Новый договор СНВ ( русское сокращение: СНВ-III, СНВ-III от коротких стратегических наступательных вооружений «сокращение стратегических наступательных вооружений») — договор о сокращении ядерных вооружений между Соединенными Штатами и Российской Федерацией с формальным названием « Меры для дальнейшего развития». Сокращение и ограничение стратегических наступательных вооружений . Он был подписан 8 апреля 2010 года в Праге , [3] [4] и после ратификации [5] [6] вступил в силу 5 февраля 2011 года. [1]
Новый договор СНВ заменил Московский договор ( СОРТ ), срок действия которого истекал в декабре 2012 года. Он следует за договором СНВ-1 , срок действия которого истек в декабре 2009 года; предлагаемый договор СНВ-2 , который так и не вступил в силу; и договор СНВ-3 , переговоры по которому так и не были завершены.
Договор предусматривает сокращение вдвое количества стратегических ядерных ракетных пусковых установок. Будет установлен новый режим инспекций и проверок, который заменит механизм СОРНТ. Он не ограничивает количество оперативно неактивных ядерных боеголовок , которые могут быть накоплены, и их количество исчисляется тысячами. [7]
21 февраля 2023 года Россия приостановила свое участие в новом договоре СНВ. Однако он не вышел из договора и пояснил, что будет продолжать соблюдать количественные ограничения, предусмотренные договором. [8] [9] [10]
Договор ограничивает количество развернутых стратегических ядерных боеголовок до 1550, что почти на две трети меньше, чем в первоначальном договоре СНВ , а также на 10% ниже, чем лимит развернутых стратегических ядерных боеголовок, установленный Московским договором 2002 года. [11] Общее количество развернутых боеголовок может превысить лимит в 1550 на несколько сотен, поскольку на каждый бомбардировщик засчитывается только одна боеголовка, независимо от того, сколько он на самом деле несет. [11] Договор также ограничивает число развернутых и неразвернутых пусковых установок межконтинентальных баллистических ракет (МБР), пусковых установок баллистических ракет подводных лодок (БРПЛ) и тяжелых бомбардировщиков, оснащенных ядерным вооружением, до 800. Количество развернутых межконтинентальных баллистических ракет (МБР), БРПЛ. Количество тяжелых бомбардировщиков, оснащенных ядерным вооружением, ограничено 700. [12] Договор допускает спутниковый и дистанционный мониторинг, а также 18 инспекций на месте в год для проверки пределов. [11]
Обязательства должны быть выполнены в течение семи лет со дня вступления договора в силу. Договор будет действовать десять лет с возможностью продления его на срок до пяти лет по согласию обеих сторон. [14] Договор вступил в силу 5 февраля 2011 года, когда США и Россия обменялись ратификационными грамотами после одобрения Сенатом США и Федеральным собранием России . [15] Соединенные Штаты начали осуществлять сокращения еще до ратификации договора. [16]
В документах, предоставленных Сенату США, описывается [ требуются разъяснения ] вывод из эксплуатации по меньшей мере 30 ракетных шахт, 34 бомбардировщиков и 56 пусковых установок подводных лодок. Ракеты, которые будут удалены, останутся нетронутыми, а бомбардировщики можно будет переоборудовать для обычного использования. Четыре из двадцати четырех пусковых установок на каждой из четырнадцати атомных подводных лодок с баллистическими ракетами будут сняты, и ни одна из них не будет списана. [17]
Договор не накладывает никаких ограничений на тактические системы , [18] такие как Lockheed Martin F-35 Lightning II , которые, скорее всего, заменят F-15E и F-16 в роли тактической доставки ядерного оружия. [19]
Договор не распространяется на железнодорожные мобильные пусковые установки межконтинентальных баллистических ракет, поскольку ни одна из сторон не обладает такими системами. МБР на таких пусковых установках будут подпадать под общие ограничения на пусковые установки, но детали проверки таких систем должны будут согласовываться между сторонами, если такие системы будут вновь введены в эксплуатацию в будущем. [20]
Новый договор СНВ является преемником СНВ-1. СНВ-2 был подписан, но не ратифицирован, а переговорный процесс по СНВ-3 не увенчался успехом.
