Парламент Пакистана ( урду : مجلسِ شوریٰ پاکستان , Majlis-e-Shūrā Pākistān , букв. «Пакистанский консультативный совет» или «Пакистанская консультативная ассамблея») — высший законодательный орган Исламской Республики Пакистан . Это двухпалатный федеральный законодательный орган , состоящий из президента Пакистана и двух палат: Сената и Национальной ассамблеи . Президент, как глава законодательного органа, имеет право созывать или откладывать заседания любой из палат парламента. Президент может распустить Национальную ассамблею только по совету премьер-министра . [2]
Парламент заседает в здании Парламентского дома в Исламабаде , где находятся палаты для дебатов обеих палат. До 1960 года Парламентский дом находился в Карачи . Здание парламента в Исламабаде было открыто 28 мая 1986 года.
Мусульманская лига Индии с середины двадцатого века требовала отдельного отечества на основе теории двух наций . Британские правители осознали, что индусы и мусульмане Индии остаются двумя отдельными и отличными друг от друга нациями и социокультурными образованиями. У британских правителей не осталось иного выбора, кроме как в конечном итоге принять требование мусульман Индии. 3 июня 1947 года лорд Маунтбеттен, последний вице-король Индии, созвал конференцию всех лидеров Субконтинента и сообщил им План своего правительства по передаче власти. В то время в Gazette of India было опубликовано уведомление от 26 июля 1947 года , в котором была сформирована первая Учредительная ассамблея Пакистана с 69 членами (позже число членов было увеличено до 79), включая одну женщину-члена. Государство Пакистан было создано в соответствии с Законом о независимости 1947 года. Закон сделал существующие Учредительные ассамблеи законодательными органами доминиона. Этим Ассамблеям было разрешено осуществлять все полномочия, которые ранее осуществлялись Центральным законодательным органом, в дополнение к полномочиям по разработке новой Конституции, до которой все территории должны были управляться в соответствии с Законом о правительстве Индии 1935 года . Первая сессия первой Учредительной Ассамблеи Пакистана состоялась 10 августа 1947 года в здании Ассамблеи Синда в Карачи . 11 августа 1947 года Мухаммед Али Джинна был единогласно избран президентом Учредительной Ассамблеи Пакистана, и Национальный флаг был официально одобрен Ассамблеей. 12 августа 1947 года была одобрена резолюция об официальном обращении к Джинне как к Каид-и-Азам . В тот же день был назначен специальный комитет под названием «Комитет по основным правам граждан и меньшинств Пакистана» для рассмотрения и консультирования Ассамблеи по вопросам, касающимся основных прав граждан, в частности меньшинств, с целью принятия законов по этим вопросам надлежащим образом. 14 августа 1947 года состоялась передача власти. Лорд Маунтбеттен, генерал-губернатор Индии, выступил с речью перед Учредительным собранием Пакистана. Куэйд дал ответ на обращение в палате, в котором были заложены принципы государства Пакистан. 15 августа 1947 года Куэйд-и-Азам был приведен к присяге в качестве первого генерал-губернатора Пакистана . Миан сэр Абдур Рашид , главный судья Пакистана , принял от него присягу. Куэйд оставался на этой должности до своей смерти 11 сентября 1948 года.
Первостепенной задачей перед первым Учредительным собранием была разработка Конституции для страны. 7 марта 1949 года Резолюция о целях, которая сейчас служит основным законом Пакистана, была представлена первым премьер-министром Навабзадой Лиакат Али Ханом и позднее принята Учредительным собранием 12 марта 1949 года. В тот же день был сформирован Комитет по основным принципам из 24 членов для подготовки проекта Конституции на основе Резолюции о целях. 16 октября 1951 года Хан, инициатор Резолюции о целях, был убит, и Хаваджа Назимуддин занял пост премьер-министра 17 октября 1951 года. Окончательный проект Конституции был подготовлен в 1954 году. К тому времени Мухаммед Али Богра занял пост премьер-министра. Однако, как раз перед тем, как проект мог быть подан в палату для одобрения, Ассамблея была распущена тогдашним генерал-губернатором Гуламом Мухаммадом 24 октября 1954 года. Премьер-министр, однако, не был уволен и ему было предложено управлять администрацией с воссозданным Кабинетом до тех пор, пока не будут проведены выборы. Маулви Тамизуддин , президент Ассамблеи, оспорил роспуск в Главном суде Синда и выиграл дело. Правительство в ответ обратилось в Федеральный суд, где тогдашний главный судья Мухаммад Мунир вынес знаменитое решение, согласно которому Маулви Тамизуддин проиграл дело.
