_(page_16_crop).jpg/1280px-Iran_hostage_negotiations,_State_Magazine_2006-04-_Iss_500_(IA_sim_state-magazine_2006-04_500)_(page_16_crop).jpg)
Переговоры по иранскому кризису с заложниками были переговорами в 1980 и 1981 годах между правительством Соединенных Штатов и правительством Ирана с целью положить конец иранскому кризису с заложниками . 52 американских заложника, захваченных в посольстве США в Тегеране в ноябре 1979 года, были окончательно освобождены 20 января 1981 года. Подробный отчет о кризисе с заложниками и Алжирских соглашениях можно найти в книге «Американские заложники в Иране: поведение в кризисе» [Йель, 1985], составленной Советом по международным отношениям.
Первая попытка договориться об освобождении заложников была связана с Гектором Виллалоном и Кристианом Бурже, представлявшими министра иностранных дел Ирана Садега Готбзаде . Они «доставили Панаме официальный запрос на выдачу шаха», что было «предлогом для прикрытия секретных переговоров об освобождении американских заложников». Это произошло, когда Советы вторглись в соседний с Ираном Афганистан , событие, которое, как надеялась Америка, «проиллюстрирует угрозу» своего соседа-сверхдержавы и необходимость улучшения отношений с врагом Советов, Америкой. Сам Готбзаде стремился положить конец захвату заложников до январских выборов в Иране, поскольку «умеренные» были устранены из иранского правительства один за другим после того, как студенты, захватившие заложников, разоблачили их как «предателей» и «шпионов» за то, что они встречались с американским официальным лицом. [1] В частности, и Гоцбаде, и аятолла были обеспокоены потенциальными политическими последствиями кризиса с заложниками для предстоящего голосования Совета Безопасности ООН по введению санкций в отношении нового режима, что могло бы представлять угрозу легитимности Исламской Республики (как и предсказывал Гоцбаде, десять из пятнадцати членов Совета Безопасности проголосовали за санкции; хотя мера была наложена вето Советским Союзом, Соединенные Штаты в конечном итоге ввели свои собственные санкции [2] ). [3] Гоцбаде выступал за использование «Нового панамского канала», посредством которого процесс юридических переговоров и инициирование экстрадиции шаха из Панамы обратно в Иран облегчили бы освобождение заложников. И он, и аятолла придерживались «принципа экстрадиции », который подразумевал право Ирана добиваться законной экстрадиции шаха. Правительство Панамы, со своей стороны, в значительной степени считало, что кризис с заложниками был «американским заговором», направленным на обеспечение победы кандидата в президенты Рональда Рейгана . [4]
Помощник Картера Гамильтон Джордан вылетел в Париж «переодевшись — в парике, накладных усах и очках», чтобы встретиться с Готбзаде. После «недель переговоров с... эмиссарами,... был «выработан» сложный многоступенчатый план, который включал в себя создание международной комиссии по изучению роли Америки в Иране. [5] Слухи об освобождении просочились в американскую общественность, и 19 февраля 1980 года американский вице-президент Уолтер Мондейл сказал интервьюеру, что «кризис близится к концу». Однако план развалился после того, как аятолла Хомейни выступил с речью, восхваляющей захват посольства как «сокрушительный удар по пожирающим мир США», и объявил, что судьба заложников будет решаться иранским парламентом, меджлисом , который еще не был созван или даже избран. [6] Когда в Иран прибыла международная комиссия ООН из шести человек, им не разрешили увидеть заложников, [7] а президент Аболхассан Банисадр отказался от критики в адрес захватчиков заложников, назвав их «молодыми патриотами». [8]
