Итальянский парламент ( итал . Parlamento italiano ) — национальный парламент Итальянской Республики . Это представительный орган граждан Италии, преемник Парламента Королевства Сардиния (1848–1861), Парламента Королевства Италия (1861–1943), переходного Национального совета (1945–1946) и Учредительного собрания (1946–1948). Это двухпалатный законодательный орган с 600 избираемыми членами и небольшим числом невыбираемых членов ( senatori a vita ). Итальянский парламент состоит из Палаты депутатов (400 членов или deputati, избираемых на общенациональной основе) [1] , а также Сената Республики (200 членов или senatori, избираемых на региональной основе, плюс небольшое количество пожизненных сенаторов или senatori a vita , назначаемых либо президентом Республики, либо бывшими президентами, ex officio ) [2] .
Две палаты независимы друг от друга и никогда не встречаются совместно, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией Италии . Согласно Конституции, обе палаты итальянского парламента обладают одинаковыми полномочиями, в отличие от большинства парламентских систем. Совершенная двухпалатность была кодифицирована в ее нынешнем виде с момента принятия Альбертинского статута и возродилась после свержения фашистской диктатуры 1920-х и 1930-х годов. Между депутатами и сенаторами не делается никаких различий, несмотря на то, что член парламента не может быть одновременно и сенатором, и депутатом; в отношении президентов и вице-президентов приоритет отдается старшему. [3]
Число депутатов и сенаторов было зафиксировано конституционной поправкой 1963 года: в своем первоначальном тексте Конституция предусматривала переменное число членов парламента в зависимости от численности населения. [4] С 1963 по 2022 год Палата депутатов насчитывала 630 членов, а Сенат — 315 выборных членов. После конституционного референдума 2020 года в Италии число депутатов парламента было сокращено с 630 до 400 в Палате депутатов и с 315 до 200 в Сенате . [5] Предложенные изменения были одобрены, и 69,96% проголосовали «за». Сокращение числа депутатов было реализовано в следующем XIX Законодательном собрании Италии .
Помимо 200 выборных членов, Сенат, согласно статье 59 Конституции Итальянской Республики , также состоит из небольшого числа пожизненных сенаторов . Их можно разделить на:
Возрастной ценз для голосования, установленный для обеих палат, является возрастом совершеннолетия : любой гражданин Италии, достигший восемнадцатилетнего возраста, может голосовать. Но в обеих палатах разный возраст кандидата : депутаты должны быть старше двадцати пяти лет, [7] в то время как избранные сенаторы должны быть старше сорока лет. [8] Для назначения сенатором пожизненно не требуется четкого возрастного ограничения (но президенты Республики должны быть старше 50 лет). [9]
Главной прерогативой парламента является осуществление законодательной власти , то есть права принимать законы. Для того чтобы законопроект стал законом, он должен получить поддержку обеих палат независимо в том же тексте. Законопроект сначала вносится в одну из палат, изменяется, а затем одобряется или отклоняется: в случае одобрения он передается в другую палату, которая может внести в него изменения, прежде чем одобрить или отклонить его. Если законопроект одобрен без поправок, он затем обнародуется Президентом Республики и становится законом. Если одобрен с поправками, он возвращается в другую палату. Процесс продолжается до тех пор, пока законопроект не будет одобрен в том же тексте обеими палатами (в этом случае он становится законом после обнародования) или не будет отклонен одной из палат.
Совет министров , возглавляемый председателем Совета министров и являющийся национальным исполнительным органом Италии, должен иметь доверие обеих палат, чтобы в полной мере осуществлять свою власть. [10] Он должен получить вотум доверия от обеих палат, прежде чем официально вступить во власть, и парламент может в любой момент вынести вотум недоверия , что вынуждает председателя Совета министров и его/ее кабинет уйти в отставку. Президент Республики может распустить одну или обе палаты, и проводятся новые выборы, если новый премьер-министр не может получить поддержку обеих палат.
Процесс принятия итальянским парламентом обычных законов ( iter legis ordinario ) выглядит следующим образом:
Предложения могут быть внесены правительством, отдельными членами парламента (которые должны представить свои предложения в Палату, членом которой они являются), частными лицами (которые должны представить предложение в форме законопроекта, одобренного 50 000 избирателей), отдельными региональными советами и Национальным советом по экономике и труду (CNEL).
