« Железная чаша риса » ( упрощенный китайский :铁饭碗; традиционный китайский :鐵飯碗; пиньинь : tiě fàn wǎn ) — китайский термин, обозначающий занятие с гарантированной занятостью , [1] похожее на пожизненное пребывание в должности . Традиционно считается, что такие должности занимают военнослужащие , сотрудники государственной службы , а также сотрудники различных государственных предприятий (через механизм рабочего подразделения ). [2]
Происхождение термина «железная рисовая миска» произошло от журнала Цзи Юня «Заметки соломенной обители близких наблюдений» ( упрощенный китайский :阅微草堂笔记; традиционный китайский :閱微草堂筆記; пиньинь : Yuèwēi cǎotáng bǐjì ): Красивая служанка работает в доме помещика. Однажды служанка разбивает миску, но помещик не наказывает ее из-за ее красоты. После этого служанка разбивает все больше и больше мисок. В ответ помещик решает заменить все миски на железные. Служанке не нужно работать, но она все равно получает деньги. [3] Таким образом, «железная рисовая чаша» описывается как стабильное или даже пожизненное занятие, обеспечивающее постоянный доход и благосостояние, а два ключевых термина «железной рисовой чаши» — это гарантия трудоустройства и контроль выхода. [4]
После создания Китайской Народной Республики в 1949 году частные предприятия были заменены государственными. Правительство, исходя из своих потребностей, также создало общественные учреждения. Согласно статье 2 Временного положения о регистрации общественных учреждений:
Термин «государственные учреждения», используемый в настоящем Положении, относится к организациям государственного обслуживания, которые создаются государственными органами или иными организациями с использованием государственного имущества в целях осуществления деятельности в области образования, науки и техники, культуры и гигиены. [5]
В результате государство стало главным рекрутером и работодателем. Государство не только выплачивало зарплату работникам, но и предоставляло социальные льготы, которые варьировались от подарков на китайских фестивалях и праздниках до пособий и пенсионных планов. [6] Поскольку эти государственные предприятия и учреждения гарантировали пожизненную занятость, работникам платили одинаковую зарплату. Была фраза, описывающая ситуацию: «Неважно, работает человек или нет, ему платят тридцать шесть долларов в месяц». [a] Поскольку не было оплаты за заслуги, работники были менее мотивированы. Поэтому большинство секторов столкнулись с проблемой увольнений. Последствия увольнений включают низкую эффективность работников и высокие издержки работодателей. [6]
Инициированная с момента создания КНР, железная чаша для риса была одним из главных лозунгов коммунизма: Коммунистическая партия Китая (КПК) должна была предоставить рабочие места для всех. [6] Обещание КПК китайскому народу имело решающее значение, поскольку почти половина городской рабочей силы страдала от безработицы, когда партия взяла под контроль. [4] Из-за японского вторжения и гражданской войны , которая последовала сразу за ним, Китайская Республика (КР) страдала от гиперинфляции с 1948 по 1949 год. Деньги обесценились, а базовая жизнь городского населения стала неустойчивой. [6] Принятие железной чаши для риса обеспечило безопасность людей.
