Основной закон Федеративной Республики Германия [1] ( Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland ) — конституция Федеративной Республики Германия .
Конституция Западной Германии была одобрена в Бонне 8 мая 1949 года и вступила в силу 23 мая после одобрения оккупирующими западными союзниками Второй мировой войны 12 мая. Она была названа «Основным законом» ( Grundgesetz ), чтобы указать, что это был временный законодательный акт до воссоединения Германии . Однако, когда воссоединение произошло в 1990 году, Основной закон был сохранен в качестве окончательной конституции воссоединенной Германии. Его первоначальная область применения ( Geltungsbereich ) — то есть государства, которые изначально были включены в Федеративную Республику Германия — состояла из трех зон оккупации западных союзников, но по настоянию западных союзников формально исключила Западный Берлин . В 1990 году Соглашение «Два плюс четыре» между двумя частями Германии и всеми четырьмя союзниками предусматривало реализацию ряда поправок.
Немецкое слово Grundgesetz можно перевести как Основной закон или Фундаментальный закон . Термин «конституция» (Verfassung) избегался, поскольку составители рассматривали Grundgesetz как временное соглашение для временного западногерманского государства , ожидая, что в конечном итоге воссоединенная Германия примет надлежащую конституцию, принятую в соответствии с положениями статьи 146 Основного закона, которая предусматривает, что такая конституция должна быть «свободно принята немецким народом». Тем не менее, хотя измененный Основной закон был одобрен всеми четырьмя союзными державами в 1990 году (которые тем самым отказались от своих зарезервированных конституционных прав ), он никогда не был вынесен на всенародное голосование, ни в 1949, ни в 1990 году. Однако Основной закон, принятый в 1949 году, также содержал статью 23, которая предусматривала, что «другие части Германии» «присоединяются к сфере применения Основного закона», что было положением, которое использовалось для воссоединения Германии с конституционной точки зрения. Поскольку подавляющее большинство впоследствии пришло к единому мнению, что германский вопрос был урегулирован, и чтобы подтвердить отказ от любых остаточных немецких претензий на земли к востоку от Одера и Нейсе , статья 23 была отменена в тот же день, когда воссоединение вступило в силу. Вместо этого два года спустя вместо нее была вставлена не связанная с этим статья об отношениях между Германией и Европейским союзом . Как наследие решения по Малой Германии , также не стремились к объединению с Австрией . [2]
В преамбуле к Основному закону его принятие было объявлено действием «немецкого народа», а в статье 20 говорится: «Вся государственная власть исходит от народа». Эти положения воплощают конституционные принципы, согласно которым «Германия» тождественна немецкому народу и что немецкий народ действует конституционно как первичный институт немецкого государства. Когда Основной закон ссылается на территорию, находящуюся под юрисдикцией этого немецкого государства, он называет ее «федеральной территорией», тем самым избегая любого вывода о наличии конституционно определенной «немецкой национальной территории».
Авторы Основного закона стремились обеспечить, чтобы потенциальный диктатор никогда больше не смог прийти к власти в стране. Хотя часть Основного закона основана на конституции Веймарской республики , первая статья - это защита человеческого достоинства ("Menschenwürde") и прав человека; они являются основными ценностями, защищаемыми Основным законом. Принципы демократии , республиканизма , социальной ответственности , федерализма и верховенства права являются ключевыми компонентами Основного закона (статья 20). Статьи 1 и 20 защищены так называемым положением о вечности ("Ewigkeitsklausel") Статья 79 (3), которая запрещает любое изменение или отмену принципов, изложенных в статьях 1 и 20.
Основные права ( Grundrechte ) гарантируются в Германии Федеральной конституцией и некоторыми конституциями земель. [3] В Основном законе большинство основных прав гарантируются в первом разделе с тем же названием (статьи 1–19). Это субъективные публичные права конституционного ранга, которые связывают все институты и функции государства. [4] В случаях, когда федеральный или государственный закон или публичный указ предположительно нарушает эти основные права, Основной закон предусматривает конституционную жалобу с апелляцией в Федеральный конституционный суд (статья 93, пункт 1, № 4а). Статья 1 этих основных прав, которая гласит, что человеческое достоинство неприкосновенно и вся государственная власть должна уважать и защищать его, не может быть изменена или отменена. То же самое относится и к статье 20, которая закрепляет основополагающие принципы государства — например, что Германия является правовым государством и демократией. [5] Законы, ограничивающие эти основные права, ни в коем случае не должны влиять на суть этих прав (статья 19, пункт 2). Некоторые люди думают, что каждое основное право не может быть изменено или удалено. Однако это заблуждение, поскольку другие основные права не защищены пунктом 3 статьи 79 ( пункт о вечности ).
Согласно этому постановлению Федеральный конституционный суд может быть созван не только в связи с нарушением основных прав, но и в связи с нарушением «прав, изложенных в статье 20, пункте 4, и статьях 33, 38, 101, 103 и 104». [6] Следовательно, эти права называются правами, идентичными основным правам.
Основной закон 1949 года был явно ирредентистским , утверждая, что остались отдельные части «Германии как целого» в виде немецких народов, проживающих за пределами территории, находящейся под контролем Федеративной Республики 1949 года, с которыми Федеративная Республика была конституционно обязана добиваться воссоединения, и в отношении которых были предусмотрены механизмы, с помощью которых такие другие части Германии могли впоследствии заявить о своем присоединении к Основному закону. Поскольку изначально Основной закон не распространялся на всю Германию, его правовые положения были действительны только в сфере его применения ( Geltungsbereich des Grundgesetzes für die Bundesrepublik Deutschland ). Этот юридический термин часто использовался в западногерманском законодательстве, когда западногерманские законы не распространялись на всю территорию Германии, как это обычно и было.
