В государственном управлении жеребьевка — это выбор государственных должностных лиц или присяжных заседателей случайным образом, т. е. путем лотереи , с целью получения репрезентативной выборки. [1] [2] [3] [4]
В древней афинской демократии жеребьёвка была традиционным и основным методом назначения политических должностных лиц, и её использование считалось основной характеристикой демократии . [5] [6] Жребий часто классифицируется как метод как прямой демократии , так и совещательной демократии .
Сегодня жеребьевка обычно используется для выбора потенциальных присяжных в системах общего права . Что изменилось в последние годы, так это возросшее число групп граждан с политической консультативной властью , [7] [8] наряду с призывами сделать жеребьевку более значимой, чем выборы , как это было в Афинах , Венеции и Флоренции . [9] [10] [11] [12]
Афинская демократия развилась в VI веке до н. э. из того, что тогда называлось исономией (равенством закона и политических прав). Жребий был тогда основным способом достижения этой справедливости. Он использовался для выбора большинства [ 13] [ нужна страница ] магистратов для их руководящих комитетов и для их присяжных (обычно из 501 человека).
Большинство афинян считали, что жеребьевка, а не выборы, является демократическим [13] [ нужна страница ] и использовали сложные процедуры со специально построенными машинами для распределения ( kleroteria ), чтобы избежать коррупционных практик, используемых олигархами для покупки своего пути к власти. По словам автора Могенса Германа Хансена , гражданский суд был выше собрания, потому что выделенные члены приносили клятву, которую обычные граждане в собрании не приносили, поэтому суд мог аннулировать решения собрания. Большинство греческих писателей, которые упоминают демократию (включая Аристотеля , [13] [ нужна страница ] [ Примечание 1] [ Примечание 2] Платона , [ Примечание 3] Геродота , [ Примечание 4] и Перикла [ Примечание 5] ) подчеркивают роль выбора по жребию или прямо заявляют, что распределение более демократично, чем выборы (которые считались олигархическими). Однако Сократ [Примечание 6] и Исократ [Примечание 7] сомневались в том, что случайно выбранные лица, принимающие решения, обладают достаточным опытом.
Прошлые ученые утверждали, что жеребьевка берет свое начало в использовании случая для предсказания воли богов, но эта точка зрения больше не распространена среди ученых. [14] [ нужна страница ] В древнегреческой мифологии Зевс, Посейдон и Аид использовали жеребьевку, чтобы определить, кто правит какой областью. Зевс получил небо, Посейдон — море, а Аид — подземный мир. [15]
В афинской демократии , чтобы иметь право быть избранным по жребию, граждане сами выбирали себя в доступный пул, а затем лотереи в машинах клеротерия. Магистратуры, назначаемые по жребию, обычно имели срок службы в один год. Гражданин не мог занимать какую-либо конкретную магистратуру более одного раза в своей жизни, но мог занимать другие магистратуры. Все граждане мужского пола старше 30 лет, которые не были лишены избирательных прав по атимии , имели право. Те, кто был выбран по жребию, проходили экзамен, называемый докимасией, для подтверждения гражданства и рассмотрения жизни, характера и иногда имущества; предполагалась способность занимать должность. Редко избранные граждане снимались с должности. [14] [ нужна страница ] Магистраты, однажды заступив на должность, подвергались постоянному контролю со стороны Собрания. Магистраты, назначаемые по жребию, должны были предоставить отчет о своем времени пребывания в должности при увольнении, называемом эвфинаи. Однако любой гражданин мог потребовать отстранения магистрата по уважительной причине.
Kleroterion использовался для отбора подходящих и желающих граждан для исполнения обязанностей присяжных. Это укрепило первоначальную афинскую систему демократии , привлекая новых и разных членов присяжных из каждого племени, чтобы избежать коррупции. [ требуется ссылка ] Джеймс Уиклиф Хедлам объясняет, что Афинский совет (500 случайно выбранных администраторов) время от времени совершал ошибки, такие как взимание слишком высоких налогов. Хедлам обнаружил незначительные случаи коррупции, но посчитал систематическое угнетение и организованное мошенничество невозможными из-за широко (и случайно) распределенной власти в сочетании с системой сдержек и противовесов. [16] Более того, власть, как правило, не доставалась тем, кто ее искал. Афиняне использовали сложную машину, kleroterion , для распределения должностных лиц. Хедлам обнаружил, что афиняне в значительной степени доверяли системе случайного отбора, считая ее наиболее естественным и простым способом назначения. [17] Хотя жеребьевка использовалась для большинства должностей, выборы иногда использовались для должностей, таких как должности военачальников ( стратегов ). [18]
Brevia использовалась в городах-государствах Ломбардии в XII и XIII веках и в Венеции до конца XVIII века. [19] Мужчины, выбранные случайным образом, давали клятву, что они действуют не подкупом, а затем выбирали членов совета. Право голоса и право кандидата , вероятно, включали владельцев собственности, советников, членов гильдии и, возможно, иногда, ремесленников. Дож Венеции определялся посредством сложного процесса выдвижения, голосования и жеребьевки.
