Десегрегационный автобусный транспорт (также известный как автобусный транспорт , интегрированный автобусный транспорт или принудительный автобусный транспорт ) был неудачной попыткой разнообразить расовый состав школ в Соединенных Штатах, отправляя учеников в школьные округа, отличные от их собственных. [1] Хотя знаменательное решение Верховного суда США 1954 года по делу Браун против Совета по образованию объявило расовую сегрегацию в государственных школах неконституционной, многие американские школы продолжали оставаться в значительной степени расово однородными. В попытке решить продолжающуюся фактическую сегрегацию в школах решение Верховного суда 1971 года по делу Суонн против Совета по образованию Шарлотт-Мекленбург постановило, что федеральные суды могут использовать автобусный транспорт в качестве дополнительного инструмента интеграции для достижения расового баланса. [2]
Автобусные перевозки встретили значительное сопротивление как со стороны белых, так и черных людей. [3] [4] Политика могла способствовать перемещению большого количества белых семей в пригороды крупных городов, явление, известное как бегство белых , что еще больше снизило эффективность политики. [5] Многие белые, которые остались, перевели своих детей в частные или приходские школы ; эти эффекты в совокупности привели к тому, что многие городские школьные округа стали преимущественно небелыми, что снизило любую эффективность обязательной автобусной перевозки. [5]
До Второй мировой войны большинство государственных школ в стране были de jure или de facto сегрегированы. Во всех южных штатах действовали законы Джима Кроу, предписывающие расовую сегрегацию школ. Северные штаты и некоторые пограничные штаты были преимущественно белыми (в 1940 году население Детройта и Чикаго составляло более 90% белых), а существующее черное население было сосредоточено в городских гетто отчасти из-за ограничительных соглашений .
Истоки десегрегационных автобусных перевозок можно проследить до двух крупных событий, произошедших в Соединенных Штатах в 1940-х и 1950-х годах.
Начиная с 1940 года Вторая Великая миграция привела пять миллионов чернокожих из аграрного Юга в городские и производственные центры в городах Севера и Запада, чтобы заполнить нехватку рабочей силы во время промышленного строительства Второй мировой войны и для лучших возможностей во время послевоенного экономического бума. Дело Шелли против Кремера (1948) позволило им селиться в бывших белых кварталах, что способствовало расовой напряженности. Между тем, послевоенный жилищный бум и рост пригородов позволили белым мигрировать в пригороды. К 1960 году во всех крупных городах Севера и Запада было значительное количество чернокожего населения (например, 23% в Чикаго, 29% в Детройте и 32% в Лос-Анджелесе [ требуется ссылка ] ). Чернокожие, как правило, концентрировались во внутренних городах , тогда как новые пригороды большинства городов были почти исключительно белыми.
В то же время решение Верховного суда США в деле Браун против Совета по образованию (1954) отменило законы о расовой сегрегации для государственных школ, которые действовали в ряде штатов с конца 19 века, и постановило, что отдельные, но равные школы были «по сути неравными». Хотя решение по делу Брауна подтвердило принципы равенства и справедливости, в нем не было указано, как его решение будет способствовать равенству в образовании. Тергуд Маршалл и NAACP хотели ускорить процесс десегрегации школьных округов, но суд ждал до следующего года, чтобы дать свои рекомендации. Причины задержки были связаны с изменениями в суде и с тем, что главный судья Эрл Уоррен проводил осторожный курс, учитывая ожидаемое противодействие со стороны южных штатов. В мае 1955 года суд постановил в деле Брауна II , что школьные округа будут десегрегированы «со всей обдуманной скоростью». Администраторы государственных школ должны были начать процесс десегрегации школ путем разработки политики, которая будет способствовать расовому смешению. Последовала ответная реакция сопротивления и насилия. Даже члены Конгресса отказались подчиниться решению. В 1956 году более ста конгрессменов подписали Южный манифест , пообещав использовать все законные средства, чтобы подорвать и отменить решение Суда. [6]
Импульс продолжился двумя дополнительными решениями Верховного суда, направленными на реализацию. В 1968 году суд Уоррена в деле Грин против школьного совета округа Нью-Кент отклонил план свободы выбора. Суд постановил, что округ должен немедленно провести десегрегацию и устранить расовую дискриминацию «в корне и ветвях». [7] Затем в 1971 году суд Бургера в деле Суонн против Совета по образованию Шарлотт-Мекленбург постановил, что школьный округ должен достичь расового баланса, даже если это означало бы перекройку границ школ и использование автобусов в качестве законного инструмента. Влияние Грина и Суонна послужило прекращению всех остатков юридической сегрегации на Юге. Однако последствия решения по делу Суонна привели к появлению новых форм сопротивления в последующие десятилетия. Решение не затронуло фактическую сегрегацию.
Следовательно, несмотря на то, что в деле Браун против Совета по образованию были признаны «изначально неравными» , к концу 1960-х годов государственные школы оставались фактически сегрегированными во многих городах из-за демографических моделей, границ школьных округов, намеренно проведенных для сегрегации школ по расовому признаку, и, в некоторых случаях, из-за сознательных усилий отправить чернокожих детей в худшие школы. [8] Так, например, к 1969 году более девяти из десяти чернокожих учеников в Нэшвилле все еще посещали школы для чернокожих. [9] Доказательства такой фактической сегрегации мотивировали ранних сторонников планов по участию в сознательной «интеграции» государственных школ путем доставки школьников в школы, отличные от школ по месту жительства, с целью выравнивания расового дисбаланса. Сторонники таких планов утверждали, что с интеграцией школ учащиеся из числа меньшинств будут иметь равный доступ к оборудованию, помещениям и ресурсам, которые есть у белых учеников городов, тем самым предоставляя всем ученикам города равные образовательные возможности.