Статья 23 Основного закона предоставляла другим de jure немецким государствам, изначально не включенным в сферу применения Основного закона, право объявить о своем присоединении ( Beitritt ) в более позднюю дату. Таким образом, хотя Основной закон считался временным, он позволял большему количеству частей Германии присоединиться к его сфере применения. С одной стороны, он не давал Федеративной Республике Германии — в том виде, в котором она была в 1949 году — права вести переговоры, отклонять или отрицать заявление другого немецкого государства о его присоединении к ФРГ, при условии признания ФРГ этого государства de jure и убеждения в том, что заявление о присоединении стало результатом свободного самоопределения его народа; в то время как с другой стороны присоединяющееся государство должно было принять Основной закон и все законы, принятые до сих пор в рамках институтов ФРГ, такими, какими они были. Поскольку Федеративная Республика не могла сама объявить о присоединении другой части Германии в соответствии со статьей 23, это положение не могло быть применено в качестве инструмента аннексии , и присоединение в соответствии со статьей 23 не могло быть достигнуто посредством международного договора с третьими государствами, хотя Федеральный конституционный суд признал, что будущее объявленное присоединение может быть оформлено de facto как договор между Федеративной Республикой и присоединяющимся государством. Оставалось неясным, может ли присоединение в соответствии со статьей 23 быть достигнуто частью Германии, правительство которой не было признано de jure Федеративной Республикой, и если да, то как; но на практике такая ситуация не возникала. Статья 23, измененная после 1990 года, первоначально гласила следующее:
Бывшая статья 23 Основного закона Федеративной Республики Германии
В настоящее время настоящий Основной закон применяется на территории земель Баден , Бавария, Бремен , Большой Берлин, [примечание 1] Гамбург , Гессен, Нижняя Саксония , Северный Рейн-Вестфалия, Рейнланд-Пфальц , Шлезвиг-Гольштейн, Вюртемберг-Баден и Вюртемберг-Гогенцоллерн . [примечание 2] В других частях Германии он вступает в силу с момента их присоединения. [7]
В то время как западногерманское государство получило ограниченный суверенитет в мае 1955 года, жители Саара отклонили на референдуме (1955) преобразование своего протектората в независимое государство в рамках формирующегося Европейского экономического сообщества . Саарский договор затем открыл путь правительству Саарского протектората для объявления о своем присоединении к западногерманскому государству в соответствии со статьей 23, включая новый Саар в область применения Основного закона. Саар не проводил отдельного референдума по своему присоединению. С 1 января 1957 года Федеративная Республика считала себя включающей почти всю Западную Германию, так что единственные «другие части Германии», на которые могла быть распространена статья 23, теперь находились на востоке, тем самым отказываясь от всех претензий на те западные части бывшего Германского рейха , которые были сданы Франции и Дании. (ср. Малое воссоединение с Сааром ). Города Эльтен, Зельфкант и Судервик, которые были оккупированы и аннексированы Нидерландами в 1949 году , были воссоединены с Федеративной Республикой в 1963 году посредством международного договора без применения статьи 23.
Основной закон в своей первоначальной форме поддерживал продолжающееся существование более крупной Германии и немецкого народа, только части которого в настоящее время были организованы в рамках Федеративной Республики. Тем не менее, полный объем подразумеваемой более широкой немецкой нации нигде не определен в Основном законе, хотя всегда было ясно, что народы как Восточной Германии, так и Берлина будут включены. В своем решении 1973 года, подтверждающем конституционную действительность Основного договора между Восточной Германией и Западной Германией, Федеральный конституционный суд обосновал признание Восточной Германии в качестве действительного немецкого государства на том основании, что это позволит ГДР в будущем объявить о присоединении к Основному закону в соответствии со статьей 23. Но затем Суд прямо признал, что это ограниченное признание ГДР де-юре также подразумевает принятие конституционного права ГДР в промежуточный период заключать международные договоры от своего имени, назвав конкретно договор с Польшей , который подтвердил передачу « восточных территорий » под польский суверенитет.
Коммунистический режим в Восточной Германии пал в 1990 году. После свободных выборов парламент ГДР (Восточной Германии) объявил о присоединении ГДР в соответствии со статьей 23 к Федеративной Республике Германии, вступающем в силу 3 октября 1990 года, сделав объединение актом, односторонне инициированным последним восточногерманским парламентом . «Декларация о присоединении» ( Beitrittserklärung ) Восточной Германии предусматривала включение государств в пределах Восточной Германии в сферу применения Основного закона, но при условии предварительного внесения поправок в Основной закон в соответствии как с ранее согласованным Договором об объединении между Восточной и Западной Германией, так и с Договором «два плюс четыре» , в соответствии с которым союзные державы отказались от своего остаточного германского суверенитета. Итак, в день присоединения Восточной Германии к Федеративной Республике Германии статья 23 была отменена, представляя собой явное обязательство по Договору «два плюс четыре» о том, что после объединения Восточной Германии, Западной Германии и Берлина не осталось «других частей Германии» на востоке или западе, на которые Берлинская Республика могла бы быть законно расширена. Вместо того, чтобы принять новую конституцию в соответствии со статьей 146 Основного закона, Бундестаг (парламент Германии) внес поправки в статью 146 и преамбулу Основного закона, чтобы заявить, что объединение Германии теперь полностью достигнуто, а также добавил еще один пункт 143(3), чтобы закрепить в Основном законе необратимость актов экспроприации, предпринятых советскими оккупационными державами в период с 1945 по 1949 год. Следовательно, когда номинальное присоединение ГДР к Федеративной Республике в соответствии со статьей 23 вступило в силу 3 октября 1990 года, статья 23 уже не действовала. Строго говоря, воссоединение Германии было осуществлено Договором об объединении между двумя суверенными государствами, ГДР и Федеративной Республикой, а не предыдущим заявлением ГДР о присоединении в соответствии со статьей 23, хотя прежняя статья 23 была согласована обеими сторонами Договора как устанавливающая конституционную модель, посредством которой будет достигнуто объединение. [8]
В рамках этого процесса Восточная Германия, которая была унитарным государством с 1952 года, была повторно разделена на свои первоначальные пять частично самоуправляемых земель ( Bundesländer ), получив равный статус с уже существующими землями , а Восточный и Западный Берлин воссоединились в новый город-государство (как Бремен и Гамбург ). После изменений Основного закона, в основном касающихся присоединения в 1990 году, были внесены дополнительные крупные изменения в 1994 году ( Verfassungsreform ), 2002 и 2006 годах ( Föderalismusreform ).
