stringtranslate.com

Президентская директива

Президентская директива , или исполнительное действие , [1] представляет собой письменную или устную [примечание 1] инструкцию или декларацию, изданную президентом Соединенных Штатов , которая может основываться на полномочиях, предоставленных президенту Конституцией США , статутным законом , или, в некоторых случаях, молчаливое согласие Конгресса и судей . [2] Такие директивы, изданные с первых дней существования федерального правительства , стали известны под разными названиями, а некоторые из них предписывали формы и цели. [3] Президентские директивы остаются в силе до тех пор, пока они не будут отменены, [4] что президент имеет право сделать. [5] Классифицировать президентские директивы непросто, поскольку различие между типами может быть весьма произвольным, обусловленным удобством и бюрократической эволюцией, [6] и ни один из них не определен в Конституции. [7] Более того, разные типы могут частично перекрываться. [8] Как выразился один ученый-правовед: «Несколько ошибочно переклассифицировать президентские директивы как состоящие из отдельных и различных «типов» только потому, что они имеют разные заголовки вверху первой страницы». [9] С точки зрения юридической применимости, значение имеет содержание директивы, а не ее форма, [4] [6] за исключением случаев, когда определенный вид директивы прямо требуется соответствующим законом. [10]

Сдержки и противовесы

Директивы президента могут быть оспорены в суде или через Конгресс. [11] Конгресс может отозвать или изменить президентскую директиву, прямо или косвенно, но только в той степени, в которой директива основана на законодательстве Конгресса. [12] Прямая отмена Конгрессом в наше время довольно редка, потому что может возникнуть необходимость преодолеть президентское вето , [13] которое требует неуловимого большинства в две трети голосов в обеих палатах. [14] [15]

Исполнительный указ и президентские указы

Президент Дональд Трамп демонстрирует Указ 13799

Двумя старейшими и наиболее известными директивами являются указ президента и президентская прокламация . [16] В 1907 году Государственный департамент обязался задним числом нумеровать указы президента и президентские прокламации. [17] Название «исполнительный указ» во многом было связано с тем, что первый исполнительный указ, который они выбрали для нумерации (с 1862 года), назывался «Исполнительный указ об учреждении временного суда в Луизиане». [18] Однако это было несовершенное мероприятие, и многие директивы были пропущены. [19] Закон о Федеральном реестре 1935 года требовал, чтобы как указы, так и прокламации публиковались в Федеральном реестре , за некоторыми исключениями. [20] Надлежащая форма и направление исполнительных указов и президентских прокламаций регулируются с 1962 года Указом № 11030 с поправками. [21] [22]

Первая президентская прокламация появилась в октябре 1789 года и объявила день благодарения [23] по требованию Конгресса. [24] Использование указов также восходит как минимум к 1789 году. [25]

Административный порядок

Первая директива, названная административным приказом, появилась в 1940 году. Последующие директивы, именуемые административными приказами, принимали различные формы и иногда дублировали другие виды президентских директив. [8] Исследователь Исследовательской службы Конгресса в 2008 году обнаружил, что «в целом есть признаки того, что в течение по крайней мере последних 40 лет президентские директивы, опубликованные в Федеральном реестре в формах, отличных от форм исполнительных указов или прокламаций, имели были обозначены как административные приказы при воспроизведении в сборниках Раздела 3 CFR  ». [8] Эти формы включали: «делегирование полномочий, определения , директивы, заключения, письма, меморандумы и приказы». [8] В исследовательском руководстве Национального архива административные приказы определяются как «ненумерованные подписанные документы, с помощью которых президент Соединенных Штатов осуществляет административную деятельность федерального правительства», которые «включают, помимо прочего, меморандумы, уведомления, определения, письма и сообщения». [26]

Директива национальной безопасности

NSDD 14, когда он был частично рассекречен. Сейчас директива полностью рассекречена. [27]

Директивы, широко известные как директивы национальной безопасности, издавались в рамках Совета национальной безопасности каждым президентом со времен Трумэна в различных формах [28] и касались внешней, военной и внутренней политики. [29] Как правило, такие директивы строго засекречены, не требуют публикации в Федеральном реестре , [30] и доступны для общественности только по прошествии «многих лет». [31] В отличие от указов президента, директивы по национальной безопасности обычно направляются только Совету национальной безопасности и наиболее высокопоставленным должностным лицам исполнительной власти и представляют собой скорее руководство по выработке внешней и военной политики, чем конкретные инструкции. [32]

Президентская директива внутренней безопасности

Президентские директивы по внутренней безопасности (HSPD) появились вскоре после терактов 11 сентября и иногда издаются одновременно с § директивами национальной безопасности. [33]

Избранный список HSPD

Президентское заключение

Выводы президента [примечание 2] по закону должны быть записаны и подписаны до начала тайной деятельности , и о них необходимо сообщить Конгрессу как можно скорее, прежде чем рассматриваемая тайная операция будет инициирована. [37] Результаты также должны быть представлены в определенные комитеты Конгресса. [38] Выводы президента, учитывая их деликатный характер, засекречены после их опубликования. [39]

Президентское заявление

Президенты часто делают устные заявления, которые можно классифицировать как президентские директивы, как, например, инаугурация Биллом Клинтоном Национального обзора эффективности деятельности 3  марта 1993 года. Хотя они не включены в Федеральный реестр , они часто фиксируются в Еженедельном сборнике президентских указов. Документы . [37]

Другие директивы

Смотрите также

Примечания

  1. ^ Некоторые (но не все) источники ограничивают определение президентской директивы письменной сферой. См. § Заявление президента.
  2. ^ Одноименные директивы появились в Федеральном реестре еще в 1954 году, но для разных целей. См. Relyea 2008, с. 12.