Федеральный суд установил, что в Бостоне школы были построены и границы школьных округов были проведены намеренно для разделения школ по расовому признаку. В начале 1970-х годов ряд судебных решений установил, что школы с расовым дисбалансом попирали права учащихся из числа меньшинств. В качестве средства правовой защиты суды предписывали расовую интеграцию школьных округов в пределах отдельных городов, иногда требуя, чтобы расовый состав каждой отдельной школы в округе отражал состав округа в целом. Обычно это достигалось путем перевозки детей на школьном автобусе в школу в другом районе округа.
Судья, который учредил план автобусных перевозок в Детройте, сказал, что автобусные перевозки «являются значительно более безопасным, надежным, здоровым и эффективным способом доставки детей в школу, чем поездки на машине или пешие прогулки, и это особенно актуально для детей младшего возраста». [5] Поэтому он включил детей дошкольного возраста в схему автобусных перевозок: «Перевозка детей дошкольного возраста в течение более сорока пяти минут в одну сторону не кажется необоснованной, вредной или небезопасной каким-либо образом». [5] (Однако некоторые исследования показали пагубное влияние длительных поездок на автобусе на здоровье и успеваемость учащихся [10] [11] ). Последующее дело Верховного суда, Милликен против Брэдли (1974), наложило ограничения на автобусные перевозки. Ключевым вопросом было то, может ли окружной суд предписать план десегрегации в масштабах всего мегаполиса между городским Детройтом и пригородными школьными округами. Автобусные перевозки будут играть ключевую роль на этапе реализации. Суд по сути заявил, что федеральные суды не имеют полномочий отдавать распоряжения о межокружной десегрегации, если не будет доказано, что пригородные школьные округа намеренно ввели политику сегрегации. Смысл решения заключался в том, что пригородные школьные округа на Севере не были затронуты принципами, установленными Брауном . Фактическая сегрегация могла сохраняться на Севере. Суды могли отдавать распоряжения о десегрегации там, где существовали модели сегрегации, но только в пределах муниципалитетов, а не пригородных районов. Долгосрочным последствием решения по делу Милликена стало то, что оно открыло дверь для белых, чтобы бежать в пригороды и не беспокоиться о соблюдении обязательной политики интеграции. [7]
В связи с ослаблением общественной поддержки в 1990-х и 2000-х годах суды начали ослаблять судебный надзор за школьными округами, призывая к добровольным усилиям по достижению расового баланса.
В начале 1990-х годов суд Ренквиста постановил в трех делах, поступивших из Оклахома-Сити ( в 1991 году ), округа Декалб в Джорджии (в 1992 году) и Канзас-Сити ( в 1995 году ), что федеральные судьи могут ослабить свой надзор за школьными округами «после того, как юридически закрепленная сегрегация будет устранена в той степени, в которой это осуществимо». [12] С этими решениями суд Ренквиста открыл дверь для школьных округов по всей стране, чтобы уйти от судебного надзора, как только они достигнут унитарного статуса. Унитарный статус означал, что школьный округ успешно устранил сегрегацию в дуальных школьных системах и, таким образом, больше не был связан политикой десегрегации, предписанной судом.
Затем в 2002 году Верховный суд отказался пересматривать решение суда низшей инстанции по делу Belk против Charlotte-Mecklenburg Board of Education , в котором говорилось, что школьная система достигла статуса десегрегации и что метод достижения интеграции, такой как автобусные перевозки, был ненужным. Отказ суда рассмотреть возражения против решения суда низшей инстанции фактически отменил более раннее решение суда 1971 года по делу Сванна .
Наконец, в 2007 году суд Робертса вынес спорное решение 5–4 в деле Родители, вовлеченные в общественные школы против Школьного округа Сиэтла № 1 (PICS). Решение запретило использование расовых классификаций в планах распределения учащихся для поддержания расового баланса. В то время как дело Брауна постановило, что расовая сегрегация нарушает Конституцию, теперь использование расовых классификаций нарушает положение о равной защите 14-й поправки. Выступая от имени меньшинства, судья Брейер сказал, что «решение противоречит предыдущим решениям, поддерживающим распределение учащихся с учетом расы, и будет препятствовать усилиям местных школьных советов по предотвращению «повторной сегрегации» в отдельных школах». [13]
Борьба за десегрегацию школ получила импульс от Движения за гражданские права , целью которого было положить конец законной сегрегации во всех общественных местах. Усилия движения достигли кульминации в принятии Конгрессом Закона о гражданских правах 1964 года , Закона об избирательных правах 1965 года и Закона о гражданских правах 1968 года . Подписанные президентом Линдоном Джонсоном , эти три закона были направлены на то, чтобы положить конец дискриминационной практике голосования и сегрегации общественных мест и жилья. Важность этих трех законов заключалась в том, что законодательная и исполнительная ветви власти присоединились к судебной системе для содействия расовой интеграции. Кроме того, Закон о гражданских правах 1964 года уполномочил федеральное правительство прекращать финансирование, если южные школьные округа не подчинялись, а также возбуждать иски против школьных чиновников, которые сопротивлялись. [7]
Одним из аргументов против Закона о гражданских правах 1964 года , который противники предлагаемого законопроекта посчитали особенно убедительным, было то, что законопроект потребует принудительной перевозки детей на автобусах для достижения определенных расовых квот в школах. [5] Сторонники законопроекта, такие как Эмануэль Селлер и Джейкоб Джавитс , заявили, что законопроект не будет санкционировать такие меры. Главный спонсор сенатор Хьюберт Хамфри написал две поправки, специально предназначенные для того, чтобы запретить перевозки детей на автобусах. [5] Хамфри сказал: «Если бы законопроект был обязательным, это было бы нарушением [Конституции], потому что он рассматривал бы вопрос на основе расы, и мы бы перевозили детей из-за расы». [5] В то время как Джавитс сказал, что любой правительственный чиновник, который пытался бы использовать законопроект для целей перевозки детей на автобусах, «выставил бы себя дураком», два года спустя Департамент здравоохранения, образования и социального обеспечения заявил, что южные школьные округа должны будут соблюдать математические соотношения учащихся с помощью перевозки детей на автобусах. [5]
Другим катализатором развития автобусных перевозок стал влиятельный социологический отчет об образовательном равенстве, заказанный правительством США в 1960-х годах. Это было одно из крупнейших исследований в истории, в котором приняли участие более 150 000 учащихся. Результатом стал огромный отчет объемом более 700 страниц. Этот отчет 1966 года, озаглавленный «Равенство образовательных возможностей» (или часто называемый просто «Отчет Коулмана» по имени его автора Джеймса Коулмана ), содержал множество спорных выводов. [14] [15] Одним из выводов исследования было то, что, хотя школы для чернокожих на Юге не были значительно недофинансированы по сравнению с белыми школами, и хотя финансирование из расчета на одного ученика не вносило существенного вклада в различия в результатах обучения, социально неблагополучные чернокожие дети все же получали значительную выгоду от обучения в смешанных расовых классах. Таким образом, утверждалось, что автобусные перевозки (в отличие от простого увеличения финансирования сегрегированных школ) были необходимы для достижения расового равенства. [ необходима цитата ]
Влияние решения по делу Браун против Совета по образованию было ограничено, поскольку белые и черные, как правило, жили в полностью белых или полностью черных общинах. Первоначальная интеграция на Юге, как правило, была символической: например, интеграция Clinton High School , первой государственной школы в Теннесси, которая была интегрирована, означала прием двенадцати черных учеников в ранее полностью белую школу.