Разработка договора началась в апреле 2009 года сразу после встречи президентов двух участвующих стран Барака Обамы и Дмитрия Медведева в Лондоне . [21] Предварительные переговоры уже состоялись в Риме 27 апреля, [22] хотя изначально планировалось провести их в середине мая. [23]
Продолжительные переговоры вели делегации США и России, возглавляемые с американской стороны помощником госсекретаря США Роуз Гетемюллер . Российскую делегацию возглавил директор по безопасности и разоружению МИД России Анатолий Антонов . [24]
Переговоры состоялись:
Утром 6 июля 2009 года было объявлено о соглашении по тексту «Совместной договоренности о дальнейшем сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений», [32] [33] которое Медведев и Обама подписали во время визита президента США в Москву , который началось в тот же день. В документе значилось намерение обеих сторон сократить количество ядерных боеголовок до 1500–1675 единиц, а также средств их доставки до 500–1100 единиц. [34]
Президенты Обама и Медведев объявили 26 марта 2010 года о достижении соглашения и подписали договор 8 апреля 2010 года в Праге . [3]
13 мая соглашение было передано Обамой на ратификацию в Сенат США. Для ратификации требовалось 67 голосов (из 100 сенаторов). Во вторник, 16 сентября 2010 г., сенатский комитет по международным отношениям проголосовал 14 голосами против 4 за ратификацию нового договора СНВ. Эта мера получила поддержку трех республиканцев в Сенате: Ричарда Лугара от Индианы , Боба Коркера от Теннесси и Джонни Исаксона от Джорджии. [35] Сенатор Джон Керри [36] и госсекретарь Хиллари Клинтон выразили оптимизм по поводу того, что сделка по ратификации близка. [37]
Республиканцы в Сенате, как правило, подчинялись Джону Кайлу (республиканец от штата Аризона), ведущему консерватору по вопросам обороны, который стремился к твердой приверженности модернизации ядерных сил США и сомневался, есть ли время для ратификации во время неудачной сессии, призывая к открытие протокола переговоров до проведения голосования. [38] Сенатор Бен Нельсон (D-NE) присоединился к Кайлу, выразив скептицизм по поводу сроков ратификации; [39] Сенатор Кит Бонд (республиканец от штата Миссури) выразил несогласие. [40]
Обама сделал ратификацию нового договора СНВ приоритетом во время послевыборной сессии Конгресса в 2010 году , а сенаторы Джон Керри (демократ от штата Массачусетс) и Ричард Лугар (республиканец от штата Индиана), председатель Демократической партии и старший республиканец в сенатском комитете по международным отношениям, были ведущими сторонниками договора. [41] [42] [43]
22 декабря 2010 года Сенат США дал свое согласие на ратификацию договора 71 голосом против 26 по резолюции о ратификации. [44] За договор проголосовали тринадцать сенаторов-республиканцев, все 56 сенаторов-демократов и оба независимых сенатора. [45] Обама подписал документы, завершающие процесс ратификации в США, 2 февраля 2011 г. [46]
28 мая 2010 года документ был внесен Медведевым на рассмотрение в Госдуму . 6 июля в Госдуме прошли парламентские слушания по договору, на которых присутствовали представители МИД и Генштаба. 8 июля комитет Думы по обороне и комитет по международным делам рекомендовали Госдуме ратифицировать договор. [ нужна цитата ]
29 октября председатель комитета Госдумы по международным делам Константин Косачев призвал вернуть документ на слушания в комитете, отметив, что соглашение не ограничивает деятельность США по ПРО, а также тот факт, что Баллистические ракеты с неядерными боеголовками не подпадают под действие соглашения. В то же время председатель Совета Федерации Сергей Миронов предложил не торопиться с поправками и голосованием по договору и следить за обсуждениями в Сенате США. [ нужна цитата ]
После ратификации договора Сенатом США 24 декабря состоялось официальное первое чтение договора, и Государственная Дума проголосовала за его одобрение. Государственная Дума одобрила договор во втором чтении 14 января 2011 года. [47] За ратификацию проголосовали 349 депутатов из 450. [ нужна цитата ]
Третье и последнее чтение Государственной Думы состоялось 25 января 2011 года; резолюция о ратификации была одобрена голосами 350 депутатов за, 96 против и одного воздержавшегося. [ нужна цитата ] На следующий день он был единогласно одобрен Советом Федерации . [5] [48]