Рекомендации

  1. ↑ Кесслер, Гленн (31 декабря 2014 г.). «Претензии относительно использования Обамой указов президента и президентских меморандумов». Вашингтон Пост .
  2. ^ Gaziano 2001, стр. 6–7: «Эти  ... действия, вероятно, были неконституционными, но Конгресс согласился перед лицом непредвиденных обстоятельств военного времени, и эти вопросы никогда не оспаривались в суде».
  3. ^ Relyea 2008, Резюме.
  4. ^ Аб Мосс, Рэндольф Д. (29 января 2000 г.). «Юридическая эффективность указа президента по сравнению с указом президента – меморандум для советника президента». Министерство юстиции, Управление юрисконсульта .
  5. ^ Чу и Гарви 2014, с. 7; Контрубис 1999, с. 19.
  6. ^ ab Gaziano 2001, стр. 11–12.
  7. ^ Чу и Гарви, 2014, стр. 1–2.
  8. ^ abcd Relyea 2008, с. 4.
  9. ^ Газиано 2001, с. 11.
  10. ^ Газиано 2001, стр. 9–10.
  11. ^ Relyea 2008, Введение.
  12. ^ Чу и Гарви 2014, с. 9; Relyea 2008, Введение.
  13. ^ Чу и Гарви 2014, с. 9.
  14. ^ Хендерсон, Сара. «Какие два способа Конгресс может проверить власть исполнительной власти?». class.synonym.com .
  15. ^ «Глоссарий: преодоление вето». Сенат США . Проверено 24 сентября 2017 г.
  16. ^ Relyea 2008, с. 2.
  17. ^ Relyea 2008, с. 6; Газиано 2001, примечание 45; Шмекебир и Истин, 1939, с. 322.
  18. ^ Relyea 2008, стр. 1, 6.
  19. ^ Шмекебир и Истин 1939, с. 322.
  20. ^ Relyea 2008, с. 3; Газиано 2001, с. 11; [[#CITEREF|]] .
  21. ^ Газиано 2001, с. 12.
  22. ^ «Указ № 11030 – Подготовка, представление, подача и публикация указов и прокламаций» . Национальный архив . 15 августа 2016 г.
  23. ^ Relyea 2008, с. 14.
  24. ^ «Прокламация Дня Благодарения». Вашингтонские документы . Проверено 23 сентября 2017 г.
  25. ^ Relyea 2008, стр. 5–6.
  26. ^ «Президентский путеводитель по документам» . Национальный архив . 15 августа 2016 года . Проверено 26 сентября 2017 г.
  27. ^ «NSDD - Директивы по принятию решений по национальной безопасности администрации Рейгана» . Федерация американских ученых .
  28. ^ Дуайер 2002, Аннотация.
  29. ^ Главная бухгалтерия 1988, Предыстория.
  30. ^ Главная бухгалтерия 1992, с. 3; Дуайер 2002, с. 411; Рельеа 2008, с. 9.
  31. ^ Relyea 2008, с. 9.
  32. ^ Главная бухгалтерия 1992, с. 1.
  33. ^ Relyea 2008, стр. 6–7.
  34. ^ Директива президента Министерства внутренней безопасности № 12: Политика единого стандарта идентификации для федеральных служащих и подрядчиков. На сайте Министерства внутренней безопасности .
  35. ^ Директива президента по внутренней безопасности - 14 описаний на веб-сайте Центра армейских уроков, Общевойсковой центр армии США.
  36. ^ Текст HSPD-14 (тот же, что и NSPD-43) на веб-сайте Федерации американских ученых.
  37. ^ ab Relyea 2008, с. 12.
  38. ↑ Эрвин, Маршалл Кертис (10 апреля 2013 г.). «Тайные действия: законодательная база и возможные политические вопросы» (PDF) . Исследовательская служба Конгресса . п. 6. РЛ33715.
  39. ^ Relyea 2008, с. 13.
  40. ^ Relyea 2008, стр. 13–14.
  41. ^ Relyea 2008, с. 5.
  42. ^ Relyea 2008, стр. 7–8.
  43. ^ Relyea 2008, с. 8.
  44. ^ «Военный приказ от 13 ноября 2001 г. - Задержание, обращение и суд над некоторыми негражданами в войне с терроризмом». Федеральный реестр .Хостинг: FAS.org.
  45. ^ Relyea 2008, стр. 4–5.
  46. ^ Relyea 2008, с. 15.
  47. ^ Relyea 2008, с. 6.
  48. ^ Relyea 2008, с. 7.

Источники

дальнейшее чтение