Временный законодательный совет

Временный законодательный совет ( ВЗС ) был временным законодательным органом Гонконга , действовавшим с 1997 по 1998 год. Законодательный орган был основан в Гуанчжоу и заседал в Шэньчжэне с 1996 года (с офисами в Гонконге) до передачи полномочий в 1997 году , когда он переехал в Гонконг, чтобы временно заменить Законодательный совет Гонконга .

Законодательный орган был создан Подготовительным комитетом Специального административного района Гонконг резолюцией на его Второй пленарной сессии 24 марта 1996 года. 60 членов PLC были избраны 21 декабря 1996 года Комитетом по отбору из 400 членов для первого правительства HK SAR, который также избрал первого главу исполнительной власти. Официальной датой начала работы этого совета было 25 января 1997 года. ^[1]

История

избирательная реформа 1992 года

Когда 4 апреля 1990 года был обнародован Основной закон Гонконга , Всекитайское собрание народных представителей (ВСНП) в тот же день приняло решение о формировании первого правительства и законодательного органа Специального административного района Гонконг. ^[2] Решение и Основной закон предусматривали, что Законодательный совет, вернувшийся с выборов в законодательный орган Гонконга 1995 года, продолжит свою деятельность до 1998 года, когда должны были состояться следующие выборы в законодательный орган. ^[3]^{: 1}

ВСНП постановил, что первый законодательный орган должен быть сформирован в соответствии с «принципами государственного суверенитета и плавного перехода». ^[2] Более конкретно, первый законодательный орган должен был состоять из 60 членов, 20 из которых вернулись с прямых выборов по географическим округам , 30 членов из функциональных округов и 10 членов, избранных избирательным комитетом. ^[4]^{: 375} Если состав последнего колониального Законодательного совета соответствует решению ВСНП и Основному закону, его члены автоматически становятся членами первого Законодательного совета после передачи, при условии, что они соблюдают Основной закон, заявляют о верности Специальному административному району Гонконг и выполняют требования Основного закона. ^[2]

Автоматический переход (или модель «сквозного поезда») ^[4]^{: 375} был отменен 31 августа 1994 года, когда ВСНП постановил, что Законодательный совет 1995 года прекратит свое существование с британским суверенитетом над Гонконгом. Политика изменилась, когда правительство Гонконга решило, что законодательный орган 1995 года будет сформирован с новой избирательной формулой из избирательной реформы 1994 года, объявленной губернатором Гонконга Крисом Паттеном в октябре 1992 года. Хотя новая формула расширила избирательную базу Гонконга, она соответствовала составу мест, описанному в решении ВСНП, позволяя избираться посредством всеобщего голосования только 33 процентам мест. ^[5]^{: 28} Это стало возможным только потому, что решение не определяло избирательный комитет и функциональный электорат избирательного округа. ^[6]^{: 600}

Избирательная реформа создала девять функциональных избирательных округов, которые дали право голоса наемным работникам и отменили голосование корпораций, которые могли голосовать в старых функциональных округах. ^[6]^{: 601} В результате число избирателей в функциональных округах увеличилось примерно до 2,7 миллионов с 104 609. ^[6]^{: 601} Реформа также определила избирательный комитет, состоящий из членов окружных советов , которые сами избирались всеобщим голосованием. ^[6]^{: 601}

Китай не признал Законодательный совет, восстановленный после избирательной реформы. Он заявил, что новый состав нарушает Совместную китайско-британскую декларацию , Основной закон и решение ВСНП, принятое в 1990 году. ^[4]^{: 375} Он также заявил, что реформы были введены в одностороннем порядке, и с Китаем не консультировались по поводу изменения состава мест. ^[3]^{: 1}

Переговоры между британским и китайским правительствами по законодательному переходу начались в апреле 1993 года, но завершились в ноябре 1993 года без достижения консенсуса. ^[3]^{: 2} 2 июля 1993 года Постоянный комитет ВСНП (ПНКВС) сформировал Предварительный рабочий комитет , ^[3]^{: 2} организацию, которая подготовила создание Подготовительного комитета для Специального административного района Гонконг в 1996 году. По словам ученого-правоведа Альберта Чена , ПРК был идеей Предварительного рабочего комитета. ^[3]^{: 2}

Учреждение

26 января 1996 года был сформирован Подготовительный комитет в соответствии с решением ВСНП 1990 года. ^[3]^{: 6} На своей второй пленарной сессии 24 марта 1996 года Подготовительный комитет учредил PLC. ^[3]^{: 6} Состав PLC соответствовал решению ВСНП 1990 года, но все члены должны были быть выбраны Отборочным комитетом . ^[4]^{: 375} К концу 1996 года все 60 членов PLC были выбраны отборочным комитетом, контролируемым Китаем. ^[7] Демократическая партия бойкотировала PLC и критиковала его за недемократичность, в то время как политики Цанг Йок-Син , Элси Ту , Доминик Чан и Пегги Лам получили места. ^[7]

Временный законодательный совет собрался на свое первое заседание 25 января 1997 года в отеле Shenzhen Guesthouse в Шэньчжэне . На заседании был избран его первый президент, Рита Фань . ^[8]^[9] С 1 июля 1997 года по 1998 год он заседал в здании тогдашнего Законодательного совета в Гонконге. ^{[ требуется ссылка ]}

Комитеты Совета и Секретариат Законодательного совета заседали в разных местах, в том числе ^{[ необходима ссылка ]} :

Центр искусств Хуася – улица Гуаньцяо, д. 1 в квартале зарубежных китайцев в районе Наньшань, Шэньчжэнь, с 22 февраля по 21 июня 1997 г.
Расширение выставочного и конференц-центра Гонконга – 1 июля 1997 г.