Кроме того, согласно книге: Найджел Келли, объективная резолюция была подана 12 марта 1949 года, подана Хваджой Назимудином, Лиакат Али Ханом вместе с 25 членами основного принципиального комитета. В ней были заявлены некоторые цели, включая то, что правовая система должна быть независимой от правительства. Она также содержала ссылки на ислам.
Второе Учредительное собрание Пакистана было создано 28 мая 1955 года в соответствии с Указом генерал-губернатора № 12 от 1955 года. Коллегией выборщиков для этого собрания были провинциальные собрания соответствующих провинций. Сила этого собрания составляла 80 членов, по половине от Восточного Пакистана и Западного Пакистана . Одним из главных решений, принятых этим собранием, было создание Западного Пакистана ( единого блока ) с целью создания паритета между двумя крыльями (Восточным и Западным Пакистаном). Это собрание также достигло своей цели, дав первую Конституцию стране, т. е. Конституцию Пакистана 1956 года. В то время премьер-министром был Чаудхри Мухаммед Али . Проект этой Конституции был представлен в Ассамблею 9 января 1956 года и принят Ассамблеей 29 февраля 1956 года. Одобрение было дано генерал-губернатором 2 марта 1956 года. Эта Конституция вступила в силу с 23 марта 1956 года. Согласно этой Конституции, Пакистан стал Исламской Республикой, поэтому 23 марта стало Днем Республики страны. Это был тот же день в 1940 году, когда в Минто-Парке , Лахор , была принята историческая Пакистанская резолюция . 5 марта 1956 года генерал-майор Искандар Мирза стал первым президентом Пакистана . Конституция 1956 года предусматривала парламентскую форму правления со всеми исполнительными полномочиями в руках премьер-министра. Президент был главой государства и должен был избираться всеми членами Национальной и провинциальных ассамблей. Он должен был занимать эту должность в течение 5 лет. Президент должен был действовать по совету премьер-министра, за исключением случаев, когда он был уполномочен действовать по своему усмотрению. Согласно Конституции 1956 года, парламент был однопалатным. Законодательные полномочия были возложены на парламент, который состоял из президента и Национальной ассамблеи с 300 членами, разделенными поровну между Восточным и Западным Пакистаном. В дополнение к этим 300 местам, пять мест были зарезервированы для женщин в каждом из двух крыльев на период в десять лет: таким образом, общее число членов палаты достигло 310. Однако, в отсутствие какого-либо закона, контролирующего политические партии, и проблемы перехода из одного этажа в другой, политическая нестабильность постоянно следовала за этим. Хотя первые всеобщие выборы были запланированы на начало 1959 года, президент Искандар Мирза отменил Конституцию, распустил Национальную и провинциальные ассамблеи и объявил военное положение 7 октября 1958 года. Он назначил генерала Мухаммада Аюб Хана , главнокомандующего армией, главным администратором военного положения. Новая администрация не удовлетворила CMLA Аюб Хана, который имел больше контроля в администрации, чем президент Мирза. Аюб направил военный отряд для входа в президентский дворецв полночь с 26 на 27 октября 1958 года и посадили его в самолет, чтобы отправить в ссылку в Англию .
