Губернатор Индианы является главой правительства американского штата Индиана . Губернатор избирается на четырехлетний срок и несет ответственность за надзор за повседневным управлением функциями многих агентств правительства штата Индиана . Губернатор также делит власть с другими должностными лицами штата , которые управляют другими государственными агентствами. Губернатор работает в здании правительства Индианы и выполняет официальные функции в резиденции губернатора Индианы в столице штата Индианаполисе .
51-м и действующим губернатором является республиканец Эрик Холкомб , вступивший в должность 9 января 2017 года.
Позиция губернатора развивалась в течение двух столетий. Она стала значительно более влиятельной с середины 20-го века после десятилетий борьбы с Генеральной Ассамблеей Индианы и Верховным судом Индианы за установление исполнительной ветви власти как равноправной третьей ветви власти штата. Хотя полномочия губернатора были снова значительно расширены поправками к конституции в 1970-х годах, губернаторы Индианы остаются значительно менее влиятельными, чем их коллеги в большинстве других штатов .
Полномочия губернатора установлены в статье V Конституции Индианы . Согласно конституции, губернатор имеет весьма ограниченные исполнительные полномочия по управлению правительством штата; большинство осуществимых полномочий в отношении государственных учреждений находятся в руках независимо избранных глав кабинета министров.
Губернатор работает совместно с законодательным органом штата ( двухпалатной Генеральной ассамблеей Индианы , состоящей из Палаты представителей Индианы и Сената Индианы ) и верховным судом штата ( Верховным судом Индианы ) для управления штатом. Губернатор имеет право наложить вето на законопроект, принятый Генеральной ассамблеей. В случае вето законопроект возвращается в Генеральную ассамблею для повторного рассмотрения. В отличие от других штатов, большинство из которых требуют двух третей квалифицированного большинства для преодоления вето , Генеральная ассамблея Индианы может преодолеть вето абсолютным большинством голосов в обеих палатах. [2] [3]
Одной из важнейших политических полномочий губернатора является возможность созывать специальную сессию Генеральной Ассамблеи . В течение двухлетнего периода ассамблея может собираться самостоятельно не более 91 дня, и это часто мешает им принять все законопроекты, которые они намереваются принять. Это может дать губернатору значительное влияние в органе, который часто будет идти на компромисс с ним по вопросам в обмен на специальную законодательную сессию. [2] [3]
Среди других полномочий губернатора — возможность вызвать силы обороны штата ( резервную гвардию Индианы ) или Национальную гвардию Индианы во время чрезвычайной ситуации или катастрофы. Губернатор также отвечает за обеспечение соблюдения всех законов штата и Кодекса Индианы через полицию штата Индиана . Губернатор также имеет право даровать помилование или смягчить приговор любому лицу, осужденному за преступление в штате, за исключением случаев государственной измены или импичмента . [2]
В дополнение к конституционным полномочиям, губернаторы также имеют значительную степень уставных полномочий. Большая часть полномочий, осуществляемых губернаторами ежедневно, вытекает из устава , что дает Генеральной Ассамблее большую степень полномочий для расширения или сокращения полномочий губернатора. Исторически сложилось так, что партия, контролирующая Генеральную Ассамблею, передавала контроль над агентствами от губернатора или губернатору на основе партийной принадлежности и партийной принадлежности глав кабинета министров, что порой оставляло губернатора без прямого контроля над государственными агентствами. [4]
Губернатор также может влиять на государственную судебную систему посредством назначения судей . В Индиане, когда вакансии появляются в Верховном суде, Налоговом суде и окружных судах, Комиссия по назначениям судей проводит собеседование с кандидатами и направляет список из трех кандидатов на каждую вакансию губернатору, который выбирает одного. Мировые судьи и судьи высших судов избираются в Индиане; если возникает вакансия (например, в связи со смертью или отставкой), губернатор может сделать назначение, которое занимает должность до следующих всеобщих выборов. Полномочия делать такие назначения дают губернатору значительное влияние на формирование состава судебной системы. [2]
Годовая зарплата губернатора Индианы составляет 134 051 долл. США (2021 г.). [5] Кроме того, он получает 6000 долл. США в год на дискреционные расходы и издержки. [6] [7]
Чтобы стать губернатором Индианы, кандидат должен быть гражданином Соединенных Штатов и должен проживать в штате, в котором он баллотируется, в течение пяти последовательных лет до выборов. Кандидат также должен быть не моложе 30 лет на момент приведения к присяге. Губернатор не может занимать никакую другую государственную или федеральную должность в течение своего срока и должен уйти в отставку с любой такой должности, прежде чем иметь право быть приведенным к присяге в качестве губернатора. Перед вступлением в должность кандидат должен принести присягу, принимаемую главным судьей Верховного суда Индианы , обещая соблюдать Конституцию и законы Соединенных Штатов Америки и штата Индиана. [2]