Несмотря на то, что занятость была высокой в период Большого скачка (1958–62), после его провала многие проекты, которые тогда предлагались, были закрыты. В результате правительству пришлось уволить около 20 процентов рабочей силы. Размер железной рисовой чаши уменьшался. [7]
Когда Дэн Сяопин начал свои трудовые реформы в Китайской Народной Республике в 1980-х годах, чтобы повысить экономическую производительность , рабочие места в правительственных железных рисовых чашах были одними из первых, которые исчезли. [8] [ проверка не удалась ] Он преобразовал Китай из централизованно планируемой экономики в экономику более свободного рынка, его сторонники настаивали на том, что железную рисовую чашу необходимо разбить, если Китай хочет модернизироваться. Во время Сельской революции 1978 года Дэн Сяопин неявно положил конец железной рисовой чаше, внедрив ряд экономических реформ, которые должны были принять свободный рынок . [9] [ нужна страница ] Эти реформы включали замену коллективной системы земледелия на «систему ответственности домохозяйств», в рамках которой домохозяйства могли заключать контракты на землю, технику и объекты у коллективных организаций, чтобы принимать независимые операционные решения, не теряя ценности единого коллективного управления. [10] Это означало, что фермеры могли лично получать финансовую выгоду от своих собственных урожаев, поскольку домохозяйства могли избавиться от излишков производства, пока они были в состоянии выполнить коллективные квоты. Принятие контрактной системы в сельском Китае увеличило производительность и поставки продовольствия в этих районах. [11]
Дэн Сяопин также ввел реформы, которые сделали цены более гибкими и позволили им подняться выше установленных правительством ценовых минимумов . В 1980 году правительство стремилось положить конец системе пожизненной занятости для работников государственных предприятий, используя срочные контракты для найма новой рабочей силы, что, как они надеялись, позволит компаниям воздержаться от продления контрактов с работниками, если они не были достаточно квалифицированными, эффективными или способными. В рамках этой новой системы работники проходили обследование и работали в течение шести месяцев на испытательном сроке, прежде чем заключался долгосрочный контракт на 3–5 лет. Дети также больше не могли автоматически замещать должность своих родителей, если их родители больше не работали в этой компании. Дальнейшие изменения включали расширение причин, по которым работник мог быть уволен, а также возможность работодателя отклонить обычный перевод работы. Работники также должны были воздерживаться от споров с неудовлетворенным клиентом до точки потери продажи, что было особенно актуально в отраслях, ориентированных на клиентов, таких как ресторанный бизнес и розничная торговля. [12]
В 1992 году Конституция Китая была изменена, когда Дэн Сяопин получил политическую поддержку, а генеральный секретарь КПК Цзян Цзэминь выступил с инициативой. Пересмотренная конституция отменила плановую экономику в рамках государственной собственности в пользу « социалистической рыночной экономики » с « китайской спецификой », которая приветствовала диверсифицированные формы собственности, особенно «частные, индивидуальные и с иностранными инвестициями» предприятия. Тем не менее, государственная собственность на всех уровнях власти оставалась доминирующей. На 15-м Национальном съезде КПК в сентябре 1997 года Цзян объявил, что реформы средних и крупных государственных предприятий будут ускорены. Он предложил две новые инициативы: крупные увольнения (уволенные работники в Китае по-прежнему получают минимальную зарплату) и продажа более мелких государственных предприятий путем слияний, лизинга, распродажи и, в некоторых случаях, банкротства. С тех пор правительство дало понять, что готово пойти гораздо дальше, объявив о планах продать более 10 000 из 13 000 средних и крупных государственных предприятий Китая. [6]
В качестве условия для вступления во Всемирную торговую организацию в 2001 году Китаю пришлось «разбить железную чашу риса», шаг, который оспаривался некоторыми экономистами. [13] [14] Разбивание железной чаши риса привело к значительной потере государственных сбережений. [15] : 31 Внутренние сбережения Китая сократились в конце 1990-х и начале 2000-х годов, прежде чем резко вырасти в 2008 году. [15] : 31