«Принудительная подвозка» — термин, используемый многими для описания предписаний, которые обычно исходили от судов. Приказ суда о подвозке для достижения школьной десегрегации использовался в основном в крупных, этнически сегрегированных школьных системах, включая Бостон , Массачусетс; Кливленд и Колумбус, Огайо ; Канзас-Сити, Миссури ; Пасадену и Сан-Франциско , Калифорния; Ричмонд , Вирджиния; Детройт , Мичиган; и Уилмингтон, Делавэр . С 1972 по 1980 год, несмотря на подвозку, процент чернокожих, посещающих преимущественно школы для меньшинств, почти не изменился, увеличившись с 63,6 процента до 63,3 процента. [5] Принудительная подвозка была введена, начиная с 1971 учебного года, а с 1970 по 1980 год процент чернокожих, посещающих преимущественно школы для меньшинств, снизился с 66,9 процента до 62,9 процента. На Юге наблюдалось самое большое процентное изменение с 1968 по 1980 год: на 23,8 процента сократилось число чернокожих, посещающих преимущественно школы для меньшинств, и на 54,8 процента сократилось число чернокожих, посещающих школы, в которых 90%–100% учащихся составляют меньшинства. [16] [17]
В некоторых южных штатах в 1960-х и 1970-х годах родители, выступавшие против автобусных перевозок, создали новые частные школы. Школы, называемые академиями сегрегации , иногда организовывались при поддержке местного Совета белых граждан . [18]
В 1975–76 учебном году школьный округ Луисвилля, штат Кентукки , который не был интегрирован из-за того, что белые в основном переезжали в пригороды, был вынужден начать программу автобусных перевозок. [5] В первый день 1000 протестующих вышли на митинг против автобусных перевозок, а через несколько дней от 8000 до 10 000 белых из округа Джефферсон , штат Кентукки , многие из которых были подростками, собрались у средних школ округа и дрались с полицией, пытавшейся разогнать толпу. [5] Полицейские машины были разбиты, 200 человек арестованы, и в стычке пострадали люди, но, несмотря на запрет дальнейших митингов на следующий день мэром Луисвилля, демонстранты появились у школ на следующий день. [5] Губернатор Кентукки Джулиан Кэрролл отправил 1800 членов Национальной гвардии Кентукки и разместил их в каждом автобусе. [5] 26 сентября 1975 года 400 протестующих провели митинг в средней школе Southern High School , который был разогнан полицией слезоточивым газом , за которым на следующий день последовал митинг из 8000 человек, которые маршировали под предводительством женщины в инвалидной коляске , чтобы предотвратить репрессии со стороны полиции, пока работали камеры. [5] Несмотря на протесты, программа автобусных перевозок в Луисвилле продолжалась. [5]
Противостояние автобусным перевозкам в Конгрессе продолжалось. Сенатор от Делавэра (и будущий 46-й президент США) Джо Байден сказал: «Я не чувствую ответственности за грехи моего отца и деда» [19] , и что автобусные перевозки были «крушением либерального поезда». [20] В 1977 году сенаторы Уильям Рот и Байден предложили поправку «Байдена-Рота». Эта поправка «не позволяла судьям распоряжаться более широкими автобусными перевозками для достижения фактически интегрированных округов». [21] Несмотря на лоббирование Байденом других сенаторов [22] и получение поддержки председателя юридического комитета Джеймса Истленда , [23] [24] «Байден-Рот» проиграли с небольшим перевесом.