27 октября 1958 года генерал Мухаммад Айюб Хан занял пост второго президента Пакистана. Одним из первых важных шагов, предпринятых генералом Айюб Ханом, было назначение Конституционной комиссии 17 февраля 1960 года. Целью этой комиссии было представление предложений о том, как лучше всего укрепить и сформировать демократию в соответствии с социально-политической обстановкой страны и исламскими принципами справедливости. Комиссия представила свой доклад правительству 29 апреля 1961 года. На основе этого доклада была составлена новая Конституция, которая была передана нации 1 марта 1962 года. Всеобщие выборы в соответствии с новой Конституцией состоялись 28 марта 1962 года, а выборы на специальные места, зарезервированные для женщин, состоялись 29 мая 1962 года. Первая сессия третьей Национальной ассамблеи состоялась 8 июня 1962 года в зале Айюб, Равалпинди . Конституция 1962 года предусматривала федеральное государство с президентской формой правления, с Национальной ассамблеей в центре и провинциальными ассамблеями в провинциях. Законодательные органы, как в центре, так и в провинциях, были однопалатными. Федеральная система была урезана, позволив губернаторам провинций назначаться непосредственно президентом. Вся исполнительная власть Республики Пакистан, согласно Конституции, была возложена на офис президента. Президент назначал членов своего кабинета, которые были непосредственно ему подчинены. Избирательная система была сделана косвенной, и «основные демократы» для обоих крыльев были объявлены коллегией выборщиков для целей избрания ассамблей и президента. Основные демократы насчитывали 80 000 человек (по 40 000 от каждого Восточного и Западного Пакистана). Общее число членов Национальной ассамблеи составляло 156 человек, половина из которых должна была избираться от Восточного Пакистана, а другая половина — от Западного Пакистана, также три места были зарезервированы для женщин от каждой провинции. Срок полномочий этой ассамблеи составлял три года. Была установлена норма, что если президент был из Западного Пакистана, то спикер должен был быть из Восточного Пакистана и наоборот . Одним из главных достижений этой Ассамблеи стало принятие Закона о политическом паритете 1962 года. 25 марта 1969 года было введено второе военное положение, и генерал Ага Мухаммад Яхья Хан занял пост президента Пакистана и главного администратора военного положения (CMLA). Позднее он издал Указ о правовой основе (LFO), в соответствии с которым 7 декабря 1970 года были проведены первые всеобщие выборы. Это была первая Ассамблея, избранная на основе права голоса взрослых и населения. Она состоит из 313 членов, 169 из Восточного Пакистана и 144 из Западного Пакистана, включая 13 зарезервированных мест для женщин (6 из Западного Пакистана и 7 из Восточного Пакистана). Вскоре после выборов из-за серьезных политических разногласий провинция Восточный Пакистан отделилась от Западного Пакистана и стала Бангладеш. 20 декабря 1971 года г-н Зульфикар Али Бхуттозанял пост президента Пакистана, а также первого гражданского главного администратора военного положения.
Первая сессия Национальной ассамблеи, из-за задержки, вызванной отделением Восточного Пакистана, состоялась 14 апреля 1972 года в здании Государственного банка в Исламабаде, в которой приняли участие все 144 члена от Западного Пакистана и два от бывшего Восточного Пакистана (г-н Нур-уль-Амин и Раджа Тридев Рой, которые решили присоединиться к Пакистану). 17 апреля 1972 года Национальная ассамблея приняла Временную конституцию, которая предусматривала президентскую форму правления. Согласно этой конституции, Национальная ассамблея не могла быть распущена ранее 14 августа 1973 года. Временная конституция подробно рассматривала распределение полномочий между центром и провинциями. Ассамблея также сформировала Конституционный комитет 17 апреля 1972 года для подготовки первого проекта для разработки конституции. Отчет комитета был представлен вместе с проектом Конституции 31 декабря 1972 года. Он был единогласно принят Ассамблеей на ее сессии 10 апреля 1973 года и был заверен президентом 12 апреля 1973 года. Эта Конституция, названная Конституцией Исламской Республики Пакистан 1973 года, была обнародована 14 августа 1973 года. В тот же день г-н Зульфикар Али Бхутто принял присягу в качестве премьер-министра, а г-н Фазал Иллахи Чоудхари принял присягу в качестве президента Пакистана. Конституция 1973 года предусматривает парламентскую форму правления, при которой исполнительная власть государства принадлежит премьер-министру. Президент, согласно Конституции, находится на вершине, представляя единство Республики. С 1947 по 1973 год в стране была однопалатная система, но в соответствии с Конституцией 1973 года Пакистан принял двухпалатный федеральный законодательный орган, называемый Парламентом, состоящий из Президента, Сената и Национальной ассамблеи. Первоначально общее число мест в Национальной ассамблее составляло 200, а еще 10 мест были зарезервированы для женщин, в результате чего общая численность достигла 210. Недавно созданная Верхняя палата, т. е. Сенат, состояла из 63 членов. Позднее, в 1985 году, посредством президентского указа (PO No. 14 от 1985 года) семь мест были добавлены к общему числу мест и десять к зарезервированным местам для женщин в Национальной ассамблее. Десять мест были зарезервированы исключительно для меньшинств, которые заполнялись через отдельную избирательную систему. Таким образом, общая численность нижней палаты достигла 237 членов. Аналогичным образом размер Сената также был увеличен с 63 до 87 членов.