Губернатор служит четыре года, начиная с даты вступления в должность; день инаугурации — второй понедельник января. Он остается губернатором, пока его преемник не примет присягу. Срок полномочий губернатора может быть короче, если он уходит в отставку, умирает, становится недееспособным или подвергается импичменту. Ограничений на количество сроков, которые может занимать губернатор, нет; однако губернатор может прослужить в общей сложности восемь лет в течение любого 12-летнего периода, что эквивалентно двум полным срокам. Чтобы иметь право баллотироваться на третий срок, губернатор должен будет отсидеть один избирательный период. [2] [3]
Если губернатор становится недееспособным, то вице-губернатор Индианы становится исполняющим обязанности губернатора до его выздоровления. Только два губернатора стали недееспособными во время своих сроков, и текущий прецедент заключается в том, что офис губернатора должен уведомить вице-губернатора, который затем примет решение стать исполняющим обязанности губернатора , уведомив Генеральную ассамблею письмом. Губернатор может возобновить свои полномочия и обязанности, отправив письмо в Генеральную ассамблею, уведомляя ее о том, что он снова способен исполнять обязанности должности. Если губернатор уходит в отставку, умирает или подвергается импичменту, суду и осуждению, то вице-губернатор становится губернатором. Если должность вице-губернатора вакантна, то губернатором становится временный председатель Сената. Если должность временного председателя Сената также вакантна, то Сенат должен избрать замену для заполнения должности губернатора. [2]
Губернатор имеет офис на первом этаже здания Государственного дома Индианы в Индианаполисе , и оттуда он управляет всеми агентствами штата, находящимися под его юрисдикцией. Он делит здание с Генеральной ассамблеей Индианы и Верховным судом Индианы. Другие избранные должностные лица исполнительной власти, включая генерального прокурора и вице-губернатора, также находятся в здании государственного дома, но большинство бюро штата находятся в здании государственного офиса. Традиционно губернатор проживает в резиденции губернатора Индианы , также расположенной в Индианаполисе; однако семья бывшего губернатора Митчелла Дэниелса сохранила свой частный дом, используя резиденцию губернатора только для официальных функций.
Первый губернатор Индианы, Джонатан Дженнингс , был избран в августе 1816 года и вступил в должность в декабре того же года. Первая столица была в Коридоне , и первые три губернатора имели там дома и офисы. Столица была перенесена в Индианаполис в декабре 1824 года. Первоначально губернаторы служили три года, пока конституция не была заменена в 1851 году. Конституция 1851 года продлила сроки до четырех лет, но запретила губернаторам занимать должности подряд. В 1972 году в конституцию снова были внесены поправки, чтобы разрешить губернаторам занимать должности подряд, но ограничила их двумя последовательными сроками за раз. [8]
Губернаторами Индианы были 51 человек. По 23 республиканца и 21 демократ каждый. Четверо умерли, находясь у власти; семеро ушли в отставку. Десять вице-губернаторов стали губернаторами. Джеймс Б. Рэй был единственным временным председателем Сената , занявшим должность губернатора.
Джонатан Дженнингс был первым губернатором, против которого была предпринята попытка импичмента в ответ на его действия в качестве агента федерального правительства во время переговоров по Договору Святой Марии в 1819 году, что было незаконным согласно конституции Индианы. Доказательства его роли были уничтожены, и после двух месяцев расследования разбирательство было прекращено. [9] Единственный другой раз был, когда Генеральная Ассамблея попыталась возбудить процедуру импичмента против губернатора Джеймса Б. Рэя за аналогичное действие в 1826 году, но действие также было отклонено 28–30. [10]
Три губернатора были избраны вице-президентом Соединенных Штатов, двое из них — во время пребывания в должности. [11]
Исторически сложилось так, что должность губернатора Индианы была более слабым институтом по сравнению с другими ветвями власти штата, а также по сравнению с ролью губернаторов других штатов США. [12] В территориальный период Индианы существовало значительное недовольство властью, которой обладали губернаторы территорий, и в ответ антигубернаторская фракция, которая доминировала в конституционном съезде, создала слабую исполнительную должность. Губернатору не была предоставлена полная власть над ополчением, его срок был установлен в три года, и большинство его действий могло быть отменено Генеральной Ассамблеей. [12] Позиция неуклонно ослаблялась законодательным органом, и его власть была еще больше ограничена конституцией 1851 года. Право губернатора выбирать своих собственных назначений в суды штата было отменено, а возможность назначать свой собственный кабинет была прекращена. Кабинет был фактически сделан независимым, сделав его избранным всенародно. Право предлагать бюджеты было отменено, и было запрещено служить последовательные сроки. Для сравнения, Верховный суд стал почти полностью независимым, а Генеральная Ассамблея взяла на себя многие полномочия, взятые у губернатора. [12]
