В экономике демпинг является формой хищнического ценообразования , особенно в контексте международной торговли . Это происходит, когда производители экспортируют товар в другую страну по цене ниже обычной, что оказывает наносящий ущерб эффект. Целью демпинга является увеличение рыночной доли на внешнем рынке путем устранения конкуренции и создания тем самым монопольной ситуации, при которой экспортер сможет в одностороннем порядке диктовать цену и качество товара. Торговые договоры могут включать механизмы смягчения проблем, связанных с демпингом, такие как компенсационные пошлины и антидемпинговые законы. [1]
Стандартное техническое определение демпинга — это установление более низкой цены на аналогичный товар на внешнем рынке, чем нормальная стоимость товара, например цена того же товара на внутреннем рынке экспортера или в третьей стране. рынок. Это часто называют продажей по цене ниже «нормальной стоимости» на том же уровне торговли в обычном ходе торговли. В соответствии с Антидемпинговым соглашением Всемирной торговой организации (полное название « Соглашение о реализации статьи VI Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года») [ 2] демпинг не запрещается, за исключением случаев, когда он причиняет или угрожает причинить материальный ущерб отечественной отрасли промышленности. страна-импортер. [3] Запрещается также демпинг, если он вызывает «существенное замедление» развития отрасли на внутреннем рынке.
Этот термин имеет негативный оттенок, поскольку сторонники конкурентных рынков рассматривают «демпинг» как форму недобросовестной конкуренции. Более того, защитники интересов рабочих и трудящихся считают, что защита предприятий от такой практики, такой как демпинг, помогает смягчить некоторые более суровые последствия такой практики между экономиками, находящимися на разных стадиях развития (см. Протекционизм ). Директиву Болкештейна , например, обвиняли в Европе в том, что она является формой « социального демпинга », поскольку она поощряла конкуренцию между работниками, примером чего является стереотип о польских водопроводчиках . Хотя существует немного примеров демпинга национального масштаба, который привел к созданию монополии на национальном уровне, есть несколько примеров местного «демпинга», который привел к монополии на региональных рынках для определенных отраслей. Рон Черноу приводит пример региональных нефтяных монополий в книге «Титан: Жизнь Джона Д. Рокфеллера -старшего» , где разрабатывается одобренная стратегия, согласно которой нефть на одном рынке, в Цинциннати , будет продаваться по себестоимости или ниже, чтобы снизить прибыль конкурентов и заставить им уйти с рынка. В другом районе, где другие независимые предприятия уже были вытеснены, а именно в Чикаго , цены вырастут на четверть. [4]
Демпинг третьих стран относится к ситуации, в которой экспорт продукта из одной страны наносит ущерб или находится под угрозой нанесения ущерба из-за экспорта продукта из второй страны в третью страну по цене ниже справедливой.
Если компания экспортирует продукт по цене ниже той, которую она обычно взимает на своем внутреннем рынке, или продает по цене, которая не соответствует полной себестоимости производства, говорят, что она «демпингует» продукт. Это часть различных форм ценовой дискриминации и классифицируется как ценовая дискриминация третьей степени. Мнения относительно того, является ли такая практика недобросовестной конкуренцией, расходятся , но многие правительства принимают меры против демпинга, чтобы защитить отечественную промышленность. [5] Соглашение ВТО не выносит суждений. Основное внимание в нем уделяется тому, как правительства могут или не могут реагировать на демпинг: оно регулирует антидемпинговые действия и его часто называют «антидемпинговым соглашением». (Этот акцент только на реакции на демпинг контрастирует с подходом соглашения о субсидиях и компенсационных мерах.)
Юридические определения более точны, но, вообще говоря, соглашение ВТО позволяет правительствам действовать против демпинга в тех случаях, когда существует реальный («материальный») ущерб конкурирующей отечественной промышленности. Для этого правительство должно доказать, что демпинг имеет место, рассчитать масштабы демпинга (насколько ниже экспортная цена по сравнению с ценой на внутреннем рынке экспортера) и показать, что демпинг наносит ущерб или угрожает нанести ущерб. .