Согласно Конституции 1973 года Национальная ассамблея избирается на пятилетний срок, если не будет распущена раньше. Места в Национальной ассамблее, в отличие от Сената, распределяются между каждой провинцией и другими единицами федерации на основе численности населения. Конституционное положение о 20 специальных местах для женщин утратило силу в 1990 году, таким образом, численность Ассамблеи сократилась с 237 до 217. Согласно Конституции, выборы на 10 мест, зарезервированных для меньшинств, проводились на основе отдельных электоратов. Несмотря на то, что срок полномочий Ассамблеи составлял пять лет, как предписано в Конституции, г-н З. А. Бхутто 7 января 1977 года объявил о проведении выборов досрочно. Соответственно, 10 января 1977 года он посоветовал президенту распустить Национальную ассамблею. Выборы состоялись 7 марта 1977 года. Оппозиция обвинила правительство в фальсификации выборов в Национальную ассамблею и впоследствии бойкотировала выборы в провинциальные ассамблеи. Поскольку оппозиция не приняла результаты выборов в Национальную ассамблею, они не приняли присягу. Это привело к серьезному политическому кризису, и 5 июля 1977 года тогдашний главнокомандующий армией генерал Мухаммад Зия-уль-Хак ввел военное положение .
24 декабря 1981 года в соответствии с президентским указом (PO15 от 1981 года) президентом был создан Федеральный совет (Маджлис-и-Шура). Его члены были назначены президентом. Первая сессия этого совета состоялась 11 января 1982 года. Таким образом, была возобновлена ограниченная и контролируемая политическая деятельность. Позднее, 25 февраля 1985 года, были проведены всеобщие выборы в Национальную и Провинциальные Ассамблеи на беспартийной основе.
2 марта 1985 года был издан Указ о восстановлении Конституции (PO14 от 1985 года), в котором было внесено большое количество поправок в Конституцию. Статья 1 заменила название «Парламент» на более исламский термин Маджлис-и-Шура . [3] Первая сессия Национальной Ассамблеи состоялась 20 марта 1985 года. Г-н Мухаммад Хан Джунеджо был назначен премьер-министром Пакистана президентом (генералом Зия-уль-Хаком). Он получил вотум доверия 24 марта 1985 года. В ноябре 1985 года Парламент принял 8-ю Конституционную поправку. Помимо изменений в других статьях Конституции была добавлена важная статья 58(2)(b), согласно которой президент приобрел дискреционные полномочия по роспуску Национальной Ассамблеи. 29 мая 1988 года Ассамблея была распущена президентом, используя полномочия, приобретенные в соответствии со статьей 58(2)(b).
Всеобщие выборы в восьмую Национальную ассамблею состоялись 16 ноября 1988 года. Первая сессия была созвана президентом 30 ноября 1988 года. Г-н Мирадж Халид был избран спикером Национальной ассамблеи 3 декабря 1988 года. Беназир Бхутто была назначена премьер-министром Пакистана и приняла присягу 2 декабря 1988 года. Ассамблея была позднее распущена президентом Гуламом Исхаком Ханом в соответствии со статьей 58(2)(b) Конституции Пакистана 6 августа 1990 года. Всеобщие выборы в девятую Национальную ассамблею состоялись 24 октября 1990 года. Первая сессия состоялась 3 ноября 1990 года. Г-н Гохар Аюб Хан был избран спикером Национальной ассамблеи и принял присягу 4 ноября 1990 года. Мухаммад Наваз Шариф был избран премьер-министром Пакистана и принял присягу 11 ноября 1990 года. Ассамблея была вновь распущена тогдашним президентом Гуламом Исхаком Ханом в соответствии со статьей 58(2)(b) 18 апреля 1993 года. Роспуск Национальной ассамблеи был оспорен в Верховном суде Пакистана , и после слушания дела Ассамблея была восстановлена Верховным судом 26 мая 1993 года. Позднее Ассамблея была распущена по рекомендации премьер-министра 18 июля 1993 года.
