Независимая судебная система Франции пользуется особой законодательной защитой со стороны исполнительной власти . Процедуры назначения, продвижения и смещения судей различаются в зависимости от того, касается ли это обычного (« judiciaire ») или административного потока. Судейские назначения в судебном потоке должны быть одобрены специальной комиссией, Высшим советом юстиции. После назначения карьерные судьи служат пожизненно и не могут быть сняты с должности без специального дисциплинарного разбирательства, проведенного в совете с соблюдением надлежащей правовой процедуры .
Министерство юстиции занимается администрированием судов и судебной системы, включая выплату зарплат или строительство новых зданий суда. Министерство также финансирует и управляет тюремной системой. Наконец, оно получает и обрабатывает заявления о президентском помиловании и предлагает законодательство, касающееся вопросов гражданского или уголовного правосудия. Министр юстиции также является главой государственного обвинения, хотя это спорно, поскольку рассматривается как представляющее конфликт интересов в таких случаях, как политическая коррупция против политиков.
На базовом уровне суды можно разделить на: [1]
Структура французской судебной системы делится на три уровня:
Из этой схемы есть исключения, как указано ниже.
В то время как в германской Европе верховные суды могут и имеют тенденцию писать более пространные заключения, подкрепленные юридическими обоснованиями, типичное решение кассационного суда во франкоязычных странах является кратким, лаконичным и лишенным объяснений или обоснований. [2] Не существует stare decisis или принципа прецедента , обязывающего нижестоящие суды уважать постановления вышестоящих судов (прецедентное право) по вопросам права ; но ряд схожих решений по делам, хотя и не являются прецедентом как таковым , образуют постоянную юриспруденцию . [2]
Публичные правонарушения классифицируются следующим образом: [3]
В случае мелких правонарушений, таких как большинство нарушений правил дорожного движения, подозреваемые могут либо признать себя виновными и заплатить установленную сумму штрафа ( amende forfaitaire ), либо оспорить обвинение в суде. Затем суд может признать ответчика невиновным или виновным, но если он будет признан виновным, он может быть приговорен к уплате более высокого штрафа.
В соответствии с системой юрисдикционного дуализма французские суды организованы в следующие категории: [1]
В самом низу судебной иерархии находятся суды низшей инстанции, [4] которые могут заседать как полицейские суды ( tribunal de police ) для рассмотрения дел о правонарушениях в порядке упрощенного судопроизводства (таких как нарушение правил дорожного движения, ограниченное нападение, нарушение общественного порядка) [4] или как гражданские суды ( tribunal d'instance ) для рассмотрения мелких гражданских дел. [4]
Следующий уровень — суды высшей юрисдикции. [5] Когда суд рассматривает дела о деликтах , менее серьезных преступлениях и проступках, он называется уголовным судом ( tribunal correctionnel , также называемый исправительным судом). [6] Когда суд рассматривает гражданские дела, он называется гражданским судом ( tribunal de grande instance , также называемый судом большой инстанции). [5] Он обладает первоначальной юрисдикцией в отношении гражданских дел, связанных с возмещением ущерба на сумму более 10 000 евро. По закону тяжущиеся стороны должны быть представлены адвокатом. Суд также заседает в качестве суда по делам несовершеннолетних ( tribunal pour enfants ). [4]
Эти суды обычно заседают коллегиями из трех судей, но некоторые незначительные правонарушения, такие как нарушение правил дорожного движения, незаконный оборот наркотиков и неправомерное использование кредитных карт и текущих счетов, могут рассматриваться одним судьей. [4]
Трудовой суд (Франция) ( conseil de prud'hommes ) рассматривает споры и иски между работодателями и работниками (за исключением дел, относящихся к административным судам); суд называется паритетным, поскольку он состоит из равного числа представителей профсоюзов работодателей, например, MEDEF и CGPME , и профсоюзов работников. Сельскохозяйственный земельный трибунал ( tribunal paritaire des baux ruraux ) рассматривает дела, связанные с долгосрочной арендой сельскохозяйственных земельных угодий. Социальный трибунал ( tribunal des affaires de sécurité sociale ) рассматривает иски по вопросам социального обеспечения и государственных пособий. Торговый суд ( tribunal de commerce ) рассматривает дела, связанные с торговыми и деловыми спорами, и его состав избирается из местного делового сообщества.