После внесения предложения в одну из двух палат оно передается парламентскому комитету для проведения предварительной проверки предложения (используя рекомендации других комитетов, особенно так называемых «фильтрующих комитетов»). На этом этапе могут быть выполнены две различные процедуры.
В «обычной процедуре» комитет проводит совещание по рассмотрению законопроекта, готовит ответ и назначает спикера, который представит этот ответ, а затем оставляет ответственность за составление и утверждение текста законопроекта на собрании. Это должно быть завершено не более чем за четыре месяца для Палаты депутатов и за два месяца для Сената. После того, как законопроект поступил в одну из палат, проводится общее обсуждение, за которым следует рассмотрение (с голосованием) постатейно и, наконец, голосование по всему законопроекту, которое обычно является открытым голосованием (возможны тайные голосования по вопросам индивидуальной совести). Если законопроект проходит голосование в одной палате, то он переходит в другую палату парламента, где он должен быть принят без дальнейших изменений. Если другая палата вносит какие-либо изменения в законопроект, то новая версия законопроекта должна быть возвращена в первую палату для утверждения этих изменений. Если законопроект повторяет этот процесс много раз, говорят, что он «челночный» или « капельный ». Эта процедура обязательна для законопроектов, касающихся конституционных и избирательных вопросов, делегирования законодательной власти, разрешения ратификации международных договоров , утверждения бюджета . [ 11]
Во всех остальных случаях может быть использована «особая процедура» (также называемая «децентрализованной законодательной процедурой»). В этом случае комитет проводит редакционное заседание (оставляя парламенту только окончательное утверждение законопроекта) или совещательное/законодательное заседание (в этом случае весь законодательный процесс осуществляется комитетом, а законопроект вообще не голосуется парламентом). Эта процедура может быть отклонена голосами одной десятой членов Палаты, в которой законопроект был первоначально предложен, голосами одной пятой членов комитета или решением правительства.
Существуют специальные процедуры для принятия законов, предоставляющих чрезвычайные полномочия , ежегодного закона, включающего законодательство ЕС , ежегодных финансовых законов (таких как бюджет) и принятия законов в срочных случаях. [12]
После того, как законопроект будет одобрен в одинаковой форме обеими палатами парламента, он направляется Президенту Республики, который должен обнародовать его в течение одного месяца или вернуть его в Парламент для повторного обсуждения с письменным обоснованием. Если после повторного обсуждения законопроект снова одобрен Парламентом, Президент Республики конституционно обязан обнародовать его. После обнародования закон публикуется в официальном бюллетене Министерством юстиции и вступает в силу после vacatio legis (15 дней, если не указано иное).
Жесткость Конституции обеспечивается специальной процедурой, необходимой для ее изменения. С помощью той же процедуры парламент может принять конституционный закон, который является законом, имеющим ту же силу, что и Конституция. Этот процесс называется iter legis aggravato , то есть усиленный законодательный процесс ad hoc для принятия конституционного закона.
Статья 138 Конституции предусматривает особую процедуру, посредством которой парламент может принимать конституционные законы (включая законы о внесении поправок в Конституцию), что является разновидностью обычной законодательной процедуры. [13] Обычная процедура принятия закона в Италии требует, чтобы обе палаты парламента одобрили законопроект в том же тексте простым большинством (т. е. большинством поданных голосов). Конституционные законы начинаются с той же процедуры; однако после того, как они были одобрены в первый раз, за них должны проголосовать обе палаты во второй раз, что может произойти не ранее, чем через три месяца после первого. Во втором чтении не могут быть предложены никакие новые поправки к законопроекту: законопроект должен быть либо одобрен, либо отклонен в целом.
Конституционный закон должен быть одобрен по крайней мере большинством всех депутатов в каждой палате (абсолютное большинство) во втором чтении. В зависимости от результатов этого второго голосования конституционный закон может затем пойти двумя разными путями.
Статья 139 Конституции закрепляет «форму республики» вышеизложенной поправки.
