Соглашение Цветковича–Мачека ( сербскохорватское : Sporazum Cvetković-Maček , Споразум Цветковић-Мачек ), также известное просто как Sporazum в англоязычных историях, [1] [2] [3] [4] было политическим компромиссом по внутренним разногласиям в Королевстве Югославия . Оно было заключено 26 августа 1939 года югославским премьер-министром Драгишей Цветковичем (этническим сербом ) и Владко Мачеком ( хорватским политиком). Соглашение учредило Бановину Хорватию с границами, проведенными так, чтобы включить как можно больше этнических хорватов. Это фактически создало в пределах унитарной Югославии автономное хорватское субгосударство , требование хорватских политиков с момента основания в 1918 году Королевства сербов, хорватов и словенцев (Югославия). Позднее Бановина послужила моделью для последующего послевоенного конституционного устройства Федеративной Югославии (1943–1945).
Югославия фактически прошла через две итерации внутренних административных границ. В Видовданской конституции от 28 июня 1921 года, составленной в значительной степени Николой Пашичем и Светозаром Прибичевичем , было создано 33 административных округа в том, что тогда называлось Королевством сербов, хорватов и словенцев . Они были разработаны очень преднамеренно, чтобы максимизировать политическую власть и представительство этнического сербского населения, [5] а поправка к Избирательному закону в июне 1922 года даже предписывала использовать численность населения до Первой мировой войны , что позволило Сербии игнорировать свои огромные потери во время войны. [6] Более того, способ, которым конституция была принята парламентом, также вызвал некоторое негодование, поскольку Хорватская республиканская крестьянская партия (ХРКП), крупнейшая регионалистская партия Хорватии, отказалась голосовать, в то время как Коммунистическая партия Югославии (КПЮ) была исключена. Это облегчило реализацию их повестки дня Народной радикальной партии Пашича (НРП) и Демократической партии Прибичевича (ДП), которые были наиболее популярны среди этнических сербов. [7]
В конечном итоге, Конституция Видовдана институционализировала сербскую гегемонию в новом государстве, и ее пересмотр стал ключевой целью для высокопоставленных оппозиционных голосов, таких как лидер HRSS Степан Радич . Радич был застрелен сербским депутатом Пунишей Рачичем в парламенте в 1928 году и умер два месяца спустя. Он стал мучеником за дело анти-Видовдана, и небольшая оставшаяся хорватская вера в конституцию была разрушена. HRSS снова начала бойкотировать парламент, и Конституция Видовдана стала несостоятельной. [8] [9]
Начиная с 1922 года, вопрос ценности и предпочтительного метода умиротворения нежелающего хорватского партнера стал локальной версией хорватского вопроса среди сербской элиты. Даже «ампутация», т. е. независимость Хорватии на благо всей системы, рассматривалась многократно. [10] [11] Обычно сербское видение ампутации включало аннексию регионов, которые были этнически смешанными между хорватами и сербами, Сербией, а не Хорватией. Это фактически создало бы « Великую Сербию », а не союз южных славян. [12] [13] С хорватской точки зрения, хорватский вопрос был меньше сосредоточен на умиротворении Югославии как большего целого, а на отделении Хорватии от любого рода влияния Белграда. Степан Радич стал ранним лицом хорватского сепаратистского движения. Он колебался между поддержкой полной независимости или конфедеративной модели правления с тремя конституционно признанными народами (словенцы, хорваты, сербы), которые должны были сформировать независимые и суверенные национальные государства, прежде чем добровольно присоединиться к свободному союзу. Другие противоречия в его политических убеждениях включали те, которые касались роли организованной религии, урбанизации и коммунизма. [14] Его взгляд на границы Хорватии, будь то внутри или вне Югославии, выходил далеко за рамки современного хорватского национального государства и включал большую часть современной Боснии и Герцеговины . По мнению Радича, местные боснийцы не были отдельной этнической группой и были на самом деле продолжением хорватской нации, которая их «дебалканизировала». Радич использовал термин «Балканы» в уничижительном ключе, поскольку он считал, что Хорватия не была частью Балкан. [15] Этот хорватский взгляд на статус Боснии, восходящий к таким мыслителям, как Людевит Гай , [16] противопоставлялся сербским националистическим убеждениям, восходящим к Вуку Караджичу , который считал боснийцев естественной частью сербской нации. [17] Таким образом, любое территориальное урегулирование между сербами и хорватами, скорее всего, произойдет без представительства боснийцев и будет им во вред.