Хотя это разрешено ВТО, Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) (статья VI) дает странам возможность принимать меры против демпинга. Антидемпинговое соглашение уточняет и расширяет статью VI, и они действуют вместе. Они позволяют странам действовать таким образом, который обычно нарушает принципы ГАТТ по связыванию тарифов и недискриминации между торговыми партнерами — обычно антидемпинговые меры означают взимание дополнительной импортной пошлины на конкретный продукт из конкретной страны-экспортера, чтобы приблизить его цену к «нормальной стоимости» или устранить ущерб отечественной промышленности страны-импортера.
Существует множество различных способов расчета, выбрасывается ли конкретный продукт в больших объемах или в небольших объемах. Соглашение сужает диапазон возможных вариантов, предоставляя три метода расчета «нормальной стоимости» продукта. Основной из них основан на цене на внутреннем рынке экспортера. Когда это невозможно использовать, доступны две альтернативы: цена, взимаемая экспортером в другой стране, или расчет, основанный на сочетании производственных затрат экспортера, других расходов и нормальной нормы прибыли. Соглашение также определяет, как можно провести справедливое сравнение экспортной цены с нормальной ценой.
Согласно сноске 2 к Антидемпинговому соглашению, внутренние продажи аналогичного товара достаточны для определения нормальной стоимости, если они составляют 5 или более процентов продаж рассматриваемого товара на рынок страны-импортера. Это часто называют пятипроцентным тестом или тестом жизнеспособности внутреннего рынка. Этот тест применяется во всем мире путем сравнения количества аналогичного товара, проданного на внутреннем рынке, с количеством, проданным на импортном рынке.
Нормальная стоимость не может основываться на цене на внутреннем рынке экспортера, если нет продаж на внутреннем рынке, например, если продукция продается только на внешнем рынке. Тогда нормальное значение придется определять на другой основе. Кроме того, некоторые продукты могут продаваться на обоих рынках, но количество, продаваемое на внутреннем рынке, может быть небольшим по сравнению с количеством, проданным на внешнем рынке. Такая ситуация часто случается в странах с небольшими внутренними рынками, таких как Гонконг и Сингапур, хотя аналогичные обстоятельства могут возникать и на более крупных рынках. Это происходит из-за различий в таких факторах, как потребительский вкус и обслуживание.
Недостаточно рассчитать масштабы демпинга на продукт. Антидемпинговые меры могут быть применены только в том случае, если демпинг наносит ущерб отрасли страны-импортера. Поэтому предварительно необходимо провести детальное расследование по указанным правилам. Расследование должно оценить все соответствующие экономические факторы, влияющие на состояние рассматриваемой отрасли; если выяснится, что демпинг имеет место и наносит ущерб отечественной промышленности, компания-экспортер может поднять цену до согласованного уровня, чтобы избежать антидемпинговых импортных пошлин. [6]
Подробно изложены процедуры возбуждения антидемпинговых дел, проведения расследований и условия, обеспечивающие предоставление всем заинтересованным сторонам возможности представить доказательства. Антидемпинговые меры должны истечь через пять лет после даты введения, если только проверка не покажет, что прекращение действия меры приведет к ущербу.
В целом антидемпинговое расследование обычно развивается по следующим этапам: отечественные производители обращаются в соответствующий орган с просьбой о возбуждении антидемпингового расследования. Затем в отношении иностранного производителя проводится расследование, чтобы определить, являются ли обвинения обоснованными. Он использует анкеты, заполненные заинтересованными сторонами, для сравнения экспортной цены иностранного производителя (или производителей) с нормальной стоимостью (цена на внутреннем рынке экспортера, цена, взимаемая экспортером в другой стране, или расчет, основанный на сочетании производственных затрат экспортера, других расходов и нормальной нормы прибыли). Если экспортная цена иностранного производителя ниже обычной цены и орган расследования доказывает причинно-следственную связь между предполагаемым демпингом и ущербом, нанесенным отечественной промышленности, он приходит к выводу, что иностранный производитель демпингует свою продукцию. Согласно статье VI ГАТТ, демпинговые расследования должны быть завершены, за исключением особых обстоятельств, в течение одного года и ни в коем случае не позднее, чем через 18 месяцев после начала. Антидемпинговые меры должны истечь через пять лет после даты введения, если только проверка не покажет, что прекращение действия меры приведет к ущербу.