Жребий использовался в венецианской системе только для того, чтобы выбрать членов комитетов, которые служили для выдвижения кандидатов в Большой совет. В этом многоступенчатом процессе использовалось сочетание выборов и жребия. Жребий не использовался отдельно для выбора магистратов, в отличие от Флоренции и Афин. Использование жребия для выбора номинаторов затрудняло для политических сект осуществление власти и препятствовало проведению кампаний. [14] [ нужна страница ] Уменьшая интриги и властные перестановки в Большом совете, жребий поддерживал сплоченность венецианской знати, способствуя стабильности этой республики. Высшие магистратуры, как правило, по-прежнему оставались под контролем элитных семей. [20]
Проверка использовалась во Флоренции более века, начиная с 1328 года. [19] Выдвижение кандидатур и голосование вместе создали пул кандидатов из разных слоев города. Имена этих людей были помещены в мешок, и лотерея определяла, кто станет магистратом. Проверка постепенно была открыта для мелких гильдий, достигнув наивысшего уровня участия граждан эпохи Возрождения в 1378–1382 годах.
Во Флоренции жребий использовался для выбора магистратов и членов Синьории в республиканские периоды. Флоренция использовала комбинацию жребия и народного контроля, установленную указами 1328 года. [14] [ нужна страница ] В 1494 году Флоренция основала Большой совет по образцу Венеции . После этого номинаторы избирались по жребию из числа членов Большого совета, что указывало на рост аристократической власти. [21]
В эпоху Просвещения многие политические идеалы, изначально отстаиваемые демократическими городами-государствами Древней Греции, были пересмотрены. Использование жеребьевки как средства выбора членов правительства, получившее похвалу от выдающихся мыслителей Просвещения , почти не обсуждалось во время формирования Американской и Французской республик.
Книга Монтескье «Дух законов» представляет собой одно из наиболее цитируемых обсуждений этой концепции в политических трудах эпохи Просвещения. В ней он утверждает, что жеребьевка естественна для демократии, так же как выборы являются естественными для аристократии. [22] Он вторит философии гораздо более ранних мыслителей, таких как Аристотель , который считал выборы аристократией. [14] [ нужна страница ] Монтескье оговаривает свою поддержку, говоря, что должны быть также некоторые механизмы, гарантирующие, что пул отбора является компетентным и некоррумпированным. [23] Руссо также обнаружил, что смешанная модель жеребьевки и выборов обеспечивает более здоровый путь для демократии, чем одна или другая. [24] Харрингтон также нашел венецианскую модель жеребьевки убедительной, рекомендуя ее для своей идеальной республики Океания. [25] Эдмунд Берк , напротив, беспокоился, что те, кто был выбран для службы случайным образом, будут менее эффективными и продуктивными, чем самоизбранные политики. [26] [ Примечание 8]
Бернар Манен, французский политический теоретик, был поражен, обнаружив, что жеребьевке уделялось так мало внимания в первые годы представительного правления. Он задается вопросом, возможно ли, что выбор правителей по жребию считался непрактичным в таком большом масштабе, как современное государство, или же выборы считались более значимыми, чем жеребьевка. [14] [ нужна страница ]
Однако Дэвид Ван Рейбрук не согласен с теориями Манина о невнимании к жеребьёвке. Он предполагает, что относительно ограниченные знания об афинской демократии сыграли важную роль, и первое тщательное исследование было проведено только в 1891 году в работе «Выборы по жребию в Афинах». Он также утверждает, что богатые деятели просвещения предпочитали сохранять больше власти, проводя выборы, причем большинство из них даже не оправдывались практичностью, а прямо говорили, что предпочитают сохранить значительную элитную власть, [27] ссылаясь на комментаторов Франции и США XVIII века, предполагавших, что они просто вытеснили наследственную аристократию, чтобы заменить её выборной. [28]
Поскольку финансовая выгода могла быть получена с помощью должности мэра, в некоторых частях Швейцарии в период с 1640 по 1837 год использовался случайный отбор для предотвращения коррупции. [29]
Прежде чем можно будет сделать случайный выбор, необходимо определить пул кандидатов. Системы различаются в зависимости от того, выделяют ли они из подходящих добровольцев, из тех, кто прошел отбор по образованию, опыту или проходному баллу на тесте, или из тех, кто был отобран по результатам выборов, выбранных предыдущим раундом случайного выбора, или из членов или населения в целом. Можно использовать многоступенчатый процесс, в котором случайный выбор чередуется с другими методами отбора, как в венецианской системе.