Мы должны быть уверены, что то, что мы построим, когда-нибудь станет хорошим домом для всех немцев.
— Карл Арнольд говорит о цели Основного закона Западной Германии в Музее Кёнига, 1948 г. [9]
С февраля по июнь 1948 года Лондонская конференция шести держав трех западных оккупационных держав (США, Великобритания, Франция) и трех западных соседей Германии (Нидерланды, Бельгия, Люксембург) обсуждала политическое будущее трех западных оккупационных зон Германии. Переговоры завершились заключением о создании демократического и федеративного западногерманского государства.
Непосредственным следствием Лондонской шестисторонней конференции стало то, что 1 июля 1948 года представители трех западных оккупационных держав созвали Ministerpräsidenten ( министров-президентов ) западногерманских земель во Франкфурте-на-Майне и вручили им так называемые Франкфуртские документы ( Frankfurter Dokumente ). [10] Передача документов состоялась в здании IG Farben на кампусе Westend нынешнего Университета Гете . Эти документы — среди прочего — призывали Ministerpräsidenten организовать конституционное собрание, которое должно было разработать демократическую и федеральную конституцию для западногерманского государства. Согласно Франкфуртскому документу № 1, конституция должна была определить центральную власть правительства Германии, но при этом уважать администрацию земель и должна была содержать положения и гарантии индивидуальной свободы и индивидуальных прав немецкого народа в отношении его правительства. С конкретным запросом о федеративном устройстве будущего германского государства западные державы следовали немецкой конституционной традиции с момента основания Рейха в 1871 году.
Ministerpräsidenten не хотели выполнять то , что от них ожидалось, поскольку они предвидели, что формальное основание западногерманского государства будет означать постоянный разрыв германского единства. Несколько дней спустя они созвали свою собственную конференцию на хребте Риттерстурц около Кобленца . Они решили, что любые требования Франкфурта должны быть реализованы только формально временно. Поэтому конституционное собрание должно было называться Parlamentarischer Rat (дословно парламентский совет), а конституция получила название Основной закон вместо того, чтобы называться «конституцией». Этими положениями они ясно дали понять, что любое западногерманское государство не является определенным государством для немецкого народа, и что будущее немецкое самоопределение и воссоединение Германии все еще стоят на их повестке дня. Ministerpräsidenten одержали верх, и западные державы уступили в этом весьма символичном вопросе.
Проект был подготовлен на предварительном съезде Херренкимзе (10–23 августа 1948 г.) на острове Херренинзель в Кимзее , озере на юго-востоке Баварии . Делегаты на съезде были назначены лидерами вновь образованных (или вновь воссозданных) земель (государств).
1 сентября 1948 года Парламентская Ратта собралась и начала работать над точной формулировкой Основного закона. 65 членов Парламентской Ратты были избраны парламентами немецких земель, при этом один депутат представлял около 750 000 человек. После принятия Парламентским советом, собравшимся в Музее Кёнига в Бонне 8 мая 1949 года (музей был единственным сохранившимся зданием в Бонне, достаточно большим для размещения собрания), и после одобрения оккупационными властями 12 мая 1949 года он был ратифицирован парламентами всех трехзональных земель , за исключением Баварии . [примечание 3] Ландтаг Баварии отклонил Основной закон, главным образом потому, что он не предоставлял достаточных полномочий отдельным землям , но в то же время решил, что он все равно вступит в силу в Баварии, если его ратифицируют две трети остальных земель. 23 мая 1949 года на торжественном заседании Парламентского совета был подписан и обнародован Основной закон Германии. Время юридического несуществования закончилось, поскольку возникло новое западногерманское государство, Федеративная Республика Германия, хотя и все еще находившееся под западной оккупацией.
Основные права являются основополагающими для Основного закона, в отличие от Веймарской конституции , которая перечислила их просто как «государственные цели». В соответствии с мандатом на уважение человеческого достоинства вся государственная власть напрямую обязана гарантировать эти основные права. Статья 1 Основного закона, которая устанавливает этот принцип, что «человеческое достоинство неприкосновенно» и что права человека являются непосредственно применимым законом, а также общие принципы государства в статье 20, которая гарантирует демократию, республиканство , социальную ответственность и федерализм , остаются под гарантией вечности, изложенной в статье 79, пункт 3, то есть принципы, лежащие в основе этих положений, не могут быть удалены даже при соблюдении обычного процесса внесения поправок.
В первоначальной версии не было никаких чрезвычайных полномочий, таких как те, которые использовал рейхспрезидент в указе о поджоге рейхстага 1933 года для приостановления основных прав и отстранения коммунистических членов рейхстага от власти, что было важным шагом для гитлеровского Machtergreifung . Приостановка прав человека также была бы незаконной в соответствии со статьями 20 и 79, как указано выше. Право на сопротивление разрешено против любого, кто пытается отменить конституционный порядок, если другие средства правовой защиты не сработали в соответствии со статьей 20.
Конституционное положение федерального правительства было усилено, поскольку бундеспрезидент имеет лишь малую часть прежних полномочий рейхспрезидента и , в частности, больше не является Верховным главнокомандующим вооруженными силами. Действительно, первоначальный текст Основного закона 1949 года не предусматривал федеральных вооруженных сил; только в 1955 году Основной закон был изменен статьей 87a, которая позволила создать немецкие вооруженные силы для Федеративной Республики. Правительство теперь зависит только от парламента; в то время как военные, в отличие от их статуса в Веймарской республике, полностью находятся под властью парламента.
