В политике , дипломатии и экспортном контроле товары двойного назначения относятся к товарам, программному обеспечению и технологиям , которые могут быть использованы как в гражданских , так и в военных целях. [1]
В более общем смысле, двойное использование может также относиться к любым товарам или технологиям, которые могут удовлетворить более одной цели в любой момент времени. Таким образом, дорогостоящие технологии, изначально приносящие пользу только военным целям, в будущем также будут использоваться для обслуживания гражданских коммерческих интересов, если они не будут задействованы в других целях, например, Глобальная система позиционирования, разработанная Министерством обороны США .
«Дилемма двойного назначения» была впервые отмечена с открытием процесса синтеза и массового производства аммиака , который произвел революцию в сельском хозяйстве с современными удобрениями, но также привел к созданию химического оружия во время Первой мировой войны . Дилемма давно известна в химии и физике и привела к международным конвенциям и договорам, включая Конвенцию о химическом оружии и Договор о нераспространении ядерного оружия . [2]
БПЛА считаются вызовом для военных. Зоны без дронов — это области, где дроны или беспилотные летательные аппараты (БПЛА) не могут работать. [3] [4] [5] [6] [7]
Первоначально разработанные как оружие во время Холодной войны , Соединенные Штаты и Советский Союз потратили миллиарды долларов на разработку ракетной технологии, которая могла бы доставить людей в космос (и в конечном итоге на Луну ). Развитие этой мирной ракетной технологии шло параллельно с развитием технологии межконтинентальных баллистических ракет ; и было способом продемонстрировать другой стороне потенциал собственных ракет.
Те, кто стремится разрабатывать баллистические ракеты, могут утверждать, что их ракеты предназначены для мирных целей; например, для запуска коммерческих спутников или научных целей . Однако даже действительно мирные ракеты могут быть преобразованы в оружие и обеспечить технологическую базу для этого.
В рамках мирных ракетных программ различные мирные приложения можно рассматривать как имеющие параллельные военные роли. Например, безопасное возвращение научных полезных грузов на Землю с орбиты будет указывать на возможности возвращаемого аппарата , а демонстрация возможности запуска нескольких спутников с помощью одного носителя может рассматриваться в военном контексте как потенциальная возможность развертывания нескольких независимо наводимых возвращаемых аппаратов .
Двойное использование ядерных технологий относится к возможности военного использования гражданских ядерных энергетических технологий. Многие технологии и материалы, связанные с созданием ядерной энергетической программы, имеют возможность двойного использования, поскольку несколько стадий ядерного топливного цикла позволяют перенаправлять ядерные материалы на ядерное оружие . Когда это происходит, ядерная энергетическая программа может стать путем, ведущим к атомной бомбе или публичным приложением к секретной программе по созданию бомбы. Кризис вокруг ядерной деятельности Ирана является показательным примером. [8]
Многие агентства ООН и США предупреждают, что строительство большего количества ядерных реакторов неизбежно увеличивает риски ядерного распространения . [9] Фундаментальной целью американской и глобальной безопасности является минимизация рисков распространения, связанных с расширением ядерной энергетики. Если это развитие будет «плохо управляться или усилия по сдерживанию рисков окажутся безуспешными, ядерное будущее будет опасным». [8] Для того, чтобы программы ядерной энергетики разрабатывались и управлялись безопасно и надежно, важно, чтобы страны имели внутренние характеристики « хорошего управления », которые будут поощрять надлежащие ядерные операции и управление: [8]
Эти характеристики включают в себя низкий уровень коррупции (чтобы избежать продажи чиновниками материалов и технологий для собственной выгоды, как это произошло с сетью контрабанды А. К. Хана в Пакистане), высокий уровень политической стабильности (определяемый Всемирным банком как «вероятность того, что правительство будет дестабилизировано или свергнуто неконституционными или насильственными средствами, включая политически мотивированное насилие и терроризм»), высокие показатели эффективности правительства (совокупный показатель Всемирного банка «качества государственной службы и степени ее независимости от политического давления [и] качества разработки и реализации политики»), а также высокий уровень нормативной компетентности. [8]
По мере того, как все больше достижений в области искусственного интеллекта (ИИ) достигаются , он привлекает все больше внимания к своим возможностям как технологии двойного назначения и рискам безопасности, которые он может представлять. [10] Искусственный интеллект может применяться во многих различных областях и может быть легко интегрирован в киберпространство современных технологий . [10] [11] С использованием ИИ технология стала способна запускать несколько алгоритмов , которые могут решать сложные проблемы, от обнаружения аномалий в образцах во время сканирования МРТ , [11] до обеспечения наблюдения за жителями всей страны. [11] В рамках массового наблюдения в Китае правительство использует ИИ, чтобы отличать граждан с неудовлетворительными показателями среди толпы. [12] Каждое новое изобретение или приложение, созданное с помощью ИИ, имеет свой собственный набор положительных и отрицательных эффектов. [10] Некоторые утверждают, что по мере роста числа потенциальных применений ИИ странам необходимо начать регулировать его как технологию двойного назначения. [10]