Выборы в десятую Национальную ассамблею состоялись 6 октября 1993 года. Первая сессия состоялась 15 октября 1993 года. Сайед Юсуф Раза Гиллани принял присягу на должность спикера Национальной ассамблеи 17 октября 1993 года. Мохтарма Бенизар Бхутто приняла присягу в качестве премьер-министра Пакистана 19 октября 1993 года. Ассамблея была распущена президентом Фаруком Ахмадом Ханом Лагхари 5 ноября 1996 года. Выборы в одиннадцатую Национальную ассамблею состоялись 3 февраля 1997 года. Первая сессия состоялась 15 февраля 1997 года. Г-н Иллахи Бухш Сумро принял присягу на должность спикера Национальной ассамблеи 16 февраля 1997 года. Миан Мухаммад Наваз Шариф принял присягу в качестве премьер-министра Пакистана и лидера палаты 17 февраля 1997 года. Новая Ассамблея пришла к власти с подавляющим большинством голосов. Статья 58(2)(b) была позднее исключена из Конституции в соответствии с 13-й поправкой к Конституции в апреле 1997 года. Здесь уместно отметить, что хотя, по-видимому, к настоящему времени в Конституцию было внесено шестнадцать поправок, девятая и одиннадцатая поправки к Конституции были приняты только Сенатом, а пятнадцатая — только Национальной ассамблеей, поэтому эти поправки утратили силу. Четырнадцатая поправка к Конституции уполномочила проверять пересечение законодателями своих полномочий.
Начальник штаба армии генерал Первез Мушарраф, который также был председателем Объединенного комитета штабов, принял управление правительством от премьер-министра Наваза Шарифа и объявил себя главой исполнительной власти посредством Прокламации о чрезвычайном положении 12 октября 1999 года. Посредством Временного конституционного указа (ВКУ), изданного 14 октября 1999 года, он приостановил действие Конституции, приостановил деятельность Сената, Национальной и провинциальных ассамблей, председателя и заместителя председателя Сената, спикера, заместителя спикера Национальной и провинциальных ассамблей и распустил федеральное и провинциальное правительства. Президенту г-ну Мухаммаду Рафику Тарару , однако, было разрешено продолжить свою работу. В соответствии с Указом Президента Пакистана (приказ № 6) от 29 октября 1999 года (с изменениями, внесенными Указом Президента Пакистана № 5 от 4 июля 2001 года) был создан Совет национальной безопасности с целью предоставления рекомендаций Главному исполнительному директору (позднее Президенту) по вопросам, касающимся исламской идеологии, национальной безопасности, суверенитета, целостности и солидарности Пакистана, для достижения целей и задач, закрепленных в Резолюции о целях 1949 года.
Сайед Зафар Али Шах, депутат Национальной ассамблеи, и Иллахи Бухш Сумро, спикер Национальной ассамблеи, оспорили постановления о приостановке в Верховном суде. Суд в своем решении от 12 мая 2000 года подтвердил законность военного переворота, предоставив правительству трехлетний срок, начиная с 12 октября 1999 года. Суд в своем решении попросил правительство завершить свою повестку дня, а затем передать полномочия избранному правительству. Суд также разрешил военному правительству внести необходимые поправки в Конституцию, при условии, что они не изменят основную черту федеральной парламентской демократии, независимость судебной системы и исламские положения Конституции. Суд оставил за собой право судебного надзора и полномочия по признанию законности любого акта или действия правительства, если они будут оспорены, в свете государственной необходимости. 20 июня 2001 года посредством уведомления (CE Order No.1) Глава исполнительной власти вступил в должность президента Пакистана в соответствии с Президентским указом о престолонаследии 2001 года. В тот же день посредством другого указа (CE Order No. 2, 2001) президент преобразовал указы о приостановке деятельности законодательных органов и их председателей в роспуск. Выборы в двенадцатую Национальную ассамблею состоялись 10 октября 2002 года. Инаугурационная сессия Национальной ассамблеи состоялась 16 ноября 2002 года, и Ч. Амир Хуссейн и Сардар Мухаммад Якуб были избраны спикером и заместителем спикера соответственно 19 ноября 2002 года. Мир Зафар улла Джамали был избран лидером палаты 21 ноября 2002 года. Спикер Чаудхри Амир Хуссейн вынес постановление 14 июня 2003 года о том, что LFO является частью Конституции Пакистана. По этому вопросу оппозиционные партии 20 июня 2003 года представили резолюцию о вотуме недоверия спикеру Национальной ассамблеи, которая была отклонена 28 июня 2003 года.
