Управление железных и автомобильных дорог ( ORR ) — это внеминистерское правительственное ведомство, отвечающее за регулирование экономики и безопасности британских железных дорог, а также экономический мониторинг национальных автомагистралей .
ORR регулирует Network Rail , устанавливая ее деятельность и требования к финансированию для каждого контрольного периода , обеспечивая операторам поездов справедливый доступ к железнодорожной сети и обеспечивая соблюдение своей сетевой лицензии. ORR также регулирует High Speed 1 , туннель под Ла-Маншем , а также выступает в качестве апелляционного органа, контролирует заявление сети и отслеживает конкурентную ситуацию на железнодорожных перевозках в Северной Ирландии. Это антимонопольный орган железных дорог, обеспечивающий соблюдение закона о защите прав потребителей на железных дорогах. [4]
С апреля 2015 года ORR взял на себя ответственность за мониторинг управления стратегической дорожной сетью National Highways – автомагистралями и основными дорогами категории «А» в Англии – и консультирование министра транспорта по уровням финансирования и требованиям к производительности для каждого дорожного периода. . [5]
ORR было создано как Управление железнодорожного регулирования 5 июля 2004 года в соответствии с Законом о безопасности железных дорог и транспорта 2003 года , заменив Регулятор железнодорожного транспорта . Оно стало Управлением железных и автомобильных дорог 1 апреля 2015 года после назначения ORR контролером национальных автомобильных дорог в соответствии с Законом об инфраструктуре 2015 года . [6]
Network Rail – владелец и оператор большей части железнодорожной сети в Англии, Шотландии и Уэльсе – работает по сетевой лицензии. ORR требует от Network Rail подотчетности посредством сетевой лицензии, которая включает условия, касающиеся управления железнодорожной сетью, предоставления информации и обязательств по обеспечению безопасности.
ORR также отвечает за определение результатов работы Network Rail и требований к финансированию для каждого контрольного периода , включая плату за доступ, уплачиваемую железнодорожными и грузовыми компаниями Network Rail за использование ее инфраструктуры. [7] Затем ORR требует от Network Rail отчитаться за уровни доставки, производительности и обслуживания, установленные в ее окончательном решении.
ORR занимается регулированием компании Network Rail как монопольного владельца большей части британской железнодорожной инфраструктуры. Он не играет прямой роли в регулировании тарифов (ответственность за это лежит на Департаменте транспорта ).
ORR регулирует высокоскоростную линию 1 между Сент-Панкрасом и туннелем под Ла-Маншем. Эта линия находится в ведении HS1 Ltd и отделена от остальной национальной железнодорожной сети, которой управляет Network Rail, но ORR регулирует ее примерно таким же образом. Это включает в себя обязанность HS1 отчитываться за ее производительность, обслуживание и соотношение цены и качества для пассажиров и грузовой отрасли.
ORR регулирует здоровье и безопасность всей магистральной железнодорожной сети Великобритании, а также лондонского метро, легкорельсового транспорта, трамваев и сектора культурного наследия. В состав ORR входит более 100 инспекторов по охране труда и технике безопасности на железнодорожном транспорте, а также специалистов, обладающих полномочиями по обеспечению соблюдения требований. В их задачу входит обеспечение безопасности и поддержание безопасности железной дороги при разумных и практически осуществимых затратах.
Основная роль ORR заключается в обеспечении соблюдения закона о защите прав потребителей и соблюдении условий, содержащихся в лицензиях Network Rail и операторов поездов, чтобы гарантировать, что все пользователи железных дорог получают услуги, на которые они имеют право.
National Highways управляет, обслуживает и совершенствует стратегическую дорожную сеть Англии, действуя по лицензии (управляемой Министерством транспорта). ORR контролирует и обеспечивает работу и эффективность национальных автомагистралей в соответствии с результатами, изложенными в правительственной стратегии инвестиций в дороги и лицензии, а также консультирует министра транспорта по уровням финансирования и требованиям к производительности для каждого дорожного периода. [4]
При выполнении своих железнодорожных функций ORR должна выполнять свои уставные обязанности, которые являются ее формальными целями. Они изложены в разделе 4 Закона о железных дорогах 1993 года и включают защиту интересов пользователей и содействие конкуренции, эффективности и экономии при предоставлении железнодорожных услуг.
Обязанности ORR как наблюдателя за национальными автомагистралями изложены в разделе 12 Закона об инфраструктуре 2015 года. Они требуют, чтобы ORR выполнял свои функции таким образом, который, по его мнению, наиболее вероятно будет способствовать повышению производительности и эффективности национальных автомагистралей. ORR также играет роль в Правилах железных дорог (доступ, управление и лицензирование железнодорожных предприятий) 2016 года.
Как и другие органы государственной власти, ORR должен соблюдать нормы административного права и подлежит судебному контролю , поэтому он должен действовать законно, рационально, соразмерно и в соответствии с соответствующими процедурными правилами. Несмотря на то, что он оперативно независим от центрального правительства как неминистерское правительственное ведомство , оно по-прежнему подпадает под действие такого законодательства, как Закон о свободе информации 2000 года .
Все члены совета ORR назначаются министром транспорта на фиксированный срок до пяти лет. Нынешним председателем ORR является Деклан Коллиер, назначенный в январе 2019 года. Джон Ларкинсон является главным исполнительным директором.
В ORR работает около 350 человек, а офисы компании расположены в Лондоне, Бирмингеме, Бристоле, Глазго, Манчестере и Йорке.
ORR является основным поставщиком статистики железнодорожной отрасли в Великобритании.
ORR публикует ряд статистических данных о работе железных дорог, использовании железных дорог и безопасности - для поддержки оценки эффективности, анализа и принятия решений в железнодорожной отрасли. Он производит статистику использования для каждой станции.