Усилия по разрушению железной чаши риса продолжились в провинции Гуандун в 2011 году с новым планом низового набора, трудоустройства по контракту и оплаты на основе результатов. Новое соглашение должно было быть включено в 12-й пятилетний план Китайской Народной Республики (2011–2015). [16]
С начала реформ после Культурной революции в 1977 году большое количество работников государственных предприятий (ГП) были уволены, в то время как государственные служащие сохранили гарантии занятости. До сих пор государственные служащие (公务员;公務員; gōngwùyuán ) по-прежнему имеют «железную чашу риса» пожизненную гарантию занятости, обстоятельство, которое часто обвиняют в неэффективности и коррупции. Согласно Статистическому бюллетеню о развитии человеческих ресурсов и социального обеспечения в 2015 году, опубликованному Министерством человеческих ресурсов и социального обеспечения Китайской Народной Республики 30 мая 2016 года, по состоянию на конец 2015 года в Китае насчитывалось 7,167 миллиона государственных служащих. [17]
Некоторые ученые утверждают, что пожизненная занятость и системы продвижения по службе не являются корнем проблемы. Ключевой вопрос касается противоречия между индивидуальными, коллективными и государственными интересами. Государственные предприятия должны были отдавать всю прибыль государству, а доход выплачивался в соответствии с общенациональной шкалой заработной платы, мало связанной с финансовым положением предприятия. Сотрудники и рабочие не могли развить сильную экономическую идентичность со своими предприятиями, поскольку экономические показатели предприятия мало влияли на экономические выгоды или убытки отдельного человека. Это было одной из причин общего отсутствия стимулов к труду на китайских предприятиях при Мао и в значительной степени остается таковым и сегодня. [18] [ нужна страница ] Ученые утверждают, что «суть вопроса стимулов для работников заключалась в государственно-ориентированной этике, а не в практике пожизненной занятости». [18]
Учитывая тот факт, что позиции правительственных чиновников не были поставлены под угрозу предыдущими попытками Китая разрушить железную чашу риса, и что рабочие на госпредприятиях столкнулись с непропорционально высокой безработицей, ученые предсказывают, что существует вероятность того, что дисбаланс может привести к общественному недовольству правительством. Если правительство не сможет урегулировать или компенсировать новым безработным, КПК потенциально столкнется с разрушением социальной стабильности, которая поддерживала ее программу реформ, закладывая основу для возможных низовых восстаний. [12]
Ученые утверждают, что железная чаша с рисом не позволила Китаю раскрыть свой экономический потенциал и достичь максимальной производительности, поскольку пожизненная гарантия занятости оставила менеджеров и владельцев компаний практически без стимулов реагировать на сигналы рынка. Аналогичным образом, рабочие, которые получали зарплату независимо от того, сколько они производили, не имели стимула быть более эффективными и производить больше продукции. Однако это не единственная причина, по которой Китай отстал в экономическом плане. Государственным предприятиям не хватало новых технологий, которые уже использовались в других странах, из-за высоких затрат на предоставление необходимых государственных услуг и поддержание заработной платы, обещанной государством. Это в конечном итоге привело к низкому уровню производительности и незначительному экономическому росту. Тем не менее, правительство, которое полагалось на железную чашу с рисом для социальной стабильности, чтобы сохранить авторитарный контроль, не решалось разбить железную чашу с рисом, чтобы добиться экономического роста. [12]
Во время экономических реформ в Китае в 1978 году, с мягкими бюджетными ограничениями и требованием реализовать государственную цель полной занятости, сектор государственных предприятий имел значительную избыточную рабочую силу, и многие государственные компании работали с убытками. В 1995 и 1996 годах около 50% государственных предприятий (в основном малых и средних) сообщили об убытках (Meng, 2003). Азиатский финансовый кризис в 1997 году усугубил ситуацию. Китайское правительство было вынуждено принять меры по повышению эффективности государственных предприятий и сокращению убытков. [19]