Национальная Ассамблея Пакистана выразила доверие руководству президента генерала Первеза Мушаррафа посредством резолюции от 1 января 2004 года. Президент генерал Первез Мушарраф выступил на совместном заседании парламента 17 января 2004 года. Премьер-министр Мир Зафарулла Хан Джамали ушел в отставку со своего поста 26 июня 2004 года. Чаудхри Шуджаат Хуссейн был избран 21-м премьер-министром Пакистана 29 июня 2004 года и получил вотум доверия от Национальной Ассамблеи 30 июня 2004 года. Г-н Шаукат Азиз был избран лидером палаты 27 августа 2004 года и был приведен к присяге премьер-министра Пакистана 28 августа 2004 года. Национальная Ассамблея Пакистана завершила свои конституционные полномочия 15 ноября 2007 года. После отставки с поста начальника штаба армии г-н Первез Мушарраф принял присягу президента Исламской Республики Пакистан 29 июня 2004 года. 29 ноября 2007 г.
Дата следующих всеобщих выборов была назначена на 28 января 2008 года. После убийства Мухтармы Беназир Бхутто 27 декабря 2007 года дата выборов была перенесена на 18 февраля 2008 года. Первая сессия Национальной ассамблеи состоялась 17 марта 2008 года. Доктор Фехмида Мирза и г-н Фасиал Карим Кунди были избраны спикером и заместителем спикера Национальной ассамблеи 19 марта 2008 года соответственно. Сайед Юсуф Раза Гилани был избран премьер-министром Пакистана палатой 24 марта 2008 года и единогласно получил вотум доверия от палаты 29 марта 2008 года. Г-н Первез Мушарраф подал в отставку со своего поста спикеру Национальной ассамблеи 18 августа 2008 года, а г-н Асиф Али Зардари был избран 13-м президентом Пакистана на следующие пять лет. 6 сентября 2008 г.
Он выступил на совместном заседании парламента 20 сентября 2008 года. Президент Асиф Али Зардари во время своего выступления на совместном заседании парламента 28 марта 2009 года попросил спикера Национальной ассамблеи сформировать комитет обеих палат с целью внесения поправок в Конституцию в свете Хартии демократии (COD). После консультаций с руководством всех политических партий в парламенте спикер Национальной ассамблеи объявил о создании Комитета по конституционным реформам (CRC) 29 апреля 2009 года. После марафона консультаций на 77 заседаниях CRC под председательством сенатора Разы Раббани представил доклад комитета по 18-й поправке к Конституции спикеру Национальной ассамблеи 31 марта 2010 года. Историческая 18-я поправка к Конституции была представлена и принята Национальной ассамблеей 8 апреля 2010 года и Сенатом 15 апреля 2010 года соответственно. После одобрения президента 19 апреля 2010 года 18-я поправка стала частью Конституции Исламской Республики Пакистан. 19-я поправка была принята Национальной Ассамблеей 22 декабря 2010 года и Сенатом 30 декабря 2010 года соответственно. 19-я поправка стала частью Конституции после одобрения президента Асифа Али Зардари 1 января 2011 года. 20-я поправка была единогласно принята Национальной Ассамблеей и Сенатом 20 февраля 2012 года.
Ассамблея Qaumi (англ.: National Assembly of Pakistan) — нижняя палата парламента. В Национальной ассамблее 336 мест, 266 из которых избираются прямым голосованием, 60 зарезервированы для женщин и еще 10 — для религиозных меньшинств 5 . Национальная ассамблея Пакистана — суверенный законодательный орган страны. Она воплощает волю народа позволить себе управляться в рамках демократической многопартийной федеральной парламентской системы. Национальная ассамблея принимает законы для Федерации в отношении полномочий, перечисленных в федеральном законодательном списке. С помощью своих дебатов, ходатайства о переносе заседаний, часа вопросов и постоянных комитетов Национальная ассамблея контролирует исполнительную власть и обеспечивает, чтобы правительство функционировало в рамках параметров, изложенных в Конституции, и не нарушало основные права граждан. Только Национальная ассамблея через свой Комитет по государственным счетам проверяет государственные расходы и осуществляет контроль за расходами, понесенными правительством. Члены Национальной ассамблеи должны избираться прямым и свободным голосованием в соответствии с законом.
