Massachusetts General Court , официально Генеральный суд Массачусетса , [1] является законодательным органом штата Содружество Массачусетс , расположенным в столице штата Бостоне . Название «Генеральный суд» является пережитком с самых ранних дней колонии залива Массачусетс , когда колониальная ассамблея, в дополнение к принятию законов, заседала в качестве судебного апелляционного суда . До принятия конституции штата в 1780 году он назывался Большим и Генеральным судом , но официальное название было сокращено Джоном Адамсом , автором конституции штата . Это двухпалатный орган . Верхняя палата — Сенат Массачусетса , который состоит из 40 членов. Нижний орган , Палата представителей Массачусетса , насчитывает 160 членов; до 1978 года в палате штата было 240 членов. [2] Заседания проходят в здании Палаты представителей Массачусетса на Бикон-Хилл в Бостоне.
С 1959 года демократы контролировали обе палаты Законодательного собрания Массачусетса, часто имея значительное большинство голосов. [3] [4] Демократы пользовались подавляющим большинством голосов в обеих палатах в течение части 1990-х годов (т. е. достаточным количеством голосов, чтобы преодолеть вето губернатора) [3] , а также в настоящее время имеют подавляющее большинство голосов в обеих палатах. [5]
Сенаторы и представители штата избираются на двухлетний срок. [6] Ограничений по срокам нет ; ограничение по срокам было введено по инициативе Массачусетса в 1994 году, но в 1997 году было отменено Верховным судом Массачусетса , который постановил, что это была неконституционная попытка предусмотреть дополнительные требования к должности посредством закона, а не поправки к конституции. [7] [8]
Законодательный орган является постоянно действующим, хотя и не в таком объеме, как в соседнем Нью-Йорке или некоторых других штатах. [9]
Самая ранняя история Генерального суда содержится в оригинальной хартии 1629 года. Колония залива Массачусетс , одна из первых тринадцати колоний , была акционерной компанией, учрежденной королевской хартией, основанной в 1628 году в Лондоне . Подобно другим акционерным компаниям того времени, первый Генеральный суд был собранием акционеров, известных как фримены . «Большой и генеральный суд» должен был собираться в Лондоне и избирать своих должностных лиц и членов таким же образом, как и другие колониальные компании того времени, такие как Вирджинская компания и Ост-Индская компания . Свободные люди собирались ежегодно, чтобы избрать представителей в виде королевского губернатора, заместителя губернатора и совета, состоящего из директоров компании. Эти должностные лица должны были иметь королевское одобрение правительственного контроля над колонией и были бы уполномочены управлять и защищать колониальную плантацию. Первый собранный суд должен был быть сформирован из этих членов для обсуждения и оценки положения колонии. [10] [11]
Первое заседание первоначального Генерального суда состоялось в Лондоне в 1629 году. Генеральный суд выбрал Джона Эндикотта своим представителем в колонии. Вскоре после этого губернатор Джон Уинтроп и заместитель губернатора Томас Дадли нарушили протокол, когда сами отправились в Новую Англию и переместили правительство в Массачусетский залив. Вместе с ними прибыли акционеры компании и Совет помощников . [12] [11]
Оказавшись в колонии залива Массачусетс, новое правительство реорганизовалось из соображений удобства. Вместо того, чтобы попытаться собрать всех акционеров на заседании Генерального суда, правительство решило, что каждый город должен избрать двух представителей, которые будут посылать вместо себя. Генеральный суд стал фактически двухпалатным законодательным органом в силу различия между делегатами, избираемыми городами, и Советом помощников. Помощники действовали как мировые судьи и советники по юриспруденции, однако во время сессии они служили своего рода верхней палатой . Их согласие и одобрение были необходимы для того, чтобы любое решение палаты делегатов было принято. Новый законодательный орган избирался ежегодно. [12]
Избирательное право было разрешено только мужчинам, которые были членами пуританской церкви и свободными людьми. Этот Генеральный суд устранил любые феодальные ограничения для населения и кодифицировал Билль о правах и полномочия судебной системы. Генеральный суд также закрепил Законы Моисея как правовой кодекс по усмотрению местных магистратов, создав теократическое квазидемократическое государство. [13]
Голосованием Генерального суда в 1630-х годах система правления изменилась, чтобы иметь избираемого губернатора и ограничить список «свободных людей» теми, кто был связан с определенными пуританскими церквями. В 1634 году после жалобы на то, что устав не соблюдался, компромисс привел к перестройке Генерального суда, в результате которой два депутата избирались свободными людьми в каждом городе. Проблемы с судебным делом привели к еще одной реформе в 1638 году, когда Совет помощников стал верхней палатой, которая заседала отдельно, и для принятия законов требовалось согласие обеих палат.