Губернаторы впервые начали утверждать свою собственную власть во время Гражданской войны в США , когда Генеральная Ассамблея попыталась отстранить губернатора от командования ополчением. [13] В ответ Генеральная Ассамблея была фактически подавлена , в течение которого губернатор принял на себя многие полномочия по назначению государственных должностных лиц, найму и увольнению государственных служащих и управлению государственными финансами. Когда Генеральная Ассамблея вновь собралась с большинством, симпатизирующим губернатору, ему было разрешено продолжить многие из его принятых полномочий. [13] В 1889 году Генеральная Ассамблея начала восстанавливать свои полномочия по найму государственных служащих. Проблема закончилась, когда Верховный суд вынес решение в пользу законодательного органа, снова вернув ему окончательные полномочия по найму государственных служащих. Законодательный орган принял акты в 1895 году, которые отменили последние полномочия губернатора назначать кого-либо на руководящие должности. [13]
С началом Великой депрессии в 1930-х годах губернаторы снова начали восстанавливать власть. Был принят Закон о реорганизации исполнительной власти, вернувший губернатору значительный уровень полномочий по назначению. Новые государственные учреждения социального обеспечения и регулирования были переданы под непосредственный контроль губернатора, что значительно расширило его роль в управлении штатом и создало множество патронажных должностей. [13] Законодательный орган ответил попыткой создать систему заслуг для государственных должностей, но он был в значительной степени неспособен эффективно ее реализовать, учитывая новый объем правительственных учреждений. [14] Битва с губернатором продолжалась до 1941 года, когда законодательный орган отменил Закон о реорганизации исполнительной власти и заменил его Законом о государственном управлении, который поставил большую часть правительства под контроль выборных комиссаров и сократил практические исполнительные полномочия губернатора до командующего ополчением и исполнителя законодательства. Дело было передано в Верховный суд Индианы в деле Такер против штата . Суд впервые постановил, что губернатор фактически является главой исполнительной власти штата, и что законодательный орган не может принимать никаких законов, которые нарушают это право. Решение стало серьезным сдвигом по сравнению с предыдущими судебными решениями и предоставило губернаторам правовую основу для сопротивления будущим посягательствам на их полномочия. [14]
В 1970-х годах ряд поправок был принят при популярных губернаторах, которые также увеличили их полномочия. Государственные суды снова стали назначаемыми, но отбор кандидатов был предоставлен Комиссии по выдвижению судей Индианы, в которой доминировали суды . Однако губернатору было предоставлено больше контроля над процессом, в котором он ранее не имел никакого контроля. Другая поправка сняла запрет на последовательные сроки, что позволило губернаторам Индианы впервые за более чем сто лет избираться на последовательные сроки. [14] Третья поправка предоставила полномочия по подготовке бюджета Государственному бюджетному агентству, которым управляли должностные лица, назначаемые губернатором. Значительные полномочия, которые это дало губернатору в отношении бюджета, были «крупнейшей передачей власти» губернатору на сегодняшний день, по словам историка и профессора политологии Линды Гугин. [15]
Несмотря на то, что в середине двадцатого века губернатор Индианы получил значительную власть, он остается довольно слабым по сравнению со своими коллегами в других штатах. У него нет права вето по статьям , а карманное вето было признано неконституционным. [15] Если губернатор не подписывает или не отклоняет законопроект, он автоматически становится законом. [15] Это привело к драке во время срока полномочий Клода Мэтьюза , которого выгнали из палаты представителей, чтобы не дать ему вовремя вернуть законопроект. [16] Законодательный орган может отменить вето простым большинством, в отличие от квалифицированного большинства , которое требуется на федеральном уровне и в большинстве других штатов. Законодательный орган по-прежнему осуществляет окончательный контроль над наймом государственных служащих, но, учитывая большой размер правительства и короткие законодательные сессии, он не может оказать никакого значительного влияния, кроме как продолжать выступать за расширенную систему заслуг. Кабинет министров по-прежнему почти полностью независим от губернатора, и он контролирует только половину правительственных агентств, таких как полиция штата Индиана и Бюро транспортных средств Индианы. Другие крупные агентства, такие как Департамент администрации, находятся под контролем кабинета министров. [17]