Чтобы отстранить канцлера, парламент должен провести конструктивный вотум недоверия ( Konstruktives Misstrauensvotum ), то есть выборы нового канцлера. Новая процедура была призвана обеспечить большую стабильность, чем при Веймарской конституции, когда экстремисты слева и справа голосовали за отстранение канцлера, не договариваясь о новом, создавая вакуум руководства. Кроме того, парламент мог отстранять отдельных министров вотумом недоверия, тогда как теперь он должен голосовать против кабинета в целом.
Статья 32 Основного закона позволяет штатам осуществлять внешние сношения с другими штатами по вопросам, входящим в их компетенцию, под надзором федерального правительства.
Статья 24 гласит, что Федеральное правительство может «передавать суверенные полномочия международным институтам» [11] , а статья 25 гласит, что «общие нормы международного права должны быть неотъемлемой частью федерального права». Последняя статья была включена в знак уважения к послевоенным действиям оккупационных западных держав; но имела непреднамеренное последствие, что Федеральный конституционный суд имел тенденцию определять «нормы международного права» как применимые к немецкому федеральному праву в пределах Германии, которые тем не менее отличались от общности правил и принципов международного права, которые могли бы действовать между Германией и другими странами. Следовательно, Федеральный конституционный суд мог признать Восточную Германию суверенным государством в международном праве во втором смысле, при этом все еще утверждая, что она не является «суверенным государством в международном праве» в пределах самой Германии.
В попытках примириться с катастрофической недавней историей Германии многие дискуссии были сосредоточены на ключевой теории немецкого Sonderweg (особого пути): предположении, что Германия следовала по пути к современности, радикально отличающемуся от пути ее европейских соседей, что сделало ее особенно восприимчивой к милитаристским, антигуманным, тоталитарным и геноцидным импульсам. [12] Эта теория вызывает много споров, но она сформировала основной контекст для первоначальной формулировки Основного закона. Основной закон стремился «исправить курс германского Sonderweg — вернуть немецкое государство с его особого исторического пути и реализовать в послевоенной Западной Германии Либерально-демократическую республику, которая оказалась недостижимой для франкфуртских патриотов 1848 года или веймарских революционеров 1919 года». [13] При его толковании Федеральный конституционный суд, казалось, «нацелился на Германию, которая могла бы быть».
В доминирующем послевоенном повествовании о Западной Германии нацистский режим характеризовался как «преступное» государство, [14] незаконное и нелегитимное с самого начала, в то время как Веймарская республика характеризовалась как «несостоявшееся» государство, [15] чьи присущие институциональные и конституционные недостатки были использованы Гитлером в его «незаконном» захвате диктаторских полномочий. Следовательно, после смерти Гитлера в 1945 году и последующей капитуляции немецких вооруженных сил национальные институты и конституционные инструменты как нацистской Германии, так и Веймарской республики считались полностью несуществующими, так что Основной закон мог быть установлен в состоянии конституционной недействительности. [16] Тем не менее, хотя Веймарская республика теперь была полностью невосстановимой, избежание ее предполагаемых конституционных слабостей представляло собой главную заботу для создателей Основного закона. [17]
Опыт Веймарской республики привел к широко распространенному общественному мнению о том, что принципы представительной демократии и верховенства права ( Rechtsstaat ) по своей сути противоречат друг другу, и Парламентский совет, разрабатывавший Основной закон, прекрасно понимал, что их воинственно продемократические идеалы далеко не всегда разделялись в мрачном контексте Германии 1949 года. Поэтому они встроили в Основной закон мощный инструмент для опеки «свободного демократического основного порядка » Федеративной Республики в форме Федерального конституционного суда, представляющего собой «ошеломляющее наделение судебной властью». [18] В отличие от Верховного суда Соединенных Штатов Федеральный конституционный суд не только обладает юрисдикцией в конституционных вопросах, но и исключительной юрисдикцией в таких вопросах; все другие суды должны передавать ему конституционные дела. Намерение создателей Основного закона состояло в том, что этот суд будет широко выступать против любой тенденции скатывания к недемократическим путям: «строгий, но доброжелательный страж незрелой демократии, которая не может полностью доверять себе». [19] Таким образом, Федеральный конституционный суд имел право запрещать политические партии, цели или действия которых угрожали «свободному демократическому базовому порядку».
Основной закон ставит во главу угла гарантию неприкосновенности основных прав. Первоначально предполагалось ограничить их классическими формулировками гражданских свобод, как, например, равенство перед законом, свобода слова, свобода собраний, свобода занятий и свобода вероисповедания. В случае, если особые интересы требовали дополнительного рассмотрения: Католическая церковь (через представителей ХДС /ХСС) преуспела в том, чтобы включить защиту как для «брака и семьи», так и для родительской ответственности за образование детей, представители СДПГ затем внесли поправки в это, чтобы дополнительно защитить права детей, рожденных вне брака, а Элизабет Сельберт (одна из всего лишь четырех женщин в группе из 70 человек) в конечном итоге добилась успеха в в основном одиночной кампании по получению конституционной защиты равенства полов. [20] Несмотря на это, существовало разительное несоответствие между социальным контекстом семейных домохозяйств с двумя родителями, предполагаемым в Основном законе, и повседневной реальностью немецкого общества в 1949 году, где более половины взрослых женщин были незамужними, разлученными или вдовами, где эффективное работающее население составляли преимущественно женщины и где миллионы изгнанников, беженцев и перемещенных семей по-прежнему не имели постоянного жилья. Только в 1994 году конституционная защита была расширена против дискриминации по признаку инвалидности, в то время как дискриминация по признаку сексуальной ориентации по-прежнему не запрещена в Основном законе.