Суды присяжных ( cour d'assises , также называемые Сессионным судом) расположены в каждом департаменте Франции и имеют первоначальную и апелляционную юрисдикцию в отношении тяжких преступлений . [5] Действуя в качестве суда первой инстанции , он обычно выносит решения коллегиями из трех судей и шести (ранее девяти) присяжных, но в некоторых случаях (например, связанных с терроризмом или незаконной торговлей наркотиками ) суд может заседать коллегиями из пяти судей без большого жюри. [5] Действуя в качестве апелляционного суда, он выносит решения либо коллегиями из трех судей и девяти (ранее двенадцати) присяжных, либо семью судьями без большого жюри. [5]
Апелляционные суды ( cour d'appel ) ограничены апелляционной юрисдикцией и рассматривают большую часть апелляций. [5] Они заседают в коллегиях из трех судей. [5] Апелляционные суды обычно организованы в отделения социального обеспечения, бизнеса, гражданских и уголовных дел. Раньше требовалось вмешательство солиситора или адвоката по делу ( avoué ) для подготовки и ведения дела и для посредничества между барристером и апелляционной стороной; функции avoué были упразднены в 2012 году.
Кассационный суд ( cour de cassation ) является высшей апелляционной инстанцией во Франции. [7] Эти суды заседают в шести палатах по пятнадцать судей в каждой; однако для рассмотрения дела необходимо присутствие только семи судей. [8] [5] В суде работают более 120 судей. [5]
Кассационный суд рассматривает апелляции из судов присяжных и апелляционных судов. [8] Уголовные дела рассматриваются только в одной из пяти палат суда, и суд не имеет законных полномочий отклонять уголовную апелляцию. [8] Суд именуется стражем закона. Он рассматривает только вопросы права, а не вопросы факта. Основная цель Суда — обеспечить единообразное толкование закона по всей стране.
Суд находится в здании Зала правосудия в Париже. Он был создан в 1790 году под названием Tribunal de cassation во время Французской революции , и его первоначальной целью было действовать как суд по ошибкам с ревизионной юрисдикцией над низшими провинциальными прерогативными судами ( Parlements ). Однако многое в Суде продолжает более ранний Парижский парламентский суд.
Финансовые суды — Национальная счетная палата ( cour des comptes ) и региональные счетные палаты ( chambres régionales des comptes ) — обладают юрисдикцией рассматривать дела, связанные с возможным нецелевым использованием государственных средств, а в некоторых редких случаях — и частных средств.
Они уполномочены и уполномочены статьей 15 Декларации прав человека и гражданина 1789 года , которая гласит, что французские граждане имеют право привлекать государственных служащих, агентов и должностных лиц к ответственности за финансы, которые они контролируют и которыми управляют. Роли и обязанности судов изложены в Кодексе финансового суда.
Юрисдикционный суд, или трибунал по спорам , рассматривает конфликты между гражданской системой правосудия и административной системой правосудия. Существует два вида конфликтов:
В обоих случаях Конфликтный трибунал вынесет окончательное решение о том, какая система является компетентной.
Конституционный совет ( Conseil Constitutionnel ) осуществляет судебный надзор за законодательными актами и законами. [9] Обычные и административные суды отказались осуществлять этот тип судебного надзора , за исключением двух исключений в 1851 году. [9] Он контролирует споры, связанные с выборами, и осуществляет судебный надзор, определяя конституционность парламентского законодательства. [7]
Счетная палата и региональные счетные палаты в основном рассматривают дела, касающиеся государственных средств, осуществляя:
Ни национальные, ни региональные аудиторские суды не рассматривают дела, связанные с частными организациями, за исключением нескольких исключений, указанных здесь. Вместо этого финансовые дела, касающиеся частных фондов и денег, подпадают под юрисдикцию системы гражданского правосудия.