Дэвид Чаум предложил отобрать случайную выборку имеющих право голоса избирателей для изучения и голосования по государственной политике, [30] [31] в то время как совещательный опрос общественного мнения приглашает случайную выборку для совместного обсуждения перед голосованием по политике. [30]
Андраник Тангиан критикует электоральную политику как чрезмерно репрезентативную для политически активных людей и групп в обществе. [32] [18] Когнитивное разнообразие (или мудрость толпы ) использует различные точки зрения и когнитивные навыки для поиска лучших решений. [33] По мнению многочисленных ученых, таких как Пейдж и Ландемор, [34] это разнообразие важнее для создания успешных идей, чем средний уровень способностей группы. Пейдж утверждает, что случайный выбор людей со средним уровнем интеллекта работает лучше, чем набор лучших индивидуальных решателей проблем. [35] Эта «теорема о разнообразии преобладает над способностями» [36] является центральной в аргументах в пользу жеребьевки. [34]
Некоторые утверждают, что случайное распределение принятия решений более эффективно , чем представительная демократия через выборы. [37] [38] Джон Бернхейм критикует представительную демократию как требующую от граждан голосовать за большой пакет политик и предпочтений, объединенных вместе в одном представителе или партии, многие из которых избиратели могут не захотеть. Он утверждает, что это не переводит предпочтения избирателей так же, как жеребьевка, где группа людей имеет время и возможность сосредоточиться на одном вопросе. [39] Позволяя лицам, принимающим решения, сосредоточиться на усилиях с положительной суммой, а не на выборах с нулевой суммой, это может помочь уменьшить политическую поляризацию [38] [40] и влияние денег и групп интересов в политике. [28] Некоторые исследования показывают чрезмерное представительство психопатических и нарциссических черт у избранных должностных лиц, что можно решить с помощью жеребьевки, не выбирая людей, которые стремятся к власти. [41] [42]
Бернхейм также отмечает важность легитимности для эффективности практики. [43] Легитимность зависит от успеха в достижении представительности, которая, если не будет достигнута, может ограничить случаи использования жеребьевки служением в качестве консультативных или политических органов, устанавливающих повестку дня. [44] Оливер Доулен указывает на эгалитарную природу всех граждан, имеющих равные шансы на вступление в должность независимо от любых предубеждений в обществе, которые проявляются в представительных органах, что может сделать их более представительными. [45] [46] Для укрепления легитимности использовались и предлагались другие органы жеребьевки для установления правил, чтобы улучшить подотчетность без необходимости выборов. [47] Введение переменного процента случайно выбранных независимых законодателей в парламенте может повысить глобальную эффективность законодательного органа, как с точки зрения количества принятых законов, так и среднего полученного социального благосостояния [48] (эта работа согласуется с документом 2010 года о том, как принятие случайных стратегий может повысить эффективность иерархических организаций [49] ). [50]
По мере того, как участники повышают свою компетентность, внося вклад в обсуждение, они также становятся более вовлеченными и заинтересованными в гражданских делах. [51] В большинстве обществ существует некоторый тип гражданского образования, но комитеты, основанные на жеребьевке, позволяют обычным людям развивать свои собственные демократические способности посредством прямого участия. [52]
Жеребьевка чаще всего используется для формирования совещательных мини-обществ, таких как собрания граждан (или меньшие гражданские жюри). [53] ОЭСР насчитала почти 600 примеров собраний граждан, члены которых отбирались путем жеребьевки для принятия государственных решений. [2]
Жеребьевка обычно используется при выборе присяжных в англосаксонских [54] правовых системах и в малых группах (например, выбор старосты школьного класса путем вытягивания соломинок ). При принятии государственных решений люди часто определяются путем распределения, если другие формы отбора, такие как выборы, не дают результата. Примерами служат определенные подвешенные выборы и определенные голоса в парламенте Великобритании. Некоторые современные мыслители, такие как Дэвид Ван Рейбрук, выступали за более широкое использование отбора по жребию в современных политических системах .