Помимо своих законодательных функций парламент также рассматривает действия правительства и дает ему политическое направление.
Парламент осуществляет свою функцию надзора посредством вопросов и расследований. Вопросы состоят из письменного вопроса, направленного правительству, в котором спрашивается, является ли определенное утверждение правдой, известно ли правительству об этом и предпринимает ли правительство какие-либо действия по этому поводу. Ответ может быть дан соответствующим министром правительства, председателем соответствующего министерства или заместителем министра. Он может быть дан в письменной форме или доставлен парламенту устно. Член, задавший вопрос, может ответить, является ли ответ удовлетворительным. В судебных запретах факт отмечается с просьбой о причинах поведения правительства и его будущих намерениях. Процесс осуществляется в письменной форме. Если член, подавший судебный запрет, не удовлетворен ответом, он может представить ходатайство о проведении дебатов в парламенте.
Предоставление политического направления воплощает отношения доверия, которые должны существовать между парламентом и правительством. Оно принимает форму вотумов доверия и вотумов недоверия. Они могут проводиться в отношении всего правительства или отдельного министра. Другие средства предоставления политического направления включают в себя предложения, резолюции и распоряжения дня, дающие указания правительству.
Согласно статье 82 Конституции, "каждая палата может проводить расследования по вопросам, представляющим общественный интерес. Для этой цели они должны назначить комитет, сформированный таким образом, чтобы он соответствовал пропорциям различных парламентских групп". Для того чтобы выполнять свою функцию обычного органа, посредством которого осуществляется народный суверенитет , парламент может использовать в этих расследованиях те же следственные и принудительные инструменты, что и судебная власть.
Парламент собирается и голосует на совместном заседании ( итальянский : Parlamento in seduta comune ) по ряду функций, четко установленных Конституцией. Статья 55.2 определяет, что эти функции закреплены и не могут быть изменены.
Совместные заседания проходят в здании Палаты депутатов в Палаццо Монтечиторио и проходят под председательством Председателя Палаты депутатов по должности . [14] Таким образом, авторы Конституции намеревались установить равновесие с полномочиями Председателя Сената по осуществлению функций Президента Республики в случае его недуга.
Совместные заседания проводятся по следующим вопросам, прямо предусмотренным Конституцией: [15]
Среди ученых-юристов ведутся дебаты о том, может ли парламент на совместной сессии принимать собственные регламенты. Большинство ученых считают, что может, по аналогии с регламентом Сената в статье 65, который явно предусматривает такие действия. [23]
Палаты итальянского парламента пользуются особыми прерогативами, гарантирующими их автономию по отношению к другим органам правительства:
В некоторых вопросах (например, трудовые споры) итальянский парламент действует как свой собственный судебный орган (без обращения к внешним судам), что называется « автодихия » (самостоятельное судопроизводство). [25] В постановлении № 137 от 2015 года Конституционного суда Италии [26] , который согласился повторно рассмотреть апелляцию по делу Лоренцони [27] , отклоненную годом ранее, было указано, что автодихия может быть признана нарушением независимости судебной системы.
Конституция определяет «парламентский статус» в статьях 66, 67, 68 и 69.
Статья 67 («Запрет на императивный мандат ») гласит, что «каждый член парламента представляет нацию и выполняет свои функции без ограничения мандатом». Считается, что члены парламента получают общий мандат от всего электората, который не может быть отозван ни по инициативе отдельного избирательного округа, который их избрал, ни их политической партией. Этот общий мандат не подлежит судебному контролю, а только политическому контролю посредством конституционно определенных методов (в основном выборов и референдумов).