До 1982 года во Франции был только один национальный Счетный суд. С толчком к децентрализации в создании административных регионов, подобных провинциям, и возросшей ролью местных выборных должностных лиц, а также принимая во внимание огромный список дел, рассматриваемых Судом, Франция посчитала целесообразным создать региональные счетные суды. Национальный суд теперь занимается в основном правительством, государственными учреждениями и (полу)государственными компаниями на национальном уровне, в то время как региональные суды занимаются местным уровнем. Суд может иногда делегировать аудит на национальном уровне региональным судам, как это часто бывает с учреждениями послесреднего образования.
Важной концепцией в деятельности финансовых судов является разница между, во французской публичной бухгалтерии, между ordonnateurs (менеджерами, которые заказывают расходы и восприятие платежей) и payeurs (публичными бухгалтерами, которые оплачивают расходы и возмещают долги). Суд судит только публичных бухгалтеров; но он также может делать замечания по решениям, принятым ordonnateurs , и, возможно, направлять их в другие суды за ненадлежащее управление (см. ниже).
Эти юрисдикции действуют как суды в обычном смысле этого слова в некоторых ограниченных обстоятельствах. То есть, они оценивают бухгалтерский учет публичных бухгалтеров ( comptables publics ) и могут штрафовать их в случае определенных нарушений:
Кроме того, Cour des Comptes поддерживает и предоставляет половину судей Cour de discipline financière et budgete (Суд финансовой и бюджетной дисциплины), другая половина предоставляется Conseil d'État. Этот суд рассматривает дела ordonnateurs — то есть лиц, которые распоряжаются расходами и взысканием долгов, может оштрафовать их за необоснованные расходы или суммы, которые они должны были бы решить взыскать. Однако суд не может судить министров правительства или (почти во всех случаях) местных выборных должностных лиц; таким образом, за немногими исключениями, единственными ordonnateurs , которые предстают перед судом, являются государственные служащие.
Если Счетная палата или региональные палаты обнаруживают признаки преступного поведения в проверяемых ими счетах, они передают дело в соответствующий уголовный суд.
Большая часть деятельности Cour des Comptes и региональных палат не носит судебного характера ( juridictionnel ); скорее, они действуют как общая система аудита. Однако даже в этих видах деятельности они действуют практически полностью независимо как от исполнительной , так и от законодательной власти .
Суд и палаты могут давать рекомендации или делать выговоры министерствам, администрациям и государственным учреждениям, которые они проверили.
Суд и палата публикуют ежегодный отчет, в котором обсуждаются некоторые случаи нецелевого использования средств и другие инциденты. Кроме того, они могут также публиковать специализированные отчеты. Суд и палаты могут свободно проводить расследования по любым вопросам, которые они пожелают, в рамках своей компетенции; суд также может получать отчеты по заказу парламента.
Во всех этих консультативных и издательских мероприятиях суд и палаты не ограничиваются чисто бухгалтерскими вопросами, но также принимают во внимание эффективность государственных услуг. Они могут, например, критиковать расходы, которые были законно заказаны и учтены, но которые были неуместны с точки зрения критериев хорошего финансового управления.
Loi d'orientation sur les lois de finances (LOLF, закон, устанавливающий рамки для бюджетных актов) 2001 года изменил способ принятия бюджета во Франции: теперь бюджет распределяется по конкретным миссиям , и эффективность расходов на каждую миссию должна оцениваться. В этом контексте миссии суда будут включать повышенную дозу оценки эффективности.
Во Франции профессиональные судьи и прокуроры считаются государственными служащими , осуществляющими одну из суверенных полномочий государства, поэтому только граждане Франции имеют право занимать эту должность, за исключением граждан других государств-членов ЕС в соответствии с пунктом 49(4) ДФЕС. [10] [11]