Современная история химического оружия может быть прослежена до химической промышленности воюющих стран Первой мировой войны , особенно Германии. Многие промышленные химические процессы производят токсичные промежуточные стадии, конечные продукты и побочные продукты, и любая страна с химической промышленностью имеет потенциал для создания химических агентов, используемых в качестве оружия. Хлор — это химический агент, который содержится в нескольких бытовых предметах, таких как отбеливатель , и обеспечивает различные преимущества благодаря своему широкому спектру применения. [13] Однако его газообразная форма также может использоваться в качестве химического оружия. [14]
То, что в июльских терактах 2007 года в центре Лондона и в аэропорту Глазго могли быть замешаны медицинские работники Национальной службы здравоохранения, стало недавним звонком о том, что скрининг людей, имеющих доступ к патогенам, может быть необходим. Задача по-прежнему заключается в поддержании безопасности без ущерба для вклада в прогресс, вносимого исследованиями. [15]
Отчеты проекта по созданию устойчивой культуры в области биоэтики двойного назначения свидетельствуют о том, что в результате предполагаемых изменений в науке и безопасности за последнее десятилетие несколько государств и многосторонних органов подчеркнули важность информирования ученых-биологов о проблемах двойного назначения и правовых обязательствах, лежащих в основе предотвращения биологического оружия. Одним из ключевых механизмов, которые были определены для достижения этого, является образование студентов, изучающих науки о жизни, с целью создания того, что было названо «культурой ответственности».
На Совещании государств-участников Конвенции о биологическом и токсинном оружии (КБТО) 2008 года было достигнуто консенсусное согласие о том, что: Государства-участники признали важность обеспечения того, чтобы те, кто работает в области биологических наук, знали свои обязательства по конвенции и соответствующие национальные законодательства и руководящие принципы... Государства-участники отметили, что формальные требования к семинарам, модулям или курсам, включая возможные обязательные компоненты, в соответствующих программах научной и инженерной подготовки и непрерывного профессионального образования могли бы помочь в повышении осведомленности и в реализации конвенции. [16]
Всемирная организация здравоохранения в 2010 году разработала «руководящий документ» для так называемых «исследований двойного назначения, вызывающих озабоченность» (DURC) в области естественных наук, касающийся «исследований, которые направлены на получение пользы, но которые могут быть легко использованы не по назначению и причинить вред». [17]
Наряду с несколькими аналогичными положениями других государств и региональных организаций, образование в области биобезопасности стало более важным. К сожалению, как политическая, так и академическая литература показывают, что ученые-биологи по всему миру часто не информированы или недостаточно информированы о биобезопасности, двойном использовании, КБТО и национальном законодательстве, запрещающем биологическое оружие. [18] [19] Более того, несмотря на многочисленные заявления государств и многосторонних организаций, степень, в которой заявления на международном уровне просочились в многогранную деятельность на уровне ученых, остается ограниченной. [20] [21]
Федеральное правительство США (USG) разработало несколько политических документов по DURC. В мае 2024 года Белый дом опубликовал «Политику правительства США по надзору за исследованиями двойного назначения, вызывающими беспокойство, и патогенами с повышенным пандемическим потенциалом» [22] , «единую федеральную структуру надзора за проведением и управлением определенными типами финансируемых из федерального бюджета исследований в области естественных наук по биологическим агентам и токсинам». Политика заменила несколько предыдущих документов, опубликованных в 2012, [23] 2014, [24] и 2017, [25] , и она следует директивам, установленным Национальной стратегией биологической защиты и планом ее реализации на 2022 год. [26]
Приборы ночного видения с исключительными эксплуатационными характеристиками (высокий коэффициент усиления , особая спектральная чувствительность , высокое разрешение , низкий уровень шума ) подвергаются жестким ограничениям на экспорт со стороны немногих государств, способных их производить, в основном для того, чтобы ограничить их распространение среди вражеских комбатантов, а также для того, чтобы замедлить неизбежное обратное проектирование, осуществляемое другими мировыми державами.
Эти прецизионные компоненты, такие как усилители изображения , используемые в очках ночного видения , и решетки фокальной плоскости, используемые в спутниках наблюдения и тепловизионных камерах , имеют многочисленные гражданские применения, включая фотосъемку природы , медицинскую визуализацию , пожаротушение и контроль популяции хищных видов.
