Закон о сельском хозяйстве 2014 года [1] (также известный как Закон о сельском хозяйстве США 2014 года , ранее Закон о федеральной сельскохозяйственной реформе и управлении рисками 2013 года ) — это закон Конгресса , который разрешает программы в области питания и сельского хозяйства в Соединенных Штатах на 2014–2018 годы. [2] Законопроект предусматривает расходы в размере 956 миллиардов долларов в течение следующих десяти лет. [3]
Законопроект был принят Палатой представителей США 29 января 2014 года и Сенатом США 4 февраля 2014 года во время 113-го Конгресса США . Президент США Барак Обама подписал законопроект 7 февраля 2014 года. Законопроект считается принятым на два года позже, поскольку законы о сельском хозяйстве традиционно принимаются каждые пять лет. [4] Предыдущий закон о сельском хозяйстве, Закон о продовольствии, энергосбережении и энергии 2008 года , истек в 2012 году. [5]
В Соединенных Штатах законопроект о фермерских хозяйствах является основным инструментом сельскохозяйственной и продовольственной политики федерального правительства . Всеобъемлющий законопроект об объединении принимается каждые пять лет или около того Конгрессом Соединенных Штатов и касается как сельского хозяйства, так и всех других вопросов, находящихся в ведении Министерства сельского хозяйства Соединенных Штатов . Обычно он вносит поправки и приостанавливает действие положений постоянного закона, повторно санкционирует, изменяет или отменяет положения предыдущих временных сельскохозяйственных актов и выдвигает новые положения политики на ограниченное время в будущем. Начиная с 1973 года, законопроекты о фермерских хозяйствах включали разделы о товарных программах, торговле, развитии сельских районов, фермерском кредите, охране природы, сельскохозяйственных исследованиях, программах продовольствия и питания, маркетинге и т. д. [6] Законы о фермерских хозяйствах могут быть весьма спорными и могут влиять на международную торговлю , охрану окружающей среды , безопасность пищевых продуктов и благосостояние сельских общин . Программы сельскохозяйственных субсидий, предписанные законопроектами о фермерских хозяйствах, являются предметом интенсивных дебатов как в США, так и на международном уровне.
Закон о фермерских хозяйствах был впервые принят во времена Великой депрессии для оказания финансовой помощи фермерам, которые испытывали трудности из-за избыточного предложения урожая, создававшего низкие цены, а также для контроля и обеспечения достаточного снабжения продовольствием. [7] Первый закон о фермерских хозяйствах, известный как Закон о регулировании сельского хозяйства (AAA), был принят Конгрессом в 1933 году как часть Нового курса Франклина Д. Рузвельта . [ 8] Закон о продовольствии, энергосбережении и энергии 2008 года является последним законопроектом о фермерских хозяйствах, предшествующим этому.
Законопроект включает в себя сокращение Программы дополнительной продовольственной помощи (SNAP), широко известной как «продовольственные талоны». [9] По данным The New York Times , сокращение на 8 миллиардов долларов приведет к тому, что 850 000 домохозяйств потеряют 90 долларов в месяц в виде пособий. [9] Однако законопроект увеличивает финансирование продовольственных банков на 200 миллионов долларов. [9] SNAP является самой большой частью расходов в законопроекте. [5] Сокращение на 8 миллиардов долларов обусловлено установлением минимальной суммы в 20 долларов в год для Программы помощи с низким доходом на оплату энергии для дома (LIHEAP) для получения вычета на стандартное пособие по коммунальным услугам (SUA), запретом на медицинскую марихуану в качестве вычета и постановлением о том, что победители лотереи и лица, осужденные за определенные преступления (убийство, сексуальное насилие при отягчающих обстоятельствах, сексуальное насилие , сексуальная эксплуатация и другие виды насилия над детьми), не могут получать продовольственные талоны. [10] Однако законопроект запустит новую пилотную программу, чтобы побудить людей, получающих продовольственные талоны, попытаться найти работу. [5]
Законопроект устанавливает предельные значения доходов для фермерских субсидий, предусматривает программу поддержки цен для молочных фермеров и отменяет прямые субсидии, которые выплачивались фермерам независимо от того, выращивали ли они какие-либо культуры. [9] Эта субсидия стоила 5 миллиардов долларов в год. [9] Закон о сельском хозяйстве 2014 года также содержал Приказ об исследовании и продвижении рождественских елок , программу проверки товаров , которая учредила Совет по продвижению рождественских елок . [11]
По словам Брэда Пламера из The Washington Post , расходы в законопроекте (финансовый год 2014–2023) распределяются следующим образом: [5]
В общей сложности эти расходы составляют около 2,1% от прогнозируемых федеральных расходов за этот период времени. [12]
Это резюме в значительной степени основано на резюме, предоставленном Бюджетным управлением Конгресса о влиянии соглашения о конференции по HR 2642 на прямые расходы и доходы, как было сообщено 27 января 2014 года. Это источник , находящийся в открытом доступе . [13]