28 января 2011 года Медведев подписал постановление о ратификации, принятое Федеральным собранием, завершив процесс ратификации Россией. [6] Договор вступил в силу, когда министр иностранных дел России Сергей Лавров и госсекретарь США Хиллари Клинтон обменялись ратификационными грамотами на конференции по безопасности в Мюнхене , Германия, 5 февраля 2011 года. [1] [5] [6]
Новый Договор СНВ требует ряда конкретных действий в течение периодов после вступления в силу (EIF) (5 февраля 2011 г.) [49]
Дебаты о том, ратифицировать ли договор, велись в Соединенных Штатах во время подготовки к промежуточным выборам 2010 года , а затем на неудачной сессии Конгресса. В то время как опрос общественного мнения показал широкую поддержку ратификации, [50] другой показал общий скептицизм по поводу сокращения ядерных вооружений. [51] [52] [ ненадежный источник? ]
Ассоциация по контролю над вооружениями возглавила усилия по мобилизации политической поддержки, утверждая, что договор необходим для восстановления проверки на местах и придания предсказуемости стратегическим отношениям между США и Россией. [53] Другие организации, поддержавшие договор, включали Федерацию американских ученых , [54] и эксперт по разоружению Питер Уилк из организации «Врачи за социальную ответственность», назвали новый договор СНВ «необходимым» для обеспечения более безопасного мира и укрепления дипломатических связей с Россией. [55]
Среди сторонников республиканцев были бывший президент Джордж Буш-старший [56] и все шесть бывших госсекретарей-республиканцев, написавших поддерживающие статьи в The Washington Post [57] и The Wall Street Journal . [58] Консервативный обозреватель Роберт Каган , поддержавший договор, говорит, что его цели скромны по сравнению с предыдущими договорами СНВ и что договор не должен потерпеть неудачу из-за партийных разногласий. Каган заявил, что настойчивость республиканцев в обновлении ядерного арсенала США разумна, но на нее не повлияют нынешние формулировки договора. [59]
Правозащитная группа Heritage Action for America , дочерняя организация The Heritage Foundation , взяла на себя ведущую роль в противодействии новому договору СНВ, лоббируя Сенат, а также проводя кампанию по сбору петиций и транслируя политическую рекламу перед ноябрьскими промежуточными выборами. Эти усилия получили поддержку вероятного кандидата в президенты Митта Ромни , а бывший лидер большинства в Сенате Том Дэшл назвал их изменением некоторых голосов республиканцев. [60] По словам президента Фонда наследия Эда Фолнера , формулировки нового договора СНВ «определенно» сократят ядерный потенциал Америки, но «не обязательно» сократят российский, и Россия сохранит преимущество 10–1 в тактическом ядерном оружии. , которые не учтены в договоре. [61]
Среди экспертов по контролю над вооружениями, критикующих договор, были Роберт Джозеф, бывший заместитель госсекретаря по контролю над вооружениями и международной безопасности, и Эрик Эдельман, заместитель министра обороны по вопросам политики, которые написали, что договор ослабляет оборону США. [62] Бывший директор ЦРУ Джеймс Вулси также заявил, что «уступки требованиям России затрудняют поддержку одобрения Сенатом нового договора». [63]
Сенаторы Джон Кил и Митч МакКоннелл жаловались на отсутствие финансирования бомбардировщика следующего поколения во время дебатов по договору, хотя этот договор не будет ограничивать эту платформу. [64] [65] Во время дебатов в Сенате по поводу ратификации США нового договора СНВ с Россией сенатор Джеймс Инхоф (республиканец от ОК) заявил: «Россия обманывает все наши с ними договоры о контроле над вооружениями», что вызвало бурю негодования. в российских СМИ. [66] Кроме того, высказывались опасения по поводу возможности введения США ограничений на развертывание систем противоракетной обороны [67] [68]
В «Отчете Пентагона о стратегических ядерных силах Российской Федерации в соответствии с разделом 1240 Закона о полномочиях национальной обороны за 2012 финансовый год» установлено, что даже если бы Россия обманула и совершила полную внезапную атаку с использованием сил прорыва, она бы « практически не влияет» на возможности ядерного ответного удара США. [69]