В ранней истории штата губернаторы редко применяли вето, в первую очередь потому, что они рассматривались как чисто символические, поскольку Генеральная Ассамблея могла отменить их только простым большинством голосов. [17] Губернатор Джеймс Уиткомб был первым, кто в значительной степени использовал эту власть и наложил вето на рекордные пятнадцать законопроектов в течение одной законодательной сессии. [17] Роджер Бранигин , который председательствовал во враждебном законодательном органе, наложил наибольшее количество вето среди всех губернаторов, вернув в общей сложности сто законопроектов в ассамблею. [17] Несмотря на то, что вето легко отменить, только около десяти процентов законопроектов, на которые наложено вето, были отменены. Например, в 1970-х годах было наложено вето на 117 законопроектов, но отменены были только одиннадцать. [17] Наблюдатели и историки связывают это с короткой продолжительностью законодательных сессий, которые часто не оставляют достаточно времени для того, чтобы большое количество законопроектов прошло через обе палаты дважды. Другим фактором является то, что законодатели той же партии, что и губернатор, обычно отказываются преодолевать его вето, даже в тех случаях, когда они изначально поддерживали законопроект. [17]
Отношения губернатора с Генеральной Ассамблеей обычно были определяющим фактором его успеха в принятии своей повестки дня, хотя другие факторы также играют важную роль. В большей части истории Индианы губернатор приходил к власти в то время, когда его партия контролировала ассамблею. [18] С тех пор как политические партии впервые стали доминирующими в 1831 году и до 2010 года тридцать три сессии законодательного органа были разделены, и разные партии контролировали Палату представителей и Сенат. Только пять сессий имели место, когда законодательный орган полностью контролировался оппозиционной партией, в то время как в девяносто восьми сессиях партия губернатора контролировала всю ассамблею. [19]
Губернаторы, которые ранее были законодателями, как правило, добивались большего успеха в достижении своих законодательных целей, будучи губернаторами. Три спикера палаты стали губернаторами. [20] У губернатора Джозефа А. Райта были худшие отношения с ассамблеей из всех губернаторов. Он дважды выступал с речами на совместном заседании, где он критиковал их за то, что он считал коррупцией, обвиняя их в получении взяток от Банка Индианы . Законодательный орган отреагировал, отменив все его антибанковские вето. Он был настолько нелюбим своей собственной партией, что был исключен из нее после окончания срока его полномочий. [20]
За исключением Джеймса Уиткомба, все губернаторы Индианы были женаты на момент своего избрания. Уиткомб женился, находясь на своем посту. [21] Около половины губернаторов были женаты несколько раз, все из-за смерти их первых жен. Три жены губернаторов, включая Уиткомба, умерли, когда их мужья находились на своем посту. За исключением Джонатана Дженнингса, Томаса Р. Маршалла и Эрика Холкомба , все губернаторы штата также имели детей. После ухода с должности Маршалл усыновил маленького мальчика. [11] Только двадцать губернаторов Индианы были уроженцами штата. Семеро родились в Пенсильвании , четверо — в Огайо и четверо — в Кентукки . Другие губернаторы были из Мичигана , Вирджинии , Нью-Йорка и Вермонта . [22]
Территориальный губернатор Уильям Генри Гаррисон был назначен на должность в возрасте двадцати семи лет, что сделало его самым молодым руководителем. Джеймс Б. Рэй, назначенный в тридцать один год и переизбранный в тридцать два года, был самым молодым губернатором, избранным на должность. Эван Бэй , в возрасте тридцати четырех лет, является единственным другим губернатором моложе сорока лет, избранным. Джеймс Д. Уильямс , в возрасте шестидесяти девяти лет, был самым старым губернатором, избранным на должность, и умер на своем посту в возрасте семидесяти двух лет. Средний возраст губернаторов на момент их избрания составляет пятьдесят лет. [11]
Тридцать два губернатора Индианы служили в армии. Ветеранские организации служили воротами для губернаторства. Айра Дж. Чейз был лидером Великой армии Республики . Пол В. Макнатт, Ральф Ф. Гейтс и Джордж Н. Крейг были лидерами Американского легиона , чья национальная штаб-квартира находится в Индианаполисе. [11] Тридцать губернаторов были юристами по профессии, а трое были фермерами. Тридцать получили высшее образование, одиннадцать из них учились в Университете Индианы . Несколько губернаторов заняли более высокие должности, девять из них служили в Сенате Соединенных Штатов , а трое были вице-президентом Соединенных Штатов . [11]
Согласно первоначальной конституции 1816 года, штат проводил выборы губернатора каждые три года. Первые выборы состоялись до утверждения статуса штата, в августе 1816 года. До замены конституции в 1851 году выборы проводились в октябре, а победители вступали в должность в декабре. [12] В 1851 году Индиана приняла свою вторую и действующую конституцию, которая запретила губернаторам занимать последовательные сроки и продлила сроки до четырех лет. С тех пор выборы проводились в день выборов в ноябре в годы, кратные четырем, одновременно с президентскими выборами. [12] В 1972 году в конституцию были внесены поправки, позволяющие губернаторам немедленно сменять себя. [12] Как упоминалось выше, поправка ограничила губернатора в общей сложности восемью годами пребывания в должности в течение 12-летнего периода, фактически ограничив их двумя последовательными сроками.
Специфический
Библиография