Бюджетное управление Конгресса ( CBO) оценивает, что прямые расходы, вытекающие из программ, санкционированных соглашением конференции, составят в общей сложности 956 миллиардов долларов в период 2014-2023 годов, из которых 756 миллиардов долларов будут направлены на программы в области питания. [13] Относительно расходов и доходов, прогнозируемых в соответствии с базовым планом CBO от мая 2013 года, CBO оценивает, что принятие соглашения конференции снизит дефицит бюджета на 16,6 миллиарда долларов за этот 10-летний период. [13] CBO сообщило, что первоначальная версия Палаты представителей, Закон о федеральной сельскохозяйственной реформе и управлении рисками 2013 года (HR 1947; 113-й Конгресс) , сократила бы прямые расходы на 51,8 миллиарда долларов и увеличила бы доходы на 60 миллионов долларов. [2] Первоначальная версия Сената, Закон о реформе сельского хозяйства, продовольствии и рабочих местах 2013 года (S. 954; 113-й Конгресс) , сократила бы прямые расходы на 17,7 млрд долларов и увеличила бы доходы на 50 млн долларов. [2]
Большая часть расходов в соответствии с законодательством будет связана с положениями, касающимися питания (раздел IV), страхования урожая (раздел XI), товарных программ (раздел I) и программ по охране природы (раздел II). [13]
Раздел I — Товары. CBO оценивает, что принятие раздела I сократит расходы на программы по товарам на 14,3 млрд долларов в период 2014-2023 годов, что на 3-4 млрд долларов меньше, чем по законопроектам, принятым Палатой представителей и Сенатом. Соглашение о конференции, а также законопроекты Палаты представителей и Сената положат конец фиксированным платежам и некоторым другим существующим формам поддержки цен и доходов производителей. Все они установят новые программы, которые потребуют от производителей выбора между поддержкой цен или гарантией части их ожидаемого дохода. [2]
Раздел IV — Питание. Раздел IV соглашения о конференции сократит расходы на питание на 8 миллиардов долларов в период 2014-2023 годов, по оценкам CBO. Законопроект, принятый Палатой представителей, сократит такие расходы на 39 миллиардов долларов в течение 10-летнего периода. Он включает два положения, не включенных в соглашение о конференции, которые сократят расходы на Программу дополнительной продовольственной помощи (SNAP) путем ограничения определения категориального права на программу и сокращения количества освобождений от требований к работе, доступных для определенных взрослых получателей SNAP. Законопроект, принятый Сенатом, сократит расходы на питание на 4 миллиарда долларов в течение следующих 10 лет, что составляет примерно половину сокращения в соглашении о конференции. Он содержит предложение об ограничении пособий на отопление и охлаждение для участников SNAP, что является менее ограничительным, чем положение, включенное в соглашение о конференции. [2]
Раздел XI — Страхование урожая. Положения соглашения конференции о страховании урожая увеличат расходы на 5,7 млрд долларов в период 2014-2023 гг., оценивает CBO. Общие расходы на страхование урожая в период 2014-2023 гг. увеличатся примерно на 9 млрд долларов в соответствии с законодательством, принятым Палатой представителей, и примерно на 5 млрд долларов в соответствии с законодательством, принятым Сенатом. [2]
Эта оценка не включает дополнительные дискреционные расходы на сельскохозяйственные программы, которые возникнут в результате реализации соглашения о конференции; такие расходы будут предметом будущих действий по ассигнованиям. CBO также не рассматривал соглашение о конференции на предмет межправительственных или частных мандатов. [13]
.jpg/1280px-In_Acme,_MI_to_talk_about_the_2013_Farm_Bill_(8950944641).jpg)
Первоначальная версия Закона о федеральной реформе сельского хозяйства и управлении рисками 2013 года была представлена как HR 1947 представителем Фрэнком Лукасом (республиканец от Оклахомы) , председателем Комитета по сельскому хозяйству Палаты представителей, 13 мая 2013 года. [14] 17 июня 2013 года президент Соединенных Штатов Барак Обама опубликовал заявление о политике администрации, в котором объявил, что администрация «решительно выступает против» Закона о федеральной реформе сельского хозяйства и управлении рисками 2013 года. [15] В заявлении содержалось три конкретных критических замечания. Во-первых, законопроект сократит часть финансирования Программы дополнительной продовольственной помощи (SNAP), федеральной программы, которая предоставляет деньги на продукты питания для американцев с низким доходом. Во-вторых, законопроект должен будет соответствовать ожиданиям президента в отношении реформ в области сырьевых товаров и сельскохозяйственных культур. [15] В-третьих, законопроект не будет предусматривать финансирование возобновляемых источников энергии. Меморандум завершается заявлением о том, что «если бы президенту был представлен HR 1947, его старшие советники рекомендовали бы ему наложить вето на законопроект». [15] 20 июня 2013 года законопроект был отклонен Палатой представителей 195 голосами против 234. [16] Только 24 демократа проголосовали за законопроект, большинство проголосовало против из-за его сокращения в Программе дополнительной продовольственной помощи . [16] 62 республиканца проголосовали против законопроекта, покинув свою собственную партию. [16] Комментарии, сделанные руководством республиканцев Палаты представителей сразу после голосования, свидетельствовали о том, что они ожидали большей поддержки демократов. Поскольку они ее не получили, они указали, что перепишут законопроект, чтобы больше понравиться консервативным республиканцам, голоса которых они потеряли. [16]
