Межамериканская демократическая хартия была принята 11 сентября 2001 года на специальной сессии Генеральной ассамблеи Организации американских государств , состоявшейся в Лиме , Перу . Это межамериканский инструмент, главной целью которого является укрепление и поддержка демократических институтов в странах Америки . Хартия, которая является обязательной для всех 34 действующих в настоящее время государств-членов ОАГ, определяет, что подразумевает демократия, и определяет, как ее следует защищать, когда она находится под угрозой.
Начиная с 1980-х годов, и особенно после Холодной войны , когда международный интерес к многосторонним действиям в поддержку прав человека и демократии привел к нескольким конвенциям и договорам в Организации Объединенных Наций и других региональных организациях государств, Организация американских государств провела ряд дипломатических конференций по вопросу демократии. Демократия является одним из основополагающих принципов ОАГ, и она была закреплена в ее уставе с самого начала. В 1985 году Протокол Картахены-де-Индиас усилил первоначальный язык устава о демократии, заявив, что «представительная демократия является необходимым условием стабильности, мира и развития региона» и «солидарность американских государств и высокие цели, которые достигаются с ее помощью, требуют политической организации этих государств на основе эффективного осуществления представительной демократии». Однако устав также призывает организацию содействовать демократии «при должном уважении принципа невмешательства» и не содержит какого-либо механизма коллективных действий среди государств в защиту демократии.
Американская программа Центра Картера консультировала Организацию американских государств по вопросам разработки документа. [1] Специальная сессия Генеральной Ассамблеи в Лиме, на которой была принята Демократическая хартия, стала причиной того, что государственный секретарь США Колин Пауэлл отсутствовал в своей стране во время террористических атак Аль-Каиды 11 сентября 2001 года; он прервал свое участие во встрече и вылетел из Лимы в Вашингтон, округ Колумбия , вскоре после полудня. [2]
Статья 1 определяет цель и задачи Хартии:
Раздел IV устанавливает, как Организация должна реагировать после «неконституционного нарушения демократического порядка или неконституционного изменения конституционного режима, которое серьезно подрывает демократический порядок в государстве-члене». Статья 19 гласит, что такое нарушение или изменение представляет собой «непреодолимое препятствие для участия его правительства в сессиях Генеральной Ассамблеи, Консультативного совещания, Советов Организации, специализированных конференций, комиссий, рабочих групп и других органов Организации». Соответственно, статья 20 предусматривает, что после такого нарушения конституционного режима государства-члена любое другое государство-член или Генеральный секретарь могут потребовать немедленного созыва Постоянного совета Организации для проведения коллективной оценки ситуации и принятия таких решений, которые он сочтет целесообразными. Если дипломатические усилия Постоянного совета окажутся бесплодными в восстановлении конституционного порядка или если ситуация будет признана особенно неотложной, может быть созвана специальная сессия Генеральной Ассамблеи для рассмотрения этого вопроса. Затем специальная сессия может двумя третями голосов государств-членов принять решение о приостановлении членства соответствующего государства.
После разрешения ситуации, приведшей к отстранению, отстраненный член может быть восстановлен в должности двумя третями голосов Генеральной Ассамблеи.
Хартия содержит дополнительные положения, касающиеся действий, которые должны быть предприняты государствами-членами для развития культуры демократии в своих странах, а также устанавливает рамки для проведения миссий ОАГ по наблюдению за выборами в государствах-членах.
Межамериканская демократическая хартия была официально применена в первый раз в апреле 2002 года в связи с попыткой государственного переворота в Венесуэле , которая временно отстранила президента Уго Чавеса от должности 11 апреля. Главы государств 19 стран Группы Рио проводили саммит в Сан-Хосе, Коста-Рика , когда стало известно о перевороте, и смогли выпустить совместное заявление [3] 12 апреля, осуждающее попытку захвата власти и призывающее к проведению специальной сессии Генеральной Ассамблеи. [4] Одним из лидеров, немедленно призвавших к проведению специальной сессии, был президент Мексики Висенте Фокс [5] — сам не поддерживающий политику Чавеса и который три года спустя отзовет посла своей страны из Каракаса после того, как Чавес назвал своего мексиканского коллегу «щенком Империи » . [6] Как выяснилось, Чавес был возвращен к власти до того, как были предприняты какие-либо дальнейшие шаги по созыву Генеральной Ассамблеи.
Межамериканская демократическая хартия не применялась до государственного переворота в Гондурасе в июне 2009 года. Президент США Барак Обама сослался на Хартию в своем заявлении относительно переворота. Обама заявил, что, по его мнению, переворот был нарушением Хартии.
В месячную годовщину продолжающихся протестов и политических беспорядков в Венесуэле государственный секретарь США Джон Керри заявил на слушаниях в Палате представителей, что Соединенные Штаты готовы применить Демократическую хартию в отношении Венесуэлы, если это необходимо. [7]
19 мая Национальная ассамблея Венесуэлы официально обратилась к генеральному секретарю Организации американских государств Луису Альмагро с просьбой применить Межамериканскую демократическую хартию ввиду экономической и политической ситуации в стране, включая экономический кризис, фактический контроль президента Мадуро над судебной и избирательной ветвями власти, указ о «чрезвычайном положении и экономической чрезвычайной ситуации», принятый без одобрения парламента, и угрозы президента Мадуро закрыть Национальную ассамблею и предотвратить референдум об отзыве, продвигаемый оппозицией. 31 мая, несмотря на значительную критику со стороны левых стран, Альмагро созвал экстренное заседание [8] , которое потенциально могло привести к исключению Венесуэлы из ОАГ.
В связи с обеспокоенностью по поводу консолидации Конгрессом Перу власти институтов Перу в отношении реструктуризации Национального совета юстиции (JNJ), Центр правосудия и международного права (CEJIL), Фонд надлежащей правовой процедуры, Фонд Construir, Фонд за справедливость и демократическое государство права (FJEDD), Human Rights Watch , Международная комиссия юристов , Observatorio Derechos y Justicia (ODJ), Robert F. Kennedy Human Rights и Вашингтонское бюро по Латинской Америке потребовали применения Межамериканской демократической хартии. [9] [10]