Закон Яровой (на русском языке : Закон Яровой, транслитерация : Zakon Jarovoy ), также пакет Яровой или пакет Яровой — Озерова — это пакет из двух российских федеральных законопроектов , 374-ФЗ и 375-ФЗ, принятых в 2016 году. [1] Законопроекты вносят изменения в предыдущие законы о борьбе с терроризмом и отдельные законы, которые регулируют дополнительные меры по борьбе с терроризмом и обеспечению общественной безопасности. Общественность называет закон по фамилии одного из его создателей — Ирины Яровой .
Поправки включали расширение полномочий правоохранительных органов, новые требования к сбору данных и обязательному декодированию в телекоммуникационной отрасли, а также усиление регулирования евангелизации , включая запрет на осуществление «миссионерской деятельности» в нерелигиозных учреждениях.
В апреле 2016 года Ирина Яровая совместно с Алексеем Пушковым , Надеждой Герасимовой и сенатором Виктором Озеровым внесла проект закона, ужесточающий наказание за экстремизм и терроризм . [2] 13 мая 2016 года закон был принят после первого чтения. [3] До этого он получил поддержку кабинета премьер-министра . 7 июля его подписал президент России Владимир Путин .
Большинство поправок к закону вступили в силу 20 июля 2016 года. [4] Было объявлено, что поправки, требующие от операторов связи хранить записи телефонных разговоров, текстовых сообщений и интернет-трафика пользователей до 6 месяцев, вступят в силу 1 июля 2018 года. Однако сенатор Антон Беляков внес предложение о переносе даты вступления в силу постановления на 2023 год из-за огромного объема технологий хранения данных, необходимых для выполнения требований. [5]
Поправки к закону Яровой включают в себя увеличение сроков тюремного заключения за ряд уголовных преступлений, введение новых оснований для отказа во въезде в Россию или выезде из России , а также введение уголовной ответственности за несообщение правоохранительным органам о том, что кто-то «планировал, совершает или совершил» террористическую деятельность. [6] [7]
Поправки Яровой требуют от операторов связи хранить содержание голосовых вызовов, данные, изображения и текстовые сообщения в течение 6 месяцев, а их метаданные (например, время, местоположение, отправителя и получателя сообщения) в течение 3 лет. [8] [9] Онлайн-сервисы, такие как службы обмена сообщениями, электронная почта и социальные сети, использующие зашифрованные данные, обязаны разрешать Федеральной службе безопасности (ФСБ) получать доступ и читать свои зашифрованные сообщения. [8] [9]
Интернет- и телекоммуникационные компании обязаны раскрывать эти сообщения и метаданные, а также «всю другую необходимую информацию» властям по запросу и без постановления суда. [10]
Поправки также включают новые ограничения на евангелизацию и миссионерскую работу . [11] Поправки добавляют новое положение в Закон о религии России, гласящее, что «миссионерская деятельность» может осуществляться только «беспрепятственно» в церквях и других религиозных местах, указанных в главе. Она прямо запрещена в жилых зданиях. «Миссионерская деятельность» определяется как
Деятельность религиозного объединения, направленная на распространение информации о его убеждениях среди лиц, не являющихся участниками (членами, последователями) данного религиозного объединения , в целях привлечения этих лиц в качестве участников (членов, последователей). Осуществляется непосредственно религиозными объединениями либо уполномоченными ими гражданами и (или) юридическими лицами публично, с использованием средств массовой информации, сети Интернет или иным законным способом». [12]
Миссионерская деятельность не может быть использована в целях нарушения общественной безопасности, «побуждения граждан к отказу от исполнения установленных законом гражданских обязанностей и совершению иных противоправных действий», самоубийства или отказа от лечения по религиозным мотивам. [12]
Миссионерскую деятельность могут осуществлять только уполномоченные члены зарегистрированных религиозных групп и организаций. Группа становится не имеющей права осуществлять миссионерскую деятельность, если она была запрещена по решению суда за практику экстремизма или терроризма или была ликвидирована. Иностранные миссионеры могут осуществлять миссионерскую деятельность только после регистрации для получения разрешения от признанной религиозной организации. [12] [13] [14] [15] Граждане также обязаны сообщать правительству о несанкционированной религиозной деятельности, иначе им грозят штрафы. [13]