После провозглашения диктатуры 6 января Александром I Видовданская конституция была отменена. Полгода спустя она была заменена югославской конституцией 1931 года (также известной как сентябрьская конституция ), и страна официально стала Королевством Югославия . В сентябрьской конституции 33 административных района Видовданской конституции были заменены девятью бановинами. Каждая из них была названа в честь реки, а в случае Приморской бановины — в честь береговой линии. Внешне они были разработаны так, чтобы избежать коннотаций исторической, этнической, региональной или религиозной принадлежности, но фактически были продолжением сербского господства в Югославии: сербы составляли большинство в шести из девяти бановин, словенцы — в Драве , хорваты — в Саве и Приморье. Для сравнения, косовские албанцы и македонцы составляли меньшинство по сравнению с сербским большинством в Зете и Вардаре , а боснийцы ( которых в то время часто называли просто мусульманами ) были разделены между четырьмя бановинами ( Врбас , Зета , Дрина , Литорал), не составляя большинства ни в одной из них.
В течение десятилетия после установления королевской диктатуры полдюжины премьер-министров ( Живкович 1929–1932, Маринкович 1932, Сршкич 1932–1934, Узунович 1934, Евтич 1934–1935, Стоядинович 1935–1939) поднимались и падали, сначала по воле короля Александра I, а затем, после убийства короля в 1934 году, по воле принца Павла , который был регентом при несовершеннолетнем короле Петре II . Из этих премьер-министров Милан Стоядинович имел самый длительный срок полномочий между 1935 и 1939 годами, в первую очередь из-за мирового экономического восстановления после Великой депрессии . Однако идеологически он был сильным централистом и выступал против крупных уступок движениям меньшинств, особенно когда дело касалось хорватского вопроса. [18] Он также вызвал личную ярость принца Павла, западно настроенного англофила, [19] заимствованием образов и риторики из итальянского фашизма . [20] Правительство Стоядиновича пало в начале февраля 1939 года, когда он потерял веру своего кабинета. [21] Регент заменил его Драгишей Цветковичем 5 февраля. Цветкович оставался премьер-министром до югославского государственного переворота в марте 1941 года, непосредственно предшествовавшего немецкому вторжению в Югославию . Цветкович не был особенно популярен в своей родной Сербии, ни среди сторонников правительства, ни среди оппозиции. В связи с этим он стремился заключить сделку с Владко Мачеком , который стал лидером хорватского регионалистского движения после смерти Радича. [22]
Степан Радич изначально бойкотировал Югославскую скупщину со своим HRSS в начале 1920-х годов и был открыто враждебен к институту югославской монархии и самому членству Хорватии в югославском государстве. Он занимался открыто враждебной риторикой по отношению к сербской элите и был вынужден уехать за границу в июле 1923 года после ордера на арест из-за речи, оскорбительной для королевы Марии . [23] Радич даже завербовал свою партию в Крестинтерн в Советском Союзе в 1924 году, [24] [25] хотя король Александр открыто поддерживал русских белых против большевиков в гражданской войне в России . [26] Открытый флирт Радича с коммунизмом, который глубоко презирался в сербском политическом истеблишменте, даже частично привел к падению администрации Давидовича , [27] первой, которую не возглавляла Радикальная партия. Однако в середине 1920-х годов он изменил своей идеологии в тюрьме, принял и монархию, и конституцию и начал работать со своей переименованной Хорватской крестьянской партией (ХСП, «республиканская» часть названия была исключена) изнутри системы. [28] Кратковременный союз между ХСП Радича и Радикальной партией Пашича, образованный 18 июля 1925 года, ни к чему не привел из-за взаимного и публичного презрения, и ХСП порвала с радикалами в начале апреля 1926 года. [29]
После смерти Радича в 1928 году партия перешла под руководство Владко Мачека 13 августа 1928 года, который повернул ее еще дальше в пользу буржуазных политических кругов и интеллектуализма, отходя от сельского крестьянского аграризма, изначально задуманного Радичем. Ему предложили возможность возглавить югославское правительство в качестве премьер-министра в июле 1932 года, после того как король уволил Петара Живковича и Воислава Маринковича в короткой последовательности, но Мачек отказался. [30] Во время королевской диктатуры он сформировал мощные политические альянсы в оппозиции. Сначала ХСС объединилась с Демократической партией, чтобы сформировать Демократический крестьянский союз , затем объединилась с другими силами, такими как Словенская народная партия и Югославская мусульманская организация, чтобы стать полноценной «Объединенной оппозицией». Эти альянсы сумели добиться хороших результатов на выборах, несмотря на откровенно предвзятую политическую систему, установленную сентябрьской Конституцией 1931 года. Список Объединенной оппозиции сумел получить 45% голосов в декабре 1938 года, что еще больше подорвало авторитет премьер-министра Стоядиновича. [31] Затем Стоядинович был заменен Цветковичем в феврале 1939 года. [21]