Хотя Новый закон о браке был первым юридическим документом Коммунистической партии, который должен был гарантировать права женщин, женщины по-прежнему были в значительной степени незащищены в соответствии с Новым законом о браке. Создание Всекитайской демократической федерации женщин (ВКФЖ) не помогло значительно улучшить положение женщин. Чтобы достичь гендерного равенства, женщинам необходимо было присоединиться к рабочей силе, как это сделали мужчины. Однако ни КПК, ни ВКФЖ не пытались создать рабочие места для большинства женщин, поскольку экономика Китая еще не выросла достаточно, чтобы быть способной включить так много женщин в рабочую силу. В результате, даже после 1949 года большинство китайских женщин в сельских районах все еще не вышли на работу: жизнь большинства женщин осталась прежней. Они оставались дома в качестве сиделок. Только образованным женщинам предоставлялись возможности работать неполный рабочий день. [4]
Хотя «Большой скачок» провалился, возможности трудоустройства женщин в этот период улучшались. Были установлены нереалистичные квоты как в промышленности, так и в сельском хозяйстве. Для достижения массового производства требовалась большая рабочая сила. Поэтому мужчины были мобилизованы для работы на горнодобывающих предприятиях, ирригационных сооружениях или других промышленных проектах, в то время как сельскохозяйственные работы, которые традиционно выполнялись мужчинами, были оставлены позади. [20] Для того чтобы поддерживать сельскохозяйственные работы, женщины были мобилизованы для выполнения сельскохозяйственных работ. Поскольку и мужчины, и женщины работали на улице, КПК основала столовые для снабжения всех рабочих продуктами питания и коллективного ухода за детьми. Женщины были в определенной степени освобождены от домашней работы, поскольку КПК нуждалась в их труде для ускорения производства. Хотя женщины наконец смогли выйти на работу, в этот период они пожертвовали своим здоровьем: они страдали от недостатка питания и переутомления.
Позиция железной рисовой чаши как основной черты правительства в КНР относительно уникальна для региона. Железная рисовая чаша не была так распространена на Тайване , как в материковом Китае. На Тайване меньше государственных предприятий (ГП) и больше иностранных компаний, и поэтому там нет инфраструктуры для государственной системы социального обеспечения, подобной той, которую поддерживал Китай. В этом отношении Тайвань также не испытал волнений со стороны рабочих, которые потеряли свои гарантии занятости и льготы, в значительной степени избежав дестабилизирующего воздействия быстрой модернизации. [21]
Гонконг исторически был центром иностранных инвестиций и домом для меньшего количества государственных предприятий. Рыночные реформы региона и статус особой экономической зоны означали, что присутствие железной рисовой чаши было смягчено, поскольку Гонконг был более подвержен давлению рынка, особенно международного рынка. В последнее время государственная занятость в Гонконге считалась менее желательной из-за плохой рабочей среды и сниженных требований к работе. Также возросла враждебность по отношению к управлению государством всеобщего благосостояния в Гонконге. [22]
Распространенное представление о надежности работы в государственном секторе контрастирует с восприятием в других частях Китая, где молодые студенты по-прежнему рассматривают бюрократию как многообещающий шанс для трудоустройства и продвижения по службе. [23]
В западном мире этот термин имеет похожее использование. Он был популяризирован Ричардом Линдзеном в отношении финансируемых правительством ученых и лабораторий, которые используют результаты своих исследований для оправдания постоянного государственного финансирования. Тезис Линдзена заключается в том, что внутренняя связь между отчетностью и финансированием обеспечивает стимулы для отчетности о результатах исследований таким образом, чтобы обеспечить постоянное финансирование. [24] Связанный с этим термин «рисовая чаша» часто относится к военному проекту, который защищается в интересах конкретного департамента, а не в более широких нуждах. [1]
Термин также в некоторой степени используется в Сингапуре [25], бывшей британской колонии, где большинство граждан являются этническими китайцами. Он также используется в Корее [26] ( кор . 철밥통 ; ханджа鐵 飯桶; RR : Cheolbaptong ) как название для чиновников, не только из-за стабильности их работы, но и из-за стабильного дохода. [27] Эта фраза намекает на то, что работа государственных служащих настолько стабильна, что они всегда смогут заработать достаточно денег, чтобы, по крайней мере, положить еду на стол. В то же время государственные служащие должны выполнять свою работу, чтобы жить, так же как рис является основным продуктом питания многих сингапурцев.