Защитники гражданских прав [ кто? ] рассматривают совместное постановление суда Робертса от 2007 года по делам «Родители, вовлеченные в общественные школы против Seattle School Dist. No. 1» и «Мередит против Jefferson County Board of Education » как неизбежное следствие постепенных судебных решений, принятых в начале 1970-х годов, чтобы облегчить судебный надзор и ограничить важные инструменты для достижения интегрированных школ. Даже те школьные округа, которые добровольно создали программы, учитывающие расовые особенности, находятся под давлением, чтобы отказаться от этих усилий, поскольку белые родители отказываются участвовать в любых программах распределения учеников. В некоторых случаях белые родители подавали иски об обратной дискриминации в суд. В тех случаях, когда суды отказывались от обязательного выполнения школьными округами планов десегрегации, повторная сегрегация чернокожих и латиноамериканцев резко возросла. [25] В 1988 году 44 процента чернокожих учеников Юга посещали школы с преобладанием белого населения. В 2005 году 27 процентов чернокожих учеников посещали школы с преобладанием белого населения. Ограничивая инструменты, с помощью которых школы могут решать проблему школьной сегрегации, многие опасаются, что решение PICS продолжит ускорять эту тенденцию. [26] Постановление отражает кульминацию центрального послания консерваторов об образовании, как утверждает либеральный Проект гражданских прав , [27] что «раса должна игнорироваться, неравенство должно быть возложено на отдельных лиц и школы, а существующие средства защиты гражданских прав должны быть ликвидированы». [27] В 2001 году Конгресс принял Закон «Ни один ребенок не останется без внимания » (NCLB), который был незамедлительно подписан президентом Джорджем Бушем-младшим . Закон делал упор на тестирование учащихся, а не на интеграцию, для измерения академического прогресса. Финансовые штрафы налагались на школы, если учащиеся не демонстрировали адекватной успеваемости. Хотя изначально закон поддерживался демократами, критики говорят, что закон не смог адекватно решить проблему разрыва в успеваемости между белыми и меньшинствами и что существуют проблемы с реализацией и негибкие положения. [28]
Поддержка этой практики зависит от методологии проведенного исследования. В опросе Гэллапа , проведенном в 1973 году, очень низкий процент белых (4 процента) и черных (9 процентов) поддержали автобусные перевозки за пределами местных районов, хотя большинство выступало за другие методы десегрегации, такие как перерисовка границ школьных округов и строительство жилья для людей с низким доходом в районах со средним доходом. [5] Однако лонгитюдное исследование показало, что поддержка автобусных перевозок с целью десегрегации среди черных респондентов упала ниже 50% только один раз с 1972 по 1976 год, в то время как поддержка среди белых респондентов неуклонно росла. [ необходима цитата ] Эта возросшая поддержка может быть связана с уменьшением влияния политики десегрегации с течением времени. [29] Исследование, проведенное в 1978 году корпорацией RAND, было направлено на выяснение причин, по которым белые выступали против автобусных перевозок, и пришло к выводу, что это было связано с тем, что, по их мнению, это разрушало школы и товарищество в районе, а также увеличивало проблемы с дисциплиной. [5] Говорят, что автобусные перевозки подорвали общественную гордость и поддержку, которые районы имели для своих местных школ. [5] После автобусных перевозок 60 процентов родителей в Бостоне, как черных, так и белых, сообщили о большем количестве проблем с дисциплиной в школах. [5] Чернокожие дети чаще подвергались автобусным перевозкам, чем белые, и некоторые черные родители считали это дискриминацией, которая вырывала их детей из их общин. [5] Политики и судьи, которые поддерживали автобусные перевозки, считались лицемерами, поскольку многие отправляли своих детей в частную школу. [5] На президентских выборах 1968 , 1972 и 1976 годов каждый раз избирались кандидаты, выступавшие против автобусных перевозок, и Конгресс неоднократно голосовал за прекращение предписанных судом автобусных перевозок. [30]
В конечном итоге многие лидеры чернокожих, от представителя штата Висконсин Аннет Полли Уильямс , демократа из Милуоки, до мэра Кливленда Майкла Р. Уайта, возглавили усилия по прекращению автобусных перевозок. [31]
Утверждается, что автобусные перевозки ускорили тенденцию к переселению среднего класса в пригороды мегаполисов. [5] Многие противники автобусных перевозок утверждали о существовании « бегства белых », основываясь на решениях суда об интеграции школ. [5] Такие стрессы привели к тому, что белые семьи среднего класса во многих общинах отказались от государственных школ и создали сеть частных школ. [5]
В 1970-х годах программа 60 Minutes сообщила, что некоторые члены Конгресса, правительства и прессы, которые громогласно поддерживали автобусные перевозки, отправляли своих детей в частные школы, в том числе сенатор Тед Кеннеди , Джордж Макговерн , Тергуд Маршалл , Фил Харт , Бен Брэдли , сенатор Бирч Бэй , Том Уикер , Филип Гейелин и Дональд Фрейзер . [5] Многие из судей, которые предписывали автобусные перевозки, также отправляли своих детей в частные школы. [5]
Некоторые критики автобусных перевозок ссылались на увеличение расстояния до школ. Однако сегрегация школ часто влекла за собой гораздо более дальние поездки. Например, в Тампе, Флорида, самая длинная поездка на автобусе составляла 9 миль (14 км) при десегрегации, тогда как во время сегрегации она составляла 25 миль (40 км). [32]
Критики отмечают, что детей на северо-востоке часто возили на автобусах из интегрированных школ в менее интегрированные школы. [5] Процент чернокожих детей на северо-востоке, посещавших преимущественно черные школы, увеличился с 67 процентов в 1968 году до 80 процентов в 1980 году (это более высокий процент, чем в 1954 году). [5]
В 1978 году сторонник автобусных перевозок Нэнси Сент-Джон изучила 100 случаев городских автобусных перевозок с Севера и не нашла того, что искала; [5] она не нашла случаев, в которых наблюдалось бы значительное улучшение успеваемости чернокожих, но было много случаев, когда расовые отношения страдали из-за автобусных перевозок, поскольку у тех, кто учился в школах с принудительной интеграцией, были худшие отношения с представителями противоположной расы, чем у тех, кто учился в неинтегрированных школах. [5] Исследователь Дэвид Армор, также искавший обнадеживающие признаки, обнаружил, что автобусные перевозки «усиливают расовую идентичность» и «уменьшают возможности для фактического контакта между расами». [5] Исследование 1992 года под руководством профессора Гарвардского университета Гэри Орфилда , который поддерживает автобусные перевозки, показало, что у чернокожих и испаноязычных студентов не было «даже скромного общего улучшения» в результате предписанных судом автобусных перевозок. [33]
Экономист Томас Соуэлл писал, что заявленная предпосылка для школьных автобусов была ошибочной, поскольку фактическая расовая сегрегация в школах не обязательно приводила к плохому образованию для чернокожих учеников. [34]