В свете провала версии законопроекта о фермерском хозяйстве в Палате представителей внимание переключилось на реакцию Палаты представителей на принятый Сенатом проект законопроекта о фермерском хозяйстве, известный как Закон о реформе сельского хозяйства, продовольствии и рабочих местах 2013 года (S. 954). Это законопроект, который был внесен в Сенат Соединенных Штатов 14 мая 2013 года сенатором Дебби Стэйбенов (демократ от Мичигана) . [17] Законопроект рассматривался в Сенате 21–23 мая и 3–4 июня, 6 июня и 10 июня 2013 года. [17] 10 июня 2013 года законопроект был принят в Сенате 66-27 при поддержке президента. [17] [18] [19] Только два демократа проголосовали против своей партии: сенатор Шелдон Уайтхаус (демократ от Род-Айленда) и сенатор Джек Рид (демократ от Род-Айленда) . [19] Восемнадцать республиканцев проголосовали за законопроект. [20] Однако законопроект Сената не был принят в Палате представителей, поэтому две палаты организовали конференционный комитет. [21] Одним из основных положений Закона о реформе сельского хозяйства, продовольствии и рабочих местах 2013 года было сокращение на 4 миллиарда долларов Программы дополнительной продовольственной помощи , спорное положение, поскольку некоторые демократы утверждали, что сокращения были слишком большими, в то время как некоторые республиканцы утверждали, что сокращения не сделали достаточно для сокращения дефицита. [22]
Вторая версия Закона о федеральной реформе сельского хозяйства и управлении рисками 2013 года (версия HR 2642) была внесена в Палату представителей США 10 июля 2013 года Лукасом. [23] 11 июля 2013 года Палата проголосовала за принятие законопроекта 216–208, после нескольких неудачных попыток отложить или внести поправки в законопроект. [23] Сенат США получил законопроект 16 июля 2013 года. 18 июля 2013 года Сенат проголосовал за внесение поправок в законопроект, заменив большую его часть формулировками из предложенного ими законопроекта о фермерских хозяйствах, Закона о реформе сельского хозяйства, продовольствии и рабочих местах 2013 года. Измененный законопроект был принят Сенатом единогласно 18 июля 2013 года, и Сенат запросил конференцию с Палатой по законопроекту. Сенат выбрал сенаторов Стабеноу, Лихи, Харкина, Бокуса, Брауна, Клобучара, Беннета, Кохрана, Чамблисса, Робертса, Бузмана и Хувена в качестве своих участников конференции. [23]
В конце концов, 12 октября 2013 года Палата представителей согласилась провести конференцию по законопроекту, и были выбраны следующие участники конференции:
27 января 2014 года был опубликован отчет Комитета по проведению конференций. 29 января 2014 года Палата представителей проголосовала 251–166 за принятие законопроекта. [3] В Палате представителей большинство республиканцев проголосовали за законопроект (163–62), а демократы разделились почти поровну (89–103). [4] Затем 4 февраля 2014 года Сенат проголосовал 68–32 за одобрение полного пятилетнего законопроекта о фермерских хозяйствах, отправив его президенту Бараку Обаме для подписания в качестве закона. [24] [25]
Сенатор Дебби Стэйбэноу выступила в пользу законопроекта Сената, поскольку он одновременно сократил дефицит и поддержал «16 миллионов человек, чьи рабочие места зависят от сельского хозяйства». [19]
Законопроект Сената встретил противодействие со стороны групп, сосредоточенных на борьбе с голодом, из-за сокращения расходов на продовольственные талоны. [22] Он также подвергся критике со стороны групп, включая Фонд наследия, за включение системы страхования урожая, которая в меньшей степени была направлена на помощь фермерам в случае настоящей катастрофы, а в большей — на систему поддержки доходов. [22]
Сенатор Джон Маккейн (республиканец от Аризоны) раскритиковал законопроект Сената за то, что он содержит программу проверки сома, которая, по его мнению, дублирует ту, которая уже проводится Управлением по контролю за продуктами питания и лекарственными средствами . [22]
Спикер Палаты представителей Джон Бейнер и лидер большинства Эрик Кантор поддержали законопроект и попросили других республиканцев сделать то же самое. [9] Однако оба мужчины указали, что предпочли бы дополнительные изменения. [9]
29 января 2014 года, после принятия законопроекта в Палате представителей, считалось «неясным», что президент Обама думает о законопроекте о сельском хозяйстве, поскольку ранее он «выражал свое несогласие с любым законопроектом, который сокращает продовольственные талоны и расширяет страхование урожая». [9]
Feeding America заявила, что сокращение продовольственных талонов «приведет к потере 34 приемов пищи в месяц для пострадавших домохозяйств». [9]
В данной статье использованы материалы, являющиеся общественным достоянием, с веб-сайтов или документов правительства Соединенных Штатов .