Цветкович был назначен премьер-министром из-за необходимости, которую регент Павел видел в немедленном умиротворении хорватских регионалистов. Через посредников в HSS Цветкович встретился с Мачеком в Загребе для предварительных переговоров. [32] Цветкович и Мачек могли извлечь выгоду друг из друга: Цветкович мог получить некоторую столь необходимую легитимность среди хорватского народа и, таким образом, Объединенной оппозиции, [22] тогда как Мачек мог реализовать свою регионалистскую программу по увеличению хорватской автономии. Переговоры продолжались с апреля по август 1939 года и привели к созданию Sporazum. [3] Соглашение было окончательно оформлено 20 августа 1939 года и ратифицировано 26-го. [33]
Условия соглашения были следующими: Политика («Политика») (27 августа 1939 г.). (на сербском языке). п. 3 – через Wikisource .
Кроме того, хотя это и не было официально закреплено в соглашении, Мачек вошел в кабинет министров в качестве вице-премьера. Еще четыре должности в кабинете министров были отданы коллегам Мачека, сформировавшим Правительство национального согласия . [34] [35] Первым и единственным баном был Иван Шубашич , ветеран Первой мировой войны, который был выбран регентом в качестве сербского хорвата в надежде успокоить сербское общественное мнение о сделке с хорватами, хотя этот жест мало повлиял на негативную реакцию сербов на соглашение. [35]
Для части HSS Коалиции крестьян-демократов соглашение означало, что, как и HRSS с Видовданской конституцией , партия теперь эффективно действовала в рамках сентябрьской конституции и начала сотрудничать с конституционной системой, которую она ранее отвергала. [36] Однако Мачек подошел настолько близко, насколько мог, к полной хорватской автономии без прямой независимости: Хорватия теперь имела запрет между собой и королем, и у нее был свой собственный парламент в Загребе, Сабор , чтобы заниматься своими собственными делами. Более того, он получил пять правительственных должностей для себя и своих коллег. [32] Однако положения соглашения были временными. Запланированные изменения, однако, так и не произошли, поскольку Вторая мировая война привела к концу Королевства Югославии. [3]
Новая Бановина Хорватии охватывала около трети всей территории страны. Хорваты теперь были единственной этнической группой в Югославии с собственной политической единицей в Королевстве Югославия, [3] но население также включало 20% сербов и 4% боснийцев. [34]
Большинство положений договора остались невыполненными, поскольку начало Второй мировой войны на той же неделе, когда было ратифицировано соглашение, и возможное участие Югославии после немецкого вторжения в апреле 1941 года помешали его политической реализации. [34]
Хорватская реакция в Югославии была, по крайней мере, изначально, в целом положительной, поскольку хорваты, наконец, получили свое собственное автономное правительство и этнически определенное территориальное образование, которое они могли бы назвать своим. Однако и фашистские усташи , и хорватские коммунисты были недовольны тем, что урегулирование не дошло до полной независимости. [34] Положительное мнение было еще больше усилено тем фактом, что соглашение было легитимировано его спонсорами, особенно Мачеком, который был популярен как защитник хорватских национальных интересов. [37] Положительное мнение о соглашении среди хорватов, однако, становилось все более негативным, поскольку реализация соглашения застопорилась, и возникли экономические трудности в связи с началом Второй мировой войны. [34]