Антидемпинговые расследования должны быть немедленно прекращены в случаях, когда власти определят, что демпинговая маржа является минимальной или незначительно малой (определяемой как менее 2% от экспортной цены товара). Установлены и другие условия. Например, расследования также должны быть прекращены, если объем демпингового импорта незначителен (т. е. если объем из одной страны составляет менее 3% от общего объема импорта этого продукта). Хотя расследования могут продолжаться, если несколько стран, каждая из которых поставляет менее 3% импорта, что вместе составляет 7% или более от общего объема импорта).
В соглашении говорится, что страны-члены должны незамедлительно и подробно информировать Комитет по антидемпинговой практике обо всех предварительных и окончательных антидемпинговых действиях. Они также должны отчитываться обо всех расследованиях два раза в год. При возникновении разногласий членам рекомендуется консультироваться друг с другом. Они также могут использовать процедуру разрешения споров ВТО.
В Соединенных Штатах отечественные компании могут подать антидемпинговую петицию в соответствии с правилами, установленными Министерством торговли США , которое определяет «цену ниже справедливой», и Комиссией по международной торговле , которая определяет «ущерб». Эти разбирательства проводятся по графику, регулируемому законодательством США. Министерство торговли регулярно обнаруживало, что продукция продавалась на рынках США по цене ниже справедливой. Если отечественная промышленность сможет доказать, что она пострадала от демпинга, то на товары, импортируемые из страны-демпера, взимаются антидемпинговые пошлины по процентной ставке, рассчитанной для противодействия демпинговой марже. Это произошло в 2021 году, когда Алюминиевая ассоциация США подала жалобу в Министерство торговли против Армении и ряда других стран, утверждая, что из-за «агрессивно заниженной цены на импорт алюминия» он продается по цене ниже справедливой. В связи с этим администрация Байдена ввела антидемпинговую меру, согласно которой армянские экспортеры обязаны платить на таможне залог в размере 188,4% от стоимости продукции. [7]
С антидемпинговыми пошлинами связаны « компенсационные пошлины ». Разница в том, что компенсационные пошлины призваны компенсировать вредное субсидирование, тогда как антидемпинговые пошлины компенсируют вредный демпинг.
Некоторые комментаторы отмечают, что внутренний протекционизм и отсутствие знаний о стоимости производства за рубежом приводят к непредсказуемому институциональному процессу, связанному с расследованием. Члены ВТО могут подавать жалобы на антидемпинговые меры.
Из-за азиатского финансового кризиса 1997 года , мини-краха 27 октября 1997 года и российского финансового кризиса 1998 года производители стали в США серьезно пострадали от рекордного роста импорта дешевой стали на более чем 40 миллионов тонн, что привело к потере более 10 000 рабочих мест по производству стали в 1998 году и стал непосредственной причиной трех банкротств средних сталелитейных компаний (Acme Steel, Laclede Steel и Женевская сталь ), сокращения объемов производства, снижения цен и влияния на готовность частных банков и инвестиций. учреждения для предоставления кредитов производителям стали в США. В результате Конгресс принял Закон о гарантиях по чрезвычайным ссудам на сталь и Закон о гарантиях по чрезвычайным ссудам на нефть и газ 1999 года, также известный как Закон о гарантиях по чрезвычайным ссудам на сталь 1999 года. [8]
Раздел 1318 Сводного закона о торговле и конкурентоспособности 1988 года (PL 100-418) устанавливает порядок подачи промышленными предприятиями США петиции торговому представителю США с просьбой обратиться к иностранному правительству, подписавшему Антидемпинговый кодекс ГАТТ, с просьбой инициировать антидемпинговое расследование в отношении от имени американской промышленности, которая утверждает, что ей наносит ущерб демпинг на рынке этой страны. [9]
Антидемпинговые действия Европейского Союза находятся в ведении Европейской Комиссии . Комиссия обязана начать антидемпинговое расследование, если она получит обоснованную жалобу от отрасли ЕС, предоставляющую достаточные доказательства того, что производители-экспортеры из одной или нескольких стран выбрасывают конкретный продукт на рынок ЕС и наносят ущерб промышленности ЕС. [10] Регламент (ЕС) № 2423/88 был первым регламентом, применимым к этой области политики. [11]
Дальнейшие действия регулировались Регламентом Совета (ЕС) № 384/96 от 22 декабря 1995 г. о защите от демпингового импорта из стран, не являвшихся членами Европейского Сообщества (как это было тогда), [12] и Регламентом Совета (ЕС) № 1225/. 2009 от 30 ноября 2009 года о защите от демпингового импорта из стран, не являющихся членами Европейского сообщества. [13] Однако реализация антидемпинговых мер (мероприятий по торговой защите) принимается после голосования различными комитетами с участием государств-членов.