В октябре 1650 года Генеральный суд высказал возражение против книги Уильяма Пинчона « Заслуженная цена нашего искупления» . Они посчитали, что она содержит много ошибок и ересей, и решили ясно выразить свою точку зрения, сжег книгу на Бостонской площади . [14]
С крахом Доминиона Новая Англия в ходе Славной революции в 1689 году Помощники созвали собрание делегатов от каждого города для реформирования Генерального суда. [15]
С принятием Массачусетской хартии в 1691 году провинция Массачусетского залива поглотила колонию Плимут . Плимутская колония вместе с округом Мэн и островами у мыса Код , Мартас-Винъярд и Нантакет должны были стать продолжением Массачусетса и, таким образом, находиться под властью Генерального суда. [15] [16]
В рамках этой новой системы религиозный ценз, что избирательное право должно быть только для мужчин -пуританов , был изменен на ценз владения имуществом. Помощники также были официально изменены на Совет губернатора, который выбирался губернатором для работы в качестве верхней палаты, а также совета для консультаций и согласия . Все законы, принятые Генеральным судом, должны были быть одобрены королевским губернатором провинции. Полномочия монарха также должны были быть расширены в этой новой системе. Король имел полный контроль над морскими делами и действовал в качестве исполнительной власти через королевского губернатора для обеспечения соблюдения торгового права. [15] [16]
Такое разделение полномочий привело к некоторым трениям с Королевским губернатором и Генеральным судом. Генеральный суд сохранил полномочия по расходам и бюджету, и хотя королевские должностные лица в лице губернатора, Совета губернатора и т. д. имели больше исполнительных полномочий, Суд мог вызвать политический тупик, если его требования не были выполнены. Даже резервное право губернатора распустить Генеральный суд было неэффективным, поскольку на следующий год необходимо было избрать новую ассамблею. [17]
С принятием парламентом Великобритании « Невыносимых актов» в провинции начались политические беспорядки. В условиях политического беспорядка Томас Гейдж , тогдашний королевский губернатор, отменил новые выборы в Генеральный суд, и в 1774 году собрание было фактически распущено. [17] Это позволило губернатору править посредством указов и назначать городские органы власти.
Вопреки законам короны и Гейджу, члены Генерального суда сформировали Массачусетский провинциальный конгресс и захватили контроль над колонией, за исключением Бостона, где британские войска сохраняли контроль до тех пор, пока не эвакуировали город 17 марта 1776 года. Совет губернатора действовал в качестве исполнительной власти в отсутствие губернатора и вице-губернатора, управляя повстанческими силами колонии в первые годы Американской войны за независимость , которая началась в Массачусетсе в битвах при Лексингтоне и Конкорде 19 апреля 1775 года. Генеральная ассамблея провозгласила Массачусетс независимым от Великобритании 1 мая 1776 года. Поскольку война все еще продолжалась, требования реформы правительства привели к созыву Конституционного конвента Массачусетса 1778 года , но текст, предложенный законодательным органом, не был принят на общештатном референдуме избирателей. Конституционный съезд Массачусетса 1779–1780 годов проводился специально избранным органом, и его текст после внесения поправок и ратификации стал действующей конституцией штата.
Нынешний Генеральный суд Массачусетса заседает в качестве законодательного органа Содружества Массачусетс с момента принятия Конституции Массачусетса в 1780 году. Орган функционировал до того, как Массачусетс стал штатом США 6 февраля 1788 года .