Статья 68 устанавливает принципы иммунитета ( insindacabilità ) и неприкосновенности ( inviolabilità ), гласящие, что «члены парламента не могут быть привлечены к ответственности за мнения, которые они выражают, или за голоса, которые они подали при исполнении своих функций» и что «без разрешения палаты, к которой они принадлежат, ни один член парламента не может быть подвергнут личному обыску или обыску своего дома, а также не может быть арестован или иным образом лишен личной свободы или заключен в тюрьму, за исключением случаев исполнения окончательного судебного решения или если они пойманы на месте преступления, за которое обязательно арестовать человека, пойманного на месте преступления. Аналогичный стандарт требуется для того, чтобы поставить членов парламента под какую-либо форму наблюдения». Ни иммунитет, ни неприкосновенность не являются прерогативами отдельных парламентариев; они предназначены для защиты свободного осуществления функций парламента от судебного вмешательства, которое имело место в более ранних режимах, когда судебная система находилась под контролем правительства и не была автономной. Существуют разногласия относительно принципа иммунитета относительно того, какие заявления выражаются в парламентской роли члена, и Конституционный суд различает политическую деятельность и парламентскую деятельность, и даже в отношении последней различает деятельность, которая является неприкосновенной, и деятельность, которая не является неприкосновенной, поскольку она противоречит другим конституционным принципам и правам. Принцип неприкосновенности вытекает из Конституционного закона № 3 от 1993 года, который отменил более раннюю систему «разрешения на продолжение» ( autorizzazione a procedere ) для осуждений по делам с определенными приговорами.
Наконец, статья 69 гласит, что «члены парламента получают компенсацию, установленную законом», тем самым подтверждая, что парламентарии должны получать компенсацию и не могут отказаться от этой компенсации. Это переворачивает принцип, изложенный в Альбертинском статуте, который был противоположным, и связан с принципом равенства (статья 3) и запретом на императивный мандат (статья 67).
Национальные выборы для обновления состава Сената Республики и Палаты депутатов регулируются Законом № 165 от 3 ноября 2017 года. [28] Он вводит смешанную избирательную систему в форме параллельного голосования (смешанное мажоритарное голосование), при этом около одной трети (37%) мест распределяются с использованием мажоритарной системы (одномандатные округа; первый прошедший голос ), а оставшиеся около двух третей (63%) мест распределяются с использованием пропорциональной системы (многомандатные округа; метод Д'Ондта ) с одним туром голосования. Этот избирательный закон в разговорной речи известен как Rosatellum bis или просто Rosatellum , в честь Этторе Розато , члена Палаты депутатов от Italia Viva , первого подписавшего закон при предложении законопроекта парламенту.
Сенат состоит из 200 членов, избираемых всеобщим голосованием гражданами в возрасте 18 лет и старше. Из общего числа, согласно Rosatellum bis :
Помимо выборных членов, в состав Сената, согласно статье 59 Конституции Итальянской Республики , входят также пожизненные сенаторы, о которых говорилось выше.
Сенат избирается единым бюллетенем. Бюллетень включает всех кандидатов по данному одномандатному округу (мажоритарный компонент). Для каждого кандидата также перечислены партии и партийные списки, которые его/ее поддержали, что используется для определения пропорциональных мест. Эти последние места распределяются в пределах каждого отдельного регионального избирательного округа. Для пропорционального компонента требуется минимальный порог в 3% для однопартийных списков (или 10%, если в рамках коалиции, при условии, что хотя бы одна партия в рамках коалиции достигла требуемого порога в 3%), и он рассчитывается на национальном уровне. Несмотря на это, для списков, представляющих языковые меньшинства, необходим другой порог, который составляет 20% и рассчитывается на региональной основе.
Палата состоит из 400 членов, избираемых всеобщим голосованием гражданами, достигшими 18 лет. Из общего числа, согласно Rosatellum bis ,
Как и Сенат Республики, Палата депутатов избирается единым голосованием, как указано выше для Сената Республики. Единственное отличие состоит в том, что пропорциональный компонент рассчитывается на основе среднего показателя по стране.
Итальянский парламент является одним из немногих законодательных органов в мире, который резервирует места для граждан, проживающих за рубежом . В Палате депутатов есть 8 таких мест, а в Сенате Республики — 4 [29] в соответствии с Законом № 459 от 27 декабря 2001 года (вносящим поправки в статьи 48, 56 и 57 Конституции Итальянской Республики), также известным как Legge Tremaglia .
.jpg/1280px-Palazzo_Madama_(Roma).jpg)
Действующий состав Сената Республики после последних всеобщих выборов .
Действующий состав Палаты депутатов после последних всеобщих выборов :