Принятая Западной Германией в 1949 году в качестве временной конституции, преамбула Основного закона прямо устремлялась к будущему свободному и единому немецкому государству: «Весь немецкий народ призван путем свободного самоопределения осуществить единство и свободу Германии». Это понималось как закрепление в Основном законе как положения о том, что Германия в 1949 году не была ни единой, ни свободной, так и как обязательство новой Федеративной Республики стремиться к созданию такой свободной и единой Германии «от имени тех немцев, которым было отказано в участии». Основной закон потенциально предусматривал два пути для создания возрожденного и объединенного немецкого государства: либо в соответствии со статьей 23, в соответствии с которой «другие части Германии» сверх названных земель Федеративной Республики ( Bundesländer ) могли впоследствии объявить о своем присоединении, либо в соответствии со статьей 146, в соответствии с которой учредительная власть ( pouvoir constituant ) могла осуществляться избранными представителями всего немецкого народа при создании новой постоянной конституции, которая заменила бы Основной закон. Принятие конституции в соответствии со статьей 146 означало бы, что юридическая сила объединенного немецкого государства основывалась бы на «свободном решении немецкого народа» в целом. [21]
После капитуляции немецкого верховного командования и роспуска правительства Фленсбурга в мае 1945 года в Германии не существовало никакого эффективного национального правительства, и вся национальная военная и гражданская власть и полномочия осуществлялись четырьмя союзниками . Союзники фактически утверждали, что суверенные власти, осуществляющие государственную власть, больше не существовали в бывшем Германском Рейхе; поэтому, как «высшая власть» для Германии, они имели право принять на себя все суверенные полномочия без ограничения срока или сферы действия и могли законно налагать любые меры на немецкий народ в пределах немецкой национальной территории, как любое правительство могло законно делать со своим собственным народом, включая законную передачу частей этой территории и людей другой стране. Они также утверждали, что международные конвенции, ограничивающие оккупационные державы во время войны от проведения фундаментальных изменений в системе государственного управления, экономической системе или социальных институтах на территории, находящейся под их контролем, — Гаагское положение о сухопутной войне и Женевские конвенции — не применяются и не могут применяться, поскольку прекращение существования нацистской Германии и полная денацификация немецких институтов и правовых структур были согласованы союзниками как абсолютные моральные императивы. [22] Следовательно, Потсдамское соглашение предусматривало, что в конечном итоге на обломках Второй мировой войны возникнет самоуправляющееся государство, охватывающее «Германию в целом», но что это новое государство не будет претендовать на суверенитет, иной, чем вытекающий из суверенитета, который тогда приняли на себя союзники, и его конституция также потребует одобрения всех союзников. Однако с 1950-х годов школа немецких ученых-юристов развивала альтернативную точку зрения, согласно которой союзники лишь взяли под опеку суверенитет Германии, в то время как бывшее немецкое государство было лишено возможности действовать, и что, следовательно, как только свободно сформированное немецкое правительство возникло в форме Федеративной Республики, оно могло возобновить идентичность и правовой статус бывшего Германского Рейха без ссылок на союзные державы. [23]
С 1950-х годов утверждение о том, что существует единый продолжающийся Германский Рейх, и что в некотором смысле Федеративная Республика и только Федеративная Республика могут представлять этот Рейх, было принято как самим Федеральным правительством, так и Федеральным конституционным судом . Первоначально конституция Германской Демократической Республики 1949 года приняла зеркальную версию этого утверждения, будучи сформулированной в ожидании будущей общегерманской конституции на ее собственных политических условиях, но она была заменена новой конституцией в 1968 году, которая не делала никаких ссылок на более широкую национальную немецкую нацию, и с этой даты ГДР утверждала, что с 1949 года существовало два совершенно отдельных суверенных немецких государства. Союзники Федеративной Республики по холодной войне частично поддержали ее утверждения, поскольку они признали Федеративную Республику единственным законным демократически организованным государством на бывшей территории Германии (ГДР считалась советским марионеточным государством ), но они не приняли связанных с этим аргументов в пользу продолжающегося «метафизического» существования Рейха de jure в рамках органов Федеративной Республики. [24] Впоследствии, в рамках Ostpolitik , Федеративная Республика в начале 1970-х годов стремилась положить конец враждебным отношениям со странами Восточного блока , в ходе чего в 1972 году она заключила Основной договор с ГДР, признав ее одним из двух немецких государств в составе одной немецкой нации и отказавшись от любых претензий на суверенную юрисдикцию de jure над Восточной Германией. Договор был оспорен в Федеральном конституционном суде, как явно противоречащий важнейшим стремлениям Основного закона о едином немецком государстве; но законность Договора была подтверждена Судом, в значительной степени ограниченным повторным утверждением о том, что Германский Рейх продолжал существовать как «общее государство», так что обязанность стремиться к будущему германскому единству не могла быть отменена, пока Восточная и Западная Германия оставались разъединенными, хотя без каких-либо институциональных органов сам по себе «общий» Рейх в настоящее время не был способен действовать. [25]
Согласно решению Федерального конституционного суда 1973 года, статья 23 Основного закона требовала, чтобы Федеративная Республика была «юридически открыта» для присоединения тех бывших частей Германии, которые затем были организованы в Германскую Демократическую Республику, и они отметили, что это подразумевает, что Федеративная Республика может признать способность государства ГДР, как оно тогда было создано, объявить о своем присоединении. В этом смысле признание Основным договором ГДР в качестве de jure немецкого государства и как действительного государства в международных отношениях (хотя и без предоставления ей затем в пределах Западной Германии статуса отдельного суверенного государства) может быть истолковано как содействие долгосрочной цели возможного объединения Германии, а не как противоречащее ей. [26] 23 августа 1990 года Народная палата ГДР действительно объявила о своем присоединении к Федеративной Республике в соответствии со статьей 23 Основного закона, но отложила вступление в силу на 3 октября 1990 года и поставила условием внесение фундаментальных поправок в Основной закон в промежуточный период. Эти поправки были необходимы для реализации серии конституционных изменений в Основной закон, которые были согласованы как в Договоре об объединении между ГДР и Федеративной Республикой, так и в «Договоре два плюс четыре» ( Договор об окончательном урегулировании в отношении Германии ), и имели общий эффект удаления или перефразирования всех положений (включая статью 23), на которые Федеральный конституционный суд опирался в поддержку своего требования о сохранении правовой идентичности Германского рейха как «общего государства». В частности, в Основной закон были внесены поправки, согласно которым конституционная обязанность немецкого народа стремиться к единству и свободе была провозглашена полностью реализованной, и, следовательно, расширенная « Берлинская республика » больше не могла быть «юридически открытой» для дальнейших присоединений бывших немецких территорий.
