя в приходах с большим населением или в приходах, охватывающих большую территорию, приход может быть разделен на приходы. Затем каждый из этих приходов возвращает советников в приходской совет (количество зависит от их численности). Выборы будут проведены только в том случае, если кандидатов на выборах будет больше, чем мест в совете. Однако иногда кандидатов меньше, чем мест. В этом случае вакантные места должны быть заполнены по согласованию с советом. Если в середине срока возникает вакансия на место, выборы проводятся только в том случае, если определенное количество (обычно десять) жителей прихода потребуют проведения выборов. В противном случае совет выберет кого-нибудь на должность нового советника.
Закон о локализме 2011 года ввел новые механизмы, которые заменили «режим Совета по стандартам» на местный мониторинг со стороны районных, унитарных или эквивалентных органов власти. В соответствии с новыми правилами, вступившими в силу в 2012 году, все приходские советы в Англии обязаны принять кодекс поведения, который должны соблюдать приходские советы, а также продвигать и поддерживать высокие стандарты. Была введена новая уголовная ответственность за несоблюдение требований законодательства. Опубликовано более одного «типового кодекса», и советы могут свободно изменять существующий кодекс или принимать новый кодекс. В любом случае кодекс должен соответствовать Принципам общественной жизни Нолана . [28]
Корона может предоставить приходу статус города . По состоянию на 2020 год восемь приходов в Англии имеют статус города, в каждом из которых имеется давно существующий англиканский собор: Чичестер , Эли , Херефорд , Личфилд , Рипон , Солсбери , Труро и Уэллс .[обновлять]
Совет несгруппированного прихода может принять резолюцию, предоставляющую приходу статус города, [29] после чего совет становится городским советом . [30] Около 400 приходских советов называются городскими советами. [ нужна цитата ]
В соответствии с Законом о местном самоуправлении и участии общественности в здравоохранении 2007 года гражданскому приходу может быть предоставлен один из следующих альтернативных стилей:
В результате приходской совет может называться городским советом, общественным советом, деревенским советом или иногда городским советом (хотя большинство городов являются не приходами, а основными районами, а в Англии - особенно столичными районами или неметрополитическими округами ). [31] [32]
Председатель городского совета будет иметь титул «мэр города», а председатель приходского совета, который является городом, обычно будет иметь титул мэра .
Когда город или поселок упразднен как район и считается желательным сохранить преемственность устава, устав может быть передан приходскому совету на его территории. Если такого приходского совета нет, окружной совет может назначить уставных попечителей , которым будут принадлежать устав и герб бывшего района. Уставные попечители (которые состоят из члена совета или членов совета на территории бывшего района) поддерживают такие традиции, как пост мэра . Примером такого города был Херефорд , городской совет которого был объединен в 1998 году и образовал унитарный Херефордшир . Территория города Херефорд оставалась неохваченной до 2000 года, когда в городе был создан приходской совет. Другой пример: уставные попечители города Бат составляют большинство членов совета Бата и Совета Северо-Восточного Сомерсета .
Гражданские приходы охватывают 35% населения Англии, один из них находится в Большом Лондоне , а несколько в других крупных городах. Гражданские приходы сильно различаются по численности населения: в некоторых проживает менее 100 человек и нет поселений размером больше деревни , в то время как другие охватывают города с населением в десятки тысяч человек. Уэстон-сьюпер-Мэр с населением 71 758 человек, [ когда? ] - самый густонаселенный гражданский приход. Во многих случаях небольшие поселения, сегодня обычно называемые деревнями , населенными пунктами или пригородами, находятся в одном приходе, в котором первоначально была одна церковь.
Крупные городские территории в основном не имеют приходов, поскольку правительство во время принятия Закона о местном самоуправлении 1972 года не поощряло их создание в крупных городах или их пригородах, но, как правило, ничто не мешает их созданию. Например, в Бирмингеме есть два прихода ( Нью-Франкли и Саттон-Колдфилд ), в Оксфорде — четыре, а в городском районе Милтон-Кейнс — 24. Однако в Лондоне приходы не могли быть созданы до тех пор, пока в 2007 году не был изменен закон.
Гражданский приход может варьироваться по площади от небольшой деревни или городского округа до большого участка преимущественно необитаемой вересковой пустоши в Чевиотах, Пеннинах или Дартмуре. Двумя крупнейшими по состоянию на декабрь 2023 года [33] являются Стэнхоуп (графство Дарем) площадью 98,6 квадратных миль (255 км 2 ) и Дартмурский лес (Девон) площадью 79,07 квадратных миль (204,8 км 2 ). Двумя самыми маленькими являются участки общей сельской земли: земли, общие для Аксминстера и Килмингтона (Девон) площадью 0,012 квадратных миль (0,031 км 2 ; 3,1 га; 7,7 акра) и земли, общие для Брансепета , Брэндона и Бишотлса (графство Дарем) площадью 0,0165. квадратных миль (0,043 км 2 ; 4,3 га; 10,6 акров). Следующие два самых маленьких — это приходы в застроенных территориях: Честер-Касл (Чешир) площадью 0,0168 квадратных миль (0,044 км2 ; 4,4 га; 10,8 акров) (население не зарегистрировано) и Гамильтон-Ли (Лестершир) площадью 0,07 квадратных миль (0,18 км2 ). ; 18 га; 45 соток) (1021 житель по переписи 2021 года).