Следующая неудачная попытка произошла в апреле, что повлекло за собой введение санкций и развертывание американских военных сил в Иране в качестве спасательной операции. Отказ трех вертолетов означал, что миссия была прервана, что привело к гибели восьми военнослужащих во время попытки побега (тела были извлечены иранским правительством, выставлены в Тегеране и в конечном итоге возвращены в Соединенные Штаты). [9] Провал миссии привел к отставке Сайруса Вэнса [10] и президенту пришлось публично пообещать не «вводить дополнительные санкции» в отношении Ирана. В обмен на это заложники были переданы правительству Ирана, которое было освобождено через короткий период — президент и министр иностранных дел Ирана выступили против дальнейшего удержания заложников. К удивлению и разочарованию американцев, после того как Картер дал свое обещание, президент Банисадр добавил дополнительные требования: официальное одобрение Америкой резолюции о заложниках парламентом Ирана (которая оставила бы заложников в Тегеране еще на месяц или два) и обещание Картера воздержаться от «враждебных заявлений». Картер также согласился с этими требованиями, но Хомейни снова наложил вето на план. В этот момент президент Банисадр объявил, что он «умывает руки в заложнической ситуации». [11] На следующий день президент Картер разорвал отношения с Исламской Республикой, выслал иранских дипломатов и посмотрел в сторону военного варианта. [12]
В начале июля иранцы освободили заложника Ричарда Куина, у которого развился рассеянный склероз. В Штатах постоянное освещение в СМИ — желтые ленты, кадры скандирующих иранских толп, даже совершенно новая телевизионная новостная программа Nightline на канале ABC — создавали удручающую обстановку для сезона президентских выборов. Как выразился советник и биограф Картера Питер Борн: «Поскольку люди считали, что Картер был недостаточно жестким во внешней политике, это своего рода символизировало для них, что какая-то кучка студентов может схватить американских дипломатических чиновников, держать их в плену и показать нос Соединенным Штатам». Смерть шаха 27 июля и вторжение Ирака в Иран в сентябре 1980 года, возможно, сделали Иран более восприимчивым к идее разрешения кризиса с заложниками. Дальнейшая антиамериканская, антишахская пропаганда не приносила никакой пользы, а продолжающиеся санкции усложняли задачу по упорядочению и без того хаотичной экономики.
Переговоры, которые в конечном итоге привели к освобождению, начались тайно в сентябре 1980 года и были инициированы Садехом Табатабаи , шурином сына Хомейни Ахмада и «чиновником среднего звена» в бывшем временном революционном правительстве. 12 сентября 1980 года Хомейни объявил четыре условия освобождения заложников: первое — возвращение богатств шаха Ирану; второе — отмена претензий США к Ирану; третье — размораживание активов Ирана в Соединенных Штатах; четвертое — гарантии США о невмешательстве во внутренние дела Ирана. Меджлис одобрил эти условия 2 ноября 1980 года — за два дня до президентских выборов в США. 3 ноября США получили дипломатическую ноту от Алжира, подтверждающую, что Иран готов вести переговоры на основе четырех пунктов при посредничестве алжирского правительства. Переговоры о заложниках были завершены при посредничестве Алжира. Прямых контактов между Вашингтоном и Тегераном не было. [13]
Рональд Рейган победил Джимми Картера на президентских выборах в ноябре 1980 года , и давление на переговоры было добавлено разговорами избранного президента о неуплате «выкупа за людей, похищенных варварами» [14] и новогодней угрозой от Радио Тегерана о том, что если Соединенные Штаты не примут требования Ирана, заложники будут осуждены как шпионы и казнены, если будут признаны виновными. [15] На заключительном этапе переговоров в Алжире главным алжирским посредником был министр иностранных дел Мохаммед Беняхия , который взаимодействовал в основном с заместителем госсекретаря Уорреном Кристофером со стороны США. [16] Бывший посол Алжира в США Абдулкарим Гураиб также принимал участие в переговорах. [ требуется цитата ] Большая часть вовлеченных денег хранилась в зарубежных филиалах двенадцати американских банков, поэтому Картер, его кабинет и сотрудники постоянно находились на телефонных переговорах с Лондоном, Стамбулом , Бонном и другими мировыми столицами, чтобы проработать финансовые детали.