Основной закон установил в Германии парламентскую демократию с разделением властей на исполнительную , законодательную и судебную .
Исполнительная власть состоит из Федерального президента, исполняющего в основном церемониальные обязанности главы государства, и Федерального канцлера , главы правительства, обычно (но не обязательно) лидера крупнейшей фракции в Бундестаге.
Законодательная власть представлена Бундестагом , избираемым напрямую по смешанной пропорциональной системе , при этом земли Германии участвуют в законодательной деятельности через Бундесрат , что отражает федеративную структуру Германии .
Судебную власть возглавляет Федеральный конституционный суд , который осуществляет надзор за конституционностью законов.
В парламентской системе правления Германии федеральный канцлер руководит правительством и повседневными делами государства. Однако роль президента Германии не ограничивается только церемониальной. Своими действиями и публичными выступлениями федеральный президент представляет само государство, его существование, его легитимность и единство. Канцелярия президента выполняет интегративную роль и контролирующую функцию по поддержанию закона и конституции. Она также выполняет «политическую резервную функцию» на случай кризиса в парламентской системе правления. [27] Федеральный президент задает направление общим политическим и общественным дебатам и имеет некоторые важные « резервные полномочия » на случай политической нестабильности (например, предусмотренные статьей 81). [28] Согласно пункту 1 статьи 59, федеральный президент представляет Федеративную Республику Германия в вопросах международного права, заключает договоры с иностранными государствами от ее имени и аккредитует дипломатов. [29] Кроме того, все федеральные законы должны быть подписаны президентом, прежде чем они вступят в силу; Однако он/она может наложить вето только на тот закон, который, по его мнению, нарушает конституцию.
Канцлер является главой правительства и самой влиятельной фигурой в повседневной политике Германии, а также главой федерального правительства , состоящего из министров, назначаемых федеральным президентом по предложению канцлера. В то время как каждый министр управляет своим департаментом автономно, канцлер может издавать основные политические указания. Канцлер избирается на полный срок полномочий Бундестага и может быть отстранен от должности только парламентом, выбравшим преемника в «конструктивном вотуме недоверия».
Защитником Основного закона является Федеральный конституционный суд Германии ( Bundesverfassungsgericht ), который является как независимым конституционным органом, так и частью судебной системы в секторах конституционного права и международного публичного права. Его решения имеют правовой статус обычного права. Закон требует от него объявить законы недействительными, если они нарушают Основной закон. Хотя решения Федерального конституционного суда являются верховными по отношению ко всем другим пунктам, он не является апелляционным судом; Федеральный конституционный суд рассматривает только конституционные дела и сохраняет исключительную юрисдикцию во всех таких случаях, исключая все другие суды.
Суд известен тем, что отменил несколько громких законов, принятых большинством голосов в парламенте. Примером может служить Luftsicherheitsgesetz , который позволял бы Бундесверу сбивать гражданские самолеты в случае террористической атаки. Было признано, что он нарушает гарантию жизни и человеческого достоинства в Основном законе.
Федеральный конституционный суд принимает решения о конституционности законов и действий правительства в следующих случаях:
Веймарская конституция не учреждала суд с аналогичными полномочиями. Когда в Основной закон вносятся поправки, это должно быть сделано явно; соответствующая статья должна быть процитирована. В Веймарской республике конституция могла быть изменена без предварительного уведомления; любой закон, принятый большинством в две трети голосов, не был связан конституцией. Согласно Основному закону, основы конституции в статьях 1 и 20, основные права в статьях 1–19 и ключевые элементы федералистского государства не могут быть отменены. Особенно важна защита разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. Это предусмотрено статьей 20. Четкое разделение властей считалось обязательным для предотвращения таких мер, как чрезмерный Закон о полномочиях , как это произошло в Германии в 1933 году . Этот закон предоставил правительству законодательные полномочия, которые фактически покончили с Веймарской республикой и привели к диктатуре нацистской Германии .
Статья 95 устанавливает, что Федеральный суд , Федеральный административный суд , Федеральный финансовый суд , Федеральный трудовой суд и Федеральный социальный суд являются верховными судами в соответствующих сферах юрисдикции.
Статья 96 разрешает создание федеральным законом Федерального патентного суда , федеральных военных уголовных судов, имеющих юрисдикцию только в состоянии обороны или в отношении военнослужащих, проходящих службу за границей, [примечание 5] и федерального дисциплинарного суда. [примечание 6] Статья 92 устанавливает, что все суды, кроме федеральных судов, учрежденных в соответствии с Основным законом, являются судами земель .
Статья 101 запрещает чрезвычайные суды , такие как Народный суд .
Статья 97 предусматривает независимость судебной власти . Статья 102 отменяет смертную казнь .