Сербская реакция была возмущена: 800 000 этнических сербов, около 20% населения Бановины, теперь были субъектами хорватского парламента, а вступление хорвата Мачека на пост вице-премьера было воспринято как еще большее оскорбление. [35] Более того, сам факт существования хорватской бановины привел к политическим призывам к такому же соглашению для Сербии. Слободан Йованович из Сербского культурного клуба выдвинул предложение, которое включило бы Боснию, Черногорию и Македонию в бановину сербских стран . Это предложение достигло стадии планирования в середине 1940 года, но так и не было реализовано из-за растущего давления, оказанного на страну Второй мировой войной. [34] [32] Как православное духовенство, так и офицерский состав югославских вооруженных сил открыто высказались в своем несогласии с соглашением. [38] Даже в либеральных сербских кругах, где Конституция 1931 года была непопулярна, соглашение было отвергнуто. Но среди сербских либералов основное возмущение было вызвано не сербским правительством, которое предало сербов, а скорее хорватской стороной сделки, поскольку хорваты своим сотрудничеством с авторитарным правительством легитимировали как авторитарную систему в целом, так и Конституцию 1931 года в частности. [38] И либералы, и консерваторы в Сербии, однако, возложили по крайней мере часть вины на премьер-министра Цветковича, который вскоре стал еще менее популярен в Сербии, чем его авторитарный предшественник Стоядинович. [39] В целом соглашение вновь обострило сербско-хорватские отношения, которые в целом улучшились во время объединенного противостояния хорватов и сербских либералов власти центрального правительства. [38] Главным эффектом создания Хорватской бановины на политические взгляды большинства сербских политиков стал конец идеологии централизма (также называемой унитаризмом). К концу 1930-х годов большинство сербских политиков выступали за федеральную систему и хотели подражать хорватским правам автономии для сербов. [34]
Боснийские мусульмане были особенно озлоблены, так как им ранее уже приходилось иметь дело с разделением между четырьмя различными бановинами, во всех из которых они были меньшинствами. Теперь две из этих бановин были объединены в национальную единицу, в которой боснийцам было отказано, [40] вместе с самим признанием в качестве национальной субкультуры в Югославии, которая с момента своего основания была в первую очередь разработана вокруг сербов, хорватов и словенцев. Мало того, что часть боснийского населения (4% от общей численности населения Хорватии) теперь жила под хорватским правлением, но проекты сербской бановины, разработанные такими людьми, как Йованович и Сербский культурный клуб, угрожали подорвать культурную и политическую автономию оставшихся боснийцев. [34] Только один член нового кабинета Цветковича-Мачека был членом Югославской мусульманской организации, что еще больше усиливало впечатление, что хорваты заключили сделку с сербами о разделе Боснии в ущерб боснийцам. [32]
Для словенцев речь шла не столько о возможном неизбежном национальном уничтожении, как в случае с Боснией, сколько о равенстве между тремя народами. [34] Словенцы обычно стояли бок о бок с хорватами в общем скептицизме центральной сербской власти, но теперь хорваты, очевидно, заключили сделку с сербами, которая предоставила им особое отношение, включая отдельный национальный парламент, которого не было в Словении. Хотя Драва бановина была несколько близка к исключительно словенскому району, она не имела ни одной из особых автономий, предоставленных Бановине Хорватии. Хотя и звучали призывы к Бановине Словении , угроза, исходящая от соседних Италии и Германии, а также быстро расширяющаяся Вторая мировая война вскоре взяли верх. [32]
Их проект предлагал создание [33] административных округов, тактику балканизации, призванную максимизировать избирательную силу сербского голоса.
В приложении к программе [1922 г.] Хорватской республиканской крестьянской партии была нарисована карта независимой Хорватии, которая будет сотрудничать с Сербией на основе конфедерации. Инцидент показал, что Радич был вполне готов узурпировать полномочия правительства в ведении иностранных дел. В Белграде послышались разговоры о том, что пришло время «ампутировать» Хорватию и позволить сербам заниматься своими делами.
после пяти месяцев длительных попыток решить вопросы с помощью кабинета министров во главе с Корошцем, снова включавших разговоры об «ампутации» Хорватии, король провозгласил королевскую диктатуру до принятия новой конституции.
Фактически, Радич стал убежденным федералистом только после того, как результаты Учредительного собрания заставили его отказаться от дальнейших иллюзий относительно готовности иностранных держав обеспечить независимость Хорватии, и после того, как НРС и Александр запустили несколько пробных шаров о возможной «ампутации» проблемного северо-запада Хорватии, что изуродовало бы хорватскую национальную территорию.