Из-за беспрецедентных требований к хранению данных реализация закона была описана как невозможная и чрезвычайно дорогостоящая. [16] [8] Почта России подсчитала, что соблюдение закона обойдется организации в 500 миллиардов рублей на первоначальные закупки оборудования и 100 миллиардов рублей ежегодно. [17] [18] Реализация закона другими службами доставки и грузоперевозок оценивается примерно в 180 миллиардов рублей, что, как прогнозируется, приведет к падению количества онлайн-покупок на 30–40%. [19] Операторам сотовой связи потребуется 2,2 триллиона рублей для соблюдения, что приведет к двух- или трехкратному росту стоимости мобильных услуг для потребителя. [17] Эдвард Сноуден оценил совокупную стоимость внедрения в 33 миллиарда долларов и предсказал, что общий уровень безопасности не изменится, несмотря на гигантские сопутствующие расходы. [20]
После того, как Путин подписал закон, оказалось, что оборудования, необходимого для хранения всех данных, не существует не только в России, но и в мире. В связи с этим Путин разослал российским компаниям запрос на государственные контракты на необходимое оборудование и программное обеспечение. [21]
Ряд миссионеров были арестованы за нарушение закона и, после вынесения обвинительного приговора, оштрафованы. Дональд и Рут Оссеваарде, независимые миссионеры, работающие в Орле , были оштрафованы на 40 000 рублей (около 700 долларов США), что побудило пару покинуть страну; Сергей Журавлев, представитель Украинской реформаторской православной церкви Христа, был арестован за участие в проповедовании в Санкт-Петербурге ; а Эбенезер Туах из Ганы , лидер церкви «Посольство Христа», был арестован и оштрафован на 50 000 рублей за проведение крещений в санатории . [22]
9 июля 2016 года Джим Малкахи, 72-летний американский пастор, который является координатором по Восточной Европе для американской Metropolitan Community Church , был арестован и депортирован в соответствии с запретом на миссионерскую деятельность в нерелигиозных местах после того, как он разместил рекламу и провел «чаепитие» в Самаре с группой ЛГБТ. Власти преследовали Малкахи по подозрению в том, что он планировал организовать однополую свадьбу . [13] [23] [24]
Крупнейшие телекоммуникационные и интернет-компании России выразили обеспокоенность негативным влиянием закона на их бизнес и на российскую экономику в целом. Петиция Change.org о полной отмене закона Яровой собрала более 600 000 подписей. [25] Петиция Российской общественной инициативы была подписана более 100 000 раз. [26] В ряде городов были организованы акции протеста, в том числе в Новосибирске , Екатеринбурге , Уфе , Казани и Волгограде . [27] В акции протеста 9 августа в Москве приняли участие более 2000 человек. [28]
Антиевангелические положения законодательства вызвали вопль беспокойства и сопротивления со стороны протестантского меньшинства России , которое составляет около 1% населения России. [14] По мнению экспертов, закон, вероятно, будет истолкован таким образом, чтобы помешать церквям, отличным от Русской православной церкви, евангелизировать этнических русских . [14] Религиозные конфессии с меньшим присутствием в России уже давно воспринимаются с враждебностью правительственными чиновниками и религиозными властями Русской православной церкви. Новые жесткие ограничения для религиозных меньшинств дополнили требования закона 1997 года, который предписывал регистрацию и административные процедуры, которые многие религиозные группы сочли обременительными и дорогостоящими для соблюдения. [29]
Томас Дж. Риз , председатель Комиссии США по международной религиозной свободе , заявил, что «ни эти меры, ни действующий в настоящее время антиэкстремистский закон не соответствуют международным стандартам прав человека и религиозной свободы» и что закон Яровой «облегчит российским властям репрессии в отношении религиозных общин, подавление мирного инакомыслия, а также задержание и заключение людей в тюрьму». [30]
Фонд электронных рубежей , некоммерческая группа, которая ставит своей целью защиту гражданских свобод в цифровом мире, выступила против пакета Яровой, отметив, что «противодействие пакету Яровой исходит из многих источников. Технические эксперты объединились в противодействии закону. Российский правительственный интернет-омбудсмен выступил против законопроекта. Глава по правам человека при Путине Михаил Федотов призвал сенаторов Совета Федерации России отклонить законопроект. Интернет-провайдеры указали, что соблюдение его требований обойдется им в триллионы рублей». [31] EFF написала, что, поскольку российские интернет-провайдеры, службы обмена сообщениями и платформы социальных сетей «не могут разумно соблюдать все требования пакета Яровой, они становятся фактическими преступниками, какими бы ни были их действия. И это, в свою очередь, дает российскому государству рычаг, чтобы получить от них любую другую уступку, которую оно пожелает. Невозможность полного соответствия — это не ошибка, это существенная особенность». [31] Human Rights Watch отметила отсутствие судебного надзора и заявила, что «эти положения в конечном итоге поставят под угрозу безопасность, будучи неэффективными в предотвращении использования террористами шифрования», а также «неоправданно расширят наблюдение, подрывая права человека и кибербезопасность». [10]