Ночные сцены с дикими слонами и носорогами в документальном сериале BBC о природе «Африка» были сняты на камеру Lunax Starlight HD (специально изготовленная цифровая киноустановка , включающая усилитель изображения третьего поколения) и перекрашены в цифровом виде. [27]
В Соединенных Штатах гражданские лица могут свободно покупать и продавать американские системы ночного видения и тепловизионные системы, такие как те, которые производятся оборонными подрядчиками Harris , L3 Insight и FLIR Systems , с очень небольшими ограничениями. Однако американские владельцы приборов ночного видения не могут вывозить оборудование из страны, продавать его за рубежом или даже приглашать неграждан для изучения технологии в соответствии с Правилами международной торговли оружием . [28]
Экспорт американских усилителей изображения выборочно разрешен по лицензии Министерства торговли США и Государственного департамента . Факторы, влияющие на получение лицензии, включают дипломатические отношения со страной назначения, количество единиц для продажи и относительное качество самого оборудования, выраженное с помощью показателя качества (FOM), рассчитанного на основе нескольких ключевых эксплуатационных характеристик.
Конкурирующие международные производители (европейский оборонный подрядчик Exosens Group, японский гигант в области научных приборов Hamamatsu Photonics и российская государственная лаборатория JSC Katod) вышли на американский рынок через лицензированных импортеров. Несмотря на их иностранное происхождение, реэкспорт этих компонентов за пределы США ограничен аналогично отечественным компонентам.
Оценка сектора, проведенная в 2012 году Министерством торговли и Бюро промышленности и безопасности, обосновала необходимость смягчения экспортного контроля в свете сокращения разрыва в производительности и усиления конкуренции на международном уровне [29] , а период обзора, проведенный Директоратом по контролю за торговлей оборонной продукцией в 2015 году, ввел гораздо более детальные определения производительности. [30]
Помимо очевидных технологий двойного назначения, есть и менее очевидные, поскольку многие мирные технологии могут быть использованы в оружии. Одним из примеров во время Первой и Второй мировых войн является роль немецких производителей игрушек: Германия была одной из ведущих стран в производстве заводных игрушек , а способность производить большое количество небольших и надежных заводных двигателей была преобразована в способность производить взрыватели для снарядов и бомб . На ранних стадиях выпуска PlayStation 2 считалась технологией двойного назначения. [31] Игровая консоль должна была получить специальные правила импорта перед отправкой на рынки США и Европы. [31] Это связано с возможностью консоли и ее включенного графического процессора обрабатывать высококачественные изображения на высоких скоростях, что является общей чертой с системами наведения ракет . [31]
В начале 2019 года Microsoft анонсировала HoloLens 2 — умные очки, которые позволят потребителям ощутить дополненную реальность в реальном мире. [32] Однако было объявлено, что Microsoft заключила сделку на 479 миллионов долларов с правительством США. [32] [33] [34] По этому контракту Microsoft должна была создать и поставить армии США отдельную версию умных очков HoloLens под названием Integrated Visual Augmentation System (IVAS). [32] [33] [34] IVAS будет использоваться для обучения солдат, а также полевых медиков с использованием боевого опыта в виртуальной среде. [32] [33] [34] Эта версия HoloLens позволяла солдатам иметь виртуальную карту своего текущего окружения, местонахождения дружественных подразделений и многое другое. [32] Анонимный сотрудник Microsoft опубликовал открытое письмо с требованием к Microsoft расторгнуть контракт IVAS. [32] [33] [34] Президент Microsoft Брэд Смит ранее опубликовал публичный пост в блоге [35], в котором изложил позицию компании относительно того, «как технологические компании должны работать с правительством, и, в частности, должны ли компании поставлять цифровые технологии военным».
Большинство промышленных стран имеют экспортный контроль над определенными типами обозначенных технологий двойного назначения, и он также требуется рядом договоров. Этот контроль ограничивает экспорт определенных товаров и технологий без разрешения правительства.
В контексте санкционных режимов двойное использование можно толковать широко, поскольку существует мало вещей, которые не имеют потенциала как для военного, так и для гражданского использования. [36]
Основным агентством по расследованию нарушений экспортного контроля двойного назначения в Соединенных Штатах является Бюро промышленности и безопасности (BIS) Управления экспортного контроля (OEE). [37] Межведомственная координация дел по экспортному контролю осуществляется через Центр координации экспортного контроля (E2C2). Международные правила торговли оружием — это режим США, который обеспечивает BIS OEE.
Канадское законодательство, регулирующее торговлю технологиями двойного назначения, известно как Закон о разрешениях на экспорт и импорт .
Европейский Союз регулирует технологии двойного назначения с помощью Контрольного списка товаров двойного назначения. [38]
Существует несколько международных соглашений между странами, которые стремятся гармонизировать списки технологий двойного назначения (и военных) для контроля. К ним относятся Группа ядерных поставщиков , Австралийская группа , которая рассматривает химические и биологические технологии, Режим контроля за ракетными технологиями , который охватывает системы доставки оружия массового поражения , и Вассенаарские договоренности , которые охватывают обычные вооружения и технологии двойного назначения.
{{cite web}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка ){{cite book}}: CS1 maint: дата и год ( ссылка )