Регламент (ЕС) № 384/96 был отменен Регламентом (ЕС) № 1225/2009; однако отмена постановления 1996 года не нанесла ущерба действительности уже начатого разбирательства. [ нужна ссылка ] Регламент (ЕС) 2016/1036 Европейского парламента и Совета от 8 июня 2016 года о защите от демпингового импорта из стран, не являющихся членами Европейского Союза (кодификация), теперь применяется.
Правила ЕС предусматривают обязательное «правило меньшей пошлины», которое гласит, что уровень налагаемой пошлины должен быть ограничен «минимальным уровнем, необходимым для компенсации [] ущерба», причиненного промышленности ЕС. [14] В 2013 году Европейская комиссия выдвинула предложение, которое отменит «правило меньшей пошлины» в некоторых случаях, [15] когда действует обход правил, субсидии или «структурные искажения сырья », [16] т.е. когда государства «вмешиваются в торговлю сырьем с целью сохранения сырья в этих странах в интересах внутренних потребителей , например, путем введения экспортных налогов или применения схем двойного ценообразования». [15] : Преамбула 8 Европейский парламент и Совет договорились в рамках модернизации законодательства ЕС о торговой защите, что это правило больше не будет применяться в процедурах по борьбе с субсидиями с середины 2018 года. [17]
Бюрократическим органом, ответственным за консультирование государств-членов по антидемпинговым действиям, является Генеральный директорат по торговле (DG Trade) в Брюсселе . Промышленность Сообщества может подать заявку на начало антидемпингового расследования. DG Trade сначала изучает позицию истцов. Если выяснится, что они представляют не менее 25% общественного бизнеса, расследование, вероятно, начнется. Этот процесс регулируется вполне конкретными указаниями в нормативных актах. Генеральный директорат по торговле представит рекомендацию комитету, известному как Антидемпинговый консультативный комитет, в котором каждое государство-член имеет один голос. Воздержавшиеся государства-члены будут рассматриваться так, как если бы они проголосовали за промышленную защиту, систему голосования, которая подверглась серьезной критике. [18]
Как следует из критерия начала расследования, антидемпинговые действия ЕС в первую очередь считаются частью портфеля «торговой защиты». Интересы потребителей и интересы, не связанные с промышленностью («интересы общества»), в ходе расследования не акцентируются. Расследование обычно направлено на выявление ущерба, причиненного демпингом общинным производителям, а уровень установленных тарифов основан на ущербе, причиненном демпингом общинным производителям.
Если консенсус не достигнут, решение передается на рассмотрение Европейского совета .
В случае введения пошлины теоретически будут действовать в течение пяти лет. На практике они длятся как минимум на год дольше, поскольку проверки истечения срока действия обычно начинаются в конце пяти лет, и в ходе процесса проверки сохраняется статус-кво.