Автобусные перевозки интегрированных этнических меньшинств школьного возраста с более широким сообществом. [ требуется разъяснение ] Решение Верховного суда по делу Милликен против Брэдли о том, что автобусные перевозки детей между округами являются неконституционными, ограничило масштабы автобусных перевозок в пределах столичных районов. Это решение сделало пригороды привлекательными для тех, кто хотел избежать автобусных перевозок. [35]
В некоторых столичных районах, где стоимость земли и структура налога на имущество были менее благоприятными для переселения, наблюдалось значительное снижение числа белых в государственных школах, поскольку белые родители предпочитали записывать своих детей в частные школы. В настоящее время большая часть сегрегации происходит в школьных округах, поскольку крупные города значительно продвинулись в сторону расового баланса в своих школах. [36]
Недавние исследования Эрика Ханушека , Джона Кейна и Стивена Ривкина показали, что на уровень успеваемости чернокожих учеников отрицательно влияет более высокая концентрация чернокожих учеников в их школах. [37] Кроме того, влияние расовой концентрации, по-видимому, сильнее всего сказывается на успевающих чернокожих учениках. [38]
В 1965 году в Массачусетсе был принят закон о расовом дисбалансе, который предписывал школьным округам десегрегировать или рисковать потерей государственного финансирования образования. Это был первый закон такого рода в стране, и многие в Бостоне выступили против него, особенно в менее обеспеченных белых этнических районах, таких как ирландско-американские кварталы Южного Бостона и Чарльстауна, Бостон . [39]
В отличие от Бостона, который испытал большую степень расового насилия после решения судьи Артура Гаррити о десегрегации городских государственных школ в 1974 году, Спрингфилд тихо принял свои собственные планы по десегрегации автобусов. Хотя они не так хорошо документированы, как кризис Бостона, ситуация в Спрингфилде была сосредоточена на начальных школах города. Большая часть основных доказательств планов автобусов Спрингфилда вытекает из отчета от марта 1976 года комитета Комиссии по гражданским правам Массачусетса (MCCR). Согласно отчету, 30 из 36 начальных школ города были сгруппированы в шесть отдельных округов в течение учебного года 1974–75, и в каждом округе была как минимум одна школа с расовым дисбалансом. Основная идея плана «шести округов» заключалась в том, чтобы сохранить чувство соседства для школьников, одновременно осуществляя их локальные автобусные перевозки, чтобы улучшить не только расовый дисбаланс, но и образовательные возможности в школьной системе. [40]
Шарлотт действовал в соответствии с планами «свободы выбора», пока Верховный суд не поддержал решение судьи Макмиллана в деле Свонн против Мекленбурга 1971 года . NAACP выиграла дело Свонна, предоставив доказательства того, что школы Шарлотта поместили более 10 000 белых и черных учеников в школы, которые не были ближе всего к их домам. Важно отметить, что дело Свонн против Мекленбурга продемонстрировало, что сегрегация была продуктом местной политики и законодательства, а не естественным результатом. [41] В ответ на это в Шарлотте была создана антиавтобусная организация под названием Concerned Parents Association (CPA). В конечном итоге CPA не удалось предотвратить автобусы. В 1974 году средняя школа West Charlotte даже принимала учеников из Бостона, чтобы продемонстрировать преимущества мирной интеграции. Однако после дела Capacchione против Charlotte-Mecklenburg Schools в 1999 году Шарлотт снова стал сегрегированным. [42] Отчет за 2019 год показывает, что школы Шарлотт-Мекленбурга так же сегрегированы, как и до решения по делу Браун против Совета по образованию в 1954 году. [43]
В 1985 году федеральный суд взял под частичный контроль школьный округ Канзас-Сити, штат Миссури (KCMSD). Поскольку округ и штат были признаны ответственными за отсутствие интеграции, штат был ответственен за обеспечение наличия денег для программы. Это была одна из самых дорогостоящих попыток десегрегации, включавшая автобусные перевозки, программу школ-магнитов и обширный план по улучшению качества школ в центре города . Вся программа была построена на предпосылке, что очень хороших школ в центре города в сочетании с платными автобусными перевозками будет достаточно для достижения интеграции.
В мае 1968 года отделение Национальной ассоциации содействия прогрессу цветного населения (NAACP) в Южной Неваде подало иск против школьного округа округа Кларк (CCSD). NAACP хотела, чтобы CCSD публично признал и также действовал против фактической сегрегации, существовавшей в шести начальных школах, расположенных в Вестсайде города. [44] Этот район Лас-Вегаса традиционно был черным кварталом . Поэтому CCSD не видел необходимости в десегрегации школ, поскольку причина сегрегации, по-видимому, была результатом факторов, находящихся вне его непосредственного контроля.
Дело первоначально поступило в Восьмой окружной суд Невады, но быстро нашло свой путь в Верховный суд Невады . По словам Брауна II , все дела о десегрегации в школах должны были рассматриваться на федеральном уровне, если они достигали высшего суда штата. В результате дело Лас-Вегаса, которое стало известно как Келли против школьного округа округа Кларк , в конечном итоге было рассмотрено Апелляционным судом девятого округа США . 10 мая 1972 года девятый округ вынес свое решение в пользу NAACP, что потребовало от CCSD реализовать план интеграции. Затем CCSD ввел свой План центра шестого класса , который преобразовал шесть начальных школ Вестсайда в классы шестого класса, куда почти все ученики шестого класса школьного округа (как черные, так и белые) должны были доставляться на автобусах в течение учебного года 1972–73. [44]
В 1963 году был подан иск Кроуфорд против Совета по образованию города Лос-Анджелеса [ 45] , чтобы положить конец сегрегации в Объединенном школьном округе Лос-Анджелеса . Верховный суд Калифорнии потребовал от округа разработать план в 1977 году. Совет вернулся в суд с тем, что апелляционный суд годы спустя назовет «одним из, если не самым радикальным планом обязательного перевода учащихся в стране». [46] Был разработан план десегрегации автобусных перевозок, который должен был быть реализован в учебном году 1978 года. Два иска, чтобы остановить принудительный план автобусных перевозок, оба под названием Bustop, Inc. против Совета по образованию Лос-Анджелеса , были поданы группой Bustop Inc. и были поданы в Верховный суд Соединенных Штатов . [47] Петиции об остановке плана автобусных перевозок были впоследствии отклонены судьей Ренквистом и судьей Пауэллом . Конституционное предложение 1 Калифорнии, которое предписывало, чтобы автобусные перевозки соответствовали пункту о равной защите Конституции США, было принято в 1979 году 70 процентами голосов. Иск Кроуфорд против Совета по образованию города Лос-Анджелес рассматривался в Верховном суде в 1982 году. [48] Верховный суд подтвердил решение о том, что Предложение 1 является конституционным, и что, следовательно, обязательные автобусные перевозки недопустимы.