Переговоры привели к « Алжирским соглашениям » [17] от 19 января 1981 года. Пакет включал две декларации, выпущенные правительством Демократической и Народной Республики Алжир правительству Исламской Республики Иран и правительству Соединенных Штатов Америки, и три вспомогательных технических соглашения. Соглашения были парафированы Уорреном Кристофером в Алжире, официально приняты президентом Картером и вступили в силу как международное соглашение между Ираном и Соединенными Штатами в один и тот же день, 19 января 1981 года. [18] Алжирские соглашения призывали к немедленному освобождению Ираном заложников, размораживанию иранских активов на сумму 7,9 млрд долларов, прекращению судебных исков, с которыми Иран столкнулся в Америке, и обещанию Соединенных Штатов, что «это и отныне будет политикой Соединенных Штатов не вмешиваться, прямо или косвенно, политически или военно, во внутренние дела Ирана». Соглашения также создали Трибунал по претензиям Ирана и США , и Иран внес 1 млрд долларов на депозитный счет для удовлетворения претензий, рассмотренных трибуналом в пользу американских истцов. Трибунал получил около 4700 частных претензий США. Трибунал постановил выплатить Ирану гражданам США общую сумму более 2,5 млрд долларов. Почти все частные претензии в настоящее время урегулированы, но несколько межправительственных претензий все еще находятся на рассмотрении трибунала.
Серия кризисов замедлила процесс. Ллойд Катлер, советник Белого дома, сообщил президенту, что произошла задержка в переводе активов; Федеральный резервный банк Нью-Йорка не получил своей части денег, поэтому средства были перемещены между резервными банками. Затем телексные коды, необходимые для перевода иранских активов, необходимых для освобождения заложников, не были должным образом переданы. Были задействованы миллиарды, и банки, включая Федеральный резервный банк Нью-Йорка, не решались приступить к работе без надлежащей документации. Для перевода средств требовалось личное вмешательство президента Картера. [19] Еще одна трудность касалась разницы во времени между Вашингтоном и Тегераном. Из-за войны с Ираком иранские чиновники отключили освещение в аэропортах. Это означало, что как только в Иране стемнеет (около 9:30 утра по вашингтонскому времени), даже если сделка будет заключена, алжирские пилоты не вылетят до рассвета. Таким образом, если время вылета прошло, все понимали, что пройдет еще восемь-десять часов, прежде чем что-то может произойти. В ранние часы 19 января 1981 года Картеру сообщили, что самолеты находятся на взлетно-посадочной полосе в Тегеране, а заложники были доставлены в район аэропорта. В 4:44 утра Картер отправился в пресс-центр, чтобы объявить, что при помощи Алжира Соединенные Штаты и Иран достигли соглашения, но был остановлен, поскольку алжирский переговорщик передал сообщение о том, что иранские банковские служащие не согласны с условиями подотчетности в банковских соглашениях. Персонал вскоре понял, что поездка Картера в Германию для приветствия заложников состоится только после инаугурации.
Заложники были освобождены 20 января 1981 года, в день окончания срока полномочий президента Картера. В то время как у Картера была «одержимость» завершить дело до ухода в отставку, захватчики заложников, как полагают, хотели отложить освобождение в качестве наказания за его предполагаемую поддержку шаха. [20] Иранцы настаивали на оплате золотом, а не долларами США , поэтому правительство США перевело 50 тонн золота Ирану, одновременно взяв на себя владение эквивалентным количеством иранского золота, которое было заморожено в Федеральном резервном банке Нью-Йорка . [21] В 6:35 утра заместитель госсекретаря Уоррен Кристофер сообщил Картеру, что «все эскроу-счета были подписаны в 6:18. Банк Англии подтвердил, что они владеют 7,98 миллиардами долларов, правильной суммой». В 8:04 утра Алжир подтвердил, что банковская сертификация завершена, и алжирцы уведомляют Иран. В 9:45 Кристофер сообщил Картеру, что вылет состоится к полудню, но в качестве меры безопасности иранские официальные лица не хотели, чтобы это слово было обнародовано, пока заложники не покинут иранское воздушное пространство. Президент Картер сказал, что Соединенные Штаты подчинятся. [22]