Примером антидемпинговой пошлины, предпринятой Европейским Союзом, является пошлина, введенная на импорт велосипедов из Китая в ЕС , ставка которой в последнее время продлена на уровне 48,5%. [19] Налог также был распространен на импорт из Индонезии, Малайзии, Шри-Ланки и Туниса. [20] Однако некоторые компании исключены или имеют сниженную ставку.
Единую сельскохозяйственную политику Европейского Союза часто обвиняли в демпинге, несмотря на значительные реформы, как в рамках Соглашения по сельскому хозяйству на Уругвайском раунде переговоров ГАТТ в 1992 году, так и в последующих постепенных реформах, особенно в Люксембургском соглашении в 2003 году. CAP стремилась увеличить европейское сельскохозяйственное производство и оказать поддержку европейским фермерам посредством процесса рыночного вмешательства, в рамках которого специальный фонд, Европейский фонд сельскохозяйственного руководства и гарантий , скупал излишки сельскохозяйственной продукции, если цена падала ниже централизованно определенного уровня вмешательства.
Европейским фермерам была предоставлена «гарантированная» цена на их продукцию, когда она продавалась в Европейском Сообществе, а система возмещения экспорта гарантировала, что европейский экспорт будет продаваться по мировым ценам или ниже, без ущерба для европейского производителя. Эту политику подвергли резкой критике как искажающую мировую торговлю, и с 1992 года политика отошла от рыночного вмешательства к прямым выплатам фермерам независимо от производства, что называется «разъединением». Кроме того, выплаты, как правило, зависят от выполнения фермерами определенных экологических требований или требований по защите животных, чтобы стимулировать ответственное и устойчивое ведение сельского хозяйства в рамках так называемых «многофункциональных» сельскохозяйственных субсидий . Социальные, экологические и другие выгоды от субсидий больше не будут включать простое увеличение производства.
Демпинговое расследование по существу сравнивает внутренние цены обвиняемой в демпинге страны с ценами на импортируемый товар на европейском рынке. Однако перед расчетом демпинговой маржи к данным применяются несколько правил. Наиболее спорным является понятие «аналоговый рынок». Некоторым странам-экспортерам ЕС не предоставлен « статус рыночной экономики »: Китай является ярким примером, поскольку его рыночный статус считается « капитализмом, спонсируемым государством ». В таких случаях Генеральному директорату по торговле не разрешается использовать внутренние цены в качестве справедливой меры внутренней цены. Определенная экспортная отрасль может также потерять статус рынка, если Генеральное управление по торговле придет к выводу, что эта отрасль получает государственную помощь. Другие применяемые тесты включают применение международных стандартов бухгалтерского учета и законов о банкротстве.
Последствия отказа в предоставлении статуса страны с рыночной экономикой имеют большое влияние на расследование. Например, если Китай обвиняют в демпинге виджетов , основной подход состоит в том, чтобы сопоставить цены на товары в Китае с ценами на китайские товары в Европе. Но Китай не имеет статуса рыночной экономики, поэтому внутренние цены Китая не могут использоваться в качестве эталона. Вместо этого Генеральный директорат по торговле должен принять решение об аналоговом рынке: рынке, который действительно имеет статус рыночной экономики и достаточно похож на Китай. Были использованы Бразилия и Мексика, но Соединенные Штаты являются популярным рынком аналогов. В этом случае цена на виджеты в США рассматривается как заменитель цены на виджеты в Китае. Этот процесс выбора аналогового рынка подвержен влиянию заявителя, что вызвало некоторую критику в отношении того, что этот процесс является неотъемлемой предвзятостью.
Критики утверждают, что сравнивать цены на товары Китая с Соединенными Штатами как аналог совершенно неразумно. В настоящее время Китай развивается к более свободному и открытому рынку, в отличие от плановой экономики начала 1960-х годов, рынок Китая более готов принять глобальную конкуренцию. Таким образом, необходимо усовершенствовать рыночное регулирование и преодолеть барьеры свободной торговли, чтобы улучшить ситуацию и правильно оценить уровень цен для оценки «демпингового» поведения.