Статья 50 Конституции предусматривает, что парламент Пакистана состоит из президента и двух палат, известных как Национальная ассамблея и Сенат. Национальная ассамблея имеет преимущество перед Сенатом, принимая законы исключительно по денежным вопросам. Однако, за исключением денежных законопроектов, обе палаты работают вместе, чтобы выполнять основную работу парламента, то есть законотворчество. Законопроект, относящийся к федеральному законодательному списку, может быть инициирован любой из палат. Если палата приняла законопроект большинством голосов, он должен быть передан в другую палату. Если другая палата принимает его без поправок, он должен быть представлен президенту для одобрения. Если законопроект, переданный в другую палату, не принят в течение девяноста дней или отклонен, он должен быть рассмотрен на совместном заседании, созванном президентом по просьбе палаты, в которой был инициирован законопроект. Если законопроект принят на совместном заседании, с поправками или без них, большинством голосов членов двух палат, он должен быть представлен президенту для одобрения.
Если законопроект представлен президенту для одобрения, он должен одобрить законопроект не позднее, чем через десять дней. Если это не денежный законопроект, президент может вернуть законопроект в Маджлис-и-Шура с посланием, в котором просит пересмотреть законопроект и рассмотреть поправку, указанную в послании. Маджлис-и-Шура должен пересмотреть законопроект на совместном заседании. Если законопроект принимается снова, с поправками или без них, большинством голосов присутствующих и голосующих членов, он должен быть представлен президенту, и президент должен дать свое согласие в течение десяти дней; в противном случае такое согласие будет считаться полученным. Согласно Конституции, Парламент также может принимать законы для двух или более провинций с согласия и запроса этих провинций. Если федеральное правительство объявляет чрезвычайное положение в какой-либо провинции, полномочия по принятию законов в отношении этой провинции принадлежат Парламенту. Однако законопроекты, принятые парламентом во время чрезвычайного положения, перестают быть действительными по истечении шести месяцев с даты отмены чрезвычайного положения. Тем не менее, шаги, уже предпринятые в соответствии с этими законами, остаются в силе. При осуществлении своей конституционной роли парламент также имеет другие очень важные обязанности. Президент, который находится на вершине, избирается членами обеих палат парламента и провинциальных ассамблей. Премьер-министр, который возглавляет кабинет и призван помогать и консультировать президента в его функциях, принадлежит Национальной ассамблее. Он пользуется доверием большинства членов Национальной ассамблеи. Члены кабинета назначаются президентом по рекомендации премьер-министра.
При формировании Кабинета министров основная часть (75%) поступает в Национальную ассамблею, а остальные (25%) берутся из Сената. Существует демократическая процедура, в соответствии со статьей 95 конституции, для отстранения премьер-министра от должности, если он или она теряет доверие большинства членов Национальной ассамблеи. В этом отношении резолюция о вотуме недоверия вносится не менее чем 20% от общего числа членов Национальной ассамблеи. Если резолюция принимается большинством от общего числа членов Национальной ассамблеи, премьер-министр немедленно прекращает занимать должность. Аналогичным образом, для отстранения или импичмента президента не менее половины от общего числа членов любой из палат могут в письменной форме сообщить о своем намерении сделать это спикеру Национальной ассамблеи или, в зависимости от обстоятельств, председателю Сената для внесения резолюции с этой целью. На совместном заседании двух палат, созванном для этой цели, и после обсуждений, если резолюция принята голосами не менее двух третей от общего числа членов Парламента, президент прекращает исполнение своих обязанностей немедленно после принятия резолюции. В случае объявления чрезвычайного положения Парламент имеет право продлить срок полномочий Национальной ассамблеи. Согласно Конституции, Парламент может также по просьбе Федерального правительства законом возлагать функции на должностных лиц или органы, подчиненные Федеральному правительству.