В ходе переговоров по новому СНВ проверка была одним из основных принципов, обсуждавшихся между Соединенными Штатами и Российской Федерацией. Когда новый договор СНВ вступит в силу, оба государства-участника смогут начать проводить инспекции друг друга. [70] Каждому штату разрешено проводить 18 инспекций на месте в год, которые делятся на две категории: инспекции типа 1 и типа 2. [71] Инспекции типа 1 предназначены только для военных баз, на которых размещены только межконтинентальные баллистические ракеты, БРПЛ и бомбардировщики. К проверкам второго типа также относятся объекты, на которых имеются неразвернутые системы. Соглашение разрешает только десять инспекций типа 1 и восемь инспекций типа 2 в год. Государства также могут объявить о прибытии инспекционной группы всего за 32 часа. [72] С 2011 года оба штата добились постепенного прогресса в сокращении. К февралю 2018 года обе стороны достигли своих целей по сокращению, вполне уложившись в рамки договора. [73]
Текущая информация об общем количестве и местонахождении ядерного оружия была обнародована в соответствии с договором [72] , а 13 мая 2011 года три бывших чиновника США и два эксперта по нераспространению подписали открытое письмо обеим сторонам с просьбой предоставить эту информацию. быть освобожден для содействия прозрачности, уменьшения недоверия и поддержки процесса контроля над ядерным вооружением в других государствах. [74] Это самые последние значения, полученные в ходе инспекционных мероприятий.
Приведенные ниже данные были обнародованы в соответствии с предыдущим договором СНВ.
9 февраля 2017 года во время первого телефонного звонка президента США Дональда Трампа президент России Владимир Путин поинтересовался продлением нового договора СНВ, который Трамп назвал слишком выгодным для России и «одной из нескольких плохих сделок, заключенных администрацией Обамы». [79]
Объявление о выходе США из Договора о ядерных силах средней дальности вызвало обеспокоенность по поводу возможности продления нового договора СНВ. [80] 12 июня Андреа Томпсон, заместитель госсекретаря США по контролю над вооружениями и международной безопасности, и заместитель министра иностранных дел России Сергей Рябков встретились впервые с 2017 года . [81] Эти дискуссии включали важность переговоров по многостороннему договору, в который войдут Китай , Франция и Великобритания. Многие члены Конгресса написали письмо, призывающее администрацию Трампа продлить новый договор СНВ, ссылаясь на его важность для ядерной безопасности и надежный режим проверки. [82] Делегации США и России встретились в Женеве в июле 2019 года, чтобы начать обсуждение вопросов контроля над вооружениями, в том числе того, как включить Китай в будущий трехсторонний договор о контроле над ядерными вооружениями. [83] 1 ноября 2019 года Владимир Леонтьев, представитель российского министерства иностранных дел, заявил, что, по его мнению, у Москвы и Вашингтона осталось достаточно времени для разработки замены новому договору СНВ до истечения его срока действия в 2021 году. [ 84] В декабре 2019 года Путин публично предложил США немедленное продление договора без каких-либо изменений и дал американским инспекторам возможность осмотреть новый гиперзвуковой планирующий ракетный комплекс « Авангард» , который подпадает под ограничения нового СНВ. [85]
В феврале 2020 года администрация Трампа объявила о планах продолжить переговоры с Россией по контролю над ядерными вооружениями, чего не происходило с тех пор, как госсекретарь Помпео дал показания о начале переговоров о продлении нового договора СНВ. [86]
В свете пандемии COVID-19 проверки ракетных объектов как США, так и России, обычно проводимые для обеспечения соблюдения договора, были приостановлены. [87]
В июле 2020 года официальные лица США и России встретились в Вене для переговоров по контролю над вооружениями. США пригласили Китай присоединиться, но последняя дала понять, что не будет участвовать. [88] Между США и Россией продолжались дискуссии, в ходе которых США предложили России подписать обязывающее заявление. Это будет включать в себя схему нового договора, который охватит все российское ядерное оружие и расширит нынешний режим мониторинга и проверки, реализуемый новым договором СНВ, с целью привлечь Китай к будущему договору. [89]
В середине октября Путин предложил «продлить действующее соглашение без каких-либо предварительных условий как минимум на один год» [90] , но Трамп это отверг. Впоследствии российские официальные лица согласились с предложением США заморозить производство ядерных боеголовок на год и продлить договор еще на год. Представитель Госдепартамента США Морган Ортагус заявила, что «мы ценим готовность Российской Федерации добиться прогресса в вопросе контроля над ядерными вооружениями» и что США «готовы немедленно встретиться для заключения поддающегося проверке соглашения». [91]