По сравнению со многими другими городами страны, Нэшвилл не был очагом расового насилия или массовых протестов в эпоху борьбы за гражданские права. Фактически, город был лидером школьной десегрегации на Юге, даже размещая несколько небольших школ, которые были минимально интегрированы до решения по делу Браун против Совета по образованию в 1954 году. Однако, несмотря на этот первоначальный прорыв, полная десегрегация школ была далека от реальности в Нэшвилле в середине 1950-х годов, и поэтому 22 истца, включая чернокожего студента Роберта Келли, подали иск против Совета по образованию Нэшвилла в 1955 году.
Результатом этого судебного процесса стало то, что стало известно как «План Нэшвилла», попытка объединить государственные школы Нэшвилла (а позже и всего округа Дэвидсон , когда округ был объединен в 1963 году). План, начатый в 1957 году, включал постепенную интеграцию школ путем работы по классам каждый год, начиная с осени 1957 года с первоклассниками. Очень немногие чернокожие дети, которые были отнесены к белым школам, появились в назначенном им кампусе в первый день учебы, а те, кто это сделал, столкнулись с разгневанной толпой возле нескольких городских начальных школ. Ни один белый ребенок, назначенный в черные школы, не появился в назначенных им кампусах.
После десятилетия этой постепенной стратегии интеграции стало очевидно, что школы по-прежнему не имеют полной интеграции. Многие утверждали, что жилищная сегрегация была истинным виновником этого вопроса. В 1970 году дело Келли было повторно передано в суд. Решение по делу вынес судья Леланд Клур Мортон , который, обратившись за советом к консультантам из Министерства здравоохранения, образования и социального обеспечения США , в следующем году постановил, что для решения проблемы необходимо ввести принудительную перевозку детей на автобусах, среди многих частей нового плана, который был окончательно утвержден. Это был план, аналогичный тому, который был принят в школах Шарлотт-Мекленбург в Шарлотте , Северная Каролина , в том же году.
За этим последовали смешанные эмоции как со стороны черных, так и белых общин. Многие белые не хотели, чтобы их дети учились в одной школе с черными детьми, утверждая, что это снизит качество их образования. Хотя для некоторых это стало триумфом, многие черные считали, что новый план приведет к закрытию местных школ, таких как Pearl High School, которая объединила общину. Родителям с обеих сторон план не понравился, потому что они не могли контролировать, куда будут отправлять своих детей в школу, проблема, с которой сталкивались многие другие города в 1970-х годах, когда по всей стране были введены автобусные перевозки. Несмотря на решение судьи и последующую реализацию нового плана автобусных перевозок, город разделился.
Как и во многих других городах страны в то время, многие белые граждане выступили против законов о десегрегации. Организованные протесты против плана автобусных перевозок начались еще до официального распоряжения, во главе с будущим кандидатом в мэры Кейси Дженкинсом. Пока некоторые протестовали, многие другие белые родители начали забирать своих детей из государственных школ и записывать их в многочисленные частные школы, которые начали появляться практически в одночасье в Нэшвилле в 1960-х и 1970-х годах. Многие из этих школ продолжали быть сегрегированными в течение 1970-х годов. Другие белые родители переехали за пределы города и в конечном итоге за пределы округа Дэвидсон, чтобы не быть частью столичного округа и, таким образом, не быть частью плана автобусных перевозок.
В 1979 и 1980 годах дело Келли снова было возвращено в суд из-за неспособности плана автобусных перевозок полностью интегрировать Metropolitan Nashville Public Schools (MNPS). План был пересмотрен и перестроен, чтобы включить некоторые уступки, сделанные школьным советом и истцами Келли, и в 1983 году был представлен новый план, который все еще включал автобусные перевозки. Однако проблемы с « белым бегством » и частными школами продолжали сегрегировать MNPS в определенной степени, проблема, которая никогда не была полностью решена. [49]
В 1970 году федеральный суд постановил десегрегировать государственные школы в Пасадене, Калифорния . В то время доля белых учеников в этих школах отражала долю белых в обществе, 54 процента и 53 процента соответственно. После начала процесса десегрегации большое количество белых из высшего и среднего классов, которые могли себе это позволить, забрали своих детей из интегрированной системы государственных школ и вместо этого отдали их в частные школы. В результате к 2004 году в Пасадене было 63 частных школы, в которых обучалась треть всех детей школьного возраста в городе, а доля белых учеников в государственных школах упала до 16 процентов. В то же время доля белых в обществе также несколько снизилась, до 37 процентов в 2006 году. Суперинтендант государственных школ Пасадены охарактеризовал их как «призрак» для белых и инициировал изменения в политике, включая сокращение подвоза детей на автобусах и рекламную кампанию, чтобы побудить обеспеченных белых людей вернуть своих детей в государственные школы. [50]
В 1974 году округ Принс-Джорджес , штат Мэриленд, стал крупнейшим школьным округом в Соединенных Штатах, вынужденным принять план автобусных перевозок. Округ, большой пригородный школьный округ к востоку от Вашингтона, округ Колумбия , имел более 80 процентов белого населения и в государственных школах. В некоторых общинах округа, близких к Вашингтону, наблюдалась более высокая концентрация чернокожих жителей, чем в более отдаленных районах. Благодаря серии постановлений о десегрегации после решения по делу Брауна , округ имел систему границ школ на основе районов. Однако NAACP утверждала, что жилищные условия в округе по-прежнему отражают остатки сегрегации. Вопреки воле Совета по образованию округа Принс-Джорджес, федеральный суд постановил ввести план школьных автобусных перевозок. Опрос Гэллапа 1974 года показал, что 75 процентов жителей округа были против принудительной перевозки и что только 32 процента чернокожих поддерживали ее. [51]
Переход был очень травматичным, поскольку суд постановил, что план должен быть реализован «со всей надлежащей поспешностью». Это произошло в середине учебного года, и ученики, за исключением тех, кто был на последнем году обучения в старшей школе, были переведены в другие школы для достижения расового баланса. Сезоны многих школьных спортивных команд и другие типичные школьные мероприятия были нарушены. Жизнь в целом для семей в округе была нарушена такими вещами, как изменение ежедневного времени подготовки детей и их приема после школы, транспортной логистики для внеклассных мероприятий и мероприятий по участию родителей, таких как волонтерская работа в школах и собрания родительского комитета .