Статья 103 предписывает справедливый суд , запрещает обратную силу уголовного законодательства и многократное наказание за одно и то же уголовное деяние . Во время создания Grundgesetz в Западной Германии такие политики, как Томас Делер — федеральный председатель Свободной демократической партии (СвДП) и федеральный министр юстиции — выступали за идеал Rechtsstaat или государства, сформированного верховенством закона. [30] Таким образом, вопросы уголовного правосудия, такие как амнистия в отношении бывших нацистов, были охвачены запретом статьи 103 на ретроактивное наказание. Это также было отражено в концепции Schlußstrich , «последнего штриха» или урегулирования уголовных дел. В то время как политики выражали обеспокоенность по поводу предоставления амнистии преступникам, которые совершили или подстрекали к убийственной политике при нацистах, Бундестаг в конечном итоге одобрил статью 103, включая продление срока давности для убийств, связанных с нацистами. [31] Когда Основной закон распространил свое действие на регионы Восточной Германии после воссоединения в 1990 году, обеспокоенность по поводу статьи 103 оживилась. [32] В то время суды в новом объединенном государстве имели дело с юридической дилеммой ответственности пограничников из ГДР , которые убивали бегущих беженцев между бывшей границей Восток-Запад. Таким образом, Федеральный конституционный суд Германии должен был решить, существовало ли нарушение недопустимости ретроактивного наказания в уголовном законе. Поскольку статья 103 допускала судебное преследование за правонарушение только тогда, когда оно имело место в соответствии с применимым правом, Конституционный суд отклонил апелляции. [33] Запрет ретроактивного наказания в статье 103 сравнивали с двойной ответственностью в системах общего права, таких как США [34]
Статья 104 предписывает, что лишение личной свободы должно быть предусмотрено законом и санкционировано судьей до конца дня, следующего за арестом (аналогично концепции общего права Habeas corpus ), и что родственник или доверенное лицо заключенного должны быть уведомлены о судебном решении о наложении ареста. Конституция Германии (т. е. Основной закон Федеративной Республики Германия) недвусмысленно определяет презумпцию невиновности .
Основным органом законодательной власти является парламент Германии, Бундестаг, который принимает федеральное законодательство, включая бюджет. Каждый член Бундестага имеет право законодательной инициативы, как и кабинет министров и Бундесрат. Бундестаг также избирает канцлера , главу правительства, обычно (но не обязательно) лидера партии большинства или партии с большинством мест в Бундестаге, и принимает участие в выборах федерального президента.
Бундесрат представляет земли (земли) и участвует в федеральном законодательстве. Полномочия бундесрата росли с годами, поскольку сферы федерального законодательства расширялись за счет земельного законодательства. В свою очередь, число законов, требующих одобрения бундесрата, также было увеличено.
Основной закон не содержит четкого положения о назначении досрочных выборов. Ни канцлер, ни Бундестаг не имеют полномочий назначать выборы, а президент может сделать это только в том случае, если канцлер попросит об этом после потери вотума доверия . Это было сделано для того, чтобы избежать хронической нестабильности правительств Веймарской республики . Однако досрочные выборы назначались трижды (в 1972, 1982 и 2005 годах). Последние два случая были признаны спорными и были переданы в Конституционный суд для рассмотрения.
В 1972 году коалиция канцлера Вилли Брандта потеряла большинство в Бундестаге, поэтому оппозиция (ХДС/ХСС) попыталась провести конструктивный вотум недоверия, избрав Райнера Барцеля новым канцлером. Удивительно, но два представителя ХДС/ХСС проголосовали за Вилли Брандта из СДПГ, поэтому голосование провалилось. Тем не менее, коалиция не имела большинства в Бундестаге, поэтому потребовались новые выборы. Позже выяснилось, что Министерство государственной безопасности Восточной Германии подкупило двух несогласных представителей.
В 1982 году канцлер Гельмут Коль намеренно проиграл вотум доверия, чтобы назначить досрочные выборы и укрепить свои позиции в Бундестаге. Конституционный суд рассмотрел дело и постановил, что голосование было действительным, но с оговорками. Было решено, что вотум доверия может быть сконструирован таким образом, только если он основан на реальном законодательном тупике.
В 2005 году канцлер Герхард Шрёдер спровоцировал поражение в голосовании по вотуму доверия после смены власти в Бундесрате . Затем президент Хорст Кёлер назначил выборы на 18 сентября 2005 года. Конституционный суд признал законность этой процедуры 25 августа 2005 года, и выборы состоялись должным образом.
В отличие от Веймарской республики, политические партии прямо упомянуты в конституции, т. е. официально признаны важными участниками политики. Партии обязаны придерживаться демократических основ немецкого государства. Партии, признанные нарушающими это требование, могут быть упразднены конституционным судом. В Веймарской республике публичный имидж политических партий был явно негативным, и их часто считали подлыми. В то же время не было обязанности придерживаться демократических стандартов (в отличие от этого Основной закон предусматривает, что «... внутренняя организация партий должна соответствовать демократическим принципам», что исключает использование любой партией принципа фюрера , даже внутри страны).
С самого начала Основной закон гарантировал право на отказ от военной службы по убеждениям (статья 4) и запрещал Федеративной Республике заниматься деятельностью по подготовке или ведению агрессивной войны (статья 26). Эти положения остаются в силе. Также в Основном законе 1949 года статья 24 уполномочила федеральное правительство присоединяться к международным системам взаимной коллективной безопасности; но не содержала конкретных положений о перевооружении Западной Германии .
В 1955 году в Основной закон были внесены поправки, в частности, статья 87а, разрешающая создание новых федеральных вооруженных сил — Бундесвера . Таким образом, Бундесвер не имеет конституционной или правовой преемственности ни с Рейхсвером Веймарской республики, ни с Вермахтом Германии времен Второй мировой войны.
Веймарская конституция способствовала тому, что Рейхсвер стал государством в государстве , вне контроля парламента или общественности. Армия напрямую подчинялась президенту, который сам не зависел от парламента. Согласно Основному закону, в мирное время Бундесвер находится под командованием министра обороны , а в военное время — федерального канцлера . Канцлер напрямую подчиняется парламенту, министр косвенно подчиняется парламенту, поскольку он может отстранить от должности весь Кабинет министров, избрав нового канцлера.