Первые сессии, начавшиеся в 1780 году, были одногодичными выборными сессиями для обеих палат. Это было расширено до двухгодичных сессий, начиная с 142-го Генерального суда в январе 1921 года. После этого законодательный год был определен как: «Первый законодательный год начинается с открытия двухгодичной сессии и заканчивается в полночь вторника перед первой средой следующего года. Второй законодательный год начинается в первую среду второго года и заканчивается, когда законодательный орган объявляет перерыв или в полночь вторника перед первой средой следующего года». [18]
Уотсон Ф. Хэммонд , избранный в 1885 году, был первым коренным американцем , избранным в этот орган. [19]
Флоренс Слокомб была одной из первых трех женщин в Содружестве, избранных в Законодательное собрание штата, и первой женщиной из Вустера, выигравшей место в законодательном собрании штата, представляя этот округ с 1926 по 1928 год. [20]
Алтея Гаррисон была избрана в Палату представителей Массачусетса в 1992 году и известна как первый трансгендерный человек, занявший пост в законодательном собрании штата в Соединенных Штатах. [21] [22] Она была разоблачена против своей воли после выборов и прослужила один срок. [23]
По состоянию на 2018 год в Генеральном суде 75 процентов составляли мужчины и 25 процентов — женщины. [24]
В Массачусетсе 40 сенаторских округов, названных в честь округов, в которых они расположены.
В Массачусетсе 160 представительских округов, названных по округам, в которых они расположены. Спикер Палаты представителей исторически был весьма могущественным, оказывая значительное влияние на все аспекты государственного управления. [25] [26]
Генеральный суд отвечает за принятие законов в штате. Две законодательные ветви власти работают одновременно над законопроектами, находящимися на рассмотрении. [27]
Законотворчество начинается, когда законодатели или их делегаты подают петиции, сопровождаемые законопроектами, резолюциями или другими типами законодательных актов в электронном виде, используя Законодательную автоматизированную систему документооборота (LAWS). Электронно представленное законодательство поступает в офис клерка Палаты представителей или Сената, где петиции , законопроекты и резолюции регистрируются в электронной книге учета дел . Клерки нумеруют законопроекты и распределяют их по соответствующим совместным комитетам. Существует 26 таких комитетов, каждый из которых отвечает за изучение законопроектов, которые относятся к определенным сферам политики, налогообложению , образованию , здравоохранению , страхованию и другим. Каждый комитет состоит из шести сенаторов и одиннадцати представителей. Постоянные комитеты планируют публичные слушания по отдельным законопроектам, которые предоставляют гражданам, законодателям и лоббистам возможность высказать свое мнение. Члены комитетов встречаются позднее на исполнительной сессии, чтобы рассмотреть публичные показания и обсудить достоинства каждого законопроекта, прежде чем давать свои рекомендации всем членам Палаты представителей или Сената. Общественность может по-прежнему наблюдать за «исполнительными» сессиями, но не может участвовать в этих встречах. Затем комитет выпускает свой отчет, рекомендуя, что законопроект «должен быть принят» или «не должен быть принят», и отчет передается в офис клерка.
Первое чтение благоприятно оцененного законопроекта происходит автоматически и обычно происходит, когда отчет комитета появляется в Журнале Палаты представителей или Сената. Вопросы, не требующие обращения в другой Объединенный комитет, комитет Палаты представителей или Сенат, после первого чтения передаются без обсуждения в Комитет по правилам Сената, если о них сообщается в Сенате, за исключением некоторых специальных законов (относящихся к городу или поселку), которые помещаются непосредственно в календарь Сената (распорядок дня), или без обсуждения в комитет по управлению, политике и расписанию Палаты представителей, если о них сообщается в Палате представителей. Отчеты из Комитета по правилам Сената или Комитета по управлению, политике и расписанию Палаты представителей помещаются в календарь Палаты, получающей отчет, для второго чтения. Если законопроект, благоприятно оцененный объединенным комитетом, затрагивает здравоохранение, он передается секретарем Палаты представителей или Сената в Объединенный комитет по финансированию здравоохранения; и первое чтение откладывается до следующего благоприятного отчета, что позволяет Комитету по финансированию здравоохранения отчитаться либо перед Палатой представителей, либо перед Сенатом. Комитет по финансированию здравоохранения обязан предоставить предполагаемую стоимость законопроекта при составлении своего отчета. Если предполагаемая стоимость составляет менее 100 000 долларов США, законопроект обходит необходимость направления в Пути и средства. Если законопроект не связан со здравоохранением, но влияет на финансы Содружества или, если он представлен Комитетом по финансированию здравоохранения с предполагаемой стоимостью, превышающей 100 000 долларов США, он передается в Комитет по путям и средствам Сената или Палаты представителей после первого чтения. Неблагоприятные отчеты («не должны быть приняты») также передаются в Комитет по управлению и политике в Сенате или помещаются без обсуждения в повестку дня следующей сессии Палаты представителей. Принятие любой из ветвей неблагоприятного отчета считается окончательным отклонением и предметом рассмотрения. Однако неблагоприятный отчет может быть отменен. Член комитета может внести предложение о замене отчета законопроектом, и если предложение о замене принимается, вопрос рассматривается в первом чтении и следует той же процедуре, как если бы комитет дал положительный отзыв.