Сноска 10: Определенные круги НРС и их союзники в камарилье неоднократно угрожали создать Великую Сербию, «ампутировав» северо-западную Хорватию и Словению и предоставив этим областям самим заботиться о себе. Конкретное предложение об ампутации было высказано в памфлете 1923 года после неудач централистов на парламентских выборах. Автор этой анонимной работы предложил включить большую часть Славонии, части собственно Хорватии и всю Боснию-Герцеговину и Далмацию в такой сербский сланец.
В феврале 1939 года мотивы внутренней и внешней политики побудили принца-регента Павла отправить в отставку могущественного премьер-министра Милана Стоядиновича, человека, выступавшего за сильное централизованное государство и, таким образом, стоявшего на пути решения хорватского вопроса.
Стоядинович сформировал второе правительство, но в начале февраля 1939 года его словенские и мусульманские коллеги-министры вместе с Драгишей Цветковичем, сербом, подали в отставку, указав в качестве причины непримиримость правительства в хорватской проблеме. Позиция Стоядиновича теперь была несостоятельной[.]
К июлю [1923 года] Радич находился за границей, скрываясь от ордера на арест, выданного за публичное оскорбление королевы в провокационной речи в День взятия Бастилии.
Неординарные выходки Радича снова оказались фатальным препятствием в попытке построить единую оппозицию. Летом его скитания по европейским столицам привели его в Москву, где (с предварительного согласия руководства HRSS) он привел свою партию в Коммунистический крестьянский интернационал 1 июля [1924 г.].
Наделение властью сербской династии напрашивалось на неприятности в сочетании с сербским доминированием в Народном собрании, что приводило к неоднократным обвинениям в сговоре между правительством и королем Александром. Широкие дискреционные полномочия короля в ведении иностранных дел были особым источником напряженности. Двор принимал тысячи белых русских солдат под командованием генерала Врангеля, который использовал Белград в качестве базы для планирования своей стратегии против большевистского правительства в Москве, что вызвало протест оппозиционных депутатов в Народном собрании в марте 1922 года против «скрытого правительства».
В течение трех месяцев Давидович был отстранен от власти. Неординарные выходки Радича снова оказались фатальным препятствием в попытке построить объединенную оппозицию. [...] Радикалы ухватились за возможность обвинить Радича в изменнической торговле с безбожным большевизмом. Используя свое влияние при дворе, Пасич и Прибичевич вели кампанию за свержение правительства «во имя тех, кто был убит на войне». Пока Радич продолжал нападать на «милитаристов и мошенников» в Белграде, военный министр генерал Хаджич заявил, что не может служить в правительстве, связанном с HRSS, и ухитрился свергнуть его. Давидович в частном порядке дал понять, что король вынудил его уйти в отставку, и он жаловался на подрыв гражданского правительства генералами, которые постоянно преувеличивали степень беспорядков в стране в своих отчетах Александру.
Из тюрьмы он сделал заявление Народному собранию 27 марта, в котором отказался от своих республиканских и федералистских амбиций и предложил работать в рамках Видовданской конституции, хотя его сообщение королю (принятое прохладно) говорило о ее возможном пересмотре. В языке, столь же подобострастном, сколь и язвительном в оппозиции, Радич признал власть короны.
Пасич немедленно [...] сформировал правительство (18 июля 1925 г.) [...], с [пятью] портфелями, отданными членам Хорватской крестьянской партии (ХСП), как ее теперь быстро переименовали. Однако ничего существенного не изменилось в политике. Радич [продолжал публично ругать] своих коллег-радикалов за коррупцию. Радикалы со своей стороны открыто презирали капитуляцию Радича, которую они приписывали страху и алчности в равных долях. В начале апреля 1926 г. Радич покинул правительство, и ХСП вернулась к своей традиционной оппозиционной роли. Четыре дня спустя Пасич также ушел в отставку, и его союз с Радичем оказался его последним пребыванием у власти.
На выборах в декабре 1938 года «Объединенная оппозиция» под руководством Хорватской крестьянской партии получила впечатляющие 45 процентов голосов, в то время как правящая партия набрала только 54 процента. Таким образом, стало совершенно очевидно, что политика Стоядиновича не получила достаточной поддержки со стороны избирателей.
ХСС отказалась от программы демократической оппозиции, главной целью которой было коренное изменение конституции 1931 года.
Мусульмане были особенно ожесточены тем фактом, что хорваты и сербы — по-видимому, на двусторонней основе — поделили между собой их страну, и сделав это, они не только попрали исторические границы Боснии и Герцеговины, но и с презрением отнеслись к региональной идентичности населения.