Перепись 2001 года зафиксировала несколько приходов без жителей. Это были Честерский замок (в центре города Честер ), Ньюленд с Вудхаус-Мур , Бомонт-Чейз , Мартинсторп , Мееринг , Стэнграунд-Норт (впоследствии упраздненный), Стерстон , Тоттингтон и Тайнем (впоследствии объединенные). Земли трех последних были захвачены Вооруженными Силами во время Второй мировой войны и остаются заброшенными.
В переписи 2011 года Ньюленд с Вудхаус-Мур и Бомонт-Чейз указали количество жителей, и новых заброшенных приходов зарегистрировано не было. [34]
Почти все случаи отделения частей гражданских приходов (районов, не граничащих с основной частью прихода) и этих трансграничных округов были прекращены. По состоянию на 2022 год в Англии останется 14 экземпляров, включая Барнби Мур и Уоллингвеллс , оба в Ноттингемшире. [35]
Прямые предшественники гражданских приходов чаще всего известны как «древние приходы», хотя многие из них датируются только серединой 19 века. Если рассматривать более длинный исторический взгляд, то лучше использовать термины «приход до разделения (гражданский и церковный)», «первоначальные средневековые приходы» и «новые приходы». « История округа Виктория» , знаковая совместная работа, написанная в основном в 20 веке (хотя и неполная), резюмирует историю каждого английского «прихода», что примерно означает приход позднего средневековья. У меньшинства из них были эксклавы , которые могли быть:
В некоторых случаях эксклав прихода («отдельная часть») находился в другом округе . В других случаях округа окружали целый приход, то есть он находился в несвязанном, «чужом» округе. Эти аномалии привели к сильно локализованным различиям между применимыми представителями на национальном уровне , мировыми судьями , шерифами, судебными приставами, что создавало неудобства для жителей. Если приход был разделен, то церковные старосты, смотрители шоссе и констебли также тратили бы больше времени и денег на поездки на большие расстояния. Некоторые приходы находились на территории двух или более графств, например Тодморден в Ланкашире и Йоркшире. [36]
Подобные аномалии чаще всего возникали в разгар феодального строя , когда развивались приходы. Основные земельные интересы ( собственно усадьба или церковные земли) могли быть приобретены несмежными земельными участками, т.е. за пределами первоначальных границ прихода/округа или того, что станет границами нового прихода. Эти экстерриториальные земельные участки повлияли на формирование границ прихода, где участки имели для прихода важное значение. Таким образом, светская земля в эксклаве, почти всегда поместье, могла быть местом процветающей усадьбы или оставаться частью поместья на протяжении нескольких поколений, или хозяин /леди поместья могли иметь право назначать приходского священника ( advowson ) или стал соучредителем церкви в качестве ее покровителя. Сценарий также мог возникнуть изначально как попытка разнообразить интересы лорда (или повелителя) или из большого могильника в городских условиях. Это также могло произойти из-за случайного наследства. Это причиняло неудобства жителям большинства эксклавов/анклавов (где они немногочисленны или недостаточно экономически значимы, чтобы иметь собственную часовню для облегчения религиозных вопросов и ризницу для гражданских дел). Им приходилось посещать отдаленную церковь и/или поместный двор для получения определенных десятин , ставок, крещений, бракосочетания, похорон или для получения регулярных пособий для бедных и большинства форм образования, благотворительной милостыни и госпитализации.
Конец поместных судов совпал с ростом сельскохозяйственных инноваций, фрагментацией землевладения и ростом жилищного строительства. Церковь и ризницы не хотели обновлять границы. Это означало, что такие аномалии были несущественными неприятностями , имеющими реальные экономические издержки в виде удаленности от управления и путаницы. Они начали устраняться на национальном уровне в законе парламента в начале 19 века в рамках реформы закона о бедных 1834 года, а более широкое распространение получили в 1844 году, когда Закон переместил большинство приходов, которые частично или полностью находились в чужом графстве. Остальные эксклавы графств были переданы в 1890-х и в 1931 году, за одним исключением: эксклав Тетворт , окруженный Кембриджширом , был выведен в 1965 году из Хантингдоншира .
Другие законы, в том числе Закон 1882 года о разделенных приходах и Законе о бедных, устранили случаи разделения гражданских приходов между округами, так что к 1901 году Стэнграунд в Хантингдоншире и на острове Эли стал последним примером; [37] В 1905 году он был разделен на два прихода, по одному в каждом округе. [38]
Англиканская церковь отменила их только там, где они были созданы на местном уровне (в соответствии с англиканским и католическим принципом субсидиарности ). Это означает, что он, по сути, сохранил первоначальные приходы, часто разделенные на городские районы. На главном веб-сайте Церкви теперь есть доступная карта, на которой показаны границы приходов от церкви к церкви. [39]