После того, как законопроект прочитан во второй раз, он открыт для обсуждения поправок и предложений . После дебатов проводится голосование, и если законопроект получает благоприятный голос членов, он направляется на третье чтение и передается в Комитет по законопроектам в третьем чтении. Это равносильно предварительному одобрению законопроекта в этой ветви. Этот комитет изучает технические моменты, а также законность и конституционность меры и гарантирует, что она не дублирует или не противоречит существующему закону. Затем комитет выпускает отчет и возвращает законопроект в Палату или Сенат для третьего чтения. В это время законодатели могут дополнительно обсудить и внести поправки в законопроект. После третьего чтения орган голосует за «принятие законопроекта к рассмотрению».
Затем законопроект должен пройти три чтения и поглощение во второй законодательной ветви. Если это произойдет, он будет отправлен в Законодательное отделение поглощения, где он будет напечатан на специальном пергаменте в соответствии с Общими законами . Однако, если вторая ветвь примет измененную версию законопроекта, законодательство вернется в первоначальную ветвь для голосования согласия по поправке. Если согласие будет отклонено, может быть сформирован согласительный комитет, состоящий из трех членов от каждой законодательной ветви, представляющих обе политические партии, для принятия компромиссного законопроекта. Когда компромисс будет достигнут, законопроект будет отправлен в обе законодательные ветви для их одобрения.
Голосование «за принятие» законопроекта, сначала в Палате представителей, а затем в Сенате, является последним шагом в принятии законопроекта законодательным органом. После принятия законопроект направляется губернатору , который может подписать законопроект, сделать его законом, не подписывая его (если губернатор держит законопроект в течение десяти дней, не предпринимая никаких действий, пока законодательный орган находится на сессии, он становится законом без его или ее подписи), наложить вето на него или вернуть его в законодательный орган с рекомендуемыми изменениями. Если законодательный орган завершил свою ежегодную сессию, а губернатор не подписывает законопроект в течение десяти дней, он умирает. Это называется « карманным вето ». Этот десятидневный период включает воскресенья и праздники, даже если они приходятся на десятый день, и начинается на следующий день после того, как законопроект кладется на стол губернатора.
Законопроект, подписанный губернатором или принятый двумя третями обеих ветвей власти вопреки его вето, становится законом. Обычно он вступает в силу через девяносто дней. День после подписания законопроекта губернатором считается первым днем, а каждый последующий день, включая воскресенья и праздники, отсчитывается до девяностого. Законы, считающиеся «чрезвычайными» по своей природе, вступают в силу немедленно после подписания, если законодательный орган проголосовал за присоединение к законопроекту «чрезвычайной преамбулы». Принятие преамбулы требует двух третей голосов членов. Губернатор также может объявить акт чрезвычайным законом и немедленно ввести его в действие. Специальный акт вступает в силу через тридцать дней со дня его подписания, если только он не содержит положения о немедленном вступлении его в силу.
Служба новостей Палаты представителей — независимая частная телеграфная служба, базирующаяся в Палате представителей штата Массачусетс, которая обеспечивает всестороннее освещение деятельности правительства Содружества. [28] Это единственная новостная организация, имеющая привилегии выступления и отдел как в Палате представителей, так и в Сенате.
В девяностые годы также появился первый открытый трансгендер на государственной должности — Алтея Гаррисон, избранная в 1992 году, но проработавшая только один срок в Палате представителей Массачусетса.