Федеральное дело и приказ о школьных автобусах были официально прекращены в 2001 году, поскольку «оставшиеся следы сегрегации» были стерты к удовлетворению суда. К сожалению, конечным результатом стала повторная сегрегация через изменения в демографической ситуации округа, поскольку процент белых жителей округа снизился с более чем 80% в 1974 году до 27% в 2010 году. [52] Границы школ по соседству были восстановлены. Государственным школам округа Принс-Джордж было предписано выплатить NAACP более 2 миллионов долларов в качестве гонораров адвокатам за закрытие дела, и, по оценкам, они выплатили NAACP более 20 миллионов долларов в ходе дела. [53]
В апреле 1971 года в деле Брэдли против школьного совета Ричмонда судья федерального округа Роберт Р. Мерхидж-младший приказал провести масштабную общегородскую программу автобусных перевозок в Ричмонде , штат Вирджиния. Когда осенью 1971 года началась масштабная программа автобусных перевозок, родители всех рас жаловались на долгие поездки, трудности с транспортом для внеклассных занятий и разделение братьев и сестер, когда начальные школы в противоположных концах города были «спарены» (т. е. младшие и старшие классы начальной школы были разделены на отдельные школы). Результатом стало дальнейшее бегство белых в частные школы и в пригороды соседних округов Хенрико и Честерфилд , которые были преимущественно белыми. В январе 1972 года Мерхидж постановил, что учеников округов Хенрико и Честерфилд придется подвозить в город Ричмонд на автобусах, чтобы снизить высокий процент чернокожих учеников в школах Ричмонда. Это распоряжение было отменено Четвертым окружным апелляционным судом 6 июня 1972 года, запретив принудительные схемы подвоза, которые заставляли учащихся пересекать границы округов/городов. (Примечание: с 1871 года в Вирджинии были независимые города, которые политически не располагались внутри округов, хотя некоторые из них географически полностью окружены одним округом. Эта отличительная и необычная договоренность сыграла решающую роль в решении Апелляционного суда, отменившего постановление Мерхиджа). Процент белых учащихся в школах города Ричмонд снизился с 45 до 21 процента в период с 1960 по 1975 год и продолжал снижаться в течение следующих нескольких десятилетий. К 2010 году белые учащиеся составляли менее 9 процентов от общего числа учащихся в Ричмонде. [54] Это так называемое «белое бегство» помешало школам Ричмонда когда-либо стать по-настоящему интегрированными. [55] Было предпринято несколько планов распределения для решения нерасовых проблем, и в конечном итоге большинство начальных школ стали «непарными».
В Уилмингтоне , штат Делавэр, расположенном в округе Нью-Касл , сегрегированные школы были обязательны по закону до 1954 года, когда из-за дела Белтон против Гебхарта (которое позже было объединено в дело Браун против Совета по образованию по апелляции) школьная система была вынуждена десегрегировать. В результате школьные округа в столичном районе Уилмингтона были разделены на одиннадцать округов, охватывающих столичный район (школьные округа Альфреда И. Дюпона, Алексиса И. Дюпона, Клеймонта, Конрада, Де Ла Варра, Маршаллтона-Маккина, Маунт-Плезанта, Нью-Касла-Ганнинга Бедфорда, Ньюарка, Стэнтона и Уилмингтона). Однако эта реорганизация мало что сделала для решения проблемы сегрегации, поскольку школы Уилмингтона (районы Уилмингтона и Де Ла Варра) оставались преимущественно черными, в то время как пригородные школы в округе за пределами города оставались преимущественно белыми.
В 1976 году окружной суд США в деле Эванс против Бьюкенена постановил, что все школьные округа округа Нью-Касл должны быть объединены в один округ, управляемый Советом по образованию округа Нью-Касл. [56] Окружной суд постановил, что Совет должен реализовать план десегрегации, в котором ученики из преимущественно черных округов Уилмингтон и Де-ла-Уорр должны были посещать школу в преимущественно белых пригородных округах, в то время как ученики из преимущественно белых округов должны были посещать школу в округах Уилмингтон или Де-ла-Уорр в течение трех лет (обычно с 4-го по 6-й класс). Во многих случаях это требовало, чтобы ученики ездили на автобусах на значительное расстояние (12–18 миль в школьном округе Кристина ) из-за расстояния между Уилмингтоном и некоторыми крупными общинами пригородной зоны (такими как Ньюарк ).
Однако процесс управления всей столичной областью как единым школьным округом привел к пересмотру плана в 1981 году, в котором школы округа Нью-Касл были снова разделены на четыре отдельных округа ( Брэндивайн , Кристина , Колониал и Ред-Клей ). [57] Однако, в отличие от округов 1954 года, каждый из этих округов был расово сбалансирован и охватывал внутренние городские и пригородные районы. Каждый из округов продолжил план десегрегации, основанный на автобусных перевозках.
Требования по поддержанию расового баланса в школах каждого из округов были отменены окружным судом в 1994 году, но процесс доставки учащихся на автобусах в пригороды и обратно для обучения продолжался в основном без изменений до 2001 года, когда правительство штата Делавэр приняло законопроект 300, обязывающий округа перейти на отправку учащихся в ближайшие к ним школы, процесс, который продолжается по состоянию на 2007 год [update]. В 1990-х годах школы Делавэра использовали программу Choice, которая позволяла детям подавать заявления в школы в других школьных округах в зависимости от наличия свободных мест.