Совет провел 60 заседаний, рассмотрел 17 предложений и принял 13 законопроектов, представленных главой исполнительной власти Гонконга . ^{[ необходима ссылка ]} Офисы секретариата Legco находились на 3-м этаже Центра искусств Хуася. ^{[ необходима ссылка ]}

Организация

Председатель Временного Законодательного Совета

Президентом PLC была Рита Фан , которая впоследствии возглавила законодательный совет после передачи власти.

Участники

Должностные лица Временного Законодательного Совета

Единственным офицером, найденным в записях, был секретарь, Полин Нг Ман-Ва. Сразу после того, как Временный законодательный совет был расформирован, она стала секретарем Законодательного совета Гонконга. Она ушла с этой должности 28 августа 2012 года. ^[10]

Постоянные комитеты

Финансовый комитет
Комитет по государственным счетам
Комитет интересов членов

Законодательные функции

Законодательные функции PLC описаны Подготовительным комитетом в 1996 году. ^[4]^{: 375}

Труды

Трансляция встречи

Заседания PLC транслировались при содействии Шэньчжэньской телевизионной станции. ^[11]

Правовой статус

PLC не упоминается ни в Основном законе, ни в Совместной декларации, поскольку их составители предполагали, что последняя колониальная законодательная сессия автоматически станет первым законодательным органом Специального административного района. ^[12]^{: 546} Законность PLC была оспорена в деле HKSAR против Ma Wai Kwan ^[13], рассмотренном Апелляционным судом 29 июля 1997 года. Ответчики утверждали, что PLC был незаконным, поскольку он не соответствовал определению законодательного органа Гонконга в Приложении II Основного закона. ^[12]^{: 546} Суд отклонил этот аргумент. Среди прочих причин суд постановил, что как местный суд он не имел полномочий пересматривать акт суверенной власти. ^[14]^{: 633} Суд рассудил, что, поскольку статья 19 Основного закона не расширяла его судебные полномочия и что он не имел полномочий пересматривать действительность суверенного акта в условиях колониального правления, он не обладал такими полномочиями после передачи. ^[14]^{: 633} Хотя судья Джеральд Назарет согласился с решением большинства, он усомнился в том, что конституционная структура Китая и Соединенного Королевства аналогичны. Он также отметил, что в ходе судебного разбирательства не было «подробного обзора» китайской конституции . ^[13]^{: 352–353} Решение по делу Ма Вай Кван было поддержано Высшим апелляционным судом в деле Нг Ка Линг против Директора иммиграции, вынесенном в январе 1999 года.

Йоханнес Чан отметил, что отсутствие полномочий судебного надзора для пересмотра актов парламента отражает парламентское верховенство , доктрину, рожденную неписаными конституционными системами. ^[4]^{: 376} Поскольку в Китае есть письменная конституция и Основной закон описывает отношения между Гонконгом и центральным правительством в отличие от колониальных патентных грамот и королевских инструкций , Чан усомнился в том, что парламентское верховенство по-прежнему в полной мере применяется в Гонконге после 1997 года. ^[4]^{: 377}

Смотрите также

Ссылки

^ История Legco
^ abc «Решение Всекитайского собрания народных представителей о порядке формирования первого правительства и первого законодательного совета Специального административного района Гонконг» (PDF) . 4 апреля 1990 г. Архивировано из оригинала (PDF) 8 октября 2018 г. . Получено 5 декабря 2018 г. .
^ abcdefg Чен, Альберт HY (1997). «Временный законодательный совет САР» (PDF) . Гонконгский юридический журнал . 27 (1): 1–11.
^ abcdefg Чан, Йоханнес (1997). «Юрисдикция и законность Временного Законодательного совета» (PDF) . Гонконгский юридический журнал . 27 (3): 374–387.
^ Гиттингс, Дэнни (2016). Введение в Основной закон Гонконга (2-е изд.). Гонконг: Издательство Гонконгского университета. ISBN 9789888208364.
^ abcd Скрэгг, Ричард (1997). «Конституционные изменения в Гонконге: легитимность Временного законодательного совета» . Canterbury Law Review . 6 (3): 593–609 . Получено 6 апреля 2020 г.
^ ab Хамфри, Питер (21 декабря 1996 г.). «Китай пренебрегает Великобританией с новым законодательным органом Гонконга». Reuters.
^ Сингх, Харминдер (2 сентября 2016 г.). «Объяснение: как эволюционировал Законодательный совет Гонконга». South China Morning Post . Получено 29 марта 2019 г.
^ "Законодательный совет Специального административного района Гонконг – История законодательного органа" . Получено 25 мая 2015 г.
^ "政情:吳文華退休生活忙過返工" .
^ http://www.legco.gov.hk/yr97-98/english/sec/a_rpt9798.pdf ^{[ пустой URL-адрес PDF ]}
^ ab Yap, Po Jen (2007). «Толкование Основного закона и разрешение политически чувствительных вопросов». Китайский журнал международного права . 6 (3): 543–564. doi :10.1093/chinesejil/jmm030.
^ ab HKSAR против Ма Вай Кван, Дэвид [1997] HKLRD 761 (Калифорния).
^ ab Chen, Albert HY (2006). «Конституционное правосудие в Гонконге после 1997 года» (PDF) . Pacific Rim Law & Policy Journal . 15 (3): 627–682 . Получено 6 декабря 2018 г. .

Дальнейшее чтение

Ричбург, Кит Б. (9 апреля 1997 г.). «Законодательное собрание Гонконга в ожидании». Washington Post . стр. A23.