Основной закон также учреждает парламентскую должность Wehrbeauftragter ( комиссара по обороне ), отчитывающегося раз в год перед парламентом, а не перед исполнительной властью. Wehrbeauftragter является омбудсменом солдат , к которому солдаты могут обращаться с петициями напрямую, минуя цепочку командования. Дисциплинарные меры в отношении солдат, подающих петиции Wehrbeauftragter, запрещены. Из одиннадцати комиссаров по обороне до 2013 года восемь проходили военную или военную службу. Шестеро имеют офицерское звание (или звание офицера запаса ), двое из них, как вице-адмирал Хельмут Хайе , были высокопоставленными и награжденными адмиралами или генералами вермахта .
Хотя это прямо не прописано в Основном законе, ряд дел Конституционного суда в 1990-х годах установили, что военные не могут быть развернуты правительством за пределами территории НАТО без специальной резолюции парламента, которая описывает детали миссии и ограничивает ее срок. Существуют также строгие ограничения на вмешательство военных в Германии (т. е. запрет на использование военных для выполнения полицейских обязанностей), которые, как правило, позволяют военным действовать только в невооруженных ролях в Германии (например, при ликвидации последствий стихийных бедствий).
В отличие от Веймарской конституции, Основной закон называет референдумы , касающиеся федерального уровня законодательства, только по одному вопросу: новое разграничение федеральной территории . Баден-Вюртемберг был основан после референдума 1952 года, который одобрил слияние трех отдельных земель. На референдуме 1996 года жители Берлина и Бранденбурга отклонили предложенное слияние двух земель. После того, как все референдумы о восстановлении границ земель, существовавших в Веймарской республике, провалились, этот институт не использовался, поскольку незначительные изменения границ могут быть сделаны по государственному контракту.
Отказ от референдумов в других случаях был призван избежать популизма, который позволил подняться Гитлеру . Однако статья 20 гласит, что «Вся государственная власть исходит от народа. Она должна осуществляться народом через выборы и другие голосования [ Abstimmungen ] и через особые законодательные, исполнительные и судебные органы». [35] Эти другие голосования — слова следует понимать как голосования по законодательным вопросам — в настоящее время являются обычной практикой на уровне земель. Требования о распространении этой практики также на федеральный уровень имеют бесспорную конституционную основу в статье 20, являющейся общей и неизменной статьей о государственном устройстве. [ оригинальное исследование? ] Однако это могло быть предоставлено только посредством конституционной поправки, тем не менее.
Статья 79 гласит, что Основной закон может быть изменен абсолютным большинством в две трети голосов как Бундестага , так и Бундесрата . Такое голосование не может отменить ни один из принципов, лежащих в основе статей 1 и 20, как определено в пункте о вечности , или удалить или иным образом повлиять на суть любого из основных прав, первоначально указанных в статьях 1–19, [36] но может прояснить, расширить или уточнить эти первоначальные принципы и основные права. Однако, если статьи 1–20 впоследствии были изменены или расширены, любые дополнительные слова и фразы не защищены пунктом о вечности, но могут быть дополнительно изменены или удалены в ходе обычного конституционного процесса.
Основной закон был изменен 50 раз по состоянию на 2003 год. [37] Важными изменениями в Основном законе стали повторное введение воинской повинности и создание Бундесвера в 1956 году. Поэтому в конституцию было внесено несколько статей, например, статьи 12a, 17, 45a-c, 65a, 87a-c. Другой важной реформой стало введение в 1968 году чрезвычайных полномочий, например, статьи 115, пункта (1). Это было сделано большой коалицией двух основных политических партий (ХДС/ХСС и СДПГ) и сопровождалось жаркими дебатами. В следующем году были внесены изменения в статьи, касающиеся распределения налогов между федеральным правительством и землями Германии.
Во время воссоединения два государства обсуждали возможность разработки новой общей конституции с последующим плебисцитом, как это предусмотрено в статье 146, но этот путь в конечном итоге не был принят. Вместо этого Федеративная Республика Германия и Германская Демократическая Республика решили сохранить Основной закон, измененный в соответствии с условиями Договора «Два плюс четыре», поскольку он доказал свою эффективность в Западной Германии. Чтобы облегчить воссоединение и успокоить другие государства, ФРГ внесла некоторые изменения в Основной закон. Статья 23 была выполнена самим воссоединением, а затем отозвана, чтобы указать, что не было других частей Германии, которые существовали бы за пределами объединенной территории. [38] [39]
Вопрос об «использовании» статьи 146 для разработки новой конституции и проведения референдума был оставлен на усмотрение двенадцатого (и первого общегерманского) Бундестага, который после рассмотрения принял решение против нового проекта. Однако Бундестаг принял конституционную реформу 1994 года, незначительное изменение, но все же отвечающее конституционному вопросу вместе с некоторыми другими поправками между 1990 и 1994 годами. Например, позитивные действия были разрешены в отношении прав женщин в соответствии со статьей 3, а защита окружающей среды была сделана политической целью государства в новой статье 20a. Статья 3 также была перефразирована, чтобы запретить дискриминацию по признаку инвалидности. В 1992 году членство в Европейском Союзе было институционализировано (новая статья 23). Для приватизации железных дорог и почтовой службы также были необходимы поправки.
С тех пор в него вносились лишь незначительные поправки, за исключением поправки о сбалансированном бюджете , внесенной в 2009 году и полностью вступившей в силу в 2016 году. В 2002 году защита животных была прямо упомянута в статье 20а.
Наиболее спорные дебаты возникли относительно ограничения права на убежище в 1993 году в текущей версии статьи 16a. Это изменение было позже оспорено и подтверждено в решении Конституционного суда. Другое противоречие было вызвано ограничением права на неуязвимость частной собственности ( Unverletzlichkeit der Wohnung ) посредством акустического наблюдения ( Großer Lauschangriff ). Это было сделано путем внесения изменений в пункт (3) статьи 13 и статью 6. Изменения были оспорены в Федеральном конституционном суде , но судьи подтвердили изменения. Другие изменения произошли в отношении перераспределения полномочий между федеральным правительством и землями .