Действующий набор антидемпинговых законов в Индии определяется разделами 9A и 9B Закона о таможне и тарифах 1975 года (с поправками 1995 года) и такими антидемпинговыми правилами, как (Идентификация, оценка и взимание антидемпинговых пошлин на демпинговые товары). и для определения ущерба) Правила 1995 года, раздел 9А Закона о таможне и тарифах 1975 года [21] гласит, что «Если какой-либо предмет экспортируется из любой страны или территории в Индию по цене ниже его нормальной стоимости, то при импорте такого статьи в Индию, центральное правительство может путем уведомления в официальном бюллетене ввести антидемпинговую пошлину, не превышающую демпинговую маржу в отношении такого товара». По состоянию на 28 ноября 2016 года Генеральным директоратом по антидемпинговым и смежным пошлинам (DGAD) возбуждено 353 антидемпинговых дела, из них в ста тридцати случаях антидемпинговые меры действуют. В январе 2017 года правительство Индии ввело антидемпинговую пошлину на стальную продукцию с цветным покрытием, импортируемую из Европейского Союза и Китая, сроком на 6 месяцев. [22]
Хотя этот шаг приветствовал коммерческий директор Essar Steel India Х. Шиврам Кришнан, но импортеры выразили обеспокоенность по поводу защитных мер, таких как минимальная импортная цена и антидемпинговая пошлина, особенно когда внутренний рынок сужается, а импорт падает. [23]
В июле 2015 года правительство ввело антидемпинговую пошлину на древесноволокнистые плиты, импортируемые из Индонезии и Вьетнама. [24] Это произошло после того, как генеральный директор и со-управляющий директор Greenply Industries Шобхан Миттал [25] подал заявление о возбуждении антидемпингового расследования. Основная причина расследования заключалась в том, что разница в ценах между отечественным и импортным МДФ составляла 5–6 процентов, а чистый импорт МДФ составлял около 30–35 процентов, большая часть которого поступала из Индонезии и Вьетнама. [26]
8 марта 2017 года правительство Индии ввело антидемпинговую пошлину в размере от 6,30 до 351,72 доллара США за тонну на импорт джута и изделий из него из Бангладеш и Непала. [27] Позже правительство Индии отменило антидемпинговую пошлину в случае Непала.
26 октября 2017 года Индия ввела антидемпинговую пошлину на нержавеющую сталь из США, ЕС и Китая.
Индия ввела антидемпинговую пошлину на некоторые изделия из нержавеющей стали из Европейского Союза и других стран, включая Китай и Корею, чтобы защитить отечественную промышленность от дешевого импорта.
Пошлина была введена Департаментом доходов по рекомендации Генерального директората по антидемпинговым и смежным пошлинам (DGAD).
Израильским трибуналом по антидемпинговым и компенсационным пошлинам является Комиссия по торговым сборам. [28]
Хотя антидемпинговые меры играют жизненно важную роль в предотвращении протекционизма и содействии свободной торговле, многие примеры антидемпинговой практики позволяют предположить, что [ кому? ] что антидемпинговые меры использовались как инструмент протекционизма. Утверждается, что Индия и Китай использовали антидемпинговую пошлину (ADD) как своего рода «предохранительный клапан» – для ослабления конкурентного давления на внутреннем рынке. Антидемпинговые меры также использовались как форма «возмездия» против продукции стран, которые вводят дополнительные ограничения на продукцию принимающей страны. США постоянно обвиняют в злоупотреблении антидемпинговыми мерами с помощью практики обнуления . Аналогичным образом, только примерно в 2% случаев было установлено, что ЕС ввел ADD для компенсации демпинга. В остальных 98% случаев антидемпинговые меры были использованы для иных целей, чем компенсация демпинга. [29]
Демпинг, то есть поставка товара на рынок другой страны по цене ниже нормальной стоимости этого товара, осуждается, но не запрещается законодательством ВТО.
Эта статья включает общедоступные материалы Джаспера Вомаха. Отчет для Конгресса: Сельское хозяйство: Глоссарий терминов, программ и законов, издание 2005 г. (PDF) . Исследовательская служба Конгресса .{{cite web}}: |first1=имеет общее имя ( справка )