В день инаугурации Джо Байдена Россия призвала новую администрацию США занять «более конструктивный» подход в переговорах по продлению нового договора СНВ, при этом российский МИД обвинил администрацию Трампа в «намеренном и намеренном» его демонтаже. международные соглашения о контроле над вооружениями и ссылаясь на свой «контрпродуктивный и откровенно агрессивный» подход на переговорах. [92] Администрация Байдена заявила, что будет добиваться продления договора на пять лет, срок действия которого должен был истечь в феврале 2021 года. [93] 26 января Байден и Путин в телефонном разговоре договорились о продлении срока действия договора. договор на пять лет. [94]
Представитель России Дмитрий Песков ответил, что его страна «выступает за продление договора» и ждет подробностей предложения США. [95] 27 января Государственная дума РФ проголосовала за ратификацию продления. [96] 3 февраля, через пять дней после того, как Путин подписал этот закон, госсекретарь Энтони Блинкен объявил, что США официально согласились продлить договор на пять лет, до 2026 года. [97]
В ноябре 2022 года МИД России отложил встречу с США, призванную обсудить возобновление инспекций по новому договору СНВ. [87] [98] [99] Госдепартамент США ответил, что они «готовы перенести график в кратчайшие возможные сроки, поскольку возобновление инспекций является приоритетом для поддержания договора как инструмента стабильности». В МИД России не назвали причину задержки, хотя отношения между США и Россией стали критически напряженными после полномасштабного вторжения России в Украину в феврале 2022 года.
21 февраля 2023 года в Послании Президента Федеральному Собранию Владимир Путин объявил о приостановке участия России в новом договоре СНВ , заявив, что Россия не позволит США и НАТО инспектировать свои ядерные объекты. Он заявил, что Соединенные Штаты продолжают разрабатывать новое ядерное оружие, и предупредил, что любым испытаниям ядерного оружия, проводимым американцами, будет противодействовать Россия, разрабатывающая и испытывающая свое собственное оружие. [9] [100] Путин также пожаловался, что французское и британское ядерное оружие не подпадает под действие договора. Сергей Марков , директор Российского института политических исследований, заявил: «Если Вашингтон не прислушается к Москве сейчас, это предупреждение Путина о том, что он может выйти [полностью] из договора. Через несколько лет могут произойти колоссальные перемены. это катастрофически снизит ядерную безопасность США». [101]
21 февраля госсекретарь США Энтони Блинкен заявил, что решение российского президента «действительно неудачно и очень безответственно», а генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг заявил: «Я настоятельно призываю Россию пересмотреть свое решение и уважать существующие соглашения». ." [101]
22 февраля высокопоставленный представитель Минобороны России объявил, что Россия будет придерживаться согласованных ограничений на ядерные ракеты и продолжит информировать Соединенные Штаты об изменениях в их развертывании. [102]
29 марта Сергей Рябков заявил о прекращении процесса уведомлений: «Никаких уведомлений вообще не будет... Все уведомления, все виды уведомлений, вся деятельность по договору будет приостановлена и не будет проводиться независимо от того, с какой позиции будет США могут принять». [103] . В тот же день Минобороны России сообщило, что «начало учения с участием межконтинентальной баллистической ракетной системы «Ярс» и нескольких тысяч военнослужащих». [104] [105]
30 марта Сергей Рябков объявил, что «Москва продолжит уведомлять Соединенные Штаты о любых запусках межконтинентальных или подводных баллистических ракет, несмотря на приостановку действия последнего оставшегося договора о контроле над ядерным вооружением между двумя странами», основанного на Договоре о ядерных силах средней дальности от 1988 года: «Рябков заявил, что Россия, несмотря на приостановку, обязалась придерживаться ограничений по боеголовкам, а также продолжит выполнять соглашение 1988 года об обмене уведомлениями о запусках ракет» [106]
2 июня Соединенные Штаты отозвали визы российских ядерных инспекторов, назвав этот шаг «законной мерой противодействия» «продолжающимся нарушениям» Россией договора. [107]
{{cite web}}
: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )