Отчет Бевериджа , официально озаглавленный «Социальное страхование и смежные услуги» ( Cmd. 6404) , [1] — правительственный отчет, опубликованный в ноябре 1942 года, оказавший влияние на создание государства всеобщего благосостояния в Соединенном Королевстве . [2] Он был составлен либеральным экономистом Уильямом Бевериджем — с исследованиями и рекламой его жены, математика Джанет Филип [3] — который предложил широкомасштабные реформы системы социального обеспечения для решения того, что он определил как «пять гигантов на пути реконструкции»: «Хотение… Болезнь, Невежество, Убожество и Безделье». Опубликованный в разгар Второй мировой войны , отчет обещал награду за жертвы каждого. Будучи чрезвычайно популярным среди общественности, он лег в основу послевоенных реформ, известных как государство всеобщего благосостояния, которые включают расширение Национального страхования и создание Национальной службы здравоохранения .
В 1940 году, во время Второй мировой войны , Лейбористская партия вступила в коалицию с Консервативной партией . 10 июня 1941 года Артур Гринвуд , депутат от Лейбористской партии и министр без портфеля , объявил о создании межведомственного комитета, который должен был провести обследование социального страхования и смежных служб Великобритании:
Провести, уделяя особое внимание взаимосвязи схем, обзор существующих национальных схем социального страхования и смежных услуг, включая компенсацию трудящимся, и дать рекомендации.
[4]
В ее состав вошли государственные служащие из Министерства внутренних дел , Министерства труда и национальной службы , Министерства пенсий , Государственного актуария , Министерства здравоохранения , Казначейства Ее Величества , Секретариата по реконструкции, Таможенного и акцизного управления , Совета по оказанию помощи , Министерства здравоохранения Шотландии , Реестра дружественных обществ и Управления комиссара по промышленному страхованию.
Отчет был напечатан компанией Alabaster Passmore & Sons Limited, которая поддерживала работу своей фабрики в Мейдстоне , когда других типографских работ было очень мало.
В отчете изложены три руководящих принципа рекомендаций:
Беверидж выступал против пособий, "проверенных на нуждаемость". Его предложение заключалось в едином универсальном взносе в обмен на единое универсальное пособие. Проверка нуждаемости должна была играть незначительную роль, поскольку она создавала высокие предельные налоговые ставки для бедных (" ловушка бедности ").
Внутри Кабинета министров 16 ноября 1942 года Брендан Брэкен инициировал дебаты по поводу того, публиковать ли Отчет в качестве Белой книги в то время. Канцлер казначейства сэр Кингсли Вуд заявил, что это влечет за собой «невыполнимые финансовые обязательства» и что публикацию следует отложить. Однако 26 ноября Кабинет министров принял решение опубликовать его 2 декабря. [5]
Министерство информации и разведки обнаружило, что Отчет был «приветствован с почти всеобщим одобрением людьми всех оттенков мнений и всеми слоями общества» и рассматривался как «первая реальная попытка воплотить в жизнь разговоры о новом мире». В выборочном опросе, проведенном через две недели после публикации Отчета, Британский институт общественного мнения обнаружил, что 95% общественности слышали об Отчете и что был «большой интерес к нему», но была критика, что пенсии по старости были недостаточно высокими. Они также обнаружили, что «существовало подавляющее согласие с тем, что план должен быть реализован». [6]
The Times назвала Доклад «важным документом, который должен и должен оказать глубокое и немедленное влияние на направление социальных изменений в Британии», в то время как The Manchester Guardian описала его как «большую и прекрасную вещь». The Daily Telegraph заявила, что это было завершением революции, начатой Дэвидом Ллойдом Джорджем в 1911 году. Архиепископ Кентерберийский Уильям Темпл сказал, что это был «первый случай ,когда кто-то намеревался воплотить весь дух христианской этики в парламентском акте». [6]
Парламентские дебаты по отчету были запланированы на февраль 1943 года: Кабинет министров назначил лорда-президента Совета сэра Джона Андерсона председателем комитета по рассмотрению отчета и изложению линии правительства. В ходе дебатов в Палате общин правительство заявило, что не будет немедленно реализовывать отчет. Комитет по реформам тори , состоящий из 45 депутатов-консерваторов, потребовал немедленного создания Министерства социального обеспечения. В результате разделения в конце дебатов 97 депутатов-лейбористов, 11 независимых, 9 либералов , 3 депутата Независимой лейбористской партии и 1 коммунист проголосовали против правительства. [7] В отчете Министерства информации и внутренней разведки говорилось, что после дебатов левая часть общественности была разочарована, но что «одобрительное меньшинство» считало, что правительство было правильно, подождав, пока не станет известна послевоенная финансовая ситуация, прежде чем принимать решение. Опрос общественного мнения, проведенный Британским институтом общественного мнения, показал, что 29% были удовлетворены отношением правительства к отчету; 47% были недовольны; 24% «не знали». [8]
Уинстон Черчилль выступил с радиопередачей 21 марта 1943 года под названием «После войны», где он предупредил общественность не навязывать «новые большие расходы государству без какой-либо связи с обстоятельствами, которые могут преобладать в то время» и сказал, что будет «четырехлетний план» послевоенного восстановления, «включающий пять или шесть крупных мер практического характера», которые будут представлены избирателям после войны и реализованы новым правительством. Этими мерами были «обязательное национальное страхование для всех классов для всех целей от колыбели до могилы»; отмена безработицы посредством правительственной политики, которая «окажет балансирующее влияние на развитие, которое может быть включено или выключено в зависимости от обстоятельств»; «расширяющееся поле для государственной собственности и предпринимательства»; новое жилье; крупные реформы в образовании; и в значительной степени расширенные услуги здравоохранения и социального обеспечения. [9] Приверженность Черчилля созданию государства всеобщего благосостояния была ограниченной: он и Консервативная партия выступили против большей части реализации доклада Бевериджа, включая голосование против создания NHS. [10]
Лейбористская партия победила на всеобщих выборах 1945 года на платформе, которая обещала устранить пять гигантских зол Бевериджа. Рекомендации доклада были реализованы посредством ряда актов парламента (а именно Закона о национальном страховании 1946 года , Закона о национальной помощи 1948 года и Закона о национальной службе здравоохранения 1946 года ), которые основали современное британское государство всеобщего благосостояния. [10] Лейбористы отклонились от Бевериджа в роли государства: их лидеры выступили против идеи Бевериджа о Национальной службе здравоохранения, управляемой через местные медицинские центры и региональные администрации больниц, предпочтя государственный орган. [11] Беверидж жаловался на это: «Для Эрнеста Бевина , с его профсоюзным прошлым неквалифицированных рабочих... социальное страхование было менее важным, чем переговоры о заработной плате». Бевин высмеял доклад Бевериджа, назвав его «схемой социальной скорой помощи», и поддержал точку зрения коалиционного правительства, согласно которой он не должен быть реализован до окончания войны (он был в ярости в феврале 1943 года, когда большое количество лейбористов-заднескамеечников проигнорировали своих лидеров и проголосовали против задержки реализации плана Бевериджа).
Военные годы ознаменовались значительными улучшениями условий труда и социального обеспечения, что проложило путь к послевоенному британскому государству всеобщего благосостояния. Были расширены службы по охране здоровья младенцев, детей и матерей, в то время как официальный комитет по продовольственной политике (под председательством заместителя премьер-министра и лидера лейбористов Клемента Эттли ) одобрил гранты на топливо и субсидируемое молоко для матерей и детей в возрасте до пяти лет в июне 1940 года. Месяц спустя Совет по образованию постановил, что бесплатные школьные обеды должны стать более доступными. К февралю 1945 года 73% детей получали молоко в школах по сравнению с 50% в июле 1940 года. Бесплатная вакцинация против дифтерии также предоставлялась детям в школах. [12] Кроме того, Закон о городском и сельском планировании 1944 года учитывал районы, пострадавшие в результате бомбардировок, и позволял местным властям расчищать трущобы, в то время как Закон о жилье (временном размещении), принятый в том же году, выделил 150 миллионов фунтов стерлингов на строительство временного жилья. [13]
Для улучшения условий для пожилых людей в 1940 году были введены дополнительные пенсии. В 1943 году были проведены дальнейшие улучшения в ставках и условиях для тех, кто получал дополнительные пенсии и помощь по безработице. Цены на продукты питания были стабилизированы в декабре 1939 года, первоначально как временная мера, но в августе 1940 года это стало постоянной мерой, в то время как и молоко, и еда предоставлялись по субсидированным ценам или бесплатно в случаях реальной нужды. [14]
В июле 1940 года увеличение грантов казначейства привело к улучшению поставок молока и питания в школы. Количество принимаемых обедов удвоилось в течение года, а потребление школьного молока увеличилось на 50%. К 1945 году примерно 33% всех детей питались в школе по сравнению с 3,3% (один из тридцати) в 1940 году, в то время как количество тех, кто брал молоко, увеличилось с примерно 50% до примерно 75%. В 1940 году была запущена национальная программа по молоку, которая предоставляла пинту молока примерно за полцены всем детям в возрасте до пяти лет, а также беременным или кормящим матерям. Уровень потребления был таким, что к 1944 году 95% имеющих на это право приняли участие в программе. Общая продовольственная политика правительства, согласно которой приоритетные группы, такие как маленькие дети и матери, не просто имели право на предметы первой необходимости, такие как молоко, но и фактически получали его. Эвакуация в ходе войны также показала более обеспеченным британцам степень лишений в обществе. Историк Дерек Фрейзер отметил, что эвакуация стала «самой важной темой в социальной истории войны, потому что она показала всему народу черные пятна в его социальной жизни». [15]
Была введена служба неотложной помощи , которая предоставляла бесплатное лечение пострадавшим (определение, которое включало эвакуированных с войны), в то время как нормирование привело к значительному улучшению рациона питания бедных семей. Как отметил Ричард Титмусс , [16]
Семьи, составляющие треть населения Британии, которые в 1938 году хронически недоедали, впервые получили адекватное питание в 1940 и 1941 годах… [после чего] заболеваемость дефицитными болезнями и, в частности, детская смертность резко снизились.
Лейбористская партия в конечном итоге также приняла предложения Бевериджа, и после своей победы на всеобщих выборах 1945 года они приступили к реализации многих социальных политик, которые стали известны как государство всеобщего благосостояния . Они включали Закон о семейных пособиях 1945 года , Законы о национальном страховании (производственные травмы) 1946 и 1948 годов , Законы о национальном страховании 1946 и 1949 годов , Закон о национальной службе здравоохранения 1946 года , Закон о пенсиях (увеличение) 1947 года , Закон о землевладельцах и арендаторах (контроль арендной платы) 1949 года .