Основной целью создания Aiwan-e Bala (английский: Сенат Пакистана) было предоставление равного представительства всем субъектам федерации, поскольку членство в Национальной ассамблее основывалось на численности населения каждой провинции. Равное членство провинций в Сенате, таким образом, уравновешивает неравенство провинций в Национальной ассамблее и развеивает сомнения и опасения, если таковые имеются, относительно лишений и эксплуатации. Роль Сената заключается в содействии национальному единству и гармонии и в смягчении опасений более мелких провинций относительно доминирования какой-либо одной провинции из-за ее большинства в Национальной ассамблее. Сенат — это орган, который представляет провинции/территории страны и содействует чувству равенства, мира и гармонии, что необходимо для роста и процветания нации. Таким образом, Сенат в Пакистане с годами превратился в важный орган и стабилизирующий фактор федерации. Сенат состоит из 100 членов. Каждая из четырех провинциальных ассамблей должна избрать на следующих выборах в Сенат двадцать три члена из своих провинций, в том числе четырнадцать на общие места, четыре на места, зарезервированные для технократов, включая улемов, четыре на места, зарезервированные для женщин, и один на место, зарезервированное для немусульман, 4 члена избираются от Федерально управляемых племенных территорий (FATA) членами Национальной ассамблеи из этих областей, 2 члена, 1 женщина и 1 технократ, избираются от Федеральной столицы членами Национальной ассамблеи. Главный избирательный комиссар несет ответственность за проведение и организацию выборов в Сенат в соответствии с системой пропорционального представительства посредством одного передаваемого голоса через избирательные коллегии. Срок полномочий членов Сената составляет 6 лет. Однако срок полномочий первой группы сенаторов, которые уходят в отставку после завершения первых 3 лет полномочий Сената, определяется жеребьевкой Главного избирательного комиссара.
На национальном уровне Пакистан избирает двухпалатный законодательный орган, Парламент Пакистана, который состоит из напрямую избираемой Национальной ассамблеи Пакистана и Сената, члены которого выбираются избранными провинциальными законодателями. Премьер-министр Пакистана избирается Национальной ассамблеей. Президент избирается Коллегией выборщиков, которая состоит из обеих палат парламента вместе с провинциальными ассамблеями. Помимо национального парламента и провинциальных ассамблей, в Пакистане также имеется более пяти тысяч выборных местных органов власти. Выборы в Пакистане проводятся под надзором Избирательной комиссии Пакистана. Страна предлагает многопартийную систему с многочисленными партиями. Часто ни одна партия не имеет большинства, и поэтому партии должны формировать альянсы во время или после выборов, а коалиционные правительства формируются в результате переговоров между партиями. Парламент Пакистана состоит из президента и двух палат, которые соответственно называются Национальной ассамблеей и Сенатом. Национальная ассамблея состоит из 342 [4] мест, включая 60 [5] мест, зарезервированных для женщин, и 10 мест, зарезервированных для немусульман. Сенат состоит из 104 членов, включая 17 мест, зарезервированных для женщин, и 17 мест, зарезервированных для технократов и улемов. Члены Национальной ассамблеи избираются сроком на 5 лет, тогда как члены Сената избираются сроком на 6 лет с перемежающимися выборами каждые 3 года.
Парламент Пакистана, а именно Учредительное собрание Пакистана, собрался 10 августа 1947 года в старом здании Ассамблеи Синда в Карачи . Именно в этом месте была принята Резолюция о целях, которая теперь служит Основой Пакистана. В 1956 году в Карачи была принята первая Конституция Исламской Республики Пакистан в том же здании Ассамблеи Синда , которое также было принято как Парламент Пакистана. После принятия Второй конституции 1962 года сессии парламента проводились как в Дакке , так и в недавно построенном здании (Зал Аюба) в Равалпинди . Парламент был однопалатным. На первой сессии парламента в Зале Аюба было отменено военное положение, введенное в 1958 году. Позже, в октябре 1966 года, парламент был переведен в Дакку. С 1972 года аудитория Государственного банка в Исламабаде функционировала как Национальная ассамблея Пакистана. Временная конституция Пакистана была принята здесь в апреле 1972 года. Именно здесь также родился первый двухпалатный законодательный орган Пакистана после принятия Конституции Исламской Республики Пакистан в 1973 году. Именно здесь военное положение, введенное в июле 1977 года, было отменено 30 декабря 1985 года. Парламент — Сенат и Национальная ассамблея — обрели постоянное местопребывание в нынешнем здании парламента, которое было открыто 28 мая 1986 года. Зал был отремонтирован по приказу спикера и открыт премьер-министром Пакистана 3 ноября 1996 года.