Жеребьёвка также используется при призыве на военную службу, как один из методов выдачи грин-карт США и при размещении студентов в некоторых школах, университетских классах и университетских общежитиях. [55] [56]
Жеребьевка также может помочь крупным ассоциациям управлять собой демократическим путем без использования выборов. Кооперативы, предприятия, принадлежащие сотрудникам, жилищные ассоциации, интернет-платформы, студенческие правительства и другие крупные членские организации, члены которых, как правило, не знают многих других членов, но стремятся управлять своей организацией демократическим путем, часто считают выборы проблематичными. [57] [58] Примерами служат План здравоохранения Samaritan Ministries, использующий группу из 13 случайно выбранных членов для разрешения отдельных споров [59] и Новозеландский совет по исследованиям в области здравоохранения, предоставляющий финансирование случайным образом заявителям, считающимся одинаково квалифицированными. [60]
Собрание граждан — это группа людей, выбранных путем жеребьевки из населения в целом для обсуждения важных общественных вопросов с целью оказания влияния. [61] [62] [63] Другие типы совещательных мини-обществ включают в себя гражданское жюри, гражданскую комиссию, народную комиссию, народное жюри, политическое жюри, консенсусную конференцию и гражданский съезд. [64] [65] [66] [67]
Собрание граждан использует элементы жюри для создания государственной политики. [68] Его члены формируют представительный срез общественности и им предоставляется время, ресурсы и широкий спектр точек зрения для глубокого изучения проблемы. Благодаря квалифицированному содействию члены собрания взвешивают компромиссы и работают над поиском общей основы для общего набора рекомендаций. Собрания граждан могут быть более представительными и совещательными, чем общественное участие, опросы, законодательные органы или инициативы по голосованию . [69] [70] Они стремятся к качеству участия, а не к количеству. Они также имеют дополнительные преимущества в вопросах, где у политиков есть конфликт интересов, таких как инициативы, которые не покажут выгоды до следующих выборов, или решения, которые влияют на типы доходов, которые могут получать политики. Они также особенно хорошо подходят для сложных вопросов с компромиссами и ценностными дилеммами. [71]
Поскольку афинская демократия является наиболее известным правительством, использовавшим жеребьевку, теоретики и политики использовали собрания граждан и другие формы совещательной демократии в различных современных контекстах. [72] [73] По состоянию на 2023 год ОЭСР обнаружила, что их использование возросло с 2010 года. [74] [75]Политолог Роберт А. Даль предполагает, что развитое демократическое государство могло бы формировать группы, которые он называет minipopuli. Каждая группа будет состоять, возможно, из тысячи граждан, выбранных случайным образом, и будет либо устанавливать повестку дня вопросов, либо заниматься конкретной крупной проблемой. Она будет проводить слушания, заказывать исследования и участвовать в дебатах и обсуждениях. Даль предлагает использовать minipopuli как дополнение, а не как замену законодательных органов. [76] Клаудия Хвалиш также выступает за использование собраний граждан, выбранных путем жеребьевки, для информирования о разработке политики на постоянной основе. [77] [78] [79] [80]
Джон Бернхейм представлял себе политическую систему, в которой множество мелких гражданских жюри будут обсуждать и принимать решения о государственной политике. [83] Его предложение включало роспуск государства и бюрократии. Термин демархия был придуман Бернхеймом и теперь иногда используется для обозначения любой политической системы, в которой жеребьевка играет центральную роль. [84] [85] В то время как Бернхейм предпочитал использовать только добровольцев, [86] Кристофер Фрей использует немецкий термин Lottokratie и рекомендует тестировать лотократию в городских советах. Лотократия, по мнению Фрея, улучшит прямое участие каждого гражданина и минимизирует систематические ошибки, вызванные политическими партиями в Европе . [87] Под влиянием Бернхейма марксистские экономисты Пол Кокшотт и Аллин Коттрелл предлагают, чтобы избежать формирования новой социальной элиты в посткапиталистическом обществе, гражданские комитеты, выбранные по жребию (или частично выбранные по жребию), должны принимать основные решения. [88]
Майкл Донован предлагает, чтобы процент избирателей, которые не явились, выбирал своих представителей путем жеребьевки. Например, при явке избирателей в 60% ряд законодателей выбирается случайным образом, чтобы составить 40% от всего парламента. [89] Ряд предложений о том, чтобы весь законодательный орган выбирался путем жеребьевки, были сделаны для Соединенных Штатов, [90] Канады, [91] [92] Великобритании, [93] [94] Дании, [95] и Франции. [96] [97]
Этьен Шуар решительно выступает за то, чтобы те, кто стремится к власти (выборные должностные лица), не писали правила, делая жеребьевку лучшим выбором для создания конституций и других правил распределения власти в рамках демократии. [98] Он и другие предлагают заменить выборы органами, которые используют жеребьевку для принятия решений по ключевым вопросам. [99] [100] [26]
Саймон Трелкелд предложил, чтобы широкий круг государственных должностных лиц выбирался случайным образом присяжными, а не политиками или путем всенародного голосования. [101]
{{cite book}}
: CS1 maint: location missing publisher (link){{cite book}}
: CS1 maint: location missing publisher (link){{cite journal}}
: CS1 maint: multiple names: authors list (link){{cite book}}
: CS1 maint: location missing publisher (link)