Wilmington High, которая, по мнению многих, стала жертвой распоряжения о подвозе детей на автобусах, закрылась в 1998 году из-за сокращения числа учащихся. Кампус стал домом для Cab Calloway School of the Arts , школы-магнита, ориентированной на искусство, которая была основана в 1992 году. Там также разместилась Charter School of Wilmington , которая фокусируется на математике и науке и открылась в 1996 году.
В настоящее время в Делавэре наблюдается один из самых высоких показателей в стране по числу детей, посещающих частные школы, специализированные школы и чартерные школы, что объясняется предполагаемыми недостатками системы государственных школ. [ необходима цитата ]
Институциональная расовая сегрегация стала проявляться в Индианаполисе в конце 1960-х годов в результате реформы гражданских прав. Окружной судья США С. Хью Диллин вынес постановление в 1971 году, в котором признал округ Индианаполисских государственных школ (IPS) виновным в юридической расовой сегрегации. Начиная с 1973 года, в соответствии с распоряжениями федерального суда, около 7000 афроамериканских студентов начали доставляться на автобусах из округа IPS в соседние школьные корпорации тауншипов в округе Мэрион . К этим тауншипам относились тауншипы Декейтер , Франклин , Перри , Уоррен , Уэйн и Лоуренс . Эта практика продолжалась до 1998 года, когда было достигнуто соглашение между IPS и Министерством юстиции США о постепенном отказе от межокружных односторонних автобусных перевозок. К 2005 году шесть школьных округов тауншипов больше не принимали новых учеников IPS. [58]
Согласно проекту «Гражданские права» Гарвардского университета , десегрегация государственных школ США достигла пика в 1988 году; с тех пор школы стали более сегрегированными из-за изменений в демографических моделях проживания с продолжающимся ростом пригородов и новых сообществ. Джонатан Козол обнаружил, что по состоянию на 2005 год доля чернокожих учеников в школах с преобладанием белого населения была на «уровне ниже, чем в любой год с 1968 года». [59] Изменение структуры населения с резким ростом на Юге и Юго-Западе, сокращением старых промышленных городов и значительным увеличением иммиграции новых этнических групп изменило численность школьного населения во многих районах.
Школьные округа продолжают пробовать различные программы для улучшения успеваемости учащихся и школ, включая школы-магниты и специальные программы, связанные с экономическим положением семей. Омаха предложила включить некоторые пригородные районы в пределы города, чтобы расширить зону охвата школьной системы. Она хотела создать систему «один налог, одна школа», которая также позволила бы ей создавать программы-магниты для увеличения разнообразия в школах, где сейчас преобладают белые. Эрнест Чемберс , 34-летний чернокожий сенатор штата из Северной Омахи , штат Небраска, считал, что необходимо другое решение. Некоторые наблюдатели заявили, что на практике государственные школы в Омахе были повторно сегрегированы после окончания автобусных перевозок в 1999 году. [60]
В 2006 году Чемберс предложил поправку к законопроекту о школьной реформе Омахи в Законодательном собрании штата Небраска , которая предусматривала бы создание трех школьных округов в Омахе в соответствии с текущей расовой демографией: черные, белые и испаноязычные, с местным общественным контролем над каждым округом. Он считал, что это даст черному сообществу шанс контролировать округ, в котором их дети составляют большинство. Поправка Чемберса была спорной. Противники меры описали ее как «спонсируемую государством сегрегацию». [61]
Авторы исследования Гарварда 2003 года о повторной сегрегации полагают, что нынешние тенденции на Юге, когда белые учителя уходят из преимущественно черных школ, являются неизбежным результатом решений федерального суда, ограничивающих прежние методы защиты гражданских прав, такие как автобусные перевозки и позитивные действия при приеме в школу. Учителя и директора ссылаются на другие проблемы, такие как экономические и культурные барьеры в школах с высоким уровнем бедности, а также выбор учителями работать ближе к дому или в более успешных школах. В некоторых районах черные учителя также уходят из профессии, что приводит к нехватке учителей. [62]
Консерваторы в области образования утверждают, что любое видимое разделение рас происходит из-за особенностей демографической ситуации в обществе, а не из-за судебных решений. Они утверждают, что решение по делу Брауна было достигнуто и что сегрегации в том виде, в котором она существовала до этого решения, больше нет. Они также утверждают, что использование расы для навязывания политики десегрегации является дискриминацией и нарушает центральное предупреждение Брауна об использовании расовых предпочтений. [28]
Байден] добавил: «Я не чувствую ответственности за грехи моего отца и деда. Я чувствую ответственность за то, какова ситуация сегодня, за грехи моего собственного поколения. И будь я проклят, если я чувствую ответственность за то, что произошло 300 лет назад».
назвал автобусные перевозки «крушением либерального поезда».
требовал от судей адаптировать свои судебные постановления для устранения только неблагоприятных последствий существующей сегрегации, т. е. он не позволял судьям распоряжаться более широкими автобусными перевозками для достижения фактически интегрированных округов.
законопроект бьет в самое сердце несправедливости автобусных перевозок по решению суда. Он запрещает федеральным судам нарушать нашу образовательную систему во имя конституции, когда нет никаких доказательств того, что правительственные чиновники намеревались дискриминировать», — написал Байден коллегам-сенаторам 25 марта 1977 г. «Я считаю, что в Конгрессе растет стремление ограничить ненужные автобусные перевозки.
недели спустя Байден отправил Истленду записку, «чтобы еще раз поблагодарить вас за ваши усилия в поддержку моего законопроекта об ограничении предписанных судом автобусных перевозок».
Байден написал Истленду: «Мой законопроект бьет в самое сердце несправедливости автобусных перевозок по решению суда».
{{cite web}}: CS1 maint: archived copy as title (link){{cite book}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link)